Приказ Минпросвещения России N 702, Минэкономразвития России N 811 от 19.12.2019
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 702
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 811
ПРИКАЗ
от 19 декабря 2019 года
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЙ
К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ В ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ
СЛЕДУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ С УЧАСТИЕМ ДЕТЕЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ
ЧЛЕНАМИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ГРУППЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ТУРИСТОВ:
ПРОХОЖДЕНИЯ ТУРИСТСКИХ МАРШРУТОВ, ДРУГИХ МАРШРУТОВ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ПОХОДОВ, ЭКСПЕДИЦИЙ, СЛЕТОВ И ИНЫХ
АНАЛОГИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, А ТАКЖЕ УКАЗАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
С УЧАСТИЕМ ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП ДЕТЕЙ, ПРОВОДИМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ
И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ, И К ПОРЯДКУ УВЕДОМЛЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ О МЕСТЕ, СРОКАХ
И ДЛИТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с абзацем девятым пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3802; 2019, N 42, ст. 5801), абзацем третьим части второй статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2019, N 42, ст. 5801), подпунктом 4.8 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5343; 2020, N 11, ст. 1547), пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; 2020, N 13, ст. 1937), приказываем:
Утвердить прилагаемые общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий.
Министр просвещения
Российской Федерации
О.Ю.ВАСИЛЬЕВА
Министр экономического развития
Российской Федерации
М.С.ОРЕШКИН
Приложение
Утверждены
приказом Министерства просвещения
Российской Федерации и Министерства
экономического развития
Российской Федерации
от 19 декабря 2019 г. N 702/811
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ В ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ
СЛЕДУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ С УЧАСТИЕМ ДЕТЕЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ
ЧЛЕНАМИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ГРУППЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ТУРИСТОВ:
ПРОХОЖДЕНИЯ ТУРИСТСКИХ МАРШРУТОВ, ДРУГИХ МАРШРУТОВ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ПОХОДОВ, ЭКСПЕДИЦИЙ, СЛЕТОВ И ИНЫХ
АНАЛОГИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, А ТАКЖЕ УКАЗАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
С УЧАСТИЕМ ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП ДЕТЕЙ, ПРОВОДИМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОТДЫХА ДЕТЕЙ
И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ, И К ПОРЯДКУ УВЕДОМЛЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ О МЕСТЕ, СРОКАХ
И ДЛИТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
I. Общие положения
1. Настоящие общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий определяют порядок организации и проведения мероприятий с участием организованных групп детей на территории Российской Федерации, предусматривающих пребывание организованной группы детей в условиях природной среды в рамках осуществления образовательной и (или) туристской деятельности и (или) оказания услуг в сфере отдыха и оздоровления детей (далее соответственно - требования, мероприятия).
2. Требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими мероприятия с организованными группами детей в условиях природной среды (далее - организатор мероприятия).
3. К мероприятиям относятся:
прохождение туристских маршрутов (других маршрутов передвижения), предусматривающее использование туристских ресурсов на пути следования туристов (экскурсантов), в рамках оказания туристских услуг;
походы, предусматривающие в качестве основной цели передвижение организованной группы детей в природной среде по участку местности в образовательно-воспитательных, познавательно-исследовательских и спортивных целях;
экспедиции, предусматривающие в качестве основной цели осуществление исследовательской, поисковой, общественно полезной и иной деятельности в природной среде;
слеты и иные аналогичные мероприятия, проводимые с участием двух и более организованных групп детей и (или) с общим количеством участников более 50 человек, возглавляемые руководителем мероприятия.
II. Участники мероприятия
4. Участниками мероприятия являются:
ответственное лицо, назначаемое организатором мероприятия, осуществляющее руководство подготовкой, организацию и проведение мероприятия (далее - руководитель мероприятия);
руководитель организованной группы детей, сопровождающий детей и несущий ответственность за их жизнь и здоровье во время проведения мероприятия (далее - руководитель организованной группы детей). В случае если в мероприятии принимает участие одна организованная группа детей, функции руководителя организованной группы детей выполняет руководитель мероприятия;
несовершеннолетнее лицо (далее - ребенок, дети);
иные лица, задействованные в мероприятии, на основании организационно-распорядительного акта, утвержденного организатором мероприятия.
III. Порядок организации и проведения мероприятия
5. Организатор мероприятия обязан:
а) подготовить и утвердить организационно-распорядительный(ые) акт(ы) о проведении мероприятия, включающий(ие) в себя:
назначение руководителя мероприятия, иных лиц, задействованных в мероприятии;
положение (регламент) о проведении мероприятия (за исключением походов);
программу мероприятия;
список участников мероприятия, сформированный в соответствии с пунктом 4 требований;
б) обеспечить доведение информации о мероприятии до детей и их родителей (законных представителей) до начала мероприятия, в том числе об особенностях физической подготовки, требуемого снаряжения, возможных рисках во время проведения мероприятия;
в) обеспечить организацию проверки наличия необходимых знаний, умений и навыков участников мероприятия в соответствии с программой мероприятия;
г) предусмотреть обеспечение участников мероприятия местами для проживания и питанием в соответствии с программой мероприятия;
д) заблаговременно информировать участников мероприятия, включая родителей (законных представителей) детей, о необходимости наличия личного снаряжения и предусмотреть фактическое наличие у участников мероприятия личного и группового снаряжения (палатки, спальные мешки и иное туристское снаряжение) в соответствии с программой мероприятия;
е) предусмотреть обеспечение организованной группы детей аптечкой для оказания первой помощи;
ж) допускать к работе руководителя мероприятия и (или) руководителя организованной группы детей при наличии подготовки и (или) навыков по оказанию первой помощи <1>;
--------------------------------
<1> Часть 4 статьи 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2019, N 52, ст. 7836) (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).
з) обеспечить уведомление органов местного самоуправления, на территории которых планируется проведение мероприятия, о проведении мероприятия (для слетов и иных аналогичных мероприятий, проводимых с участием организованных групп детей, с общим количеством участников более 50 человек);
и) создать безопасные условия при проведении мероприятия посредством:
обеспечения обязательного сопровождения руководителем организованной группы детей при прохождении несовершеннолетними туристами туристского маршрута из расчета 1 сопровождающий на 8 - 12 детей, но не менее 2 взрослых на организованную группу детей, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177 <2>;
--------------------------------
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 7174; 2019, N 39, ст. 5410.
обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических требований при проведении мероприятия;
обеспечения обязательного сопровождения организованной группы детей инструктором-проводником на туристском маршруте, представляющем повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие), в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <3> (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ), если организатор мероприятия является туроператором, турагентом или организацией, осуществляющей экскурсионное обслуживание, осуществляющими свою деятельность в соответствии с Федеральным законом N 132-ФЗ;
--------------------------------
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2019, N 42, ст. 5801.
обеспечения несовершеннолетних туристов средствами индивидуальной защиты (спасательные жилеты, страховочные системы, веревки, каски, дождевики и иное туристское снаряжение);
обеспечения руководителя мероприятия и (или) руководителя организованной группы детей средствами связи, позволяющими организовать вызов спасательных подразделений (в случае необходимости) в любое время на всем протяжении маршрута;
обеспечения допуска участника к мероприятию с учетом медицинского заключения о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой <4> или медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления <5> (если мероприятие проводится организацией отдыха детей и их оздоровления), или медицинского заключения о допуске к прохождению спортивной подготовки или занятиям физической культурой и спортом <6>, если программа мероприятия включает соревнования по правилам видов спорта.
--------------------------------
<4> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 г. N 514н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 августа 2017 г., регистрационный N 47855) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2018 г. N 410н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 июля 2018 г., регистрационный N 51680) и от 13 июня 2019 г. N 396н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 октября 2019 г., регистрационный N 56120) (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 г. N 514н).
<5> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2015 г., регистрационный N 36160) с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 января 2018 г. N 2н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 апреля 2018 г., регистрационный N 50614) (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н).
<6> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N 134н "О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июня 2016 г., регистрационный N 42578) (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N 134н).
Обязанности организатора мероприятия, перечисленные в подпунктах "в" - "ж", "и", могут быть исполнены с привлечением третьих лиц.
6. Руководитель мероприятия обязан:
обеспечить проведение мероприятия в соответствии с организационно-распорядительным актом о проведении мероприятия, утвержденным организатором мероприятия в соответствии с настоящими требованиями;
организовать участие детей в мероприятии в соответствии с их возрастными особенностями, умениями, знаниями и навыками;
перед проведением мероприятия обеспечить проведение инструктажа по вопросам безопасности;
организовать инструктаж по применению и использованию участниками мероприятия группового и личного снаряжения (палатки, спальные мешки и иное туристское снаряжение);
при возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью детей принять решение о прекращении или изменении программы мероприятия;
в случае травмы или заболевания участников мероприятия при необходимости обеспечить доставку участника мероприятия в ближайшее медицинское учреждение.
7. Руководитель организованной группы детей обязан:
а) в период проведения мероприятия иметь в наличии следующие документы:
копию организационно-распорядительного акта о проведении мероприятия, утвержденного организатором мероприятия;
список детей, являющихся членами организованной группы, с указанием данных паспортов или иных документов, удостоверяющих личность каждого участника мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
письменное согласие родителей (законных представителей) на участие ребенка в мероприятии (договор, доверенность или иной документ);
медицинское заключение о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой <7>, или медицинское заключение о допуске к прохождению спортивной подготовки или занятиям физической культурой и спортом <8>, если ребенок в рамках программы мероприятия принимает участие в соревнованиях по правилам видов спорта, или медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления <9> (за исключением случаев, если данные о медицинском заключении о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой внесены в список детей, являющихся членами организованной группы, и если в рамках программы мероприятия ребенок не принимает участие в соревнованиях по правилам видов спорта);
--------------------------------
<7> Приложение N 4 к Порядку проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 г. N 514н.
<8> Приложение N 1 к Порядку организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 марта 2016 г. N 134н.
<9> Приложение N 17 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н.
копию полиса обязательного медицинского страхования на каждого ребенка, за исключением проведения мероприятия организацией отдыха детей и их оздоровления;
б) организовать подготовку детей для участия в мероприятии в соответствии с программой мероприятия;
в) сопровождать организованную группу детей во время проведения мероприятия;
г) определять режим дня, график движения и способы передвижения по маршруту с учетом текущих особенностей природной среды, физической и технической подготовки участников мероприятия;
д) в случае травмы или заболевания участников мероприятия обеспечить оказание первой помощи <10> и (или) принимать возможные меры по доставке участника мероприятия в ближайшее медицинское учреждение;
--------------------------------
<10> Часть 1 статьи 31 Федерального закона N 323-ФЗ.
е) принимать решения об оказании помощи другим туристским группам при угрозе жизни и здоровью участников указанных групп;
ж) при возникновении угрозы безопасности жизни и здоровью детей принять решение об изменении программы мероприятия или прекращении участия организованной группы детей в нем;
з) уведомить территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в случае, если программой мероприятия предусмотрено прохождение несовершеннолетними туристами туристских маршрутов, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанным с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.