Приказ Минсельхоза России от 06.06.2019 N 314
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 6 июня 2019 г. N 314
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МОДЕЛИ
РАНЖИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"
В соответствии с абзацем вторым пункта 29 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 43, N 6323; 2018, N 10, ст. 1507, N 53, ст. 8695), приказываю:
Утвердить прилагаемую модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".
Министр
Д.Н.ПАТРУШЕВ
Приложение
к приказу Минсельхоза России
от 6 июня 2019 г. N 314
МОДЕЛЬ
РАНЖИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) И ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ С УЧЕТОМ ОЦЕНКИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"
I. Общие положения
1. Под моделью ранжирования понимается модель, которая позволяет определить ценность проектов (программ) (далее - проекты) и ведомственных целевых программ (далее - ВЦП) в ходе достижения целей государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - Государственная программа), с учетом стоимости их реализации и имеющихся потенциальных рисков (далее - модель ранжирования).
Модель ранжирования является инструментом поддержки принятия взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов и ВЦП Государственной программы.
Ранжирование проектов и ВЦП проводится в два этапа.
На первом этапе осуществляется оценка проектов и ВЦП по критериям ценности и реализуемости.
На втором этапе в целях последующего отбора проектов и ВЦП по приоритетности для включения в Государственную программу рассчитывается итоговый рейтинг проектов и ВЦП, необходимый для определения результатов ранжирования проектов и ВЦП.
II. Порядок определения веса критериев ценности
и реализуемости
2. Ранжирование осуществляется на основании результатов оценки проектов и ВЦП по критериям ценности и реализуемости (для проектов). Оценка проектов и ВЦП включает балльную оценку проектов и ВЦП и осуществляется экспертной группой по оценке проектов и ВЦП, формируемой структурным подразделением, ответственным за организацию проектной деятельности в Минсельхозе России (далее - Экспертная группа).
В состав Экспертной группы входят руководитель Экспертной группы, заместитель руководителя Экспертной группы, секретарь и члены Экспертной группы.
В состав Экспертной группы по согласованию могут быть включены независимые эксперты, представители отраслевых союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, научных организаций.
Результаты оценки проектов и ВЦП оформляются протоколом заседания Экспертной группы, который подписывается Руководителем Экспертной группы.
3. Критерии ценности характеризуют способность проектов и ВЦП достигать целей Государственной программы:
сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне не менее 25,1 процента в 2025 году;
достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 68,5 процента в 2025 году;
повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 45,9 процента в 2025 году.
4. Критерии реализуемости отражают возможность реализации проектов, в том числе исходя из значимости потенциальных рисков.
5. Проекты ранжируются исходя из следующих критериев реализуемости:
отсутствие организационных рисков (вовлеченность субъектов Российской Федерации, структурных подразделений Минсельхоза России и подведомственных Минсельхозу России организаций, федеральных и (или) региональных органов исполнительной власти, общественных объединений и иных организаций);
технологическая реализуемость (наличие технических и технологических решений, а также необходимой инфраструктуры для реализации проектов).
6. По каждому критерию определен вес, отражающий их значимость относительно друг друга в группе критериев, установленный исходя из выделения наиболее значимых критериев ценности и критериев реализуемости в пределах:
от 1 до 10 (максимальный вес) - для группы критериев ценности;
от 1 до 5 (максимальный вес) - для группы критериев реализуемости.
Указанные значения по каждому критерию определены в приложении N 1 к настоящей модели ранжирования.
7. При выставлении баллов по критериям ценности используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 100 баллов (максимальное влияние) на одну цель (1 балл соответствует 1 проценту вклада в достижение цели). Один проект или ВЦП может оцениваться по нескольким целям одновременно.
При выставлении оценок по критериям реализуемости используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 5 баллов (максимальное влияние).
Результаты оценки проектов и ВЦП по критериям ценности и реализуемости оформляются согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 1 к настоящей модели ранжирования.
8. Сумма баллов по критериям ценности (Sбцi) для i-го проекта или ВЦП определяется по формуле:
Sбцi = Vk1 * КЦ1 + Vk2 * КЦ2 + Vk3 * КЦ3,
где:
КЦ - критерий ценности, балл;
Vk - вес критерия ценности.
Сумма баллов по критериям реализуемости (Sбрi) для i-го проекта определяется по формуле:
Sбрi = Vk1 * КР1 + Vk2 * КР2,
где:
КР - критерий реализуемости, балл;
Vk - вес критерия реализуемости.
9. Для оценки финансовых затрат на реализацию проекта применяется балльная оценка бюджета проекта (БПi). Бюджет проекта (программы) в баллах определяется как доля бюджета проекта (программы) в общем объеме бюджетных ассигнований на проектную часть пилотной Государственной программы с округлением до целого значения по формуле:
где:
БПp - бюджет проекта;
БПs - бюджетные ассигнования на проектную часть пилотной государственной программы;
БПi - балльная оценка бюджета проекта.
При проведении балльной оценки бюджетов проектов учитывается только федеральная составляющая бюджета проектной части Государственной программы.
Минимальный балл, используемый при оценке финансовых затрат на реализацию проекта, равен 1.
10. Рейтинг проекта рассчитывается как отношение суммы баллов, полученной по итогам его оценки по критериям ценности и реализуемости, к его бюджету, выраженному в баллах (РПi):
РПi = (Sбцi + Sбрi) / БПi
Рассчитанный рейтинг проекта оформляется согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 2 к настоящей модели ранжирования.
III. Порядок получения результатов ранжирования
11. Ранжирование проектов проводится с учетом следующей очередности:
проекты, не требующие финансирования из федерального бюджета;
обязательные к реализации проекты, по которым не принято решение о досрочном завершении, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет); президиума Совета;
обязательные к реализации новые проекты, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета, президиума Совета.
В результате проведенного отбора проектов формируется перечень проектов, включаемых в Государственную программу согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 3 к настоящей модели ранжирования, с учетом установленного Правительством Российской Федерации объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию проектной части Государственной программы.
Отдельной строкой в приложении N 3 к настоящей модели ранжирования указывается процессная часть Государственной программы.
12. Оценка обеспеченности целей Государственной программы проектами и ВЦП оформляется согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 4 к настоящей модели ранжирования.
13. Проекты, не включенные в Государственную программу по результатам проведения ранжирования, отражаются в перечне по форме согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 5 к настоящей модели ранжирования.
Приложение N 1
к модели ранжирования
Рекомендуемый образец
ОЦЕНКА
проектов (программ) и ведомственных целевых программ
по критериям ценности и реализуемости
N п/п
Название проекта (программы)/ведомственной целевой программы
Тип проекта (про граммы) <1>
Ценность, баллов
Сумма баллов по критериям ценности (Sбцi) <3>
Реализуемость, баллов
Сумма баллов по критериям реализуемости (Sбрi) <5>
Цель 1 - сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне не менее 25,1 процента в 2025 году
Цель 2 - достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 68,5 процента в 2025 году
Цель 3 - повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 45,9 процента в 2025 году
Отсутствие организационных рисков
Технологическая реализуемость
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Вес критерия
X
10
7
8
5
4
Проектная часть
Всего
X
<2>
<4>
1.
Проект (программа) 1
2.
Проект (программа) 2
3.
Проект (программа) 3
4.
Проект (программа) 4
...
Проект (программа) ...
Процессная часть
Всего
X
X
X
X
1.
Ведомственная целевая программа 1
X
2.
Ведомственная целевая программа 2
X
3.
Ведомственная целевая программа 3
X
4.
Ведомственная целевая программа 4
X
...
Ведомственная целевая программа ...
X
Итого проектная и процессная часть
X
X
X
X
X
--------------------------------
<1> Тип проекта (программы): приоритетный, ведомственный, межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).
<2> КЦ - оценка по критериям ценности, баллов (минимум - 0, максимум - 100), характеризует степень достижения стратегических целей Государственной программы по результатам реализации проекта (программы) и ВЦП (1 балл соответствует 1% вклада в достижение цели).
<3> Сумма баллов по критериям ценности определяется для i-го проекта (ВЦП) как количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 1 + количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 2 + количество баллов i-го проекта (ВЦП) * вес цели 3.
<4> КР - оценка по критериям реализуемости, баллов (минимум - 0, максимум - 5), характеризует степень сложности при реализации проекта (программы), максимальная сложность - 0 баллов.
<5> Сумма баллов по критериям реализуемости для проекта может быть рассчитана следующим образом: КР1 * вес критерия "Отсутствие организационных рисков" + КР2 * вес критерия "Технологическая реализуемость".
Приложение N 2
к модели ранжирования
Рекомендуемый образец
РАНЖИРОВАНИЕ
проектов (программ)
N п/п
Название проекта (программы)
Тип проекта (программы) <1>
Сумма баллов по критериям ценности
Сумма баллов по критериям реализуемости
Финансовое обеспечение
Сводный рейтинг (РПi), балл <5>
федеральный бюджет, млн. рублей <2>
федеральный бюджет (БПi), балл <3>
Справочно <4> 
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Итого
x
1.
Проект (программа) 1
2.
Проект (программа) 2
3.
Проект (программа) 3
4.
Проект (программа) 4
...
Проект (программа) N
--------------------------------
<1> Тип проекта (программы): федеральный, ведомственный.
<2> Бюджет i-го проекта (программы) в млн. рублей.
<3> БПi - бюджет i-го проекта (программы) в баллах.
<4> Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета), расходы государственных внебюджетных фондов и расходы юридических лиц.
<5> РПi - рейтинг i-го проекта (программы), расчет которого осуществляется следующим образом: РПi = (Сумма баллов по критериям ценности i-го проекта (программы) + Сумма баллов по критериям реализуемости i-го проекта (программы)) / БПi.
Приложение N 3
к модели ранжирования
Рекомендуемый образец
ПЕРЕЧЕНЬ
проектов (программ), включаемых в Государственную программу
N п/п
Наименование проекта (программы)
Тип проекта (программы) <1>
Сводный рейтинг, балл
Федеральный бюджет, млн. рублей
Федеральный бюджет нарастающим итогом, млн. рублей <2>
Комментарий <3>
1
2
3
4
5
6
7
Процессная часть <4>
x
x
Группа "Проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета"
1.
Проект (программа) 1
2.
Проект (программа) 2
3.
Проект (программа)...
Группа "Обязательные реализуемые проекты (программы)"
4.
Проект (программа) 1
5.
Проект (программа) 2
6.
Проект (программа)...
Группа "Обязательные новые проекты (программы)"
7.
Проект (программа) 1
8.
Проект (программа) 2
9.
Проект (программа)...
Группа "Иные отранжированные проекты (программы)" <5>
10.
Проект (программа) 1
11.
Проект (программа) 2
12.
Проект (программа)...
--------------------------------
<1> Тип проекта (программы): федеральный, ведомственный.
<2> Федеральный бюджет нарастающим итогом рассчитывается следующим образом: по строке проекта 1 группы "Обязательные реализуемые проекты (программы)" приводится сумма объема бюджетных ассигнований по процессной части и объема бюджетных ассигнований проекта 1 указанной группы; по проекту 2 группы "Обязательные реализуемые проекты (программы)" приводится суммы средств по проекту 1 указанной группы (включая расходы по процессной части) и объема бюджетных ассигнований проекта 2 и т.д.
<3> Приводится обоснование распределения проектов (программ) на группы, ссылка на нормативные правовые акты, решения, согласно которым проект (программа) относится к категории "обязательных".
<4> Процессная часть приводится одной строкой без указания отдельных ВЦП.
<5> Указываются в порядке снижения сводного рейтинга и включают все проекты, не вошедшие в группы "Обязательные реализуемые проекты" и "Обязательные новые проекты".
Приложение N 4
к модели ранжирования
Рекомендуемый образец
ОЦЕНКА
обеспеченности целей Государственной программы проектами
(программами) и ведомственными целевыми программами
с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета на реализацию Государственной программы
N п/п
Наименование проектов (программ)
Тип проекта (программы) <1>
Федеральный бюджет, млн рублей
Ценность, баллов
Цель 1 - сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне не менее 25,1 процента в 2025 году
Цель 2 - достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 68,5 процента в 2025 году
Цель 3 - повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 45,9 процента в 2025 году
Всего
X
Проектная часть
X
1.
Проект (программа) 1
2.
Проект (программа) 2
...
Проект (программа) ...
Процессная часть
--------------------------------
<1> Тип проекта (программы): приоритетный, ведомственный, межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта (программы).
Приложение N 5
к модели ранжирования
Рекомендуемый образец
ПЕРЕЧЕНЬ
проектов (программ), не включенных в Государственную
программу по результатам проведенного ранжирования
N п/п
Наименование проектов (программ)
Тип проекта (программы) <1>
Требуемый объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, млн рублей
Ценность (влияние на достижение целей), баллов
Цель 1 - сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне не менее 25,1 процента в 2025 году
Цель 2 - достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 68,5 процента в 2025 году
Цель 3 - повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 45,9 процента в 2025 году
1
2
3
4
5
6
7
Всего
X
Проектная часть
X
1.
Проект (программа) 1
2.
Проект (программа) 2
...
Проект (программа) ...
--------------------------------
<1> Тип проекта (программы): федеральный, ведомственный.