Главная
Нормативно-правовые акты
Приказы
Приказ Минстроя России от 15.10.2021 № 754/пр Об утверждении плана адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации

Приказ Минстроя России от 15.10.2021 N 754/пр

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 октября 2021 г. N 754/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА

АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРАХ СТРОИТЕЛЬСТВА,

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р в целях формирования отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата приказываю:

1. Утвердить план адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением приказа возложить на Статс-секретаря - заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации С.В. Иванову.

И.Э.ФАЙЗУЛЛИН

Приложение

утверждено приказом

Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации

от 15 октября 2021 г. N 754/пр

ПЛАН

АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРАХ СТРОИТЕЛЬСТВА,

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Наименование субъекта адаптации	Теплоснабжение по ОКВЭД: 35.30.11 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)
1. Наименование субъекта адаптации	Водоснабжение и водоотведение по ОКВЭД: 36.00 Забор, очистка и распределение воды 37.00 Сбор и обработка сточных вод
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)	Информация приведена в приложении 1. Основными погодно-климатическими рисками для производства тепловой энергии является рост повторяемости опасных явлений, таких как смерчи, высокие скорости ветра и температуры воздуха, экстремальные осадки и снегопады. Неблагоприятные и опасные погодные явления угрожают не только безопасному функционированию тепловых станций, но также могут значительно уменьшить эффективность выработки энергии. Рост температуры воздуха повышает риски как в холодный (уменьшение теплопотребления), так и в теплый (существенно изменится потребность в кондиционировании помещений, особенно на юге страны) периоды года. Рост числа дней с экстремально высокими температурами, сопровождающийся увеличением продолжительности "сухих" периодов, угрожает подаче технической воды для целей водоснабжения. Несмотря на положительное влияние изменений климата (сокращение продолжительности и потепление отопительного периода, повышение температуры наиболее холодных пятидневок) экономическая неэффективность отопления может возрасти вследствие переизбытка закупаемого топлива и его холостого сжигания в конце зимы во избежание штрафов. Это может произойти, если теплоснабжающие организации при выделении трансфертов на закупку топлива будут ориентироваться на данные СНиП, которые не в полной мере соответствуют современным климатическим условиям.
3. Информация о наличии распространенности климатических рисков опасного уровня	Информация приведена в приложении 1.
4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости	Информация приведена в приложении 1.
5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков	Информация отсутствует.
6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии)	Изменения климата оказывают существенное влияние на сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Повышение средней годовой температуры воздуха будет сопровождаться изменением режима выпадения осадков, проявляющемся как в росте экстремальных осадков, так и в увеличении продолжительности периодов с дефицитом осадков, наиболее выраженном в южных районах страны. Такие изменения приведут к угрозе снижения запасов питьевой воды в источниках водоснабжения. Сокращение продолжительности периода с отрицательными температурами воздуха для регионов России, расположенных в северных широтах, ограничит "северный завоз" топлива через зимники. Позитивное последствие от потепления климата в России проявляется в экономии тепловой энергии, которую можно приблизительно оценить по изменению индекса потребления топлива. С другой стороны, это приведет к уменьшению коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшению отпуска тепловой энергии, увеличению условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, а также возможному удорожанию стоимости теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для потребителей. В связи вышеизложенным, учет климатических особенностей должен быть обязательной составляющей прогнозирования балансов тепловой энергии, балансов потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод, в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий

N	Наименование мероприятия	Срок	Вид документа и ожидаемый результат	Потребность в ресурсах	Исполнитель
I. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана мероприятий (механизм управления)
1.	Формирование рабочей группы по вопросам адаптации к климатическим изменениям	ноябрь 2021 г.	Протокол о создании рабочей группы		Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства и эксперты (по согласованию)
			Создан механизм обратной связи с организациями топливно-энергетического комплекса и водопроводно-канализационного хозяйства
2.	Создание отраслевого аналитического центра при Минстрое России по вопросам адаптации к климатическим изменениям (далее - Центр компетенций)	декабрь 2021 г.	Ведомственный акт		Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства, ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ
			Сформирована аналитическая инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение
II. Формирование и совершенствование информационно-аналитической базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям
3	Формирование базы данных, содержащей в том числе данные о прогнозных измерениях температуры и осадков, о влиянии микроклиматических особенностей влияющих на интенсивность гололедообразования, скорость ветра, а также иных особенностей, связанных с изменениями климата, в том числе с учащением проявления неблагоприятных условий погоды и связанных с ними опасных гидрометеорологических явлений, и изменение которых может повлиять на "стандартное/обычное" функционирование теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства	август 2022 г.	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства Росгидромет
			Сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
4	Сбор сведений о реализуемых пилотных проектах в области адаптации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к климатическим изменениям, в том числе проектов, реализуемых в других странах	август 2022 г. - далее ежегодно	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
			Произведена систематизация и получена оценка эффективности планирования мер адаптации к климатическим изменениям теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства; На базе данных разработан и обоснован комплекса адаптационных мероприятии, рекомендуемых для реализации на территории субъектов Российской Федерации
5	Подготовка предложений к осуществлению субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории Российской Федерации	2023 г.	Доклад в Правительство Российской Федерации		Минстрой России, Единый институт пространственного планирования
			Разработаны предложения к осуществлению субъектами РФ, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории РФ.
III. Формирование и совершенствование системы мониторинга и нормативно-методической базы в части адаптации к климатическим изменениям
6	Проведение ПИР, предполагающей разработку методов обследования зданий и сооружений и рекомендаций по проведению восстановительных работ в условиях таяния вечной мерзлоты	декабрь 2023 г.	НИР		Центр компетенций
			Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.
7	Проведение НИР, предполагающей разработку методов обследования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по проведению восстановительных работ в условиях изменения климата	декабрь 2023 г.	НИР		Центр компетенций
			Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.
8	Внесение изменений в нормативно-технические документы и нормативные правовые акты	2024 г.	Нормативно-технические документы, нормативные правовые акты		Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
			Внесены изменения в нормативно-технические документы, нормативные правовые акты
9	Аналитический материал о климатических рисках теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, характеристика, выявление наиболее подверженных климатическим изменениям объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Оценка чувствительности и уязвимости объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства по градации "высокая", "средняя" и "низкая" в зависимости от вида объекта и его местонахождения. Выявление нарушений, сбоев и аварийных ситуаций на объектах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, вызываемых текущими и прогнозируемыми неблагоприятными и опасными явлениями	август 2022 г	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций, заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
			Сформирован перечень объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, определена их чувствительность и уязвимость к климатическим изменениям
10	Анализ увеличения количества отключений в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в связи с ростом количества аварий в результате климатических изменений	август 2022 г.	Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России		Центр компетенций, субъекты Российской Федерации заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства
			Проанализировано влияние климатических изменений аварийность в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства
IV. Формирование механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по адаптации к климатическим изменениям
11	Оценка финансовых показателей: - оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную и иную деятельность; - определение потребности в дополнительном финансировании за счет средств бюджетов бюджетной системы	сентябрь 2022 г.	Доклад в Правительство Российской Федерации		Минстрой России, Центр компетенций, Минэкономразвития России
			Оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную деятельность с последующей оценкой дополнительного финансирования за счет средств бюджетной системы
12	Разработка предложений по мерам финансовой поддержки по реализации мероприятий укрепления инфраструктуры, препятствующей неблагоприятным воздействиям климатического характера, а также системе страхования, снижающей риски и компенсирующей ущерб	сентябрь 2022 г.	Доклад в Правительство Российской Федерации		Минстрой России, Центр компетенций, Минэкономразвития России
			Разработан механизм по повышению экономической эффективности реализации мероприятий укрепления инфраструктуры

8. Обязательное приложение к Плану адаптации:

Приложение

Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)

Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2).

Приложение

к Плану адаптации к изменениям

климата в сферах строительства,

теплоснабжения, водоснабжения

и водоотведения Российской Федерации,

утвержденному приказом Министерства

строительства и жилищно-коммунального

хозяйства Российской Федерации

от 15 октября 2021 г. N 754/пр

РЕЗУЛЬТАТЫ

ОЦЕНКИ КЛИМАТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ СФЕР ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,

ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Отрасли ТЭК и ВКХ	Технологическая операция	Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении	Уровень опасности	Уровень вероятности	Временной период оценки
1	2	3	4	5	6
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)	Тепловые сети	Увеличение максимальных температур воздуха - уменьшение коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшение отпуска тепловой энергии, увеличение условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций, ухудшение технико-экономических показателей (ТЭП)	умеренно опасный	низкий	2001 - 2015
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)	Потребление	Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления	умеренно опасный	высокий	2001 - 2015
36.00 Забор, очистка и распределение воды	Водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения	Повышение среднегодовой температуры/снижение количества осадков - угроза снижения запасов питьевой воды в источниках	умеренно опасный	высокий	-
		Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация водопроводных сетей, риск повышения количества аварий	умеренно опасный	высокий	-
		Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания воды в водопроводных сетях	умеренно опасный	высокий	-
37.00 Сбор и обработка сточных вод	Прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения	Увеличение количества осадков и их залповой интенсивности - угроза жизни людей и причинения значительного вреда имуществу при затоплении территорий	умеренно опасный	высокий	-
		Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация канализационных сетей, риск повышения количества аварий	умеренно опасный	высокий	-
		Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания сточных вод в канализационных сетях	умеренно опасный	высокий	-

Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)

Отрасли ТЭК и ВКХ	Технологическая операция	Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении	Уровень опасности	Уровень вероятности	Временной период оценки
1	2	3	4	5	6
35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)	Тепловые сети	Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений и сильных осадков - увеличение повторяемости аварий на тепловых сетях	опасный	низкий	2046 - 2065

35.30.12.140 Услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе горячего водоснабжения	Потребление	Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления	умеренно опасный	средний	2021 - 2040 2041 - 2060
	Потребление	Увеличение температуры в летний период - увеличение энергопотребления на кондиционирование, особенно в Южном федеральном округе	умеренно опасный	средний	2021 - 2040 2041 - 2060

Другие документы по теме

Приказ Росстата от 08.10.2021 N 632

"О внесении изменений в Положение о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, утвержденное приказом Росстата от 18 апреля 2018 г. N 185"

Приказ ФССП России от 04.10.2021 N 536

"О внесении изменений в приложение N 2 к приказу ФССП России от 17.03.2020 N 194 "Об утверждении Порядка проверки уровня физической подготовки гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и сотрудника органа принудительного исполнения Российской Федерации, и квалификационных требований к уровню физической подготовки, необходимому для замещения отдельных должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2021 N 65505)

Приказ Росстата от 08.10.2021 N 655

"О внесении изменений в Положение о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, утвержденное приказом Росстата от 23 апреля 2018 г. N 253"

Приказ Росстата от 12.10.2021 N 674

"О внесении изменений в Положение о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, утвержденное приказом Росстата от 20 апреля 2018 г. N 236"