Приказ Минпромторга РФ N 248, Минсельхоза РФ N 482 от 31.10.2008

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

N 248

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

N 482

ПРИКАЗ

от 31 октября 2008 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ

РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

С целью удовлетворения потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства, обеспечения экологической безопасности, стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса и в соответствии с пунктом 2 протокола заседания Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 1 приказываем:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

2. Определить ответственными за реализацию Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года Департамент лесной и легкой промышленности Минпромторга России (М.Ю. Клинов) и Департамент лесного хозяйства Минсельхоза России (А.В. Панфилов).

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляем за собой.

Министр

промышленности и торговли

Российской Федерации

В.Б.ХРИСТЕНКО

Министр

сельского хозяйства

Российской Федерации

А.В.ГОРДЕЕВ

Утверждена

Приказом Минпромторга России

и Минсельхоза России

от 31 октября 2008 г. N 248/482

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года разработана в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации (протоколы совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 5 декабря 2007 г. N ВЗ-П9-29пр и от 27 декабря 2007 г. N ВЗ-П9-41пр, протокол заседания Совета по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации, г. Сыктывкар от 29 января 2008 г. N 1).

При разработке Стратегии использованы:

- основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2008 - 2010 гг.;

- исходные условия для формирования вариантов развития экономики до 2020 года Минэкономразвития России (октябрь 2007 и март 2008 гг.);

- основные направления развития лесной промышленности, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 1540-р;

- Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. N 69-р;

- Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.;

- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.;

- региональные Программы развития лесного комплекса на перспективный период.

Стратегия:

- определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья и пути их реализации;

- служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнерства в лесном комплексе;

- обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе;

- служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития лесопереработки в регионах Российской Федерации.

Стратегия подготовлена с учетом задач, определенных Президентом Российской Федерации и приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, включая:

- устранение структурных ограничений экономического роста;

- содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

- социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.

В Стратегии учтены важнейшие законодательные и нормативные правовые акты, определяющие политику государства в лесном комплексе на длительную перспективу:

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. N 75, утвердившее график поэтапного повышения ставок вывозных таможенных пошлин на необработанные лесоматериалы и другие официальные документы, регулирующие таможенно-тарифную политику в лесном комплексе;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов", определившее механизмы привлечения инвестиций в лесопереработку.

Концепция Стратегии рассмотрена и одобрена на совместном заседании Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей и Совета по развитию лесопромышленного комплекса при Правительстве Российской Федерации от 16 апреля 2008 г., протокол N 7.

1. МЕСТО И РОЛЬ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА В ЭКОНОМИКЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Леса России - один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, составляют более четверти мировых запасов древесной биомассы и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции.

Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской Федерации позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров.

Продукция лесного комплекса широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине. Объемы производства и потребления мебели и бумажно-картонной продукции оказывают непосредственное влияние на социальное и культурное развитие общества.

Воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины занимаются около 60 тысяч крупных, средних и мелких предприятий, расположенных во всех регионах страны. В 45 субъектах Российской Федерации производство лесобумажной продукции составляет от 10 до 50 процентов от общих объемов промышленной продукции этих регионов. На предприятиях и в организациях лесного комплекса занято более одного миллиона работающих. Состав лесного комплекса по видам экономической деятельности представлен на рис. 1.

Рис. 1. Состав лесного комплекса по видам

экономической деятельности Российской Федерации

Доля лесного комплекса в ВВП страны составила в 2007 г. 1,3%, в объеме отгруженной продукции - 4,7%, в численности работающих в промышленности - 3,2%, экспорте - 3,2%.

Объемы и динамика производства основных видов лесобумажной продукции в Российской Федерации за 1990 - 2007 гг. представлены в табл. 1.

Таблица 1

ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ

ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как видно из представленных данных объемы заготовки древесины, производства пиломатериалов, древесно-стружечных плит, целлюлозы, бумаги и картона в 2007 г. ниже уровня 1990 г.

Деятельность лесного хозяйства в последние годы характеризовалась следующими показателями выполнения работ по лесовосстановлению (табл. 2).

Таблица 2

ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ РАБОТ ПО ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЮ

(тыс. га)

Мировой лесной сектор за рассматриваемый период развивался более высокими темпами (табл. 3).

Таблица 3

ОБЪЕМЫ МИРОВОГО ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

ЗА 1990 - 2007 ГГ. (БЕЗ УЧЕТА РОССИИ)

За период 1990 - 2007 гг. в мире наиболее высокими темпами развивались производства по химико-механической и химической переработке древесины, в то время как в Российской Федерации по причине недостатка собственных мощностей по глубокой переработке древесины объем производства бумаги и картона находится на уровне 1980 г.

О низком уровне современного состояния отечественной целлюлозно-бумажной промышленности свидетельствуют и сравнительные данные об объемах производства бумаги и картона развитых лесопромышленных стран мира и запасах леса в этих странах (рис. 2).

Рис. 2. Сравнительные показатели запасов леса

и производства бумаги и картона по странам мира

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ

РЫНКОВ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

В последние годы мировой рынок лесобумажной продукции развивался динамично. По предварительным оценкам мировой товарооборот этого рынка в 2007 г. составил более 420 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2000 г. в 1,5 раза. На долю Российской Федерации приходится 2,9% мирового товарооборота.

Основными странами - экспортерами лесных товаров являются: США, Китай, Канада, Германия, Финляндия. Динамика внешнеторгового оборота продукции лесного комплекса Российской Федерации за 2000 - 2007 гг. приводится на рис. 3 (не приводится).

В 2007 г. экспорт лесобумажной продукции Российской Федерации составил 12,6 млрд. долларов США, импорт - 7,7 млрд. долларов США. Однако в динамике за рассматриваемый период рост импорта значительно опережает рост экспорта: рост импорта - 592,3%, рост экспорта - 300,0%.

Характерной особенностью экспорта лесных товаров из России за последние годы был рост экспорта необработанного круглого леса, который вырос с 20,0 млн. куб. м в 1998 г. до 51,1 млн. куб. м в 2006 г. и 49,3 млн. куб. м в 2007 г.

Основными странами - импортерами лесоматериалов из Российской Федерации в настоящее время являются Китай (круглый лес, пиломатериалы и целлюлоза), Финляндия (круглый лес), Япония (круглый лес и пиломатериалы), Египет (пиломатериалы), Германия (пиломатериалы, бумага и картон), Турция (целлюлоза, бумага и картон), страны СНГ (круглый лес, пиломатериалы, листовые древесные материалы, бумага и картон).

Перспективными продуктовыми нишами для российской лесобумажной продукции в перспективе до 2020 год являются:

- по пиломатериалам - страны СНГ, страны Балтии, страны Западной Европы, Египет, Китай, Япония;

- по фанере клееной - США, страны Балтии, Германия, Франция, Италия, Египет;

- по целлюлозе - Китай, страны Западной Европы, страны Восточной Европы, Республика Корея;

- по бумаге и картону - Германия, Турция, страны Восточной Европы, Китай.

В импорте лесобумажной продукции в Российскую Федерацию основную долю занимает бумага и картон (24,4%), изделия из бумаги и картона (26,7%), мебель (22,1%). Мировое потребление и импорт лесобумажной продукции на международных рынках и в Российской Федерации представлены на рис. 4.

Рис. 4. Потребление и импорт лесобумажной продукции

на международных рынках (2007 г.)

Оценка внешних рынков лесобумажной продукции на перспективный период, проведенная на основе прогнозов ФАО ООН, перспективного исследования Комитета по лесоматериалам Европейской Экономической Комиссии ООН по лесному сектору Европы на период до 2020 года, а также прогнозных разработок развития лесного сектора отдельных стран показали, что в перспективе на внешних рынках стран Западной и Восточной Европы, Северной Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона спрос на пиломатериалы, фанеру, древесные плиты, бумагу и картон возрастет, что видно из представленных данных о прогнозе потребления лесобумажной продукции на рис. 5 и 6.

Рис. 5. Прогноз потребления пиломатериалов и листовых

древесных материалов в Западной и Восточной Европе,

млн. куб. м

Рис. 6. Прогноз мирового потребления бумаги и картона,

млн. тонн

Основной спрос на древесные волокнистые полуфабрикаты для бумаги и картона в настоящее время определяет сульфатная целлюлоза. Доля сульфатной целлюлозы в мире возросла с 85,9% в 1980 г. до 89,5% в 1990 г. и 96,1% - в 2006 г. в общем объеме производства химической целлюлозы для производства бумаги и картона.

Основными тенденциями в производстве и потреблении древесных волокнистых полуфабрикатов является постоянно растущий спрос на сульфатную беленую целлюлозу и новые виды механической массы, получаемой из щепы различных пород.

В экспорте древесных волокнистых полуфабрикатов из России сульфатная беленая целлюлоза занимает ведущее место. Ее доля в общем объеме экспорта древесных полуфабрикатов в 2007 г. в натуральном выражении составила 63,4%.

Основными странами - импортерами сульфатной беленой целлюлозы из России являются страны дальнего зарубежья: Китай, Венгрия, Германия, Турция, т.е. страны, не обладающие достаточными ресурсами для производства целлюлозы из древесины.

Проблема роста спроса на лесобумажную продукцию в ряде стран Европы, Китая и Японии обостряется в связи с резким сокращением в ближайшие годы экспорта круглого леса из Российской Федерации.

В перспективном периоде емкость внутреннего рынка лесоматериалов в Российской Федерации определяется следующими факторами:

- ростом основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (ВВП, продукции промышленности, реальных доходов населения, вводом жилья и других макроэкономических показателей);

- прогнозом роста душевого потребления бумаги и картона, мебели;

- прогнозом роста потребления пиломатериалов, листовых древесных материалов, конструкционных материалов на основе древесины в жилищном, гражданском и промышленном строительстве;

Емкость внутреннего рынка пиломатериалов определяется высокими темпами роста в ближайшие 13 лет объемов жилищного строительства. В соответствии с основными целевыми ориентирами в этот период, заложенными в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России, ноябрь 2007 г. и март 2008 г.), средняя обеспеченность жильем к 2020 году должна составить 30 - 35 кв. м общей площади на человека против 21 кв. м в 2007 году. Поставлена задача полного выведения в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья. В совокупности это потребует увеличения ввода жилья с 60 млн. кв. м в 2007 году до 150 - 170 млн. кв. м в 2020 году.

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим критериям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2020 г. доля деревянных домов в общем объеме ввода жилья может достигнуть 20 - 25% против 10,3% в 2007 г.

Прогнозные расчеты показывают, что потребность в пиломатериалах при достижении планируемых объемов строительства и с учетом увеличения доли в этих объемах деревянных домов, в сфере строительства и на ремонтно-эксплуатационные нужды составит к 2020 году 23,0 млн. куб. м, в том числе в других сферах потребления - 7,3 млн. куб. м, в том числе в производстве мебели - 2,5 млн. куб. м, машино-, вагоно- и судостроении - 1,4 млн. куб. м, производстве тары и упаковки - 1,2 млн. куб. м, розничной торговле и прочих сферах - 2,2 млн. куб. м.

Емкость внутреннего рынка по фанере клееной определяется ростом спроса на этот вид продукции в сфере строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд при устройстве полов из паркета, паркетной доски, паркет-ламината, линолеума, ковролина. Прирост потребления фанеры клееной увязан с опережающим общие темпы ввода жилья строительством деревянного жилья, в котором при облицовке жилых помещений будет широко использоваться, как наиболее экологически чистая из всех листовых древесных материалов, фанера клееная. Потенциальный спрос на фанеру клееную на внутреннем рынке к 2020 году определен в размере 3020 тыс. куб. м. По сферам потребления этот спрос распределяется следующим образом: строительство - 1100 тыс. куб. м, в том числе деревянное домостроение - 550 тыс. куб. м, ремонт зданий и сооружений - 750 тыс. куб. м, производство мебели - 520 тыс. куб. м, машино-, вагоно-, судо-, контейнеростроение - 300 тыс. куб. м, производство тары - 80 тыс. куб. м, прочие нужды - 285 тыс. куб. м.

Емкость внутреннего рынка по мебели определена с учетом опережающего роста объемов жилищного строительства до 2020 г. и ростом благосостояния населения России. Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, планируется увеличить с 13,7 тыс. долл. США в 2006 г. до 30,0 тыс. долл. в 2020 г. С учетом этих показателей, определяющих спрос на мебель, потребление мебели на душу населения в ближайшие 13 лет вырастет и достигнет уровня 222 долл. США. Для сравнения: современный уровень потребления мебели на душу населения передовых стран мира: Германии - 344 $, США - 301 $, Великобритании - 285 $, Испании - 258 $, Франции - 253 $.

Спрос на древесно-стружечные плиты находится в тесной корреляционной зависимости от роста производства мебели, где используется в настоящее время 90 - 95% всех производимых ДСП. В перспективе до 2020 года структура древесных плит в производстве мебели изменится. Доля ДСП на производство мебели сократится до 75 - 80%, при увеличении соответственно доли древесно-волокнистых плит средней плотности (МДФ). Оценка спроса на древесно-стружечные плиты учитывает организацию в России производства нового типа ДСП - древесно-стружечных плит с ориентированной стружкой (OSB), широко применяемых за рубежом при заводском производстве деревянных каркасно-панельных домов. В настоящее время плиты OSB в России не выпускаются. Доля плит OSB к 2020 г. может составить 20 - 25% в общих объемах производства ДСП.

При оценке спроса на древесно-волокнистые плиты предусмотрен существенный структурный ассортиментный сдвиг, обусловленный расширением применения древесно-волокнистых плит средней плотности (МДФ) в производстве мебели. В период с 2007 по 2020 гг. прогнозируется рост потребления МДФ в мебельном производстве в 5,0 - 5,5 раз. При этом учтен рост потенциального спроса на плиты средней плотности (МДФ) для изготовления паркет-ламината, который уже в настоящее время широко применяется для организации полов в жилых домах, вытесняя линолеум и ковролин. Особенно широко применяется паркет-ламинат при ремонте жилого фонда - замена устаревшего, либо пришедшего в негодность напольного покрытия. Удельный вес плит МДФ в объемах производства древесно-волокнистых увеличивается с 47% в 2007 г. до 80 - 85% в 2020 г.

Емкость внутреннего рынка по бумаге и картону определена с учетом прогнозируемого роста душевого потребления бумаги и картона с 46 кг в 2007 году до 100 кг в 2020 году. Данный прирост душевого потребления бумаги и картона соответствует темпам роста ВВП и реальных располагаемых доходов населения, заложенных в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

При оценке роста внутреннего потребления бумаги и картона учитывались также потребности страны:

- в высококачественных видах бумаги для книгоиздательской и полиграфической деятельности;

- в современных видах бумаги для упаковки пищевых продуктов;

- в экологически безопасных видах бумаги и мелованного картона;

- населения в изделиях санитарно-гигиенического назначения;

- в технических видах бумаги;

- специальных видов бумаги для офисной и копировально-множительной техники.

При оценке потребления основных видов бумаги и картона к 2020 году были приняты показатели душевого потребления в странах-ориентирах, имеющих среднедушевой показатель ВВП 10 - 20 тысяч долларов США (Венгрия, Португалия, Греция и другие).

Наиболее остро на внутреннем рынке стоит проблема обеспечения спроса на мелованную бумагу для полиграфической продукции. Потребление этого вида продукции в 2007 году по сравнению с 1999 годом выросло в 6,7 раза и достигло 455 тыс. т. С учетом импорта книжно-журнальной продукции в объеме 156 тыс. т в 2007 году емкость внутреннего рынка по мелованным бумагам составила 611 тыс. т. или 4,3 кг на душу населения. К 2020 году эти показатели достигнут 2900 тыс. т или 20,4 кг/чел. Основная сфера их потребления - полиграфическая промышленность.

Структура емкости внутреннего рынка тароупаковочных видов бумаги и картона к 2020 году по прогнозам претерпит определенные изменения. Среднедушевое потребление тароупаковочных видов бумаги и картона в мире в 2007 году составило 25 кг, в странах Европейского союза - 80 кг и в Российской Федерации - 23 кг. Наиболее быстрыми темпами росла емкость внутреннего рынка по тарному картону, который увеличился в 2007 году в 2,2 раза к 2000 г. и к 1995 г. - в 2,9 раза. Удовлетворение внутреннего спроса по этому виду продукции обеспечивалось главным образом за счет внутреннего производства, за счет ввода с 2000 года новых мощностей по производству тарного гофрированного картона в объеме 607 млн. кв. м.

Емкость внутреннего рынка по тароупаковочным видам бумаги и картона к 2020 году составит 7,2 млн. т или 50,8 кг/чел. В структуре потребления на внутреннем рынке возрастет доля мелованного картона для пищевой и других отраслей промышленности, спрос на который в настоящее время на 95% удовлетворяется за счет импорта.

К 2020 году опережающими темпами прогнозируется рост потребления бумаг санитарно-гигиенического и бытового назначения с 1,4 кг на душу населения в 2007 году до 5,6 кг в 2020 году, общий объем потребления которых на российском рынке составит в 2020 году 0,8 млн. т.

Оценка емкости внутреннего рынка лесобумажной продукции с учетом выше перечисленных факторов и прогнозных расчетов приведена в табл. 4 и на рис. 7.

Таблица 4

ПРОГНОЗ ЕМКОСТИ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ПО ОСНОВНЫМ

ВИДАМ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ

Рис. 7. Российский рынок продуктов глубокой переработки

древесины в долгосрочной перспективе

3. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА ДОСТУПНЫХ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ

Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82,1 млрд. куб. м, в том числе спелых и перестойных насаждений - 44,3 млрд. куб. м. На долю ценных хвойных пород приходится 77% от общего запаса. Расчетная лесосека составляет 635 млн. куб. м, а годичный прирост древесины в лесах России - 994 млн. куб. м. Использование расчетной лесосеки составило в 2007 г. 29,4%.

В лесном фонде Европейско-Уральской части Российской Федерации сосредоточено 22,9 млрд. куб. м или 28% общих запасов древесины и 313,6 млн. куб. м или 49,4% расчетной лесосеки. В Азиатской части России сосредоточено 59,2 млрд. куб. м или 72% общего запаса и 321,4 млн. куб. м или 50,6% расчетной лесосеки.

На Европейско-Уральской части основные запасы древесины располагаются в Северо-Западном федеральном округе - 10,0 млрд. куб. м. Преобладающая часть этих запасов сосредоточена в спелых и перестойных насаждениях - 6,0 млрд. куб. м, в составе которых 4,6 млрд. куб. м или 77% лесные насаждения с преобладанием хвойных пород.

В Азиатской части Российской Федерации в Сибирском федеральном округе общий запас древесины составляет более 33,3 млрд. куб. м. В спелых и перестойных насаждениях здесь сосредоточено 19,2 млрд. куб. м или 57% общего запаса. В составе запасов спелой и перестойной древесины 81% составляют хвойные породы.

Большие запасы, в том числе хвойной древесины, имеются в Дальневосточном федеральном округе - 20,6 млрд. куб. м, или 57% которого сосредоточено в спелых и перестойных насаждениях.

Основными лесообразующими породами Европейско-Уральской части являются ель - 32%, сосна - 28%, береза - 24%, осина - 7%.

Основными лесообразующими породами Азиатской части являются лиственница - 40%, сосна - 17%, кедр - 13%, ель - 7%, береза - 10%.

Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в Российской Федерации составляет 635 млн. куб. м в лесах различного целевого назначения от всех видов рубок насаждений, в том числе в порядке выборочных рубок - 119 млн. куб. м. При этом в Европейско-Уральской части страны допустимый ежегодный объем изъятия древесины составляет 313,2 млн. куб. м, в Сибири и на Дальнем Востоке - 321,8 млн. куб. м.

Согласно экспертным оценкам в зоне, подлежащей первоочередному освоению, допустимый ежегодный объем изъятия древесины в России оценивается в 387 млн. куб. м, в том числе на свободной от аренды площади 200 млн. куб. м, главным образом в Северо-Западном (54 млн. куб. м) и Сибирском (40 млн. куб. м) федеральных округах.

Потенциал лесных ресурсов: расчетная лесосека, годичный прирост и другие показатели лесного фонда Российской Федерации в разрезе федеральных округов приводится на рис. 8.

Рис. 8. Потенциал лесных ресурсов Российской Федерации

и федеральных округов для реализации Стратегии развития

лесного комплекса, млн. куб. м

Принимая во внимание, что прогнозируемый объем заготовки древесины к 2020 году должен составить 294 млн. куб. м, можно сделать вывод, что потребность в древесном сырье для реализации Стратегии будет полностью обеспечена лесными ресурсами, подлежащими первоочередному освоению.

4. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА

Системными проблемами в развитии лесного комплекса, сдерживающими экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются:

- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадрового состава;

- недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесного хозяйства, следующие:

1. Истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

2. Недостаточная точность учета лесных ресурсов.

3. Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне.

4. Значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

5. Невысокое качество лесовосстановления.

6. Низкий технический уровень лесохозяйственных работ.

7. Слабо развитая инфраструктура в лесах.

8. Высокий уровень нелегального оборота древесины.

9. Нарушение биологического разнообразия лесов. В местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экосистемного разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Россией международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, смягчению глобальных изменений климата, требований лесной сертификации.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса, следующие:

1. Недостаточная емкость внутреннего рынка лесобумажной продукции, обусловленная низким уровнем покупательной способности населения на протяжении 15-ти последних лет.

2. Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

3. Недостаточная инновационная активность и инвестиционная привлекательность.

Научное обеспечение лесопромышленного комплекса на начало 2008 года осуществляло 10 научно-исследовательских организаций, в которых сосредоточено всего 300 ученых и специалистов. За последние 17 лет количество отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций сократилось в 5 раз, а численность научных сотрудников - в 50 раз. Резко снизилось финансирование научных организаций за счет бюджетных средств. Бизнес практически не принимает участие в научно-исследовательской деятельности. Это, в конечном итоге, привело, с одной стороны, к распылению бюджетных средств на решение мелких и частных вопросов, не позволяющих решить проблемы стратегического характера, а с другой, к стагнации научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Полностью разрушена действовавшая раньше система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов.

Недостаточная инвестиционная привлекательность связана с недостатком финансовых средств для развития капиталоемких производств по химической переработке древесины с высокими сроками окупаемости, отсутствием развитой транспортной инфраструктуры; непрозрачным рынком лесного сырья.

4. Использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесном хозяйстве и лесозаготовительном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии.

В лесопильном производстве на многих предприятиях используются лесопильные рамы, являющиеся энергоемким и низкопроизводительным оборудованием. Отсутствуют современные прогрессивные технологии на базе круглопильного, фрезерно-брусующего, ленточно-пильного оборудования и др.

В производстве древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит более половины оборудования превысило нормативные сроки эксплуатации. В плитном производстве низка доля продукции, полученной по прогрессивной технологии непрерывного прессования.

На целлюлозно-бумажных предприятиях около 80% варочных установок непрерывного действия находятся в эксплуатации свыше 25 лет, половина варочных котлов периодического действия требует замены. Износ активной части основных фондов ЦБП составляет 70%, износ основного технологического оборудования на ряде предприятий достигает 80 процентов.

5. Технологическое отставание от мирового уровня характеризуется отсутствием внедрения "прорывных" инновационных проектов в лесном комплексе, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов лесобумажной продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках (конструкционные материалы на основе древесины, экологически безопасные листовые древесные материалы, волокнистые полуфабрикаты, полученные без применения элементарного хлора, высококачественные виды бумаги и картона для печати и упаковки, современный ассортимент санитарно-гигиенических изделий, малотоннажных видов бумаги для промышленности). Темпы технологического обновления в российском лесопромышленном комплексе в несколько раз меньше по сравнению с принятыми в мире стандартами, что является одним из главных препятствий для обеспечения конкурентоспособности отечественных лесобумажных товаров и причиной утраты ими конкурентных преимуществ на мировом рынке.

6. Отсутствие резервов производственных мощностей по глубокой переработке древесины. К началу 2008 г. в лесном комплексе достигнут практически предельный уровень загрузки мощностей, который в производстве продукции глубокой переработки древесины составляет: в производстве фанеры - 91,4%; производстве древесно-волокнистых плит - 84,5%; по варке целлюлозы - 82,4%; в производстве товарной целлюлозы - 83%, бумаги - 86,4%, картона - 93,5%.

7. Несовершенная структура производства и экспорта лесобумажной продукции. В 2007 году в структуре валютной выручки от экспорта на долю необработанных круглых лесоматериалов приходилось 31,7% и 25,0% на долю пиломатериалов, являющихся продукцией низких переделов.

Из-за недостатка мощностей по глубокой химической переработке древесины по ряду видов целлюлозно-бумажной продукции внутренний рынок все в большой степени заполняется импортной продукцией.

На внутреннем рынке отечественная мебель неконкурентна по цене с импортной мебелью аналогичного качества вследствие значительной доли в составе затрат дорогостоящих материалов, получаемых по импорту (облицованные древесно-волокнистые плиты - 15%, плиты МДФ - 60%, декоративный слоистый пластик - 60%, лакокрасочная продукция - 60 процентов). В данной ситуации внутренний рынок мебели активно заполняется импортной продукцией.

Это обусловило рост отрицательного баланса внешнеторгового оборота по отдельным видам лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью (рис. 9).

Рис. 9. Баланс внешнеторгового оборота Российской

Федерации по отдельным видам продукции глубокой переработки

древесины, млн. $

Для мировой лесной торговли характерным является преобладание в структуре экспорта целлюлозно-бумажной продукции, доля которой составила в 2007 году 61,9% при 23% в Российской Федерации (рис. 10).

Диаграмма (не приводится)

Рис. 10. Сравнительная структура российского и мирового

лесного экспорта в 2007 г., %

8. Относительно низкие темпы роста лесопромышленного производства по сравнению с другими отраслями промышленности (рис. 11 - не приводится).

9. Неадекватность российского лесного машиностроения задачам развития лесного комплекса. К настоящему времени большинство заводов лесного машиностроения прекратило свою производственную деятельность. В результате резко снизились объемы выпуска лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования. Так, выпуск трелевочных тракторов, валочно-пакетирующих и сучкорезных машин снизился в десятки раз.

Действующие предприятия лесного машиностроения не обеспечивают необходимый технический уровень и качество выпускаемой лесозаготовительной техники. Не соответствует современному уровню качества выпускаемое отечественное деревообрабатывающее оборудование, значительно уступающее по показателям материало- и энергоемкости импортным аналогам. Разрушена отраслевая научно-исследовательская и проектная база развития лесного машиностроения. Отсутствует база сервисного и эксплуатационного обслуживания отечественной лесозаготовительной техники.

10. Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования сдерживает возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую доступность древесных лесных ресурсов. Протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 км на одну тыс. га лесных земель, а в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км (рис. 12).

Рис. 12. Транспортная инфраструктура лесного комплекса

Российской Федерации и ряда зарубежных стран

11. Недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень оплаты и производительности труда, обусловленные слабым развитием социального партнерства, низким по сравнению с другими отраслями экономики уровнем оплаты труда работающих, ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, специалистов, возрастающим дефицитом квалифицированных кадров по разным направлениям лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности (рис. 13).

Рис. 13. Среднемесячная заработная плата работников

по отраслям промышленности в 2007 г., руб.

5. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА

Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации включают в себя:

- обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;

- удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;

снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение);

- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны;

- обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

- совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов, как основы нормативной базы лесной политики;

- совершенствование системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

- совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

- обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов;

- обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

- развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, непереданных в аренду;

- совершенствование и развитие государственного лесного контроля и надзора;

- научно-инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесной промышленности;

- повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;

- совершенствование структуры и рост объемов лесопромышленного производства;

- увеличение доли лесобумажной продукции Российской Федерации на экспортных рынках;

- увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и рост на этой основе дохода на 1 куб. м заготовленной древесины;

- развитие инфраструктуры в регионах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;

- снижение энергоемкости производства и развитие производства биотоплива;

- оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020 г. являются:

- развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины;

- организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ

И РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

6.1. Основные цели и задачи совершенствования

государственного управления лесами и развития

лесного хозяйства

С учетом целей и задач развития лесного комплекса, направленных на интенсификацию и углубление переработки древесного сырья, основное внимание в Стратегии уделено основному виду использования лесов - заготовке древесины.

Инновационный сценарий является единственно возможным для развития лесного хозяйства.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, связанных с обеспечением устойчивого управления лесами, сохранением и повышением их ресурсо-экологического потенциала, повышением вклада лесов в социально-экономическое развитие страны, обеспечением экологической безопасности и стабильным удовлетворением общественных потребностей в ресурсах и услугах леса, должно базироваться на следующих принципах:

- соответствия государственной лесной политики и стратегии развития лесного комплекса международным принципам и обязательствам Российской Федерации в области лесных отношений;

- сохранения государственной (федеральной) собственности на леса и земли лесного фонда в качестве доминирующей формы собственности;

- освоения лесов с учетом их целевого назначения;

- разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области лесных отношений;

- разграничения зон ответственности органов государственной власти Российской Федерации и лесного бизнеса при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов;

- сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов;

- обеспечения неубыточности лесного хозяйства на основе платности использования лесов и формирования рыночных механизмов в лесном комплексе;

- адаптации ведения лесного хозяйства к изменениям окружающей среды;

- интеграции лесного хозяйства и лесной промышленности в единый лесной комплекс страны;

- сохранения ресурсо-экологического потенциала лесов, их биологического разнообразия, роли лесов в стабилизации глобального и регионального состояния окружающей природной среды.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- формирование государственной лесной политики, отвечающей интересам государства, бизнеса и общества;

- совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

- создание системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

- совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

- обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов на инновационной основе;

- обеспечение ведения лесного хозяйства на условиях, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям охраны, защиты лесов и воспроизводства лесов;

- развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- развитие материально-технической базы лесного хозяйства;

- организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства, международного сотрудничества;

- развитие государственного лесного контроля и надзора.

6.2. Основные направления государственной лесной политики

6.2.1. Совершенствование государственного управления лесами

Формируется и принимается на государственном уровне лесная политика Российской Федерации, отвечающая интересам государства, бизнеса и общества. Разрабатывается нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию стратегии развития лесного комплекса, гармонизированная с международным правом и лесным законодательством субъектов Российской Федерации, а также комплекс подзаконных актов, регламентирующих порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Совершенствование организационной структуры управления лесами обеспечивается организацией специально уполномоченного органа государственного управления лесами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления и наделением его всеми полномочиями, необходимыми для осуществления возложенных на него функций и реализации национальной лесной политики. Должностные лица специально уполномоченного органа государственного управления лесами наделяются полномочиями по государственному лесному контролю и надзору, обеспечиваются служебным оружием, формой и государственной защитой в соответствии с законодательством.

Предусматривается дальнейшее развитие полномочий государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части передачи функций государственного пожарного надзора в лесах на уровень субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне осуществляется:

- выработка политики развития лесного комплекса;

- правовое регулирование в лесном комплексе;

- контроль за исполнением полномочий, переданных субъектам Российской Федерации;

- межрегиональное управление охраной лесов от пожаров;

- государственная инвентаризация лесов;

- обеспечение кадастрового учета лесных участков;

- мониторинг организации лесопользования, лесопожарный и лесопатологический мониторинг, мониторинг радиационной обстановки в лесах;

- организация лесного семеноводства;

- формирование лесного реестра на федеральном уровне;

- координация деятельности региональных управлений лесами в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- оптимизация лесной науки и лесного образования;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации по лесам;

- организация межрегионального взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций в лесах.

Важным элементом государственного управления лесами является организация проведения лесоустройства. В настоящее время около 40% лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 3 млн. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось.

Устройство лесов, являющихся государственной (федеральной) собственностью, осуществляется по заказам органов государственной власти, под контролем государства и за счет средств бюджетной системы Российской Федерации. Данные лесоустройства прошлых лет регулярно актуализируются с учетом текущих изменений в лесах, выявляемых в процессе их мониторинга.

Объектом лесоустройства (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) является лесничество, как территориальная единица управления лесами и ведения государственного лесного реестра, или лесной участок.

Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы по продаже права на заключение договора аренды, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины на арендованных лесных участках.

Вне зоны аренды первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений по назначению комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в т.ч. уходу за лесами.

Лесоустройство должно проводиться государственными организациями.

В целях совершенствования государственного лесного контроля и надзора проводится укрепление его кадрового состава и материально-технической базы, расширение полномочий и обеспечение безопасности труда государственных лесных инспекторов.

6.2.2. Лесное планирование и долгосрочное прогнозирование состояния лесов

Планируется осуществить комплекс мер по совершенствованию функциональной структуры управления лесами путем реализации замкнутого цикла управления, включающего анализ, планирование, контроль реализации лесных планов и их корректировку, осуществляемого на различных уровнях управления лесами (федеральном, региональном, местном), обеспечения оценки управления лесами в субъектах Российской Федерации на соответствие международно-признанным принципам и критериям.

Лесные планы субъектов Российской Федерации должны увязываться со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации и иными документами стратегического планирования федерального уровня.

В этих целях предусматривается создание центра по лесному планированию и прогнозированию.

Включение в лесное планирование принятых на международном уровне критериев и индикаторов обеспечит возможность оценки лесохозяйственной деятельности с учетом стандартов качества ведения лесного хозяйства, принятых в мировой практике.

В целях информационного обеспечения лесного планирования и управления лесами осуществляется разработка и создание в 2009 - 2012 гг. единой информационной системы, объединяющих данные периодической статистической и бюджетной отчетности, государственного лесного реестра, государственной инвентаризации лесов, лесоустройства, лесопожарного и лесопатологического мониторинга, мониторинга лесопользования. Расходы на создание данной системы намечается осуществить в пределах расходов федерального бюджета для Министерства сельского хозяйства, предусмотренных на эти цели.

6.2.3. Государственная инвентаризация лесов

Основные объемы работ по государственной инвентаризации лесов в период до 2012 года будут сконцентрированы в районах наиболее интенсивного использования лесных ресурсов. Полный цикл работ по государственной инвентаризации лесов на всей территории Российской Федерации планируется завершить к 2020 г.

Осуществление государственной инвентаризации лесов обеспечит повышение обоснованности принятия управленческих решений по использованию лесов органами государственной власти на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

6.2.4. Формирование финансовой и ценовой политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

"Предусматривается поэтапное формирование экономического механизма организации устойчивого лесопользования и управления лесами и использования экономических стимулов для развития отраслей лесной промышленности.

В целях стимулирования лесопользователей в части выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также по строительству лесных дорог должна проводиться гибкая ценовая политика.

Стратегической целью государства по вопросам ценовой политики должно стать совершенствование системы платежей за использование лесов на рентной основе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка лесных ресурсов и оказываемых услуг.

Для арендаторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, предусматривается минимизация уровня ставок платы за лесные ресурсы на период окупаемости проектов.

В целях стимулирования инвестиционной активности лесопользователей должны быть предусмотрены следующие финансовые инструменты:

- возможность снижения налоговой нагрузки на инвестиции до ввода в эксплуатацию создаваемых объектов по глубокой переработке древесины;

- возможность кредитования лесопользователей, осуществляющих глубокую переработку древесины, в виде отсрочки по платежам за использование лесов.

Финансирование охраны, защиты и воспроизводства лесов решается с учетом:

- зонирования земель лесного фонда, планирования площадей, вовлекаемых в эксплуатацию;

- финансового планирования на основе жесткой увязки расходов за счет субвенций с динамикой целевых прогнозных показателей, согласованных в лесных планах;

- привлечения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Финансирование расходов на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений должно осуществляться по результатам ежегодной защиты бюджета во взаимосвязи с лесным планированием и целевыми прогнозными показателями деятельности.

Выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на участках, переданных в аренду, должно осуществляться арендаторами за счет собственных средств.

Предоставление средств резервного фонда на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и мероприятия, которые не могли быть запланированы, при условии обязательного участия субъектов Российской Федерации в финансировании указанных расходов.

Порядок возврата средств субвенций, использованных субъектами Российской Федерации не по целевому назначению, должен включать механизм зачисления указанных средств в резервный фонд с целью дальнейшего их использования на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций".

6.2.5. Проектирование лесных участков

В период до 2012 года планируется поставить на государственный кадастровый учет недвижимого имущества границы земельных участков вновь образованных лесничеств и лесопарков, и перерегистрировать право собственности Российской Федерации на эти земельные участки. Объемы работ по постановке на кадастровый учет лесных участков составят не менее 5 млн. га.

В соответствии с Федеральными законами от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) с 1 января 2010 года предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда в пользование осуществляется с проведением государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Планируемые ежегодные объемы работ по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества лесных участков для различных видов использования лесов составят не менее 15 млн. га.

6.2.6. Развитие сети модельных лесов

Модельные леса - это долгосрочные проекты по устойчивому управлению лесными территориями на основе партнерства органов государственной власти, коммерческих и общественных организаций, коренного и местного населения.

Развитие сети модельных лесов обеспечит эффективное решение региональных проблем лесоуправления и использования лесов через привлечения инвестиций в развитие лесных территорий, использование международного опыта устойчивого управления лесами, повышение квалификации специалистов лесного хозяйства, экологическое просвещение и образование местного населения, внедрения результатов научных исследований, современных технологий и инноваций.

В 2009 г. планируется разработка концепции и нормативной правовой базы для формирования сети модельных лесов России, в 2010 - 2012 гг. - создание репрезентативной сети модельных лесов. К 2020 г. предполагается завершение формирования сети модельных лесов на территории Российской Федерации.

6.2.7. Совершенствование законодательства

Совершенствование лесного законодательства направлено на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей Стратегию развития лесного комплекса, превращение государства в эффективного собственника лесов, устойчивое лесопользование и ведение лесного хозяйства в соответствии с национальными и международными критериями и индикаторами устойчивого лесоуправления.

Приоритетными направлениями развития лесного законодательства являются:

- повышение правового статуса лесов, как особого объекта, тесно связанного с землей и определяющего режим использования земель, на которых они произрастают;

- совершенствование системы государственного управления лесами и лесным хозяйством;

- определение форм собственности на городские леса;

- уточнение порядка отнесения лесов к защитным и соответствующим категориям защитных лесов;

- совершенствование системы платежей за использование лесов, в том числе введение процедуры возмещения потерь при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, проведение лесоустройства (проектирование лесных участков, таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) за счет бюджетной системы Российской Федерации;

- повышение правового статуса и расширение функций лесоустройства, как основы кадастрового учета лесов, ведения лесного реестра, лесного планирования и лесоуправления;

- создание условий для эффективной борьбы с нелегальными рубками и другими лесонарушениями на основе системы учета и контроля заготовленной, приобретенной и переработанной древесины;

- совершенствование порядка и системы осуществления государственного контроля и надзора в лесах;

- совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства;

- переход к стратегии управления лесными пожарами на основе лесопожарного районирования лесов;

- совершенствование порядка ведения хозяйственной деятельности в лесах;

- определение порядка создания и функционирования объектов лесной инфраструктуры.

6.3. Развитие лесного хозяйства

6.3.1. Совершенствование порядка лесопользования

Совершенствование порядка использования лесов будет направлено на повышение рентабельности лесозаготовок путем дифференцирования устанавливаемых возрастов рубок с учетом структуры потребляемого древесного сырья лесопромышленными предприятиями.

Предусматривается совершенствование методов установления допустимого объема изъятия древесины в лесах с учетом товарной структуры насаждений и прогноза породно-возрастной структуры лесов.

В целях обеспечения устойчивого лесопользования будут уточнены параметры рубок леса с учетом зонирования территорий по их экологической значимости и биологического разнообразия лесов.

6.3.2. Интенсификация использования и воспроизводства лесов

Интенсификация использования лесов

Основной задачей в рамках реализации Стратегии развития лесного комплекса на период до 2020 года для Европейско-Уральской части страны является вовлечение в использование всех имеющихся лесных ресурсов с учетом перехода на планирование возможного изъятия древесины (расчетной лесосеки) как по сплошным, так и по выборочным рубкам. При этом рост объемов лесопромышленного производства, особенно древесных плит, позволит вовлечь в использование мягколиственные насаждения и низкосортную древесину, а также лесосечные отходы.

Лесными планами субъектов Российской Федерации должно быть предусмотрено полное использование лесных ресурсов в зоне деятельности действующих перерабатывающих предприятий, а при планировании новых перерабатывающих мощностей должны учитываться имеющиеся лесные ресурсы, способы их освоения и воспроизводства.

Освоение новых лесных массивов и расширение объемов лесозаготовок в районах Сибири и Дальнего Востока будет достигаться путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов, что позволит обеспечить развитие дорожно-транспортной сети и увеличение площади доступных лесных массивов.

Развитие лесной сертификации

В области лесной сертификации главной задачей является развитие национальной системы добровольной лесной сертификации, ее гармонизация с другими системами, признание и аккредитация на международном уровне.

Предполагается, что в 2020 г. сертификат, подтверждающий легальность происхождения, будет иметь вся древесина и изделия из нее, поступающие на экспорт, и древесина, закупаемая для удовлетворения государственных нужд.

Приоритетными направлениями развития добровольной лесной сертификации в России являются:

- внедрение и развитие сертификации в регионах страны с интенсивным использованием лесов;

- сертификация лесоуправления и соответствие законности происхождения готовой продукции;

- подготовка отечественных экспертов и аудиторов в области лесной сертификации;

- сертификация в рамках реализации крупных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- внедрение практики закупок сертифицированной лесной продукции для государственных нужд.

Интенсификация воспроизводства лесов

Предусматривается достижение сбалансированных по площадям темпов лесовосстановления и выбытия площадей лесов вследствие их вырубки, гибели от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, обеспечивающих улучшение товарной структуры насаждений и возможность увеличения объемов заготовки древесины.

Сбалансированность темпов использования и воспроизводства лесных ресурсов достигается путем:

- максимального использования естественной восстановительной способности лесов и увеличения объемов мероприятий по содействию естественному возобновлению;

- производства лесных культур на всех вырубках, где естественное возобновление не гарантирует требуемых сроков и качества создаваемых насаждений и планомерного облесения гарей;

- создания высокопродуктивных лесных плантаций на пустующих лесных землях и неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения;

- реконструкции малоценных насаждений в Европейско-Уральской части страны.

Планируется реализовать комплекс мероприятий по воспроизводству лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал в результате интенсивного использования лесов в прошлые годы, а также в регионах, в которых планируется освоение новых лесных массивов, обратив особое внимание на посадку и посев леса, создание лесных плантаций.

Указанные мероприятия предусматривают:

- переход на принципы районирования лесов по способам лесовосстановления и нормативам затрат на лесовосстановительные мероприятия в пределах лесных районов;

- внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях.

Следует предусмотреть постепенное наращивание объемов активных способов лесовосстановления (посадка и посев леса) в европейской части России и на Урале.

В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию защитных лесных насаждений (противоэрозионных, полезащитных, насаждений на аридных пастбищах и песках, по берегам малых рек и вокруг поселков) на юго-востоке европейской части России, Северном Кавказе, Южном Урале, в Поволжье и Западной Сибири.

Проведение рубок ухода в молодняках должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью, а также формирования насаждений необходимого породного состава.

В целях повышения ресурсно-экологического потенциала лесов предусматривается внедрение модели их интенсивного воспроизводства на генетико-селекционной основе. Для массового производства семян с улучшенными наследственными свойствами и выполнения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению будут реализовываться современные методы, в том числе с использованием функциональной геномики, клонального микроразмножения и генной инженерии, паспортизации объектов постоянной лесосеменной базы на основе генетических маркеров, что позволит значительно повысить качество, темпы и масштабы работ в области лесного семеноводства.

Необходимо разработать, утвердить и реализовать долгосрочную программу развития лесного семеноводства в Российской Федерации. Указанная программа должна предусматривать создание сети специализированных по семеноводству хозяйств, обладающих необходимыми кадровыми, технологическими, техническими и финансовыми ресурсами для устойчивого развития лесного семеноводства. Следует обеспечить повышение уровня технического оснащения всех видов работ по созданию и содержанию лесосеменных объектов, заготовке лесосеменного сырья и переработке семян, анализу качества семян и их длительному хранению.

Развитие плантационного лесовыращивания

и реализации лесных планов

Предусматривается создание лесных плантаций, прежде всего на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и вырубках, для обеспечения лесопромышленного комплекса древесным сырьем в целях сохранения естественных лесов.

Создание лесных плантаций позволит получать за короткий период выращивания насаждения высокой продуктивности и с заданными характеристиками, осуществлять их рубку для обеспечения растущих потребностей лесопромышленного комплекса в сырье. Приоритет должен отдаваться созданию лесных плантаций на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения путем заключения договоров аренды между пользователем и субъектом Российской Федерации с последующей передачей их в разные формы собственности. В начальный период государство оказывает поддержку арендаторам в развитии плантационного выращивания лесных насаждений.

В период 2008 - 2012 гг. предусматривается провести инвентаризацию плантационных культур, заложенных ранее, оценку роста и продуктивности лесных культур в различных лесорастительных условиях для корректировки практических рекомендаций по ускоренному производству древесины на лесосырьевых плантациях. Планируется осуществить разработку проектов создания лесных плантаций для удовлетворения конкретных заказчиков. Для обеспечения плантационного выращивания селекционным посадочным материалом с закрытой корневой системой будут созданы теплично-питомнические комплексы с использованием современных технологий.

До 2017 г. должны быть завершены работы по созданию технологии и заложены опытные культуры генномодифицированных растений с заданными свойствами. С 2018 г. планируется производственное внедрение технологий по выращиванию лесных плантаций из посадочного материала с заданными хозяйственно ценными свойствами.

В целях снижения содержания углерода в атмосфере и предотвращения дальнейшего изменения климата предусматривается расширение и сохранение покрытых лесом площадей, а также совершенствование управления лесами и повышение их продуктивности. Основным направлением повышения количества адсорбции парниковых газов принимается увеличение площадей, занятых лесом (лесоразведение) на землях, которые в последние 50 лет не были покрыты лесной растительностью. Всего земельный потенциал для создания углерододепонирующих лесов только в европейской части России оценивается в 13 - 20 млн. га.

Будет осуществлена разработка Программы мероприятий по созданию углерододепонирующих насаждений и ведению лесного хозяйства в управляемых лесах, которая включает совершенствование системы организации ведения лесного хозяйства, реконструкцию малоценных насаждений, интенсивное лесовосстановление и лесоразведение, лесоохранные и лесозащитные работы. Реализация данной Программы обеспечит стабилизацию углерододепонирующей способности лесов в условиях увеличения объемов их использования.

Сохранение биологического разнообразия лесов

Меры по сохранению биоразнообразия направлены на сохранение и восстановление разнообразия и устойчивости лесов, достаточного для поддержания способности лесных систем к саморегуляции и компенсации последствий в результате природных катаклизмов и антропогенной деятельности. Они предусматривают:

- сохранение естественных малонарушенных (девственных) лесных экосистем и восстановление лесных ландшафтов;

- внедрение в практику лесопользования современных методов сохранения биологического разнообразия (предотвращение нелегальных рубок редких и ценных видов деревьев, снижение риска воздействия на леса промышленных и энергетических объектов, реабилитацию загрязненных лесных территорий и иные меры);

- совершенствование методов контроля за сохранением биоразнообразия.

Предполагается установить оптимальные показатели лесистости и площади защитных лесов для субъектов Российской Федерации, региональные индикаторы для оценки уровня лесного биоразнообразия.

6.4. Охрана и защита лесов

В целях усиления охраны и защиты лесов предусматривается переход к стратегии управления лесными пожарами и интегрированному контролю вспышек вредных организмов на основе лесопожарного и лесозащитного районирования лесов Российской Федерации, прогнозирования горимости и повреждения лесов, а также совершенствование механизма взаимодействия государственной власти и лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных и лесозащитных мероприятий.

6.4.1. Стратегия управления лесными пожарами

В целях усиления охраны лесов от пожаров предусматривается переход к стратегии управления лесными пожарами, с учетом зонирования лесов Российской Федерации по видам и уровням охраны, развитие системы мониторинга пожарной опасности в лесах Российской Федерации и технологий пожаротушения, прогнозирование горимости, повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов, выделяемых на охрану лесов от пожаров, а также совершенствование механизма взаимодействия государственной власти и лесного бизнеса при осуществлении лесопожарных мероприятий.

Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров достигается путем:

- усиления противопожарной пропаганды и государственного пожарного надзора в лесах;

- предотвращения роста числа возникающих лесных пожаров, связанного с их хозяйственным освоением;

- повышения оперативности обнаружения лесных пожаров и их тушения в начальной стадии;

- повышения эффективности борьбы с крупными лесными пожарами, выходящими из-под контроля лесопожарных служб.

Предотвращение пожаров необходимо обеспечить за счет улучшения противопожарного устройства лесов, интенсификации профилактических мероприятий и регулирования запасов горючих материалов.

Повышение оперативности обнаружения лесных пожаров достигается путем развития сети наземных наблюдательных пунктов, обеспечения нормативной кратности авиационного патрулирования лесов и развития аэрокосмических методов мониторинга лесных пожаров, включая использование наземных, авиационных и космических средств на основе современных геоинформационных технологий.

Оперативность тушения пожаров предполагается обеспечить через развитие сети наземных пожарно-химических станций и авиационной охраны лесов с активными силами и средствами пожаротушения, укомплектование современной лесопожарной техникой и оборудованием, организацию маневрирования силами и средствами пожаротушения, внедрение новых технологий.

6.4.2. Разграничение полномочий государственной власти в сфере охраны лесов от пожаров

В целях снижения ущерба от лесных пожаров предусматривается создание трехуровневой системы принятия мер по стабилизации лесопожарной обстановки:

- местный уровень (уровень лесничеств, лесопарков);

- региональный (уровень субъектов Российской Федерации);

- национальный (федеральный уровень).

Основные объемы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров планируются и осуществляются на местном уровне. Организационные функции по охране лесов на этом уровне осуществляются низовым звеном регионального органа государственного управления лесами (лесным хозяйством).

На федеральном уровне организуются национальный и межрегиональные лесопожарные центры. Они комплектуются силами и средствами пожаротушения, транспорта, связи и выполняют функции по мониторингу, прогнозированию лесопожарной обстановки, координации мероприятий по борьбе с пожарами на региональном уровне и обеспечивают организацию своевременного межрегионального маневрирования для оказания помощи субъектам Российской Федерации. При Национальном лесопожарном центре формируется учебный центр для подготовки и повышения квалификации специалистов по управлению пожарами.

Для повышения эффективности федерального контроля за осуществлением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий в области охраны лесов развивается Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров. В рамках этой системы обеспечивается:

- повышение оперативности использования данных высокого разрешения;

- расширение использования данных зондирования Земли с российских космических аппаратов, в т.ч. с инфракрасным излучением;

- расширение сети приемных станций;

- оперативный прогноз распространения лесного пожара и предварительная оценка возможного ущерба с целью формирования рекомендаций о приоритетах тушения лесных пожаров (или решения о нецелесообразности тушения);

- развитие средств и методов регистрации молниевых разрядов.

Для разработки и реализации региональных программ и планов охраны лесов и управления лесными пожарами осуществляется взаимодействие федеральных ведомств с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Предусматривается зонирование территории лесного фонда по видам и уровням противопожарной охраны лесов.

Развитие охраны лесов от пожаров осуществляется за счет оснащения новыми техническими средствами, компьютерной техникой с геоинформационными системами ГЛОНАСС.

В целях повышения эффективности авиалесоохранных работ обеспечивается укрепление парка лесной авиации, осуществляющей работы по патрулированию и тушению лесных пожаров, в т.ч. самолетов-танкеров, легкомоторной авиации, а также вертолетов, оборудованных водосливными устройствами.

Для обновления парка воздушных судов в субъектах Российской Федерации разрабатывается нормативная база по обеспечению льготных тарифов на обслуживание полетов (услуги аэронавигации, метеоуслуги и т.д.); обеспечивается дифференцированный подход к нормативной численности персонала авиакомпаний в зависимости от типов воздушных судов, видов выполняемых работ и классов аэродромов.

6.4.3. Усиление защиты лесов от вредных организмов, других неблагоприятных факторов

Усиление защиты лесов от вредных организмов достигается за счет:

- повышения оперативности выявления и качества диагностики неблагоприятных лесопатологических факторов в процессе лесопатологического мониторинга;

- своевременного и качественного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

- повышения эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов.

В части лесопатологического мониторинга предусматривается:

- развитие регулярной сети постоянных пунктов наблюдений, обеспечивающей достоверную информацию о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов;

- внедрение системы дистанционного лесопатологического мониторинга с использованием космических и аэрофотоснимков;

- развитие системы прогнозирования изменений состояния лесов для подготовки необходимых и своевременных управленческих решений.

Повышение эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов достигается за счет оперативности и точности прогнозов, а также внедрения новых технологий обработки и современных инсектицидов, разработанных с учетом последних достижений в области биологии, генетики, биохимии и лесного машиностроения.

Своевременность и качество санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечиваются за счет создания системы интегрированной защиты лесов, базирующейся на лесозащитном районировании, прогнозе развития лесопатологической ситуации и оценке экономической эффективности проводимых работ.

В целях реабилитации лесов, загрязненных радионуклидами, планируется ведение мониторинга радиационной обстановки в лесах, прогнозирование изменения уровня радиационного загрязнения и доз облучения населения и работников лесного хозяйства, проектирование специальных лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий в лесах на загрязненных территориях.

6.4.4. Фитосанитарный контроль (карантин)

Целью лесного фитосанитарного карантина является обеспечение безопасности лесов Российской Федерации от видов, способных нанести экономический и экологический ущерб.

В связи с этим необходимо ведение фитосанитарного карантина на землях лесного фонда сосредоточить в одном ведомстве, отвечающем за государственное управление лесами. Для оптимизации работы в этом направлении следует:

- разработать нормативную правовую базу, регламентирующую процедуру выявления карантинных видов и введения внутреннего карантина на землях лесного фонда;

- производить оценку фитосанитарных рисков распространения инвазивных видов на территории Российской Федерации, а также видов с ограниченным распространением за пределы их ареалов;

- разработать методики по мониторингу и методические указания по идентификации карантинных видов вредных организмов.

6.4.5. Борьба с нелегальным оборотом древесины

В целях предотвращения незаконных заготовок и нелегального оборота древесины в лесах Российской Федерации предусматривается создание в субъектах Российской Федерации современных систем учета и контроля круглых лесоматериалов.

В 2010 году планируется опытная эксплуатация и внедрение системы учета и контроля круглых лесоматериалов в ряде субъектов Российской Федерации. До 2020 г. планируется внедрение данной системы на всей территории Российской Федерации.

До создания и ввода в действие государственной системы учета объемов круглых лесоматериалов в целях эффективной борьбы с нелегальным оборотом древесины и сертификации лесов по национальным стандартам устойчивого управления, сохраняется разрешительная система пользования лесными ресурсами.

Предусматривается продолжение дистанционного мониторинга лесопользования и выявления незаконных рубок в лесах Российской Федерации.

Планируется изменение законодательной базы с целью создания правовой и нормативной основы системы контроля и учета древесины, ужесточения административных и уголовных наказаний за нарушение лесного законодательства, а также стимулирования лиц, выявивших нарушения лесного законодательства.

6.5. Инновационное развитие и международное сотрудничество

6.5.1. Инновационная деятельность

Приоритетными направлениями инновационной в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов, обеспечивающих устойчивое управление лесами и инновационное развитие лесного хозяйства, являются:

- разработка методов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов и лесопатологического мониторинга;

- разработка методов долгосрочного прогнозирования динамики лесов и причин, их обуславливающих; обоснования допустимых размеров устойчивого использования лесов в условиях роста антропогенных воздействий и глобальных климатических изменений;

- разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства и лесопользования, лесоводственно-экологических требований к технологическим процессам и техническим средствам, современных технологий и технических средств охраны, защиты и воспроизводства лесов и лесоразведения;

- разработка методов получения быстрорастущих и высокопродуктивных лесных пород с заданными хозяйственными свойствами на основе биотехнологий, методов лесной генетики и селекции;

- разработка системы мероприятий по сохранению биологического разнообразия лесов, повышению их продуктивности, вклада в стабилизацию глобальных биосферных процессов, смягчение последствий глобального изменения климата;

- разработка технологий снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф;

- разработка технологий адаптации лесного хозяйства в условиях глобального изменения климата;

- разработка методов использования лесных ресурсов в биоэнергетике.

Планируется разработка системы мер по мотивации увеличения доли использования инновационных технологий и разработок в лесном хозяйстве, а также привлечения средств частных инвесторов в научные исследования. Повышение удельного веса предприятий лесного сектора, осуществляющих технологические инновации в области лесного хозяйства, достигнет 15% к 2010 г., 20% к 2015 г., 25% к 2020 г.

Предусматривается система мероприятий по концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, интеграции науки и образования.

В целях обеспечения научных исследований в области лесной генетики, селекции и биотехнологий предусматривается до 2012 г. создание соответствующей лабораторно-экспериментальной базы.

Для активизации инновационного развития лесного хозяйства необходимо:

- создание программ технологического развития, ориентированных на поддержку лесного хозяйства;

- поддержка малых предприятий, занятых инновационной деятельностью путем привлечения институтов развития;

- защита интеллектуальной собственности и введение ее в хозяйственный оборот.

Расходы на НИОКР за счет федерального бюджета предусматриваются в пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных Минсельхозу России.

6.5.2. Международное сотрудничество

Для достижения целей стратегического развития лесного комплекса международное сотрудничество призвано решить следующие основные задачи:

- создание условий для привлечения иностранных инвестиций в лесной сектор России;

- поиск эффективных методов борьбы с незаконной заготовкой древесины и нелегальным ее оборотом, в том числе в рамках решений Санкт-Петербургской министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (процесс ЕСА ФЛЕГ);

- развитие приграничного сотрудничества, в том числе на региональном уровне, по актуальным вопросам, касающимся лесного комплекса;

- развитие международного сотрудничества в области инвентаризации лесов, охраны и защиты лесов, модельных лесов, адаптации лесного хозяйства к изменению климата;

- создание информационной базы, содержащей передовой опыт управления и развития лесных отраслей зарубежных стран, практику ведения ими лесного хозяйства и лесной промышленности;

- изучение и анализ передового зарубежного опыта для внедрения на его основе в российских условиях прогрессивных достижений и современных методов устойчивого лесоуправления;

- реализация в интересах лесного комплекса обязательств и рекомендаций Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, конвенций и протоколов;

- реализация и развитие двусторонних и многосторонних договоров и программ сотрудничества в лесном секторе по направлениям, представляющим интерес для России;

- признание международным сообществом российской системы добровольной лесной сертификации.

7. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА. ИНДИКАТОРЫ

И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

При выборе сценариев развития лесного комплекса рассматривается два альтернативных варианта развития: инерционный и инновационный.

1. Инерционный сценарий базируется на сохранении тенденций в социально-экономических условиях развития лесного комплекса, в том числе лесного хозяйства. Государственная поддержка по этому сценарию будет осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419, через предоставление льгот по арендной плате, зачисляемой в федеральный бюджет.

Показатели данного сценария учитывают особенности инерционного сценария развития структуры экономики до 2020 г. (Минэкономразвития России), не предусматривающего реализацию прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов. Основное развитие в лесном комплексе будет осуществляться за счет модернизации и реконструкции действующих производств. Инерционный сценарий развития лесного комплекса не предусматривает существенного повышения конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции за счет снижения материалоемкости и энергоемкости выпуска продукции и повышения производительности труда, нивелирующих прогнозов цен на энергоносители, электроэнергию и железнодорожные перевозки, заложенные в Сценарных условиях социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г. и на период до 2020 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

По данному сценарию финансирование проектов предполагается осуществлять главным образом за счет собственных средств и привлеченных средств инвесторов. Преимущественно в этом варианте будут реализовываться новые проекты в лесопильно-деревообрабатывающей и плитной промышленности. Развитие целлюлозно-бумажной промышленности будет происходить преимущественно путем модернизации, технического перевооружения и создания новых производств на действующих предприятиях.

Развитие лесовосстановления, охраны, защиты лесов и лесопользования будет осуществляться строго в рамках действующего в настоящее время лесного законодательства.

Развитие лесного комплекса по данному сценарию будет связано со следующими явлениями и процессами:

- неспособностью лесного комплекса к функционированию в режиме интенсивного расширенного воспроизводства;

- превращением в поставщика на мировой рынок лесобумажной продукции с низкой степенью передела и усилением импортной зависимости по большой группе лесобумажных товаров;

- снижением конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции;

- снижением приемлемого уровня жизни населения, связанного трудовыми и другими отношениями с функционированием лесного комплекса.

2. Инновационный сценарий предусматривает целевые меры государственной поддержки лесного комплекса в дополнение к ранее принятым механизмам, закрепленным в действующем законодательстве. Данный сценарий базируется на следующих предпосылках и допущениях:

- максимальный вариант развития экономики до 2020 г. (Минэкономразвития России);

- ускорение инвестиционного процесса, в первую очередь в новое строительство целлюлозно-бумажных предприятий;

- масштабная технологическая модернизация действующих производств, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, существенный рост производительности труда;

- возрастание инновационной активности, освоение производства новой высокотехнологичной продукции, производимой в развитых лесопромышленных странах (современные конструкционные материалы из древесины, высокосортные виды бумаги и картона для полиграфии и упаковки, биотопливо);

- совершенствование государственной лесной политики и управления лесами, интенсификация использования и воспроизводства лесов, усиление охраны и защиты лесов;

- восстановление отечественного лесного машиностроения на базе использования отечественного и зарубежного научно-технического потенциала, закупки лицензий, организации совместных производств.

По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре лесопромышленного производства за счет приоритетного развития целлюлозно-бумажной промышленности путем создания крупных лесопромышленных комплексов (центров роста), где ведущим звеном являются производства целлюлозы, бумаги и картона. В состав таких комплексов должны включаться лесопильно-деревообрабатывающие, фанерные, плитные производства, а также лесозаготовки и лесное хозяйство.

Одним из приоритетов данного сценария является полномасштабное развитие деревянного малоэтажного домостроения и необходимых для этого конструкционных материалов на основе древесины, отвечающее задачам, поставленным Правительством Российской Федерации по решению жилищной проблемы.

Масштабы лесопромышленного производства на период до 2020 г., определенные на основе оценки спроса на основные виды лесобумажной продукции на рынках стран Европы, СНГ, Африки и Азии и внутреннем рынке Российской Федерации приведены в табл. 5.

Таблица 5

ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ

НА ПЕРИОД ДО 2020 Г. (ИНЕРЦИОННЫЙ/ИННОВАЦИОННЫЙ СЦЕНАРИИ)

Для оценки результативности и хода реализации Стратегии будут применены целевые индикаторы и показатели.

Расчеты целевых индикаторов по инновационному варианту, как наиболее соответствующему достижению поставленных целей и задач в развитии лесного комплекса на долгосрочную перспективу, по целям и этапам реализации Стратегии приводятся в разделе 8, а по годам прогнозируемого периода - в Приложении 2.

8. МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ

Достижение конкретных целей Стратегии предусматривает реализацию инвестиционных проектов развития глубокой переработки древесины и освоения новых лесных массивов, реализуемых:

- самостоятельно инвесторами за счет собственных и заемных средств;

- в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (Приложение 3);

- с привлечением средств государственных инвестиционных корпораций (фондов) и средств Инвестиционного фонда.

В Стратегии учтены инвестиционные проекты, согласованные потенциальными инвесторами с администрациями регионов Российской Федерации.

Для достижения прогнозных индикаторов, критериев и показателей по целям развития лесного комплекса на перспективу необходимо проведение комплекса обеспечивающих мероприятий на всех уровнях управления.

Цель 1. Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсо-экологического потенциала

--------------------------------

<*> Показатели по годам прогнозируемого периода приведены в Приложении 2.

В рамках достижения данной цели должны быть реализованы мероприятия по следующим направлениям:

- совершенствование государственного управления лесами и развитие лесного хозяйства;

- совершенствование системы лесного планирования и долгосрочного прогнозирования состояния лесов;

- совершенствование государственной инвентаризации лесов;

- формирование эффективной финансовой и ценовой политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- совершенствование проектирования лесных участков;

- развитие сети модельных лесов;

- совершенствование лесного законодательства;

- совершенствование порядка лесопользования;

- обеспечение интенсификации использования и воспроизводства лесов;

- совершенствование охраны и защиты лесов;

- развитие добровольной лесной сертификации на соответствие лесопользования и ведения лесного хозяйства российскому законодательству и принципам экономической, экологической и социальной устойчивости;

- совершенствование научно-инновационной деятельности, кадрового обеспечения и повышения эффективности международного сотрудничества.

Цель 2. Удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства

--------------------------------

<*> Показатели по годам прогнозируемого периода приведены в Приложении 2.

В рамках достижения данной цели должны реализоваться мероприятия по следующим направлениям.

2.1. Мероприятия по созданию мощностей по глубокой переработке древесины

2.1.1. Мероприятия, обеспечивающие развитие целлюлозно-бумажного производства:

- модернизация, расширение действующих мощностей, выделение эффективных продуктовых линий;

- создание новых мощностей по производству конкурентоспособных и импортозамещающих видов целлюлозно-бумажной продукции;

- разработка предложений об освобождении от взимания или дополнительного снижения арендной платы за участки лесного фонда, предоставляемые для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, связанных со строительством новых целлюлозно-бумажных мощностей, до момента ввода в эксплуатацию указанных объектов, а также о введении специальных режимов экспорта на необработанную древесину мягколиственных пород, реализуемую указанными инвесторами;

- создание нового ассортимента конкурентоспособных видов бумаги и картона в соответствии с наилучшими существующими технологиями и обеспечение интеграции Российской Федерации в мировой рынок;

- разработка и внедрение новых видов бумаги и картона с использованием продуктов нанотехнологий и отечественных химикатов.

2.1.2. Мероприятия, обеспечивающие развитие производства лесоматериалов для деревянного домостроения.

Развитие деревянного домостроения на период до 2020 года будет проходить главным образом за счет создания новых предприятий по производству деревянных домов заводского изготовления, использующих современные технологии и прогрессивные конструкционные древесные материалы и утеплители. Инновационные изменения в деревянном домостроении должен внести МЕГА проект: "Разработка и организация промышленного производства ресурсосберегающей и экологически безопасной технологии заготовки и переработки древесины. Организация промышленного производства комплектов деревянных домов, их деталей и материалов на уровне мировых стандартов". Удельный вес деревянных домов в общем вводе жилья должен вырасти к 2020 году до 20 - 25 процентов.

Для обеспечения государственной поддержки этого направления глубокой переработки древесины необходимы:

- разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов:

"О мерах по стимулированию индустрии деревянного домостроения и внутреннего рынка изделий глубокой механической переработки древесины";

"Об условиях государственно-частного партнерства при строительстве поселков и микрорайонов с применением деревянных домов различного типа";

- разработка типовой проектно-конструкторской документации для малоэтажных жилых и общественных зданий с применением унифицированных деревянных конструкций.

2.1.3. Мероприятия, обеспечивающие развитие лесозаготовительного производства.

Для обеспечения государственной поддержки развития лесозаготовительного производства необходимо:

- разработать и внедрить ресурсосберегающие, энергосберегающие и природощадящие технологические процессы заготовки древесины в различных природно-производственных условиях;

- создать и освоить производство конкурентоспособных лесных машин нового поколения для хлыстовой и сортиментной технологий лесозаготовок.

2.1.4. Мероприятия, обеспечивающие развитие лесохимического производства:

- восстановление производства биоэтанола, вырабатываемого по гидролизным технологиям;

- создание производств древесного угля с полным сжиганием парогазов при температуре до 1500 °C;

- создание производств витаминной и/или кормовой муки из древесной зелени;

- развитие производства биологически активных веществ лечебно-профилактического и пище-кормового назначения при глубокой химической переработке древесной зелени.

2.2. Мероприятия, обеспечивающие развитие лесной инфраструктуры.

Общая протяженность автомобильных дорог в лесном фонде РФ составляет 1617,7 тыс. км, из них 490 тыс. км (~ 30%) - дороги общего пользования, 724 тыс. км (45%) - дороги лесохозяйственного назначения и 403 тыс. км (25%) - лесовозные дороги.

При этом автомобильные дороги круглогодового действия с твердым покрытием составляют лишь 11,2% (181 тыс. км) и грунтовые дороги круглогодового действия - 32% (514 тыс. км), остальные - временные дороги.

Потребность в новом строительстве лесных дорог круглогодового действия и временных дорог (веток) составляют в целом по Российской Федерации 2167 км и 9288 км в год соответственно.

В разрезе федеральных округов необходимый ежегодный прирост протяженности лесовозных дорог для обеспечения прогнозируемых объемов заготовки и вывозки древесного сырья должен составить:

Для обеспечения государственной поддержки развития лесной транспортной инфраструктуры необходимо:

- разработать комплекс мер по государственно-частному партнерству при создании лесной транспортной инфраструктуры;

- разработать в субъектах Российской Федерации предложения по формированию оптимальной сети автомобильных дорог, с возможностью их использования для перевозки заготавливаемой древесины, в том числе дорог общего и необщего пользования.

- включить в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, для которых лесопромышленное производство является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития, предложения по формированию сети лесных автомобильных дорог региона;

- осуществлять строительство (реконструкцию) лесных автомобильных дорог, которые будут использоваться в качестве автомобильных дорог общего пользования, с привлечением регионального и (или) муниципального бюджетов и лесных дорог необщего пользования на принципах государственно-частного партнерства;

- решить вопрос по финансированию строительства лесовозных дорог за счет средств, получаемых от реализации древесины, полученной при рубке леса при строительстве линейных объектов;

- решить вопрос об обеспечении на конкурсной основе содержания лесовозных автомобильных дорог общего пользования за счет средств бюджетов заинтересованных муниципальных образований и средств лесопользователей;

- организовать учет лесных автомобильных дорог их владельцами с представлением соответствующих сведений в федеральный орган по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере дорожного хозяйства для включения их в единый государственный реестр автомобильных дорог;

- внести в СНиП 05.02.85 "Автомобильные дороги" дополнения, устанавливающие требования к лесным дорогам с учетом параметров современных лесовозных автопоездов (масса автопоезда, нагрузка на ось, длина автопоезда, габарит по ширине).

2.3. Мероприятия, обеспечивающие развитие лесного машиностроения.

В целях восстановления отечественного конкурентоспособного лесного машиностроения необходимо:

- государственная поддержка в установленном порядке инновационной деятельности и отраслевой научно-технической сферы;

- поддержка деятельности предприятий лесного машиностроения в рамках общей государственной промышленной политики;

- развитие системы финансового лизинга отечественных машин и оборудования, используемых в лесопромышленном комплексе;

- развитие системы промышленной сборки машин и оборудования для лесного комплекса с привлечением иностранных инвесторов.

Цель 3. Снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение)

--------------------------------

<*> Показатели по годам прогнозируемого периода приведены в Приложении 2.

В рамках достижения данной цели должны реализоваться мероприятия по следующим направлениям:

- защита отечественных производителей на внутреннем рынке от недобросовестной конкуренции;

- увеличение емкости внутреннего рынка;

- совершенствование таможенно-тарифного регулирования.

Цель 4. Повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны

Индикаторы, критерии и показатели достижения данной цели приведены в табл. 6.

Таблица 6

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

--------------------------------

<*> Показатели по годам прогнозируемого периода приведены в Приложении 2.

В рамках достижения данной цели должны реализоваться мероприятия по созданию территориальных лесопромышленных кластеров, сочетающих в себе конкуренцию, специализацию и кооперацию, взаимодействие всех основных участников - малых, средних и крупных предприятий, высших учебных заведений и других организаций, направленное на оптимизацию условий совместного развития, приводящее к синергетическому эффекту.

Создание региональных лесопромышленных кластеров должно быть направлено на:

- улучшение торгового баланса региона - стабильное повышение вывоза продукции на внешние и внутренние рынки, а также на импортозамещение;

- увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему;

- увеличение объема привлекаемых инвестиций, в том числе зарубежных в развитие региона;

- увеличение доли малых и средних предприятий, обеспечивающих выпуск продукции для удовлетворения регионального и местного рынков;

- развитие индивидуального предпринимательства и лесного фермерства;

- увеличение доли инновационных продуктов в продукции кластера;

- увеличение доли квалифицированных рабочих мест и повышение производительности труда.

Для исключения недобросовестной конкуренции на местных рынках регионов разработать комплекс мероприятий по исключению сегмента "серого" рынка пиломатериалов, погонажных и столярных изделий и по совершенствованию статистического наблюдения за выпуском этой продукции.

Цель 5. Обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса

--------------------------------

<*> Показатели по годам прогнозируемого периода приведены в Приложении 2.

Экологическая безопасность в лесопромышленном комплексе должна предусматривать совершенствование нормативной правовой базы природоохранной деятельности, а также создание государством условий и предпосылок для внедрения лесопромышленными предприятиями ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Это позволит минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду и улучшить экологическую обстановку в зоне действия предприятий лесного комплекса.

В соответствии с единой государственной политикой в области экологии, направленной на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, необходимо обеспечить:

- переход отрасли на систему технологического нормирования сбросов, выбросов и складирования отходов на основе внедрения наилучших существующих технологий и разработку необходимой для этого нормативно-методической базы, гармонизированной с международным природоохранным законодательством;

- снижение жидких и газообразных выбросов загрязняющих веществ и отходов при увеличении объемов производства за счет внедрения передовых технологических процессов, нового оборудования и материалов;

- выработку необходимых критериев оценки ущерба от загрязнений химическими веществами;

- безаварийную работу оборудования лесопромышленных предприятий, что позволит избегать чрезвычайных ситуаций;

- приведение российских правил и нормативов промышленной безопасности к международным стандартам;

- реконструкцию водооборотного цикла на целлюлозно-бумажных предприятиях.

Для решения экологических проблем отрасли необходимо проведение соответствующих научных исследований, в т.ч. по:

- разработке технологических решений экологических проблем целлюлозно-бумажного производства и рационального использования лесосырьевых ресурсов;

- разработке новых ресурсосберегающих технологий переработки щелоков и газовых выбросов сульфат-целлюлозного производства с целью рационального природопользования и решения экологических проблем;

- разработке технологии извлечения лигно-углеводного комплекса из сточных вод сульфит-целлюлозных заводов с целью сокращения сбросов и производства продуктов специального назначения.

6. Мероприятия, обеспечивающие инновационное развитие

лесного комплекса

--------------------------------

<*> Показатели по годам прогнозируемого периода приведены в Приложении 2.

В современных условиях рыночной экономики инновационная составляющая в развитии лесного комплекса является решающим фактором устойчивого, непрерывного и неистощительного использования лесов, поддержания конкурентоспособности отечественной лесобумажной продукции, максимального энерго- и ресурсосбережения, снижения отрицательного воздействия на окружающую среду, обеспечения энергетической переработки неликвидной древесины и древесных отходов производства.

Для достижения поставленной задачи в Стратегии предусмотрено осуществить следующие мероприятия.

Основные НИОКР, обеспечивающие инновационное развитие

целлюлозно-бумажного и лесохимического производств

Разработка ресурсо- и энергосберегающих технологических процессов производства целлюлозы, химико-термомеханической массы, бумаги, картона и переработки макулатуры.

Создание нового ассортимента конкурентоспособных видов бумаги и картона в соответствии с наилучшими существующими технологиями для решения проблем импортозамещения.

Разработка технологий производства бумаги для печати, в том числе мелованной этикеточной, газетной, для цифровой печати, с покрытиями различного назначения на основе химико-термомеханической массы и целлюлозы, производимых без хлора.

Создание новых упаковочных материалов общетехнического и специального назначения.

Разработка новых видов бумаги и картона с экологически безопасными барьерными покрытиями (в т.ч. жировлагостойкими, антиадгезионными, термосвариваемыми) на основе отечественных химических вспомогательных средств (ХВС).

Разработка перспективных технологий производства технических, санитарно-гигиенических бумаг и композиционных материалов.

Разработка технологий переработки побочных продуктов ЦБП и вторичных продуктов лесохимии.

Разработка технологических процессов и оборудования по переработке древесной массы на альтернативные виды жидкого топлива (этанол, бензин, биодизель).

Создание технологии и оборудования для производства на основе древесного сырья биологически активных препаратов для медицинской, пищевой промышленности и сельского хозяйства.

Основные НИОКР, обеспечивающие инновационное развитие

лесозаготовительного производства и лесного машиностроения

Разработка нового поколения лесных машин конкурентоспособного уровня с улучшенными функциональными характеристиками, щадящими воздействиями на лесную среду, увеличенными показателями надежности.

Разработки импортозаменяющих образцов машин и оборудования, не производимых в стране, в том числе:

- лесозаготовительные машины для заготовки сортиментов, колесные трелевочные машины, самоходные канатные трелевочные установки, лесопогрузчики манипуляторного типа;

- лесовозные автопоезда с повышенной нагрузкой на ось и погрузчики леса манипуляторного типа.

Разработка лесозаготовительных машин и технологий для заготовки древесины в сложных природных условиях (слабонесущие грунты, сильнопересеченная местность, горные условия).

Разработка отечественного бумагоделательного оборудования, отвечающего уровню наилучших существующих технологий.

Основные НИОКР, обеспечивающие инновационное

развитие в области лесопиления и производства листовых

древесных материалов

Разработка современных ресурсосберегающих технологий и оборудования для получения из древесного сырья и отходов древесины материалов нового поколения:

- древесно-полимерного композитного материала, строительных и других изделий;

- модифицированного материала из низкосортных мягколиственных пород, строительных и других изделий;

- древесных плит, фанеры, утеплителей нового поколения;

- клееных корпусных, несущих и ограждающих строительных конструкций из массивной древесины.

Разработка технологических процессов и оборудования для получения альтернативных видов твердого топлива (пеллеты, брикеты, древесный уголь).

Разработка ресурсосберегающих технологий и оборудования для малоэтажного деревянного домостроения.

Развитие научных исследований по стандартизации и метрологическому обеспечению групп однородной продукции по глубокой переработке древесины с максимальной гармонизацией ее с международными и европейскими стандартами.

6. Мероприятия, обеспечивающие развитие кадрового

потенциала лесного комплекса

Реализация инновационного сценария Стратегии развития лесного комплекса потребует масштабной подготовки высококвалифицированных специалистов, которая может быть решена усилиями частно-государственного партнерства в форме:

- создания корпоративных высших и средних отраслевых профессиональных образовательных учреждений;

- создания учебных центров отраслевого профессионального обучения и повышения квалификации персонала (на базе предприятия или ряда предприятий).

- развития материально-технической базы государственных профессиональных образовательных учреждений, в первую очередь системы начального профессионального образования; путем оснащения образовательных учреждений современными: учебной техникой, станочным и учебно-лабораторным оборудованием, укрепления экспериментальной базы лесных техникумов и вузов; приведения учебно-производственных, учебных помещений и студенческих общежитий в соответствие с нормативами учебных заведений и требованиями техники безопасности;

- разработки образовательных стандартов нового поколения по подготовке специалистов в области лесного хозяйства и лесной промышленности в соответствии с требованиями работодателей и современными мировыми требованиями;

- формирования единого реестра профессий и специальностей лесной промышленности для обеспечения потребностей лесного комплекса;

- разработки региональных программ подготовки кадров для лесного комплекса, реализуемых на условиях софинансирования из региональных бюджетов и средств работодателей.

Повышение роли высших учебных заведений в части совершенствования системы подготовки кадров для лесного комплекса должно быть обеспечено через:

- создание инновационной системы подготовки кадров путем формирования университетских комплексов, консолидирующих потенциал образования, науки и бизнеса;

- повышение конкурентоспособности российского лесного образования на основе реализации принципов непрерывной многоуровневой системы подготовки кадров;

- проведение полномасштабной модернизации материально-технической базы образовательных учреждений лесного профиля;

- создание научно-учебно-опытных полигонов, организуемых на основе частно-государственного партнерства;

- воссоздание системы подготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов лесного комплекса.

В каждом федеральном округе предлагается создать Университетские комплексы - центры подготовки и переподготовки специалистов и кадров рабочих профессий для лесного комплекса. Намечаемые центры по федеральным округам представлены на рис. 14.

Рис. 14. Учебные комплексы - центры подготовки

и переподготовки специалистов и кадров рабочих профессий

для лесного комплекса

В 2009 - 2010 гг. предусматривается осуществление мониторинга потребности в специалистах разного профиля и уровня подготовки для лесного комплекса.

На основе мониторинга потребности в специалистах, совершенствование системы подготовки специалистов среднего звена, предусматривается открытие новых востребованных рынком труда специальностей и рабочих профессий, в том числе для развития лесного фермерства, малого и среднего бизнеса в лесном комплексе.

В период реализации Стратегии предусматривается планомерное расширение перечня специальностей в государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования ("Менеджмент (в лесном хозяйстве)", "Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования (в лесном хозяйстве)", "Землеустройство", "Технология деревообработки", специальности по защитному лесоразведению).

Стратегия предусматривает изменение процесса подготовки специалистов лесного хозяйства в системе высшего и среднего образования, направление на увеличение выпуска учреждениями лесоинженерных кадров нового поколения для формирования и развития национальной системы устойчивого лесоуправления. Предполагается развитие системы социального партнерства образовательных учреждений и организаций-работодателей, реализация принципов непрерывной многоуровневой системы подготовки специалистов лесного комплекса. Планируется повысить долю подготовки кадров в рамках целевых контрактов по заказам организаций-работодателей.

Будут разработаны и осуществлены мероприятия по совершенствованию системы кадрового обеспечения процесса управления лесами и ведения лесного хозяйства. В целях повышения занятости и производительности труда, будут предусмотрены и осуществлены мероприятия по улучшению условий труда в лесном хозяйстве, увеличению уровня заработной платы, созданию дополнительных рабочих мест, строительству объектов социально-культурного и бытового назначения.

Расходы по подготовке кадров и совершенствованию кадровой политики за счет федерального бюджета намечается осуществлять в пределах расходов федерального бюджета для Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Предусмотреть в финансовых планах по реализации мероприятий по подготовке кадров для лесного комплекса средства федерального бюджета в размере до 1 процента от общей суммы реализации Стратегии.

9. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВ

И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ БАЛАНСЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

ДРЕВЕСНОГО СЫРЬЯ

В настоящее время лесоперерабатывающие производства в основном сосредоточены в европейской части Российской Федерации, на долю которой приходилось в 2007 г. 60,4% производства пиломатериалов, 90,5% производства фанеры, 84,0% производства древесных плит, 92,9% производства бумаги и картона. При этом на долю Северо-Западного федерального округа приходилось 30,4% листовых древесных материалов, 26,5% пиломатериалов, 62,6% целлюлозы, 57,2% бумаги и картона. В то же время в Дальневосточном федеральном округе, на территории которого запас лесных ресурсов превышает 20 млрд. куб. м, практически отсутствуют производства по выпуску бумаги, картона, фанеры и древесных плит.

Стратегией предусматривается опережающее развитие производств по глубокой переработке древесины в лесоизбыточных регионах Сибири и Дальнего Востока, главным образом путем строительства крупных лесоперерабатывающих комплексов в Красноярском и Хабаровском краях, Томской, Читинской и Амурской областях, объединяющих различные производства лесопродукции. За период 2007 - 2020 годы производство в Дальневосточном федеральном округе по сравнению с Российской Федерацией в целом вырастает: по деловой древесине - в 1,2 раза, по пиломатериалам - в 3 раза, по древесно-стружечным плитам - в 7,6 раза. Вновь создаются мощности по фанере клееной, древесно-волокнистым плитам, целлюлозе, бумаге и картону.

К 2020 г. территориальное размещение лесопромышленного производства изменится. В Дальневосточном федеральном округе будут организованы новые лесоперерабатывающие производства. Ввод мощностей составит по пиломатериалам - 3,9 млн. куб. м, листовым древесным материалам - 1,2 млн. куб. м, древесно-волокнистым полуфабрикатам - 1,3 млн. т, бумаге и картону - 500 тыс. т. В Сибирском федеральном округе ввод мощностей составит: по пиломатериалам - 5,6 млн. куб. м, листовым древесным материалам - 2,0 млн. куб. м, древесно-волокнистым полуфабрикатам - 2,9 млн. т, бумаге и картону - 2,8 млн. т. За счет технического перевооружения действующих предприятий и строительства новых увеличатся объемы лесопромышленного производства и в других федеральных округах. Объемы прироста мощностей по производству основных видов лесобумажной продукции по федеральным округам до 2020 г. по инновационному варианту приведены на рис. 15 (рисунок не приводится).

При обосновании масштабов лесопромышленного производства и размещении их производственных мощностей по федеральным округам Российской Федерации наряду с такими факторами, как наличие лесных ресурсов и рынков сбыта лесобумажной продукции, учитывались и факторы, связанные с наличием и перспективами развития железнодорожных, водных и автомобильных транспортных путей, энергетических мощностей и газовых магистралей.

Совершенствование структуры размещения лесопромышленного производства по территории страны позволит:

- освоить новые лесные массивы;

- обеспечить рациональное и комплексное использования заготовленной древесины;

- повысить уровень комбинирования лесопромышленного производства;

- сократить межрегиональные перевозки лесобумажной продукции;

- вовлечь в хозяйственный оборот низкокачественную и мягколиственную древесину;

- улучшить структуру экспорта лесопродукции.

В Стратегии по всем федеральным округам составлены территориальные балансы производства, потребления, экспорта и импорта древесного сырья на 2020 г. (рис. 16 - 23). В балансах приведены данные о производстве деловой древесины и дров, объемах технологической щепы из отходов лесозаготовок и деревообработки, а также о потреблении древесных ресурсов по направлениям: лесопиление, целлюлозно-бумажное производство, производство древесных плит и фанеры, прочая переработка, биотопливо, отопление, экспорт и т.д.

Рис. 16. Территориальные балансы производства и потребления

древесного сырья в 2020 г. по Российской Федерации

Рис. 17. Территориальные балансы производства

и потребления древесного сырья в 2020 г. по Центральному

федеральному округу

Рис. 18. Территориальные балансы производства

и потребления древесного сырья в 2020 г.

по Северо-Западному федеральному округу

Рис. 19. Территориальные балансы производства и потребления

древесного сырья в 2020 г. по Южному федеральному округу

Рис. 20. Территориальные балансы производства

и потребления древесного сырья в 2020 г. по Приволжскому

федеральному округу

Рис. 21. Территориальные балансы производства и потребления

древесного сырья в 2020 г. по Уральскому федеральному округу

Рис. 22. Территориальные балансы производства и потребления

древесного сырья в 2020 г. по Сибирскому федеральному округу

Рис. 23. Территориальные балансы производства

и потребления древесного сырья в 2020 г.

по Дальневосточному федеральному округу

Территориальные балансы предусматривают межрегиональный завоз и вывоз древесного сырья. Стратегия предусматривает максимальную переработку древесного сырья в регионах их заготовки. Для устранения дефицита сырья в отдельных регионах России в плане мероприятий по реализации Стратегии в качестве механизма предложено введение исключительных тарифов на перевозку лесосырьевых грузов железнодорожным транспортом.

Одновременно с этим составлены балансы производства и потребления древесного сырья по основным лесным субъектам Российской Федерации.

В Стратегии определены основные точки роста лесного комплекса Российской Федерации:

Центральный федеральный округ

- Перспективы инновационного развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей отрасли связаны с Костромской областью (Шарьинский и Мантуровский районы).

Северо-Западный федеральный округ

- Архангельская область. На территории Архангельской области в городах: Архангельске, Новодвинске и Коряжме должен быть сформирован мощный территориальный лесной кластер, включающий лесозаготовку, деревообработку, целлюлозно-бумажное и лесохимическое производство.

- Вологодская область. Планируется формирование и структурирование лесного кластера (Белозерск, Тотьма, Великий Устюг, Шексна).

- Республика Карелия. Экономические перспективы Республики Карелия связаны с развитием лесопромышленного кластера на базе существующих лесопромышленных и целлюлозно-бумажных предприятий в районах Петрозаводска, Кондопоги, Сегежи, Сортавалы, Медвежьегорска, Костомукши.

- Республика Коми. Центрами дальнейшего развития лесопереработки являются город Сыктывкар, включая Эжвинский район, поселок Жешарт Усть-Вымского района, Удорский, Троицко-Печорский, Сыктывдинский районы.

- Ленинградская область. Перспективы развития глубокой переработки древесины в области связаны с модернизацией действующих мощностей целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

- Новгородская область. Перспективы развития лесного комплекса области связаны с созданием новых мощностей направления по производству плит МДФ, OSB, сборного и панельного домостроения, пеллет.

Приволжский федеральный округ

- Пермский край. Главным предприятием, формирующим лесопромышленный кластер края, должен стать Соликамский целлюлозно-бумажный комбинат. Планируется развитие Добрянской лесопромышленной зоны (город Добрянка).

- Удмуртская Республика. На территории республики должен быть сформирован кластер лесопромышленного комплекса, состоящий из двух частей: первая включает в себя территорию Глазовского и Балезинского районов, вторая часть - в центральной части территории Удмуртской Республики (Увинский район и города Можга).

- Республика Мордовия. В республике будет формироваться Зубово-Теньгушевская индустриальная зона по обработке древесины (поселок Барашево, Теньгушевский район и поселок Умет, Зубово-Полянский район).

- Нижегородская область. В ходе реализации Стратегии получит развитие лесопромышленная зона, включающая в себя: Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский, Краснобаковский, Ковернинский, Сокольский, Семеновский, Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Шахунский, Шарангский муниципальные районы.

- Кировская область. Развитие глубокой переработки древесины будет сосредоточено в северо-восточной зоне (Верхнекамский и Омутнинский районы) и северо-западной зоне (Лузский, Подосиновский, Опаринский, Мурашинский и Юрьянский районы) Кировской области.

Уральский федеральный округ

- Ханты-Мансийский автономный округ. Планируется формирование лесопромышленного кластера на территории Березовского, Советского, Октябрьского, Кондинского районов с центром в городе Советский. Возможно формирование полноценного лесного кластера на территории Нижневартовского района.

- Свердловская область. Лесопромышленный кластер области будет формироваться на базе лесопромышленных предприятий Алапаевского района и городов: Екатеринбург, Тавда, Новоуральск, Туринск.

Сибирский федеральный округ

- Красноярский край. В Красноярском крае получит дальнейшее Развитие производство конструкционных материалов на основе древесины и целлюлозно-бумажное производство.

- Иркутская область. В области будут сформированы территориально-производственные комплексы, ориентированные на выпуск целлюлозы и продукции деревообработки (города Братск и Усть-Илим). Получат развитие предприятия, выпускающие древесину, пиломатериалы, фанеру, ДВП, ДСП, транспортно тяготеющие к городу Иркутску.

- Томская область. Получат развитие предприятия, занимающиеся заготовкой и переработкой лесных ресурсов, расположенные в Асиновском, Кривошеинском, Первомайском, Тегульдетском, Верхнекетском, Колпашевском районах.

- Республика Бурятия. Предприятия, занимающиеся заготовкой и переработкой лесных ресурсов в республике, получат развитие в Прибайкальском, Кабанском, Баргузинском, Курумканском, Хоринском, Заиграевском, Селенгинском, Северо-Байкальском и Муйском районах.

Дальневосточный федеральный округ

- Хабаровский край. В Хабаровском крае планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с переработкой лесных ресурсов: лесопромышленный центр комплексной глубокой переработки сырья в городе Амурске и в поселке Октябрьский Ванинского района.

Инвестиционные проекты по субъектам Российской Федерации должны быть увязаны с прогнозными показателями территориального развития лесного комплекса, сбалансированными с объемами перспективного спроса и наличия лесных ресурсов, подлежащих первоочередному освоению.

10. ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ

Потребность в инвестициях на период 2008 - 2020 гг. по варианту инерционного развития лесного комплекса составит 673,3 млрд. руб., в том числе в целлюлозно-бумажную промышленность 267,3 млрд. руб., в производство листовых древесных материалов 221,7 млрд. руб., в мебельное производство 39,2 млрд. руб., в производство пиломатериалов 45,6 млрд. руб., в лесозаготовки 78,2 млрд. руб., в лесное хозяйство 19,3 млрд. руб. и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 2,0 млрд. рублей.

Потребность в инвестициях на период 2008 - 2020 гг. по варианту инновационного развития лесного комплекса представлена в табл. 7 (лесное хозяйство) и в табл. 8 (лесопромышленный комплекс).

Таблица 7

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО

ИННОВАЦИОННЫЙ ВАРИАНТ, МЛРД. РУБ.

--------------------------------

<*> Приведены прогнозные объемы расходов на НИОКР в рамках Стратегии.

<**> Расходы на НИОКР на реализацию Стратегии будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на НИОКР Минсельхозу России (в части "Лесного хозяйства").

Таблица 8

ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

ИННОВАЦИОННЫЙ ВАРИАНТ, МЛРД. РУБ.

--------------------------------

<*> Приведены прогнозные объемы расходов на НИОКР в рамках Стратегии.

<**> Расходы на НИОКР на реализацию Стратегии будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на НИОКР Минпромторгу России (в части "Лесопромышленного комплекса").

Расчеты инвестиций проведены на основе нормативных удельных капитальных вложений. Базовые цены 2007 г. пересчитаны с учетом прогнозных индексов дефляторов, рассчитанных Минэкономразвития России.

Основными источниками инвестиций лесопромышленных предприятий предусматриваются привлеченные средства отечественных и зарубежных инвесторов, а также собственные средства: прибыль и амортизационные отчисления, средства от эмиссии акций.

По приоритетным инвестиционным проектам по освоению лесов и созданию лесоперерабатывающей инфраструктуры финансирование предусматривается с привлечением бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда и Банка развития в соответствии с Лесным кодексом и Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" и от 01.03.2008 N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации". Финансирование лесного хозяйства предусматривается в основном за счет средств Федерального бюджета.

Структура инвестиций по инновационному сценарию развития лесного комплекса представлена на рис. 24 и 25.

Диаграмма (не приводится)

Рис. 24. Структура инвестиций в разрезе видов

экономической деятельности, %

Диаграмма (не приводится)

Рис. 25. Структура инвестиций в разрезе источников

финансирования, %

Механизмы привлечения инвестиций для реализации Стратегии развития лесного комплекса приведены на рис. 26.

Рис. 26. Государственно-частное партнерство

в лесном комплексе

11. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Контроль реализации Стратегии осуществляется Минпромторгом России на основании Плана мероприятий по ее реализации (приложение 4 - не приводится), целевых показателей и индикаторов решения системных проблем совместно с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Мониторинг выполнения этапов реализации Стратегии проводится ежегодно по итогам работы предприятий и организаций лесного комплекса, участвующих в исполнении ее мероприятий. Кроме того, осуществляется мониторинг мирового рынка лесобумажной продукции и обеспечения лесопромышленных предприятий древесным сырьем.

Минпромторг России с участием Росстата организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по ее реализации. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.

Министерство экономического развития Российской Федерации с участием Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков, предусмотренных в планах реализации мероприятий Стратегии, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении.

12. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии за счет сбалансированного развития лесного хозяйства и промышленной переработки древесины позволит получить многоуровневый синергетический эффект.

За прогнозируемый период по инновационному сценарию объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 4,3 раза, налоговые поступления в бюджет увеличатся в 5,3 раза, производительность труда возрастет в 4,9 раза, душевое потребление бумаги и картона увеличится в 2,2 раза, восстановление лесов возрастет на 168 млн. га, лесной доход увеличится в 2,3 раза (табл. 10).

Таблица 10

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ФИНАНСОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ

ПОКАЗАТЕЛИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО

КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стратегия обеспечивает устойчивое управление лесами, сохранение их ресурсно-экологического потенциала за счет сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов.

В результате реализации Стратегии повысится эффективность использования лесосырьевой базы страны за счет более глубокой механической, химической и энергетической переработки заготавливаемой древесины. При увеличении объемов заготовки древесины в 1,4 раза производство основных видов лесобумажной продукции прирастает более быстрыми темпами. Это обеспечивается внедрением инновационных технологий, обеспечивающих, с одной стороны, снижение материалоемкости в основном производстве и, с другой стороны, более широкое вовлечение мелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки в производство технологической щепы для выпуска плитной и целлюлозной продукции, а также активное развитие производства биотоплива.

Уровень глубокой переработки заготовленной древесины повысится с 49,1% в 2007 году до 78,5% в 2020 году.

Приложение N 1

ПАСПОРТ СТРАТЕГИИ

Приложение N 2

ИНДИКАТОРЫ, КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Приложение N 3

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В ПЕРЕЧЕНЬ

МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 ИЮНЯ 2007 Г. N 419

"О ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ

В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ"

--------------------------------

<*> В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации".