Приказ Росгидромета от 31.01.2014 N 28
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
от 31 января 2014 г. N 28
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ
И МОНИТОРИНГУОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В соответствии с рекомендациями Общественной палаты Российской Федерации от 25.07.2013 N 4ОП-1/1346, 24.10.2013 N 4ОП-3/1894 и в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 480 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение об Общественном совете при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Положение).
2. Положение об Общественном совете при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в редакции Приказа от 09.03.2007 N 70 признать утратившим силу.
Руководитель Росгидромета
А.В.ФРОЛОВ
Приложение 1
к Приказу Росгидромета
от 31 января 2014 г. N 28
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок деятельности и формирования состава Общественного совета при Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Общественный совет), порядок взаимодействия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) с Общественной палатой Российской Федерации при формировании состава Общественного совета, а также порядок и условия включения в состав Общественного совета независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.
1.2. Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля.
1.3. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.
1.4. Положение об Общественном совете, персональном составе Общественного совета и изменения, вносимые в них, утверждаются приказом Росгидромета по согласованию с Общественной палатой Российской Федерации.
1.5. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, методических рекомендаций и стандартов функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, разрабатываемых совместной рабочей группой Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по выработке единых стандартов формирования и координации деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (далее - Рабочая группа), нормативных правовых актов Росгидромета, настоящего Положения, а также решений Общественного совета.
1.6. Задачей Общественного совета является содействие Росгидромету в обеспечении защиты и согласования интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти для решения вопросов в сфере деятельности Росгидромета.
1.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета осуществляет Управление делами, правового обеспечения и кадров (УДПК) Росгидромета.
II. Компетенция Общественного совета и его членов
2.1. Общественный совет вправе:
2.1.1 рассматривать и проводить экспертизу общественных инициатив граждан Российской Федерации, общественных объединений, организаций, органов государственной власти в сфере деятельности Росгидромета;
2.1.2 проводить слушания по приоритетным направлениям деятельности Росгидромета;
2.1.3 рассматривать проекты нормативных правовых актов, касающихся сферы деятельности Росгидромета (проекты стратегий, концепций, программ среднесрочного, долгосрочного отраслевого развития, бюджетных планов, целевых программ и ежегодных планов их реализации, а также проектов актов, вносящих в них изменения) и вырабатывать по ним рекомендации, включая:
проекты нормативных правовых актов и иных документов в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 877;
проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых по результатам рассмотрения предложений граждан Российской Федерации, направленных в Правительство Российской Федерации в соответствии с Правилами рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива";
проекты нормативных правовых актов, которыми устанавливаются публичные нормативные обязательства, определяются размеры публичных нормативных обязательств или устанавливается порядок их индексации, а также порядок их исполнения;
2.1.4 рассматривать важнейшие вопросы, относящиеся к сфере деятельности Росгидромета, из числа вопросов, выносимых на заседание Правительства Российской Федерации, либо если рассмотрение указанных вопросов на Общественном совете предусмотрено поручением Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;
2.1.5 рассматривать проекты бюджетных заявок органа власти с выделением бюджета на содержание центрального аппарата и территориальных органов, отчеты об исполнении бюджета;
2.1.6 рассматривать в порядке, определяемом Общественным советом, доклады об осуществлении Росгидрометом государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора);
2.1.7 рассматривать план по противодействию коррупции в Росгидромете, а также доклады и материалы о ходе и результатах его выполнения;
2.1.8 осуществлять мониторинг публичной декларации руководителя Росгидромета и (или) публичного плана деятельности Росгидромета;
2.1.9 осуществлять в порядке, определяемом Общественным советом, оценку эффективности деятельности Росгидромета, в том числе на основе проведенной Общественным советом оценки результатов исполнения бюджета, ежегодных докладов руководителя о результатах деятельности Росгидромета, оценки результатов мониторинга качества предоставления государственных услуг и на основе рассмотрения плана по противодействию коррупции и отчетов о ходе его выполнения;
2.1.10 принимать участие в порядке, определяемом руководителем Росгидромета, в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей;
2.1.11 взаимодействовать со средствами массовой информации по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях Общественного совета;
2.2. Общественный совет совместно с руководством Росгидромета вправе определить перечень приоритетных правовых актов и важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности Росгидромета, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Общественного совета, остальные нормативные акты и вопросы рассматриваются по мере необходимости с учетом их значимости.
2.3. Для реализации указанных прав Общественный совет наделяется следующими полномочиями:
2.3.1 приглашать на заседания Общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений и организаций;
2.3.2 создавать по вопросам, отнесенным к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, в состав которых могут входить по согласованию с руководителем Росгидромета государственные гражданские служащие, представители общественных объединений и организаций;
2.3.3 организовывать проведение общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;
2.3.4 направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти;
2.3.5 информировать органы государственной власти и широкую общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях;
2.3.6 создавать по согласованию с руководителем Росгидромета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет собственные сайты, в том числе с возможностью предоставления онлайн-услуг (интернет-трансляций заседаний Общественного совета, открытия дискуссионных модерируемых площадок (форумов), личных кабинетов членов Общественного совета и т.п.).
III. Порядок формирования Общественного совета
3.1. Состав Общественного совета формируется в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам", Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации".
3.2. Членами Общественного совета не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.
3.3. Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:
истечения срока его полномочий;
подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;
вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.
3.4. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.
3.5. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации. В состав Общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, не зависимые от органов государственной власти Российской Федерации эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица.
3.6. Состав Общественного совета формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета:
3.6.1 Общественной палатой Российской Федерации;
3.6.2 членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;
3.6.3 членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при Росгидромете;
3.6.4 общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности Росгидромета;
3.6.5 руководителем Росгидромета.
3.7. Количественный состав Общественного совета составляет 23 члена.
3.8. В целях формирования состава Общественного совета на официальном сайте Росгидромета размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета (далее - уведомление).
В случае формирования состава Общественного совета в связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета уведомление должно быть размещено на официальном сайте Росгидромета в сети Интернет не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего состава членов Общественного совета.
В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок и адрес направления организациями и лицами, указанными в подпунктах 3.6.1 - 3.6.4 пункта 3.6 настоящего Положения, писем о выдвижении кандидатов в состав Общественного совета. Указанный срок не может составлять менее одного месяца с момента размещения уведомления на официальном сайте Росгидромета в сети Интернет.
3.9. Одновременно с размещением на официальном сайте Росгидромета в сети Интернет уведомление направляется в Общественную палату Российской Федерации.
3.10. Организации и лица направляют в Росгидромет письмо о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета, в котором указываются фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, гражданстве, о его соответствии требованиям, предъявляемым к кандидатам в члены Общественного совета, а также об отсутствии ограничений для вхождения в состав Общественного совета.
К письму о выдвижении должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности кандидата, а также письменное согласие кандидата войти в состав Общественного совета, на размещение представленных сведений о кандидате на официальном сайте Росгидромета в сети Интернет, раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также на обработку персональных данных кандидата в целях формирования состава Общественного совета.
3.11. В течение 10 рабочих дней со дня завершения срока приема писем о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета Росгидромет формирует сводный перечень выдвинутых кандидатов.
3.12. Сводный перечень кандидатов направляется в Общественную палату Российской Федерации для проведения консультаций и согласования.
3.13. По результатам процедуры выдвижения и результатам проверки соответствия кандидатов квалификационным требования, с учетом рекомендаций Рабочей группы Общественная палата Российской Федерации формирует "большой список" кандидатов.
3.14. До своего утверждения предлагаемые кандидатуры в Общественный совет проходят широкое общественное обсуждение с использованием средств электронной демократии, по итогам которого Рабочая группа формирует "короткий список" кандидатов.
3.15. Общественная палата Российской Федерации на основе "короткого списка" проводит консультации с руководством Росгидромета. После консультаций и согласования Росгидромет утверждает персональный состав Общественного совета.
3.16. Состав Общественного совета в течение 5 дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте Росгидромета в сети Интернет.
3.17. Председатель Общественного совета, заместитель председателя Общественного совета и ответственный секретарь Общественного совета избираются на его первом заседании из числа выдвинутых членами Общественного совета кандидатур открытым голосованием.
Председатель, заместитель председателя Общественного совета и ответственный секретарь не могут являться председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем другого Общественного совета при федеральном органе исполнительной власти.
IV. Порядок деятельности Общественного совета
4.1. Первое заседание Общественного совета проводится не позднее чем через месяц после утверждения состава Общественного совета.
4.2. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, согласованным с руководителем Росгидромета и утвержденным председателем Общественного совета, определяя перечень вопросов, рассмотрение которых на заседаниях Общественного совета является обязательным.
4.3. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов. По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное.
4.4. Решения Общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).
4.5. При равенстве голосов председатель Общественного совета имеет право решающего голоса.
4.6. Решения Общественного совета отражаются в протоколах его заседаний, копии которых представляются секретарем Общественного совета членам Общественного совета. Информация о решениях Общественного совета, одобренные на заседаниях Общественного совета заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, а также ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета в обязательном порядке подлежат публикации в сети Интернет.
4.7. Члены Общественного совета, несогласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.
4.8. За 10 дней до начала заседания Общественного совета ответственные за рассмотрение вопросов члены Общественного совета предоставляют ответственному секретарю Общественного совета информационные и иные материалы. Секретарь Общественного совета за 5 дней до начала заседания Общественного совета предоставляет указанные материалы руководителю Росгидромета и членам Общественного совета.
4.9. Председатель Общественного совета:
вносит предложения руководителю Росгидромета по уточнению и дополнению состава Общественного совета;
организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;
подписывает протоколы заседаний и другие документы Общественного совета;
формирует при участии членов Общественного совета и утверждает план работы, повестку заседания и состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;
взаимодействует с руководителем Росгидромета по вопросам реализации решений Общественного совета;
принимает решение в случае необходимости о проведении заочного заседания Общественного совета, решения на котором принимаются путем опроса его членов;
осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения деятельности Общественного совета.
4.10. Заместитель председателя Общественного совета:
по поручению председателя Общественного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие (отпуск, болезнь и т.п.);
участвует в подготовке планов работы Общественного совета, формирования состава экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета;
обеспечивает коллективное обсуждение вопросов, внесенных на рассмотрение Общественного совета.
4.11. Члены Общественного совета:
4.11.1 Имеют право:
вносить предложения по формированию повестки дня заседаний Общественного совета;
возглавлять комиссии и рабочие группы, формируемые Общественным советом;
предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Общественного совета;
участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;
представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов при проведении заседания Общественного совета путем опроса в срок не более 10 дней с даты направления им материалов;
в установленном порядке осуществлять ознакомление с обращениями граждан, в том числе направленными с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет, о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции Росгидромета, а также с результатами рассмотрения таких обращений;
принимать участие в порядке, определяемом руководителем Росгидромета, в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами Росгидромета;
запрашивать отчетность о реализации рекомендаций Общественного совета, направленных Росгидромету, а также документы, касающиеся организационно-хозяйственной деятельности Росгидромета;
оказывать Росгидромету содействие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов;
свободно выйти из Общественного совета по собственному желанию.
4.11.2 Обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании;
4.11.3 Обязаны лично участвовать в заседаниях Общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
4.12. Ответственный секретарь Общественного совета:
уведомляет членов Общественного совета о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы Общественного совета;
осуществляет подготовку и согласовывает с председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях Общественного совета;
осуществляет ведение, оформление и рассылку членам Общественного совета протоколы заседаний и иные документы и материалы;
осуществляет хранение документации Общественного совета и подготовку в установленном порядке документов для архивного хранения и уничтожения;
в случае проведения заседания Общественного совета путем опроса его членов обеспечивает направление всем членам Общественного совета необходимых материалов и сбор их мнений по результатам рассмотрения материалов;
осуществляет подготовку и согласование с председателем Общественного совета состава информации о деятельности Общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте Росгидромета в сети Интернет.
4.13. Члены Общественного совета обязаны соблюдать кодекс этики члена Общественного совета, который утверждается Общественным советом.
4.14. Срок полномочий членов Общественного совета истекает через 3 года со дня первого заседания Общественного совета нового состава.
4.15. Общественный совет в целях обобщения практики работы направляет в Общественную палату Российской Федерации и Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации ежегодный отчет о своей работе.