Приказ Минприроды России от 22.05.2023 N 312
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 22 мая 2023 г. N 312
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В МЕТОДИКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ СВЕДЕНИЙ О ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ
И ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2014 Г. N 540
В соответствии с частью 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. N 687, а также на основании подпункта 5.2.133 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, приказываю:
внести изменения в Методику осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 540 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 апреля 2015 г., регистрационный N 36790), согласно приложению к настоящему приказу.
Министр
А.А.КОЗЛОВ
Приложение
к приказу Минприроды России
от 22.05.2023 N 312
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В МЕТОДИКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ СВЕДЕНИЙ О ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ
В ЛЕСАХ И ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2014 Г. N 540
1. В пункте 2 слова "автоматизированной информационной системы Федерального агентства лесного хозяйства" заменить словами "информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее - автоматизированная информационная система)".
2. В пункте 3 слова "Федерального агентства лесного хозяйства", "(далее - автоматизированная информационная система)" исключить.
3. Абзац первый пункта 5 после слов "сведений о лесных пожарах" дополнить словами "(далее - экспертная оценка сведений)".
4. Абзацы второй и третий пункта 6 изложить в следующей редакции:
"показатель N 1 - количество лесных пожаров на землях лесного фонда по данным уполномоченных органов за последние 10 дней, включая отчетные сутки, точки регистрации которых находятся в контурах или в пределах 1,1 км от пожаров общей площадью более 200 га каждый, зарегистрированных автоматизированной информационной системой;"
"показатель N 2 - сумма прироста площадей пожаров (в гектарах), пройденных по площади, покрытой лесной растительностью, показателя N 1 за последние 10 дней, включая отчетные сутки, на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации.".
5. Пункт 8 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) относящейся к площади, на которой пожар не обнаружен.".
6. Пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Общая и покрытая лесной растительностью площади, пройденные отдельным пожаром, определяются автоматизированной информационной системой в соответствии со следующим алгоритмом:".
7. В подпункте 9.1 пункта 9 слова "Информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства - ИСДМ - Рослесхоз" заменить словами "автоматизированной информационной системы".
8. Подпункт 9.2 пункта 9 изложить в следующей редакции:
"9.2. Формируется набор данных об отдельных пожарах и их границах.
На основе набора данных "горячих точек", полученных с начала пожароопасного сезона, для каждого дня в сезоне формируется соответствующий набор данных (далее - зоны горения). В одну зону горения объединяются все "горячие точки", данные о которых получены в течение суток, если минимальное расстояние между их границами не превышает 0,5 км. Датой зоны горения является дата, на которую сформирована соответствующая зона.
Для каждой зоны горения формируется векторный файл с границей зоны горения, которая представляет собой внешнюю границу всех "горячих точек", вошедших в зону горения, с границами внутренних участков зоны горения, не покрытых "горячими точками".
На основе последовательного анализа зоны горения для каждых суток в течение пожароопасного сезона формируется набор данных, соответствующий каждому пожару (далее - отдельные пожары). Для получения однородной информации по всей территории Российской Федерации при определении суток используется 2-я часовая зона (МСК, московское время, UTC + 3). В один отдельный пожар при этом объединяются все зоны горения, минимальное расстояние между границами которых не превышает 0,5 км. При этом для указанных зон горения разница самой ранней и самой поздней даты зоны горения не превышает 5 суток. Зоны горения объединяются в пожары по фактору времени.
Для каждого пожара в соответствии с административно-территориальным делением и квартальной сетью определяется принадлежность к федеральному округу, субъекту Российской Федерации, категории земель, зоне охраны лесов от пожаров различными способами, лесничеству, авиаотделению учреждений по авиационной охране лесов, информация о которых вносится в сообщение о лесном пожаре (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Методике).
После формирования отдельного пожара формируется векторный файл с границей отдельного пожара, которая представляет собой внешнюю границу всех зон горения, вошедших в отдельный пожар с границами внутренних участков отдельного пожара, не покрытых зоной горения.
Таким образом, для каждых суток с начала пожароопасного сезона формируется совокупность отдельных пожаров.".
9. Дополнить пунктами 13 - 19 следующего содержания:
"13. Экспертная оценка сведений (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Методике) проводится специализированной диспетчерской службой Федерального агентства лесного хозяйства (далее - федеральная диспетчерская служба) в соответствии с пунктом 5 Методики в течение 3 рабочих дней со дня их получения.
Экспертная оценка сведений проводится на основании сведений о лесных пожарах, возникших за последние 10 дней, включая отчетные сутки. При этом не учитываются значения площади лесных пожаров, предусмотренные пунктом 8 Методики.
14. Сведения уполномоченных органов и данные автоматизированной информационной системы сопоставляются федеральной диспетчерской службой по лесным пожарам на землях лесного фонда посредством автоматизированной информационной системы.
При выявлении несовпадения представленных уполномоченными органами сведений о лесных пожарах с данными автоматизированной информационной системы федеральная диспетчерская служба в течение суток извещает об этом соответствующий уполномоченный орган, который в 3-дневный срок обязан представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения в соответствии с Правилами осуществления контроля.
Одновременно осуществляется информирование территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства о случаях несовпадения представленных уполномоченными органами сведений о лесных пожарах.
15. При поступлении уточненных сведений или мотивированных обоснований, подтверждающих ранее представленные данные, федеральной диспетчерской службой осуществляется их рассмотрение и, в случае принятия данных обоснований, внесение соответствующих корректировок в данные оперативной отчетности.
16. В случае, если выявленные расхождения не устранены, федеральной диспетчерской службой проводится выбор пожаров для проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения или для проведения выездной проверки в субъекте Российской Федерации.
17. При представлении уполномоченными органами обосновывающих материалов с результатами инструментального замера площади ликвидированного лесного пожара наземным или авиационным способом, оформленными в соответствии с Методикой инструментального замера площади лесного пожара, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 275 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 августа 2014 г., регистрационный N 33621), и актом о лесном пожаре, предусмотренным Правилами тушения лесных пожаров, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 апреля 2022 г. N 244 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2022 г., регистрационный N 69620) <*>, в течение 14 дней осуществляется проверка соответствия представленных материалов данным космического мониторинга.
--------------------------------
<*> Действует до 1 марта 2029 г.
18. В случае установления соответствия данным космического мониторинга представленных уполномоченными органами материалов с результатами инструментального замера площади ликвидированного лесного пожара наземным или авиационным способом федеральной диспетчерской службой осуществляется внесение изменений в сообщение о лесном пожаре (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Методике).
19. По итогам оперативного контроля в течение 3 дней со дня выявления несоответствия представленных уполномоченными органами материалов данным космического мониторинга федеральной диспетчерской службой осуществляется информирование в письменной форме или в электронном виде соответствующего территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства о результатах проведенной работы (устранены либо не устранены несовпадения в представленных уполномоченными органами сведениях о лесных пожарах).".
10. Дополнить приложениями N 1 и N 2 следующего содержания:
"Приложение N 1
к Методике осуществления
оперативного контроля за достоверностью
сведений о пожарной опасности
в лесах и лесных пожарах,
утвержденной приказом
Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
от 5 декабря 2014 г. N 540
Рекомендуемый образец
Сообщение о лесном пожаре N ____(____)
(зона _______________)
Координаты точки регистрации
Первое наблюдение
Уточнение площади гари (по высокому разрешению)
Широта
Дата
Уточнение площади гари
Долгота
Время (местное)
Параметры осмотра
Площадь, пройденная огнем, га
Зона охраны лесов от пожаров различными способами
Площадь, га
N
Тип
Дата
всего
в том числе покрытая лесом
на территории лесного фонда
Последнее наблюдение
всего
в том числе покрытая лесом
Привязка
Дата
Время (местное)
Гарь по повреждениям растительности (по данным космической съемки)
Федеральный округ
Состояние
Дата
Площадь, пройденная огнем, га (по объединению пожаров и гарей в участки горения)
Регистрация пожара
всего
в том числе покрытая лесом
Субъект Российской Федерации
Дата/время регистрации (местное)
Снимки высокого разрешения по области пожара
Лесничество
Дата/время сеанса (местное)
Уточнение на основе акта осмотра пожара субъектом Российской Федерации
Учреждение по авиационной охране лесов
Площадь регистрации, га
Авиаотделение
Квартал возникновения пожара
Регион
Пользователь
На основании документа
Площадь, пройденная огнем, га
Статус
Квартал
всего
в том числе покрытая лесом
Примечание
Урочище
Сопоставленные пожары по данным субъекта
Участковое лесничество
Выбор способа уточнения площади
Крупные пожары по данным субъекта Российской Федерации
Лесничество
Способ уточнения
Площадь, пройденная огнем на территории лесного фонда, га
всего
в том числе покрытая лесом
Пожары, учтенные при пересчете
по данным автоматизированной информационной системы
Сопоставленные пожары по данным субъекта Российской Федерации
по повреждениям растительности
Пожар
Общая площадь, пройденная огнем, га
Покрытая лесом площадь, пройденная огнем, га
по данным высокого разрешения
на основе акта осмотра пожара субъектом Российской Федерации
Суммарная площадь
Динамика развития пожара
Дата (карты пожара)
Пройденная огнем площадь, га (зарегистрированные "горячие точки")
Облачность в районе пожара
Состояние пожара
с момента возникновения
за сутки
всего
в том числе покрытая лесом
на территории лесного фонда
всего
в том числе покрытая лесом
на территории лесного фонда
всего
в том числе покрытая лесом
всего
в том числе покрытая лесом
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Приложение N 2
к Методике осуществления
оперативного контроля за достоверностью
сведений о пожарной опасности
в лесах и лесных пожарах,
утвержденной приказом
Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
от 5 декабря 2014 г. N 540
Рекомендуемый образец
Экспертная оценка достоверности сведений о лесных пожарах
за период с __________ по __________
N п/п
Наименование субъекта Российской Федерации
Сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (уполномоченный орган)
Данные автоматизированной информационной системы
Сравнительная оценка сведений уполномоченного органа и данных автоматизированной информационной системы
количество лесных пожаров
покрытая лесной растительностью площадь, пройденная лесными пожарами, га
средний прирост площади лесных пожаров, га
количество лесных пожаров
покрытая лесной растительностью площадь, пройденная лесными пожарами, га
средний прирост площади лесных пожаров, га
по покрытой лесной растительностью площади, пройденной лесными пожарами
по среднему приросту площади лесных пожаров
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
".