Приказ Минприроды России от 13.06.2023 N 359
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 13 июня 2023 г. N 359
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
В соответствии с частью 6 статьи 61.1 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.161 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 59 "Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 сентября 2015 г., регистрационный N 38773).
Министр
А.А.КОЗЛОВ
Утвержден
приказом Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
от 13 июня 2023 г. N 359
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
I. Общие положения
1. Государственный мониторинг воспроизводства лесов (далее - Мониторинг) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти <1>.
--------------------------------
<1> Часть 5 статьи 61.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).
2. Мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) <2>, предусмотренного Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
--------------------------------
<2> Часть 2 статьи 61.1 Лесного кодекса.
3. Мониторинг включает <3>:
--------------------------------
<3> Часть 3 статьи 61.1 Лесного кодекса.
а) оценку изменения площади земель, на которых расположены леса;
б) выявление лесов, требующих воспроизводства;
в) оценку качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
г) оценку установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород в лесных питомниках;
д) оценку качества используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород;
е) оценку эффективности воспроизводства лесов, осуществляемого в том числе в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса.
4. Мониторинг осуществляется на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Мониторинг на землях обороны и безопасности осуществляется по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Мониторинг на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Мониторинг на землях, расположенных в пограничной зоне, осуществляется в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы Российской Федерации или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе.
5. Мониторинг осуществляется с использованием наземных методов и (или) методов дистанционного зондирования <4>.
--------------------------------
<4> Часть 4 статьи 61.1 Лесного кодекса.
6. При осуществлении Мониторинга выполняется сбор и анализ информации о воспроизводстве лесов из следующих источников:
а) государственный лесной реестр <5>;
--------------------------------
<5> Часть 2 статьи 91 Лесного кодекса.
б) официальная статистическая информация <6>, отчетность в сфере лесного хозяйства <7>;
--------------------------------
<6> Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
<7> Статьи 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса.
в) данные государственной инвентаризации лесов <8>;
--------------------------------
<8> Статья 90 Лесного кодекса.
г) данные государственного лесопатологического мониторинга <9>;
--------------------------------
<9> Статья 60.5 Лесного кодекса.
д) лесные планы субъектов Российской Федерации <10>, лесохозяйственные регламенты лесничеств <11>;
--------------------------------
<10> Статья 86 Лесного кодекса.
<11> Статья 87 Лесного кодекса.
е) документация по воспроизводству лесов, лесоразведению и освоению лесов <12>.
--------------------------------
<12> Статьи 88, 89.1, 89.2 Лесного кодекса.
7. Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных методов осуществляется путем проведения специальных обследований <13> насаждений.
--------------------------------
<13> Подпункт 2.2.34 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30979) с изменениями, внесенными приказами Минприроды России от 14 декабря 2017 г. N 671 (зарегистрирован Минюстом России 11 января 2018 г., регистрационный N 49609), от 15 января 2019 г. N 10 (зарегистрирован Минюстом России 4 апреля 2019 г., регистрационный N 54270), от 27 февраля 2020 г. N 100 (зарегистрирован Минюстом России 21 августа 2020 г., регистрационный N 59399).
Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием методов дистанционного зондирования (далее - дистанционные наблюдения) осуществляются путем дешифрирования данных дистанционного зондирования и проведения аэровизуальных обследований.
II. Осуществление Мониторинга воспроизводства лесов
с использованием наземных методов и (или) методов
дистанционного зондирования
8. В целях осуществления Мониторинга Федеральным агентством лесного хозяйства или государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, запрашивается указанная в пункте 6 настоящего Порядка документация у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 - 84 Лесного кодекса.
9. Дистанционные наблюдения применяются для:
а) оценки изменения площади земель, на которых расположены леса (в том числе за счет естественного лесовосстановления вследствие природных процессов);
б) выявления лесов, требующих воспроизводства, в том числе в результате негативных воздействий на леса (засухи, пожары, паводки, сильные и ураганные ветры, повреждения вредными организмами и иные природные и антропогенные факторы);
в) оценки качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов.
10. Решение о проведении дистанционных наблюдений принимается Федеральным агентством лесного хозяйства.
11. Наблюдения за воспроизводством лесов путем проведения специальных обследований насаждений осуществляются для выявления лесов, требующих воспроизводства, оценки качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов, а также оценки эффективности воспроизводства лесов, осуществляемого в том числе в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса.
12. Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных методов осуществляются на доступных наземному транспорту участках земель.
13. При проведении специальных обследований насаждений выявляется соответствие лесных насаждений показателям, установленным Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 1024 <14> (далее - Правила лесовосстановления), а также Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 534 <15> (далее - Правила ухода за лесами).
--------------------------------
<14> Зарегистрирован Минюстом России 11 февраля 2022 г., регистрационный N 67240. Данный приказ действует до 1 сентября 2028 г., за исключением пункта 4 Правил лесовосстановления, который действует до 1 марта 2025 г.
<15> Зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61555. Данный приказ действует до 1 января 2027 г.
14. При проведении специальных обследований насаждений для оценки качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов выполняется оценка объемов и качества выполненных мероприятий по созданию <16> и уходу <17> за такими насаждениями, оценке состояния почв, а также исследования происхождения использованных семян и посадочного материала <18>.
--------------------------------
<16> Пункт 2 Правил лесовосстановления, пункт 11 Правил лесоразведения, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 978 (зарегистрирован Минюстом России 11 февраля 2022 г., регистрационный N 67239). Данный приказ действует до 1 сентября 2028 г.
<17> Пункт 6 Правил ухода за лесами.
<18> Приложение 1 - 42 к Правилам лесовосстановления, приложение 3 к Правилам лесоразведения.
III. Оценка изменения площади земель, на которых
расположены леса
15. Объектами Мониторинга при оценке изменения площади земель, на которых расположены леса, являются земли, на которых расположены леса, образовавшиеся вследствие природных процессов, осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, а также в результате осуществления искусственного, комбинированного лесовосстановления и лесоразведения.
16. Оценка изменения площади земель, на которых расположены леса, осуществляется с использованием информации из источников, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, и результатов обследований насаждений.
17. Оценка изменения площади земель, на которых расположены леса, осуществляется по группам возраста лесных насаждений основных лесных древесных пород <19>. Отдельно оценивается изменение площадей, занятых хозяйственно ценными лесными древесными породами <20>.
--------------------------------
<19> Часть 1 статьи 61 Лесного кодекса.
<20> Пункт 27 Правил лесовосстановления.
18. Результатом оценки изменения площади земель, на которых расположены леса, является информация, содержащая:
а) аналитические данные о произошедших изменениях оцениваемых площадей земель;
б) описание факторов и установленных причин, обусловивших такие изменения;
в) прогноз динамики изменений оцениваемых площадей земель.
IV. Выявление лесов, требующих воспроизводства
19. Выявление лесов, требующих воспроизводства, осуществляется с использованием информации, полученной из источников, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, и результатов оценки изменения площади земель, на которых расположены леса, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка.
20. Леса, требующие воспроизводства, подлежат выявлению с учетом требований, установленных Правилами лесовосстановления, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 г. N 510 <21>.
--------------------------------
<21> Пункты 220, 300, 305 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 г. N 510 (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2022 г., регистрационный N 70328). Данный приказ вступил в силу с 1 марта 2023 г., за исключением пункта 30 Лесоустроительной инструкции, утвержденной данным приказом, который вступает в силу с 1 января 2025 г., и действует до 1 марта 2029 г.
Рекомендуемый образец карточки результатов специальных обследований насаждений в части выявления лесов, требующих воспроизводства, наземным методом в рамках государственного мониторинга воспроизводства лесов приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.
21. Результатами выявления лесов, требующих воспроизводства, является информация, содержащая аналитические данные:
а) о наличии лесов, требующих воспроизводства;
б) о возможных способах лесовосстановления (естественный, искусственный, комбинированный) с учетом доступности и пригодности соответствующих земель;
в) об объемах лесовосстановления основными лесными древесными породами <22>.
--------------------------------
<22> Часть 1 статьи 61 Лесного кодекса.
V. Оценка качественных и количественных характеристик лесных
насаждений при воспроизводстве лесов
22. Объектами Мониторинга при оценке качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов являются участки леса, на которых происходят процессы естественного заращивания вследствие природных процессов, а также осуществляются или осуществлены мероприятия по лесовосстановлению (лесоразведению), уход за лесами.
23. Оценка качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов осуществляется с использованием информации из источников, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, и результатов оценки изменения площади земель, на которых расположены леса, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка.
Оценка осуществляется путем проверки:
а) результатов выполненных работ по лесовосстановлению на соответствие требованиям (критериям) к лесовосстановлению, установленным Правилами лесовосстановления;
б) результатов выполненных работ по лесоразведению на соответствие требованиям (критериям) к лесоразведению, установленным Правилами лесоразведения;
в) достижения обследуемыми лесными культурами (лесными насаждениями) показателей, предусмотренных критериями и требованиями к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, установленными Правилами лесовосстановления.
При не достижении лесными культурами (лесными насаждениями) показателей, установленных пунктом 53 Правил лесовосстановления и пунктом 19 Правил лесоразведения, составляются рекомендации по проведению дополнения лесных культур для достижения требований (критериев) к лесовосстановлению на землях лесного фонда, указанных в приложениях NN 1 - 41 к Правилам лесовосстановления, или проведению ухода за лесами в соответствии с Правилами ухода за лесами.
Рекомендуемый образец карточки результатов специальных обследований насаждений в части оценки качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов наземным методом в рамках государственного мониторинга воспроизводства лесов приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку.
24. Результатом оценки качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов является аналитическая информация о фактических показателях таких лесных насаждениях с учетом документации по воспроизводству лесов, лесоразведению и освоению лесов, а также ежегодный прогноз изменений их состояния.
VI. Оценка установленных требований к выращиванию саженцев,
сеянцев основных лесных древесных пород в лесных питомниках
25. Объектами Мониторинга в ходе оценки установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород являются лесные питомники.
26. Оценка установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород осуществляется в целях получения данных о лесных питомниках, выращивающих саженцы, сеянцы основных лесных древесных пород для целей воспроизводства лесов, планирования обеспеченности посадочным материалом мероприятий по воспроизводству лесов.
27. Оценка установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород осуществляется с использованием информации из источников, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, и результатов оценки изменения площади земель, на которых расположены леса, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка, на соответствие лесных питомников требованиям Правил создания лесных питомников и их эксплуатации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 октября 2021 г. N 737 <23>.
--------------------------------
<23> Зарегистрирован Минюстом России 30 ноября 2021 г., регистрационный N 66132. Данный приказ действует до 1 марта 2028 г.
28. При проведении специальных обследований насаждений для оценки установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, в том числе в целях уточнения причин неудовлетворительного (в том числе санитарного) состояния саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, проводятся мероприятия по оценке объема и качества выполненных мероприятий при создании и эксплуатации лесных питомников.
29. Результатом оценки установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород в лесных питомниках является аналитическая информация о лесных питомниках, выращивающих саженцы, сеянцы основных лесных древесных пород необходимого качества, а также об объемах их производства.
VII. Оценка качества используемых при воспроизводстве лесов
семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных
лесных древесных пород
30. Объектами Мониторинга в ходе оценки качества используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород являются партии (пробы) семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, заготавливаемые физическими и юридическими лицами, осуществляющими такую деятельность, или выращиваемые в лесных питомниках для целей воспроизводства лесов.
31. Оценка качества используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород осуществляется для получения данных об обеспеченности запланированных мероприятий по воспроизводству лесов посевным и посадочным материалом установленного происхождения и качества.
32. Качество используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород определяется по показателям, установленным Правилами лесовосстановления, Порядком использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. N 909 <24>, Порядком заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 535 <25>, и Порядком производства семян отдельных категорий лесных растений, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 514 <26>.
--------------------------------
<24> Зарегистрирован Минюстом России 14 декабря 2020 г., регистрационный N 61429. Данный приказ действует до 1 января 2027 г.
<25> Зарегистрирован Минюстом России 7 декабря 2020 г., регистрационный N 61315. Данный приказ действует до 1 января 2027 г.
<26> Зарегистрирован Минюстом России 7 декабря 2020 г., регистрационный N 61299. Данный приказ действует до 1 января 2027 г.
33. Оценка качества партий семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород осуществляется с использованием данных государственного лесного реестра, официальной статистической информации и отчетности в сфере лесного хозяйства, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в том числе:
а) об объеме партий заготовленного семенного сырья;
б) о количестве, объеме и качестве заготовленных партий семян различных селекционных категорий;
в) об объеме хранения партий семян в страховых фондах семян субъектов Российской Федерации, включая информацию о местах хранения семян;
г) об объеме хранения партий семян в фондах семян, формируемых лицами, использующими леса, включая информацию о местах хранения семян;
д) о высеве партий семян различных селекционных категорий в лесных питомниках или на лесных участках;
е) о количестве, объеме и качестве партий заготовленных семян лесных растений и выращенных саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, включая информацию о происхождении и качестве партий семян, использованных для их производства;
ж) о реализации (приобретении) партий семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород;
з) о месте использования партий семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород при осуществлении воспроизводства лесов в привязке к конкретной территории (участку) в соответствии с проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения.
34. Результатом оценки качества используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород является аналитическая информация о деятельности в сфере лесного семеноводства и производства саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород (с учетом показателей, приведенных в пунктах 34 и 35 настоящего Порядка).
VIII. Оценка эффективности воспроизводства лесов,
осуществляемого, в том числе в соответствии
со статьей 63.1 Лесного кодекса
35. Оценка эффективности воспроизводства лесов осуществляется по результатам работ, предусмотренных главами III - VII Порядка.
36. Оценка эффективности воспроизводства лесов используется для определения приоритетов и направлений действий по улучшению породного состава, повышения продуктивности и качества лесов, с сохранением их полезных функций.
IX. Результаты Мониторинга
37. Результат Мониторинга включает аналитическую информацию (данные, схемы, тематические лесные, в том числе цифровые, карты-схемы) в форме ежегодного отчета о мониторинге воспроизводства лесов в Российской Федерации, а также информацию, предусмотренную пунктами 18, 21, 24, 29, 34 настоящего Порядка.
38. Ежегодный отчет о Мониторинге содержит следующие разделы:
а) оценка изменения площади земель, на которых расположены леса;
б) выявление лесов, требующих воспроизводства;
в) оценка качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
г) оценка установленных требований к выращиванию саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород в лесных питомниках;
д) оценка качества используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород;
е) оценка эффективности воспроизводства лесов, осуществляемого в том числе в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса.
39. Информация из первичных документов (приложения NN 1, 2 к настоящему Порядку) полученная по результатам проведенных специальных обследований насаждений в части выявления лесов, требующих воспроизводства, наземным методом в рамках государственного мониторинга воспроизводства лесов, в части оценки качественных и количественных характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов наземным методом в рамках государственного мониторинга воспроизводства лесов подлежат внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса <27>.
--------------------------------
<27> Часть 9 статьи 91 Лесного кодекса.
Приложение N 1
к Порядку осуществления государственного
мониторинга воспроизводства лесов,
утвержденному приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от ___________ г. N ____
Рекомендуемый образец
--------------------------------
<28> Пункт 12 Правил лесовосстановления.
Приложение N 2
к Порядку осуществления государственного
мониторинга воспроизводства лесов,
утвержденному приказом Министерства
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
от ___________ г. N ____
Рекомендуемый образец
Коэффициент состава
Порода
Возраст, лет
Средняя высота, м
Средний диаметр, см
Количество учтенных древесных растений, шт./га
1
2
3
4
5
6
--------------------------------
<29> Пункт 24 Правил лесовосстановления.