Приказ Минпромторга России от 31.12.2015 N 4372
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 31 декабря 2015 г. N 4372
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ
ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ И ПРОДУКЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 г. N АД-П9-5884 в целях создания условий, необходимых для устойчивого развития промышленности, повышения ее инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также последовательного снижения негативного воздействия химических веществ и продукции приказываю:
1. Утвердить прилагаемые:
Концепцию развития системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции;
План мероприятий по реализации Концепции развития системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Цыба С.А.
Врио Министра
Г.С.НИКИТИН
Утверждена
приказом Минпромторга России
от 31 декабря 2015 г. N 4372
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ
ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ И ПРОДУКЦИИ
I. Общие положения
1. Технологическая модернизация промышленности, как стратегический вектор устойчивого развития Российской Федерации на ближайшую перспективу, предусматривает реализацию системного подхода к повышению конкурентоспособности отечественного промышленного производства без ухудшения состояния окружающей среды.
2. Важнейшей составляющей устойчивого развития является разработка целостной системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции (далее - система государственного регулирования обращения химических веществ и продукции).
3. В настоящее время государственное регулирование в данной сфере деятельности носит фрагментарный характер, не позволяющий обеспечить системный подход к выработке и нормативному правовому обеспечению комплекса мер адекватного реагирования на проблемные вопросы, связанные с обращением химических веществ и продукции на протяжении их жизненного цикла.
Пробелы нормативного правового обеспечения касаются, прежде всего, процессов регулирования в сфере обращения химических веществ и продукции, широко применяемых в международной практике и включающих:
ведение учета химических веществ и продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации (в промышленности, в сфере внутренней и внешней торговли);
сбор информации об объемах производства, импорта и продаж химических веществ и продукции с подробной детализацией (включая наименование химического вещества и номер CAS и/или другие идентификационные характеристики химических веществ и продукции);
поэтапную оценку рисков негативного воздействия химических веществ, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, и выработку адекватных мер государственного регулирования по снижению указанных рисков;
механизмы отнесения химических веществ и продукции к ограниченным, запрещенным к применению, производству и/или импорту на основании результатов оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции <1>;
--------------------------------
<1> Здесь и далее по тексту подразумевается, что оценка рисков негативного воздействия химических веществ и продукции на здоровье человека и среду его обитания к пробелам нормативно-правового обеспечения не относится и обеспечивается Минздравом России.
комплекс мер по обеспечению доступа заинтересованных лиц к соответствующей информации, в том числе публичное раскрытие информации о химических веществах и продукции, в частности, в отношении их опасных свойств, потенциального негативного воздействия, рисках указанного воздействия, а также используемых технологиях, с учетом положений о конфиденциальности информации;
механизмы своевременного представления регулятору агрегированной достоверной информации о результатах испытаний, оценки и классификации опасности химических веществ и продукции, полученных субъектами промышленной деятельности, а также о способах и условиях их применения, доступных методах контроля и управления рисками негативного воздействия химических веществ и продукции;
процедуры учета и экспертной оценки общественного мнения, связанного с негативным воздействием конкретных химических веществ и продукции (их производством, импортом или применением);
оценку экономического ущерба, связанного с нарушением или отсутствием процессов рационального регулирования в данной сфере деятельности ("цена бездействия"), а также экономических выгод от их эффективной реализации.
Кроме того, особого внимания требует отсутствие или недостаточное развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективность процессов регулирования, а именно:
аналитических центров, осуществляющих выработку и обоснование предложений для поддержки принятия решений регулятором в сфере обращения химических веществ и продукции;
испытательных лабораторий (центров), в том числе удовлетворяющих требованиям надлежащей лабораторной практики (Good Laboratory Practice - GLP), и распределенных испытательных центров;
центров подготовки кадров;
центров содействия предприятиям по вопросам безопасности химической продукции;
единого информационно-аналитического комплекса, предназначенного для сбора, хранения, обработки и систематизации данных, связанных с обращением химических веществ и продукции в Российской Федерации.
4. Основными причинами, усугубляющими негативное воздействие на достижение требуемого уровня эффективности процессов регулирования в сфере обращения химических веществ и продукции на современном этапе, являются:
отсутствие согласованных отраслевых документов стратегического планирования;
недостаточная координация усилий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов промышленной деятельности;
нестабильное финансирование научных разработок в области моделирования и оценки опасных свойств и потенциала негативного воздействия химических веществ и продукции;
состояние делового климата (внешних и внутренних факторов, оказывающих воздействие на инвестиционную активность бизнеса);
отсутствие должной деловой активности при выполнении обязательств по международным договорам в данной сфере деятельности.
5. Настоящая Концепция представляет собой совокупность взглядов на систему государственного регулирования обращения химических веществ и продукции и приоритетные направления ее развития, включая цель, принципы, основные задачи, а также механизмы их реализации в рамках полномочий Минпромторга России в указанной сфере деятельности.
6. В основу разработки Концепции положены нормативные правовые акты и документы стратегического планирования Российской Федерации, положения международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, а также международный опыт в данной сфере деятельности,
Актуальность разработки настоящей Концепции подчеркивается решениями Всемирного саммита по устойчивому развитию (г. Йоханнесбург, Южно-Африканская Республика, 2002 год) об "использовании и производстве химических веществ таким образом, при котором неблагоприятные последствия для здоровья человека и окружающей среды будут минимальными". Установлен срок достижения цели - 2020 год ("Общая цель - 2020"). Принятие таких обязательств было подтверждено на Саммите "Большой двадцатки" в Рио-де-Жанейро в 2012 году. Кроме того, Организацией Объединенных Наций в "Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года" закреплено, что с целью содействия всеохватной и устойчивой индустриализации необходима модернизация инфраструктуры и переоборудование промышленных предприятий за счет повышения эффективности использования ресурсов и более широкого применения чистых и экологически безопасных технологий и промышленных процессов".
II. Основные элементы системы государственного
регулирования обращения химических веществ и продукции
7. Основными элементами системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции на различных стадиях их жизненного цикла являются: предмет, основные участники, инструменты государственного регулирования и его информационного обеспечения.
8. Предметом регулирования в данной сфере государственной деятельности являются правоотношения между основными участниками процессов государственного регулирования - регулятором и субъектами промышленной деятельности, связанные с обращением химических веществ и продукции на протяжении их жизненного цикла.
9. В рамках настоящей Концепции регулятор - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (уполномоченный орган Российской Федерации в сфере промышленной политики);
субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Российской Федерации.
10. Внешнюю среду системы регулирования составляют заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и негосударственные организации, общественность (как участники процессов государственного регулирования), а также лабораторная инфраструктура и профильные функциональные центры. Участники процессов государственного регулирования в своей деятельности ориентируются на национальные и международные приоритеты.
11. В соответствии с российским законодательством Правительством Российской Федерации определяются полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации промышленной политики (в том числе в области государственного регулирования обращения химических веществ и продукции), которые разрабатывают перечни химических веществ и продукции, а также критерии и пороговые значения их негативного воздействия на человека и окружающую среду (далее - требования и нормы) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда, промышленной безопасности, оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пестицидов и агрохимикатов, обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, строительства, транспорта, экспорта продукции (товаров) и иных областях.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в сфере охраны окружающей среды устанавливается перечень областей применения НДТ как технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемых на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности их применения. При этом оценивается уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели; экономическая эффективность их внедрения и эксплуатации, период внедрения, а также применение ресурсо- и энергосберегающих методов. Остальные требования и нормы могут рассматриваться в качестве ограничений, как и иные сведения, имеющие значение для практического применения НДТ.
Сбалансированная совокупность современных наилучших практик - конкурентоспособных технологий в промышленном секторе Российской Федерации должна обеспечивать устойчивое развитие промышленности, повышение ее инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности выпускаемой продукции, а также последовательное снижение негативного воздействия химических веществ и продукции.
Правительством Российской Федерации утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2014 N 398-р).
Минпромторг России определен федеральным органом исполнительной власти, ответственным за обеспечение реализации пилотных проектов внедрения НДТ в субъектах Российской Федерации в 2016 - 2022 годах.
12. В соответствии с Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации" регулятор, наряду с полномочиями в сфере реализации промышленной политики, установленными Правительством Российской Федерации, заключает с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о реализации промышленной политики, которые могут в том числе содержать вопросы обращения химических веществ и продукции.
13. К основным инструментам государственного регулирования относятся меры по реализации:
управляющих воздействий, в том числе в рамках процедур нотификации новых химических веществ, учетной и разрешительной регистрации химической продукции, разработки новых и пересмотра существующих нормативных правовых актов;
перехода на принципы НДТ в промышленности, включая стимулирование промышленной деятельности с учетом требований по внедрению конкурентоспособных, современных технологий, надлежащих информационных и защитных мер и реализации механизмов саморегулирования субъектов промышленной деятельности;
оценки эффективности соблюдения требований, устанавливаемых в ходе государственного регулирования обращения химических веществ и продукции.
14. Для оценки эффективности системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции используются индикаторы регулирования - показатели, позволяющие оценить уровень развития данной области регулирования и ее будущий облик. В их числе - целевые показатели эффективности осуществления финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности за счет средств, поступающих из федерального бюджета для государственных фондов развития промышленности, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
15. Функционирование и развитие системы государственного регулирования предусматривает наличие соответствующего информационного обеспечения и ресурсов, связанных с обращением химических веществ и продукции, технологических решений, позволяющих осуществлять сбор, хранение, обработку и систематизацию массива необходимых исходных данных.
Связующее звено - механизмы информирования - комплекс мер, направленных на своевременное обеспечение участников процессов регулирования информацией о негативном воздействии химических веществ и продукции, а также способах его снижения на протяжении жизненного цикла.
16. Субъекты промышленной деятельности осуществляют реализацию добровольных инициатив, программ и специальных систем поощрения, разработанных в целях сокращения риска негативного воздействия химических веществ и продукции, такие как "Ответственная Забота" (Responsible Care - RC) и "Глобальная стратегия управления продукцией" (Global Product Strategy - GPS), в качестве механизмов саморегулирования.
17. Функциональная схема взаимодействия участников системы регулирования обращения химических веществ и продукции приведена в Приложении.
III. Цель, принципы и приоритетные направления
развития системы государственного регулирования обращения
химических веществ и продукции
18. Целью развития системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции, установленной в соответствии с документами стратегического планирования, является создание условий, необходимых для устойчивого развития промышленности, рационального повышения ее инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности выпускаемой продукции, импортозамещения, а также последовательного снижения негативного воздействия химических веществ и продукции на объекты промышленности и окружающей среды с тем, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды.
В основе достижения поставленной цели лежит сбалансированность интересов регулятора и субъектов промышленной деятельности, которая обеспечивается путем реализации мер по управлению рисками, включая:
технологические меры, направленные на стимулирование субъектов промышленной деятельности к использованию научно обоснованного комплекса конкурентоспособных современных технологий, в том числе НДТ, нацеленных на обеспечение устойчивого развития промышленности Российской Федерации и отвечающих требованиям по снижению рисков негативного воздействия химических веществ и продукции, включая вопросы охраны окружающей среды, касающиеся обращения с отходами производства;
защитные меры, направленные на стимулирование субъектов промышленной деятельности к использованию эффективных средств индивидуальной защиты, обеззараживания и контроля качества окружающей среды (в том числе химического анализа и контроля, включая автоматические средства измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ), систем жизнеобеспечения, а также ликвидации источников химической опасности ранее выведенных из эксплуатации объектов промышленной инфраструктуры, рекультивации и возвращению в хозяйственный оборот их территорий; обезвреживанию отходов производства;
информационные меры, направленные на своевременное обеспечение регулятора достоверной информацией для поддержки принятия регулирующих решений и обеспечения взаимодействия с участниками процессов регулирования обращения химических веществ и продукции.
19. Развитие системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
приоритетное право человека на охрану его жизни и здоровья;
устойчивое развитие промышленности Российской Федерации за счет внедрения оптимального комплекса наилучших практик, обеспечивающего неразрывную взаимосвязь между производством конкурентоспособной химической продукции, охраной окружающей среды и обеспечением достижения "Общей цели - 2020";
совершенствование законодательства Российской Федерации с учетом общепринятых норм международного права в решении глобальных, национальных и региональных проблем, связанных с рациональным регулированием обращения химических веществ и продукции;
повышение качества и защищенности среды обитания от рисков негативного воздействия химических веществ и продукции;
укрепление многосекторального и многостороннего обеспечения взаимодействия и координации деятельности в условиях нормативного разграничения полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов промышленной деятельности в сфере обращения химических веществ и продукции;
прозрачность и научная обоснованность поддержки принятия регулирующих решений, в том числе в области импортозамещения и поддержки экспорта;
соответствие задач и мер государственного регулирования уровням рисков негативного воздействия химических веществ и продукции, а также обеспечение системного подхода при реализации мероприятий, направленных на предотвращение указанных рисков или последовательное снижение их уровней;
минимизация влияния принимаемых регулирующих решений на конкуренцию и международную торговлю;
повышение осведомленности населения Российской Федерации в области обеспечения безопасного обращения химических веществ и продукции.
20. К приоритетным направлениям развития системы государственного регулирования обращения химических веществ и продукции относятся:
исследования химических веществ и продукции для получения новых данных;
сбор, систематизация, учет, хранение и обработка информации об обращении химических веществ и продукции в промышленности и торговле Российской Федерации;
оценка опасности химических веществ и продукции, характеристика уровней и рисков их негативного воздействия;
разработка и использование надлежащих технологических, информационных и защитных мер по управлению рисками;
информационно-аналитическое, научно-методологическое и экспертное сопровождение и поддержка принятия регулирующих решений в сфере обращения химических веществ и продукции, в том числе их импортозамещения и поддержки экспорта;
оценка эффективности соблюдения требований, устанавливаемых в ходе государственного регулирования обращения химических веществ и продукции;
развитие международного сотрудничества в сфере рационального
регулирования обращения химических веществ и продукции.
IV. Основные задачи в области развития государственного
регулирования обращения химических веществ и продукции
21. Основными задачами в области исследования химических веществ и продукции для получения новых данных являются:
а) обеспечение регулятора данными об опасных свойствах химических веществ и продукции, в том числе до их выпуска в обращение;
б) обеспечение условий проведения исследований для идентификации, получения физико-химических, токсикологических и экотоксикологических характеристик химических веществ и продукции, а также иных данных, обосновывающих опасность и/или негативное воздействие химических веществ и продукции, гармонизованных с положениями международных документов;
в) содействие развитию лабораторной инфраструктуры, в том числе лабораторий, удовлетворяющих требованиям GLP, а также распределенных испытательных центров;
г) разработка и использование научно апробированных вычислительных моделей "структура-свойство";
д) содействие обеспечению взаимного признания существующих данных об опасности химических веществ и продукции (системы взаимного признания данных).
22. Основной задачей в области сбора, учета, систематизации, хранения, обработки информации об обращении химических веществ и продукции в промышленности и торговле Российской Федерации является выполнение уполномоченной организацией функций оператора информационно-аналитической подсистемы государственной информационной системы промышленности, ориентированной на разработку отраслевых балансов химических веществ и продукции и аккумулирующей информацию об их обращении на протяжении жизненного цикла (далее - ИАП).
При этом предусматривается:
- сопряжение ИАП с программно-техническими средствами регулятора и субъектов промышленной деятельности, в том числе в ходе формирования технического задания на создание государственной информационной системы промышленности;
- обеспечение информационного обмена между ИАП и государственной информационной системой промышленности, а также внутренними (регулятор) и внешними (национальный и международный) информационными комплексами.
Создание ИАП предполагает:
1) содействие переходу субъектов промышленной деятельности на конкурентоспособные современные технологии, в том числе НДТ, путем оперативного предоставления профильной информации, включая отраслевые и межотраслевые информационно-технические справочники НДТ;
2) обеспечение поддержки принятия решений регулятором в рассматриваемой сфере;
3) ведение учета химических веществ и продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации (в промышленном производстве, в том числе в отходах, в сфере внутренней и внешней торговли);
4) ресурсное и нормативное обеспечение электронной подачи заявителем данных о химических веществах и продукции, предоставление электронного доступа к информации участников процессов обращения химических веществ и продукции с учетом положений, гарантирующих защиту конфиденциальных сведений в рамках нотификации новых химических веществ, регистрации химической продукции и паспортов безопасности химической продукции, сбора информации об объемах производства, импорта и продаж химических веществ и продукции (фактических и планируемых), о запрещении и/или ограничении производства и/или применения химических веществ и продукции, их менее опасных аналогах, а также соответствующих областях применения.
23. Основной задачей оценки опасности, уровней и рисков негативного воздействия химических веществ и продукции с учетом национальных и международных приоритетов является:
а) установление порядка и проведение поэтапной оценки химических веществ, находящихся в обращении, с точки зрения их негативного воздействия;
б) разработка проекта национального перечня химических веществ, классифицированных в соответствии с согласованной на глобальном уровне системой классификации опасности и маркировки химической продукции (далее - СГС) в рамках содействия внедрению и применению указанной системы;
в) установление порядка консолидированной оценки рисков негативного воздействия на окружающую среду группы загрязняющих химических веществ, (выбрасываемых в атмосферный воздух/сбрасываемых в водные объекты, почву, а также размещаемых в отходах);
г) установление порядка интегральной оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции с учетом требований и норм в соответствующих областях, перечисленных в п. 11 настоящей концепции.
24. Основными задачами в области разработки и использования надлежащих технологических, информационных и защитных мер по управлению рисками являются:
а) подготовка и реализация перехода на принципы НДТ, в том числе в рамках осуществления мероприятий по совершенствованию нормативной правовой и методической базы;
б) последовательное формирование научно обоснованного комплекса конкурентоспособных современных технологий, в том числе НДТ, нацеленных на устойчивое развитие промышленности Российской Федерации;
в) информационно-аналитическая поддержка принятия решений регулятором в отношении импортозамещения и локализации современных технологий, в том числе в рамках перехода на принципы НДТ;
г) стимулирование к использованию субъектами промышленной деятельности механизмов саморегулирования;
д) установление стандартизированных форм документов, содержащих информацию об опасных свойствах и негативном воздействии химических веществ и продукции, мерах по предотвращению/снижению последствий данного воздействия, их социально-экономической значимости;
е) взаимная увязка мер стимулирования промышленной деятельности с требованиями по внедрению конкурентоспособных современных технологий, надлежащих информационных и защитных мер, а также реализации механизмов саморегулирования субъектов промышленной деятельности;
ж) разработка предложений по установлению порядка отнесения химических веществ и продукции к ограниченным, запрещенным к применению, производству или импорту на основании результатов оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции (в том числе с учетом национальных приоритетов);
з) содействие в разработке и применении менее опасных аналогов химических веществ и продукции;
и) исследования и разработка новых путей синтеза химических соединений для создания современных технологий получения и очистки химических веществ и продукции;
к) разработка предложений по реализации программно-целевым методом мероприятий в области создания эффективных средств индивидуальной защиты, обеззараживания и контроля качества окружающей среды, систем жизнеобеспечения, ликвидации источников химической опасности, а также рекультивации территорий ранее выведенных из эксплуатации объектов промышленной инфраструктуры и возвращения их в хозяйственный оборот, обезвреживанию отходов производства;
л) осуществление социально-экономической оценки регулирующего воздействия в указанной области;
м) разработка и внедрение механизмов мониторинга содержания опасных химических веществ в изделиях, их программно-аппаратная реализация;
н) разработка предложений по стандартизации технологий производства продукции и последовательному снижению негативного воздействия химических веществ и продукции, в том числе в рамках:
- программ международной, региональной и национальной стандартизации;
- научно-исследовательских работ по стандартизации с привлечением специализированных научных организаций по стандартизации и технических комитетов по стандартизации;
- государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ в части разделов по стандартизации в тех случаях, когда реализация указанных программ обеспечивается в том числе разработкой и применением соответствующих национальных стандартов по данной проблеме.
25. Основной задачей в области информационно-аналитического, научно-методологического и экспертного сопровождения и поддержки принятия регулирующих решений в сфере обращения химических веществ и продукции является выполнение уполномоченной организацией, упомянутой в пункте 22 настоящей Концепции, функций в данной сфере деятельности на этапах формирования и оценки результативности профильных документов стратегического планирования, программ и проектов, включая импортозамещение и локализацию современных отечественных и зарубежных технологий, в том числе в качестве наилучших доступных технологий.
26. Основными задачами в области оценки эффективности государственного регулирования обращения химических веществ и продукции являются:
а) создание системы целевых индикаторов для осуществления оценки эффективности государственного регулирования в данной сфере деятельности;
б) разработка предложений по оценке экономического ущерба, связанного с нарушением или отсутствием процессов рационального регулирования в данной сфере деятельности ("цена бездействия"), а также экономических выгод от их эффективной реализации;
в) мониторинг эффективности выполнения субъектами промышленной деятельности установленных требований.
27. Основной задачей развития международного сотрудничества в сфере рационального регулирования обращения химических веществ и продукции является выполнение уполномоченной организацией, упомянутой в пункте 22 настоящей Концепции, функций в данной сфере деятельности, в том числе по выработке предложений:
а) по активному формированию и продвижению на международных площадках выгодных для российских экспортеров международных норм (как инструмента нетарифного регулирования обращения продукции на внешних рынках), в том числе:
проектов правил регулирования обращения химических веществ и продукции, имеющих экспортный потенциал;
проектов инициатив Российской Федерации, касающихся правил обращения на рынках экспортоориентированной продукции;
б) по организационному и информационно-аналитическому обеспечению и сопровождению деятельности регулятора, представляющего Российскую Федерацию на заседаниях Подкомитета Организации Объединенных Наций экспертов по СГС, Химического диалога форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Комитета по химии Организации экономического сотрудничества и развития, форумах по реализации Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества и других международных площадках, включая вопросы внедрения наилучших практик регулирования, СГС, оказания мер поддержки развитию добровольных инициатив промышленности, достижения "Общей цели - 2020", а также организации бизнес-миссий в страны, обеспечивающие режимы наибольшего благоприятствования в развитии многостороннего и двустороннего сотрудничества с Россией в указанной сфере деятельности.
Утвержден
приказом Минпромторга России
от 31 декабря 2015 г. N 4372
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ХИМИЧЕСКИХ
ВЕЩЕСТВ И ПРОДУКЦИИ
Пункт Концепции
Приоритетное направление, наименование мероприятий
Виды и сроки работ, механизмы реализации,
Заказчик
I. В области исследования химических веществ и продукции для получения новых данных
п. 21 "а"
1.1. Разработка "дорожной карты" реализации в Минпромторге России процедуры нотификации новых химических веществ
НИР, 2016 - 2017 гг.,
Минпромторг России
п. 21 "б"
1.2. Разработка нормативных документов по стандартизации на методы идентификации, определения физико-химических, токсикологических и экотоксикологических характеристик химических веществ и продукции
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 21 "в"
1.3.1. Обоснование целесообразности создания специализированных отраслевых распределенных испытательных центров в области исследования химических веществ и продукции.
1.3.2. Разработка предложений о развитии центров проведения исследований химических веществ и продукции
НИОКР, 2016 - 2020 гг.
Минпромторг России
п. 21 "г"
1.4. Разработка научно апробированных вычислительных моделей "структура-свойство" для получения новых данных в области исследования химических веществ и продукции
НИОКР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 21 "д"
1.5. Разработка предложений по созданию механизмов признания существующих данных об опасности химических веществ (системы взаимного признания данных)
НИР, 2017 - 2020 гг.,
Минпромторг России
II. В области сбора, систематизации, учета, хранения, обработки информации об обращении химических веществ и продукции в промышленности и торговле Российской Федерации
п. 22 "а"
2.1.1. Создание базового перечня химических веществ, находящихся в обращении в промышленности и торговле Российской Федерации.
2.1.2. Разработка базового перечня химической продукции, находящейся в обращении в промышленности и торговле Российской Федерации
НИР, 2016 - 2017 гг.,
Минпромторг России
НИР, 2018 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 22 "б"
2.2.1. Разработка и обоснование облика информационно-аналитической подсистемы государственной информационной системы промышленности, ориентированной на разработку отраслевых балансов химических веществ и продукции и аккумулирующей информацию об их обращении на протяжении жизненного цикла (ИАП).
НИОКР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
2.2.2. Формирование и ведение баз/банков данных ИАП, аккумулирующих в том числе сведения о:
- химических веществах и продукции, находящихся в обращении в Российской Федерации;
- опасных свойствах химических веществ и продукции;
- рисках негативного воздействия;
- паспортах безопасности химической продукции;
- мерах по управлению рисками;
- менее опасных аналогах;
- содержании опасных химических веществ в изделиях.
2.2.3. Обеспечение взаимодействия ИАП с внешними и внутренними информационными порталами и профильными банками данных, в том числе eChemPortal (ОЭСР) и иными операторами.
2.2.4. Составление карт, планов и атласов распределения производств химической продукции.
2.2.5. Подготовка аналитических и информационных материалов по вопросам обращения химических веществ и продукции для размещения на информационных порталах Минпромторга России и подведомственных учреждений
III. В области проведения оценки опасности и негативного воздействия, а также оценки рисков негативного воздействия химических веществ и продукции на человека и окружающую среду
п. 23 "б"
3.1. Разработка предложений по проведению систематической оценки и исследований химических веществ, находящихся в обращении в промышленности и торговле Российской Федерации.
3.2. Разработка проекта национального перечня химических веществ, классифицированных в соответствии с согласованной на глобальном уровне системой классификации опасности и маркировки химической продукции
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
НИР, 2017 - 2018 гг.,
Минпромторг России
п. 23 "в", "г"
3.3. Разработка методологии консолидированной оценки рисков негативного воздействия на окружающую среду группы загрязняющих химических веществ
НИР, 2017 - 2018 гг.,
Минпромторг России
IV. В области подготовки и использования надлежащих технологических, информационных и защитных мер по управлению рисками
п. 24 "а"
4.1. Разработка проектов нормативных документов (стандарты, своды правил) на основе информационно-технических справочников НДТ
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "б"
4.2. Формирование научно обоснованного комплекса конкурентоспособных современных технологий, в том числе НДТ, нацеленных на устойчивое развитие промышленности Российской Федерации
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "в"
4.3. Формирование методологии информационно-аналитической поддержки принятия решений Минпромторгом России в отношении импортозамещения и локализации современных технологий
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "г", "д", "е"
4.4. Разработка комплекса мер, стимулирующих промышленность к проведению мероприятий по управлению рисками с использованием механизмов саморегулирования
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "ж", "з"
4.5. Разработка предложений о порядке отнесения химических веществ и продукции к ограниченным в применении, запрещенным к применению в Российской Федерации, а также замещения их на менее опасные аналоги с учетом международных практик регулирования
НИР, 2016 - 2018 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "и"
4.6.1. Разработка предложений по реализации мер, направленных на стимулирование субъектов промышленной деятельности к использованию эффективных средств индивидуальной защиты, систем жизнеобеспечения и обеззараживания окружающей среды.
4.6.2. Разработка предложений по реализации мер, направленных на стимулирование субъектов промышленной деятельности к использованию эффективных средств контроля качества окружающей среды, в том числе химического анализа и контроля, включая автоматические средства измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ.
4.6.3. Разработка предложений по ликвидации источников химической опасности ранее выведенных из эксплуатации объектов промышленной инфраструктуры, рекультивации территорий и возвращения их в хозяйственный оборот.
4.6.4. Разработка предложений по реализации информационных мер, направленных на своевременное обеспечение регулятора достоверной информацией для поддержки принятия регулирующих решений и обеспечения взаимодействия с участниками процессов регулирования обращения химических веществ и продукции, в том числе;
- паспорта безопасности химической продукции;
- маркировка химической продукции, включая потребительскую, транспортную и предупредительную;
- перечни химических веществ, химической продукции, находящихся в обращении на территории Российской Федерации;
- перечни химических веществ, ограниченных, запрещенных для производства, импорта или определенных видов применения;
- базы данных идентификационных характеристик, свойств, видов применения химических веществ;
- базы данных отчетов GPS, отчетов о химической безопасности;
- отраслевые справочники наилучших доступных технологий;
- библиотеки мер по управлению рисками;
- центры информирования в экстренных ситуациях;
- информационные порталы о свойствах химических веществ и продукции, видах их применения и мерах по управлению рисками.
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "л"
4.7. Создание национальной системы мониторинга содержания опасных химических веществ в изделиях
НИР, 2018 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24
4.8. Участие в мероприятиях по выполнению федеральных, территориальных, ведомственных программ по вопросам регулирования обращения химических веществ и продукции
госуслуга, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24 "м"
4.9. Разработка документов по стандартизации в области оценки, мониторинга и управления рисками негативного воздействия химических веществ и продукции
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 24
4.10.1. Участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации.
4.10.2. Участие в разработке и реализации плана выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ).
4.10.3. Участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации по вопросам ограничения использования ртути в сельском хозяйстве и других секторах экономики.
4.10.4. Участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации по вопросам разработки и создания системы производственного контроля и государственного надзора за обращением и удалением отходов, содержащих СОЗ, включая полихлорбифенилы, предусматривающей обязанность предприятий по осуществлению инвентаризации источников образования отходов, содержащих СОЗ, включая полихлорбифенилы.
4.10.5. Разработка проектов технических регламентов Таможенного союза на группы однородной химической продукции, устанавливающих требования к процессам производства, использования, хранения, перевозки (транспортирования), реализации, утилизации (переработки) конкретных видов химической продукции.
4.10.6. Разработка проекта положения "О порядке ведения национальной части Реестра химических веществ и смесей Таможенного союза".
НИР, 2016 - 2018 гг.,
Минпромторг России
V. В области информационно-аналитического, научно-методологического и экспертного сопровождения и поддержки принятия регулирующих решений в сфере обращения химических веществ и продукции
п. 24
5.1.1. Научное, информационное, аналитическое и методическое обеспечение реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере обращения химических веществ и продукции.
5.1.2. Разработка концептуальных документов по развитию государственного регулирования в сфере обращения химических веществ и продукции.
5.1.3. Осуществление взаимодействия по вопросам обращения химических веществ и продукции с научно-исследовательскими и иными организациями, находящимися в ведении Минпромторга России.
5.1.4. Осуществление мероприятий в целях содействия подготовке кадров в указанной сфере деятельности.
5.1.5. Организация и проведение конференций, симпозиумов, семинаров, круглых столов и других мероприятий, касающихся деятельности Минпромторга России, по вопросам обращения химических веществ и продукции, в том числе по всесторонней информационной поддержке этих мероприятий
госуслуга, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
п. 25 "а"
5.2. Создание уполномоченной организации, обеспечивающей в том числе выполнение следующих функций:
- информационно-аналитическое, научно-методологическое и экспертное сопровождение и поддержка принятия решений в области регулирования обращения химических веществ и продукции в сфере государственной промышленной политики на этапах формирования и оценки результативности профильных документов стратегического планирования, программ и проектов, включая импортозамещение и локализацию современных отечественных и зарубежных технологий, в том числе в качестве наилучших доступных технологий;
выполнение функций оператора информационно-аналитической подсистемы государственной информационной системы промышленности, ориентированной на разработку отраслевых балансов химических веществ и продукции и аккумулирующей информацию об их обращении на протяжении жизненного цикла;
- участие в разработке и продвижении на международных площадках (Подкомитет Организации Объединенных Наций экспертов по Согласованной на глобальном уровне системе классификации опасности и маркировки химической продукции. Химический диалог форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Комитет по химии Организации экономического сотрудничества и развития. Стратегический подход к международному регулированию химических веществ, БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества и другие международные площадки) российских инициатив, касающихся правил обращения химических веществ и продукции для создания благоприятных условий экспорта российской промышленной продукции, преодоления нетарифных барьеров и развития международного сотрудничества.
НИОКР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
VI. В области оценки эффективности государственного регулирования обращения химических веществ и продукции
п. 24 "и",
п. 26 "а" - "в"
6.1.1. Разработка системы целевых индикаторов для оценки эффективности государственного регулирования обращения химических веществ и продукции.
6.1.2. Разработка научно-методологических подходов к проведению социально-экономической оценки регулирующего воздействия в области обращения химических веществ и продукции, включая аспекты оценки экологического ущерба, связанного с "ценой бездействия", а также экономических выгод от эффективной реализации управленческих решений.
6.1.3. Разработка методологии оценки эффективности использования комплекса надлежащих технологических, информационных и защитных мер по управлению рисками.
6.1.4. Выработка методологии оценки результативности импортозамещения и локализации отечественных и зарубежных технологий, а также поддержки экспорта отечественной продукции
НИР, 2016 - 2018 гг.,
Минпромторг России
п. 26
6.2. Участие в формировании методологической основы осуществления государственного мониторинга эффективности выполнения субъектами деятельности в сфере промышленности установленных требований
НИР, 2018 - 2019 гг.,
Минпромторг России
VII. В области развития международного сотрудничества в сфере регулирования обращения химических веществ и продукции
п. 27
7.1.1. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной рабочей группы по вопросам участия Российской Федерации в деятельности СПМРХВ
госуслуга, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
7.1.2. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственного совета по вопросам регулирования обращения химических веществ и продукции
госуслуга, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
7.1.3. Применение инструмента электронных площадок для осуществления организационно-технической поддержки деятельности экспертных рабочих групп
НИОКР, 2016 - 2020 гг.
Минпромторг России
7.1.4. Организационное и информационно-аналитическое сопровождение международного сотрудничества Минпромторга России в области внедрения наилучших практик регулирования обращения химических веществ и продукции
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
7.1.5. Разработка и реализация предложений по активному формированию и продвижению на международных площадках выгодных для российских экспортеров международных норм. Разработка и реализация моделей укрепления международного сотрудничества в области наилучших практик регулирования и интеграции в межгосударственные и международные системы обеспечения химической безопасности
НИР, 2016 - 2020 гг.,
Минпромторг России
Приложение
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СХЕМА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ
ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ И ПРОДУКЦИИ
Рисунок (не приводится)