Приказ Минкультуры России от 21.04.2015 N 983
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 21 апреля 2015 г. N 983
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации", и руководствуясь приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 ноября 2014 г. N 474-ок "О структуре и штатном расписании центрального аппарата Министерства культуры Российской Федерации" (в редакции приказа Минкультуры России от 23 декабря 2014 г. N 522-ок), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства культуры Российской Федерации от 23.07.2012 N 791 "Об утверждении Положения о Департаменте контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации".
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Г.У. Пирумова.
Министр
В.Р.МЕДИНСКИЙ
Приложение
Утверждено
приказом Минкультуры России
от 21 апреля 2015 г. N 983
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Департамент государственной охраны культурного наследия (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства культуры Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам осуществления государственной охраны контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере культурного наследия и лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия (далее - объектов культурного наследия).
2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими сферу компетенции Департамента, решениями коллегии и руководства Министерства, а также настоящим Положением.
3. Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет Министр культуры Российской Федерации.
Непосредственно координирует и контролирует работу Департамента заместитель Министра культуры Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра.
4. Департамент в пределах своей компетенции взаимодействует с иными структурными подразделениями Министерства, его территориальными органами, Федеральным архивным агентством, Федеральным агентством по туризму, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, другими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными Министерству организациями, общественными объединениями и иными организациями, а также в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам в установленной сфере деятельности.
5. В структуру Департамента входят:
отдел государственной охраны объектов культурного наследия;
отдел регулирования градостроительной деятельности;
отдел лицензирования и контроля в сфере реставрации;
отдел контроля в сфере культурного наследия;
отдел регионального контроля и надзора.
II. Основные задачи Департамента
6. Основными задачами Департамента являются:
6.1. Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, государственного контроля (надзора) в сфере компетенции Департамента, форм, методов и механизмов их реализации;
6.2. Государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
6.3. Регулирование градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении федерального значения;
6.4. Федеральный государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
6.5. Государственный контроль и надзор в сфере музейного, архивного, библиотечного дела и кинофондов, в части предметов, включенных в Музейный фонд Российской Федерации, Архивный фонд Российской Федерации;
6.6. Государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
6.7. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности Министерства, отнесенной к компетенции Департамента;
6.8. Научно-методическое обеспечение в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
III. Основные функции Департамента
7. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами исполняет следующие функции:
7.1. Осуществляет:
7.1.1. лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
7.1.2. научно-методическое обеспечение в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
7.1.3. анализ правоприменительной практики и подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности Департамента;
7.1.4. функции государственного заказчика федеральных целевых, ведомственных (отраслевых) бюджетных целевых программ по направлениям деятельности Департамента, иных межведомственных и международных проектов и программ в установленной сфере деятельности, включая подготовку документации по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, контроль за ходом выполнения исполнителями (подрядчиками) обязательств по заключенным государственным контрактам, иным договорам, приемку выполненных работ (услуг), ведение досудебной (претензионной) работы;
7.1.5. выдачу в порядке и на основаниях, которые установлены законодательством Российской Федерации:
7.1.5.1. заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
7.1.5.2. лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
7.1.5.3. свидетельств об аттестации и присвоении соответствующей квалификационной категории о присвоении квалификационной категории по результатам аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ) и в области реставрации иных культурных ценностей;
7.1.5.4. обязательных для исполнения предписаний:
7.1.5.4.1. об отмене нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия или о внесении в них изменений;
7.1.5.4.2. об устранении нарушений, выявленных при осуществлении контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий;
7.1.5.4.3. о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
7.1.5.4.4. об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
7.1.5.4.5. об отмене решений, принятых с нарушением законодательства, или о внесении в них изменений;
7.1.5.4.6. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;
7.1.5.4.7. об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;
7.1.5.4.8. об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
7.1.5.4.9. о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
7.1.5.4.10. об устранении иных нарушений законодательства в сфере компетенции Департамента;
7.1.6. государственный контроль и надзор:
7.1.6.1. федеральный государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
7.1.6.2. за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия;
7.1.6.3. за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий;
7.1.6.4. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
7.1.6.5. за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;
7.1.6.6. за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;
7.1.6.7. за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;
7.1.6.8. за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом;
7.1.6.9. за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
7.1.7. лицензионный контроль за осуществлением лицензиатами деятельности по сохранению объектов культурного наследия;
7.1.8. координацию работы территориальных органов Министерства в установленной сфере деятельности;
7.1.9. координацию работы по выполнению международных обязательств Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия федерального значения, внесенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО;
7.1.10. участие в работе консультативных органов ЮНЕСКО в части выполнения международных обязательств Российской Федерации в отношении объектов всемирного наследия;
7.1.11. сбор, обобщение и анализ административной практики территориальных органов Министерства;
7.1.12. организацию деятельности Научно-методического совета по культурному наследию Министерства;
7.1.13. подготовку предложений:
7.1.13.1. о внесении изменений в установленный Правительством Российской Федерации перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством;
7.1.13.2. об определении границ историко-культурного заповедника федерального значения и режима его содержания;
7.1.13.3. о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия для направления в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;
7.1.13.4. об изъятии переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия в случаях, установленных федеральными законами;
7.1.13.5. об утверждении границ, а также режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
7.1.13.6. об утверждении границ, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия;
7.1.13.7. о согласовании назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия;
7.1.13.8. о согласовании решений, связанных с определением структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия, в том числе решений о создании, реорганизации или ликвидации указанных органов;
7.1.13.9. по принятию решений о перемещении объектов культурного наследия;
7.1.13.10. в пределах своей компетенции к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов;
7.1.14. взаимодействие в установленном порядке с международными организациями в установленной сфере деятельности Департамента;
7.1.15. прием граждан, а также обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, поданных в устной, письменной или электронной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
7.2. Согласовывает:
7.2.1. проекты зон охраны объектов культурного наследия федерального значения;
7.2.2. проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, а также проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в случаях, установленных федеральным законом, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения;
7.2.3. проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
7.2.4. установку на объектах культурного наследия федерального значения информационных надписей и обозначений.
7.3. Дает разрешение на возобновление работ, приостановленных в соответствии с пунктом 7.1.5.3.1 настоящего Положения.
7.4. Разрабатывает в установленном порядке:
7.4.1. требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
7.4.2. порядок:
7.4.2.1. установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;
7.4.2.2. проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ) и в области реставрации иных культурных ценностей;
7.4.2.3. аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия;
7.4.2.4. организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы;
7.4.2.5. охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
7.4.2.6. приемки работ по сохранению объекта культурного наследия;
7.4.2.7. правила описания и отображения сведений о расположенных на территории исторического поселения объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, составляющих предмет охраны исторического поселения, при определении границ территории исторического поселения;
7.4.3. нормативные правовые акты по вопросам:
7.4.3.1. осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации, государственной охраны объектов культурного наследия;
7.4.3.2. установления требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объектов культурного наследия в виде достопримечательного места федерального значения;
7.4.3.3. утверждения границ, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия;
7.4.3.4. включения населенных пунктов в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ их территорий и предметов охраны;
государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе принимает участие в согласовании административных регламентов находящимися в его ведении федеральными агентствами;
7.4.3.6. осуществления полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере компетенции Департамента;
7.4.4. методические указания и инструкции по осуществлению переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
7.4.5. иные нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Департамента.
7.5. Организует:
7.5.1. аттестацию специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ) и в области реставрации иных культурных ценностей;
7.5.2. аттестацию экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы;
7.5.3. осуществление территориальными органами Минкультуры России деятельности по государственному контролю (надзору) в сфере компетенции Департамента, сбор и анализ информации о ее результатах.
7.6. Обеспечивает:
7.6.1. проведение государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для принятия решений в сфере компетенции Департамента;
7.6.2. мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации;
7.6.3. подготовку отчета Российской Федерации о состоянии сохранности объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, в части выполнения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года в части объектов всемирного культурного наследия;
7.6.3. приемку работ по сохранению объектов культурного наследия.
7.7. Проводит:
7.7.1. мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
7.7.2. мероприятия по гражданской обороне в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
7.8. Дает методические указания по вопросам подготовки материалов историко-культурных исследований и разработке на их основе проектов зон охраны объектов культурного наследия, определяет порядок согласования и утверждения Минкультуры России данных проектов.
7.9. Ведет:
7.9.1. реестр лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в том числе осуществляет выдачу выписок из реестра лицензий;
7.9.2. делопроизводство и служебную переписку в соответствии с инструкцией по делопроизводству.
7.10. Принимает меры по выявлению, пресечению, предупреждению и профилактике случаев нарушения законодательства в пределах компетенции Департамента.
7.11. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Департамента.
7.12. Предоставляет по запросам руководства Министерства информацию и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также вносит на рассмотрение руководства Министерства предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, и участвует в их рассмотрении.
7.13. Участвует в пределах компетенции Департамента:
7.13.1. в приемке работ по сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство;
7.13.2. в информационном обеспечении деятельности Министерства;
7.13.3. в организации и проведении заседаний, совещаний, семинаров, конференций, съездов;
7.13.4. в мероприятиях по координации и контролю деятельности находящихся в ведении Министерства территориальных органов;
7.13.5. в проверках и иных мероприятиях по контролю (надзору), осуществляемых территориальными органами Минкультуры России.
7.14. Обеспечивает в пределах своей компетенции:
7.14.1. защиту служебной информации от несанкционированного доступа;
7.14.2. защиту сведений, составляющих государственную тайну.
8. Департамент имеет право:
8.1. запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства и других организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных задач и функций;
8.2. привлекать структурные подразделения Министерства для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Департаментом в рамках единой государственной политики, в соответствии с возложенными на него задачами, функциями;
8.3. давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента;
8.4. пользоваться в работе банками данных Министерства;
8.5. проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализ и оценку, а также научные исследования по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
8.6. иметь печать и штамп со своим наименованием установленного образца;
8.7. осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности Департамента, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
III. Руководство Департамента
9. Руководство Департаментом осуществляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Министром в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
10. Директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия, несет персональную ответственность:
за выполнение задач и функций, возложенных на Департамент настоящим Положением, приказами и распоряжениями руководства Министерства;
за соблюдение работниками Департамента служебного распорядка Министерства и исполнительской дисциплины.
11. Директор Департамента:
11.1. Представляет Департамент во взаимоотношениях с руководством и другими департаментами Министерства, его территориальными органами, соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями;
11.2. Вносит в установленном законом порядке представления о назначении, перемещении и увольнении работников Департамента, о поощрении работников за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и плановых заданий, а также о применении дисциплинарных взысканий к работникам, совершившим дисциплинарный проступок;
11.3. Принимает в установленном порядке участие в работе Коллегии Министерства, а также в совещаниях, проводимых руководством Министерства, вносит предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
11.4. Организует и проводит в установленном порядке совещания и семинары с участием представителей других департаментов и территориальных органов Министерства, федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, а также других организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, принимает участие в работе совещаний и семинаров, организуемых другими департаментами Министерства;
11.5. Дает работникам Департамента обязательные для исполнения поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, и требует от них отчета об исполнении этих поручений, организует работу отделов, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции его заместителей, начальников отделов, организует их взаимодействие, осуществляет контроль их деятельности;
11.6. Распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения об отделах;
11.7. Проводит совещания по текущим вопросам деятельности с работниками Департамента;
11.8. Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;
11.9. Организует ведение делопроизводства в Департаменте в соответствии с утвержденной в центральном аппарате Министерства Инструкцией по делопроизводству;
11.10. Организует работу в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны и конфиденциальной информации.
12. Директор Департамента имеет заместителей. Назначение на должность, освобождение от должности заместителей директора Департамента осуществляется Министром по представлению директора Департамента, согласованному с курирующим заместителем Министра.
13. Заместители директора Департамента в соответствии с распределением обязанностей и по поручению директора Департамента:
13.1. Координируют и контролируют работу отделов Департамента;
13.2. Принимают в установленном порядке участие в совещаниях, проводимых в Департаменте, Министерстве и других ведомствах;
13.3. Замещают в установленном порядке директора Департамента во время его отсутствия;
13.4. Обеспечивают своевременное выполнение поручений, распоряжений и указаний Президента Российской Федерации, писем Администрации Президента Российской Федерации, поручений и распоряжений Правительства Российской Федерации, писем Аппарата Правительства Российской Федерации, руководства Министерства, поручений и указаний директора Департамента, а также подготовку проектов докладов, информационных справок и других материалов, относящихся к сфере деятельности Департамента.
14. Отделы Департамента возглавляются начальниками отделов в соответствии со штатным расписанием.
15. Начальники отделов:
15.1. Осуществляют руководство отделами на основе единоначалия, несут персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отделы;
15.2. По поручениям директора Департамента, заместителя директора Департамента принимают в установленном порядке участие в совещаниях, проводимых в Министерстве и других ведомствах, по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
15.3. Организуют работу отделов, устанавливают круг вопросов, относящихся к компетенции заместителей и сотрудников отделов, организуют их взаимодействие, осуществляют контроль их деятельности;
15.4. Дают сотрудникам отдела обязательные для исполнения поручения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, и требуют от них отчета об исполнении этих поручений.