Приказ Мининформсвязи РФ от 19.05.2005 N 55
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 19 мая 2005 г. N 55
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА ОПЕРАТОРОВ, ЗАНИМАЮЩИХ
СУЩЕСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
В целях реализации статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895), пункта 27 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 14, ст. 1243), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о ведении реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
2. Установить, что информация, которая в соответствии с п. 11 прилагаемого Положения представляется операторами связи в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи, в 2005 году представляется не позднее 2 месяцев с даты официального опубликования настоящего Приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи В.Н. Бугаенко.
4. Направить настоящий Приказ в установленном порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Министр
Л.Д.РЕЙМАН
Приложение
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА ОПЕРАТОРОВ, ЗАНИМАЮЩИХ
СУЩЕСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161, и Положением о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004 N 311 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2774), для реализации полномочий по ведению реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере связи в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 318 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2781; 2005, N 18, 1682).
2. Настоящее Положение устанавливает порядок ведения Реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (далее - Реестр).
3. Реестр ведется по форме, образец которой приведен в приложении N 1 к настоящему Положению. Ведение Реестра осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между информацией, содержащейся на бумажных носителях, и информацией, содержащейся на электронных носителях, приоритет имеет информация, содержащаяся на бумажных носителях.
4. Ведение Реестра осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, которая при наличии условий, определенных в соответствии с настоящим Положением, включает операторов связи в Реестр путем внесения в Реестр соответствующих записей, изменяет сведения, содержащиеся в указанных записях, исключает операторов связи из Реестра путем дополнения ранее внесенных записей сведениями об исключении операторов связи из Реестра.
5. Принятие решения о включении операторов связи в Реестр, исключении операторов связи из Реестра осуществляется на основании результатов анализа информации, полученной от операторов связи и иных источников и свидетельствующей о занятии оператором связи существенного положения в сети связи общего пользования либо о прекращении оснований для нахождения оператора связи в Реестре.
6. В случае изменения сведений об операторе связи, содержащихся в реестре лицензий, эти изменения в течение десяти рабочих дней вносятся в Реестр. Внесение указанных изменений в Реестр производится на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи и не приводит к изменению регистрационного номера соответствующей записи в Реестре.
7. Информация Реестра публикуется на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи информационного портала Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (далее - Сайт).
8. Операторы связи, включенные в Реестр, а также другие заинтересованные юридические и физические лица могут получить выписку из Реестра по письменному обращению. Образцы форм выписки из Реестра приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.
II. Порядок включения операторов связи в Реестр
9. Операторы сетей фиксированной телефонной связи, определяемых географически и использующих ресурс нумерации географически определяемых зон нумерации, включаются в Реестр при выполнении следующих условий:
наличие лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в сети связи общего пользования;
обладание, в том числе вместе с аффилированными лицами, в географически определенной зоне нумерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо наличие возможности осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика.
10. Операторы связи, указанные в пункте 9 настоящего Положения, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи (далее - территориальные органы), на территории деятельности которых указанные операторы оказывают услуги связи, информацию в виде заполненных отчетных форм, образцы которых приведены в приложении N 3 к настоящему Положению.
В случае, если указанные в настоящем пункте операторы связи оказывают услуги связи в нескольких географически определенных зонах нумерации, то они представляют указанную информацию в соответствующие территориальные органы по каждой географически определенной зоне нумерации отдельно.
11. Указанная в п. 10 настоящего Положения информация по состоянию на 31 декабря истекшего календарного года представляется операторами связи ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим. В случае, если существенное изменение в течение календарного года монтированной емкости сети связи общего пользования дает основания полагать, что монтированная емкость сети (сетей) связи или возможность пропуска трафика по сети (сетям) связи какого-либо оператора связи достигли двадцати пяти процентов от монтированной емкости сетей связи или возможности пропуска трафика по сетям связи в географически определенной зоне нумерации, то Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы вправе запросить у данного оператора связи указанную в п. 11 настоящего Положения информацию по состоянию на дату, указанную в запросе.
12. Операторы связи, оказывающие, в том числе вместе с аффилированными лицами, услуги связи на территории всех субъектов Российской Федерации, включаются в Реестр при выполнении следующих условий:
наличие лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в сети связи общего пользования;
обладание, в том числе вместе с аффилированными лицами, на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо наличие возможности осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика.
13. Включение указанных в пункте 12 настоящего Положения операторов связи в Реестр осуществляется на основании обращений операторов связи, а также результатов анализа информации, полученной от операторов связи и иных источников и свидетельствующей о выполнении условий, указанных в пункте 12 настоящего Положения.
14. Федеральная служба по надзору в сфере связи по результатам анализа полученной информации либо по обоснованному обращению операторов связи или иных лиц вправе запросить у оператора связи информацию об аффилированных лицах оператора связи. В срок не позднее 15 дней с даты получения запроса Федеральной службы по надзору в сфере связи операторы связи представляют в Федеральную службу по надзору в сфере связи отчетную форму, образец которой приведен в приложении N 4 к настоящему Положению.
15. Указания по заполнению отчетных форм, предусмотренных пп. 10, 14 настоящего Положения, представлены в приложении N 5 к настоящему Положению. Заполненные отчетные формы подписываются руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), прошиваются (при этом указывается количество листов) и скрепляются печатью. Указанные отчетные формы представляются также на электронных носителях (при этом используются электронные шаблоны и указания по их заполнению, размещенные на Сайте).
16. Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы в ходе осуществляемых мероприятий по контролю вправе провести проверку достоверности представленной операторами связи информации.
17. В случае, если информация, полученная Федеральной службой по надзору в сфере связи, дает основание полагать, что оператор связи, в том числе вместе с аффилированными лицами, обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем двадцати пяти процентов трафика, то вопрос о выполнении условий для включения данного оператора связи в Реестр рассматривается Комиссией по вопросам ведения реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, при Федеральной службе по надзору в сфере связи (далее - Комиссия).
18. Комиссия создается приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи в целях выработки экспертного заключения о выполнении условий, необходимых для включения либо исключения оператора связи из Реестра. Комиссия в составе девяти человек возглавляется Председателем Комиссии. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов Комиссии. Заседание Комиссии проводится не реже чем один раз в два месяца. Председатель Комиссии принимает решение о выносимых на заседание Комиссии вопросах не позднее 14 дней до его проведения. На заседании Комиссии один из ее членов ведет протокол, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании, не позднее трех рабочих дней со дня проведения заседания. Экспертное заключение Комиссии принимается большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
19. При рассмотрении вопроса о выполнении условий для включения оператора связи в Реестр Комиссией учитывается следующая информация:
данные отчетных форм оператора связи, предоставленных в соответствии с пунктами 10, 11, 14, 15 настоящего Положения;
другие данные, представленные операторами связи, в том числе по запросам Федеральной службы по надзору в сфере связи;
аналитические материалы, обосновывающие необходимость включения оператора связи в Реестр;
иные сведения.
20. Представители оператора связи, в отношении которого рассматривается вопрос о включении в Реестр, вправе присутствовать на заседании Комиссии и давать необходимые пояснения. О времени и месте проведения заседания Комиссии оператор связи уведомляется заблаговременно.
21. На основании экспертного заключения Комиссии о выполнении условий для включения оператора связи в Реестр издается приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи о включении оператора связи в Реестр.
22. На основании приказа, предусмотренного пунктом 21 настоящего Положения, в Реестр вносится запись об операторе, занимающем существенное положение в сети связи общего пользования. Указанной записи присваивается регистрационный номер. После исключения оператора связи из Реестра регистрационный номер соответствующей записи в дальнейшем не используется.
23. В течение десяти рабочих дней со дня издания приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи о включении оператора связи в Реестр ему направляются уведомление о включении в Реестр (образец уведомления о включении в Реестр приведен в приложении N 6 к настоящему Положению) и выписка из соответствующего приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи.
24. Включение операторов связи в Реестр может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
III. Порядок исключения операторов связи из Реестра
25. Вопрос об исключении оператора связи из Реестра рассматривается Комиссией в любом из следующих случаев:
поступление в Федеральную службу по надзору в сфере связи письменного заявления (обращения) от оператора связи, включенного в Реестр, с приложением обоснования;
результаты анализа данных (о монтированной емкости и/или возможности пропуска трафика), осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере связи или ее территориальными органами, свидетельствуют о прекращении оснований для нахождения оператора связи в Реестре;
наличие иной информации о том, что основания для нахождения оператора связи в Реестре прекратились.
26. Операторы связи исключаются из Реестра при выполнении любого из следующих условий:
аннулирование или окончание срока действия лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и прекращение оказания услуг связи в сети связи общего пользования оператором связи, включенным в Реестр;
обладание оператором связи, в том числе вместе с аффилированными лицами, в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации менее чем двадцатью пятью процентами монтированной емкости либо отсутствие возможности осуществлять пропуск двадцати пяти и более процентов трафика.
27. Экспертное заключение Комиссии о выполнении условий, необходимых для исключения оператора связи из Реестра, принимается и оформляется в порядке, аналогичном установленному в разделе II настоящего Положения.
28. На основании экспертного заключения Комиссии о выполнении условий, необходимых для исключения оператора связи из Реестра, издается приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи.
На основании указанного приказа в Реестр вносятся сведения об исключении оператора связи из Реестра.
29. В течение десяти рабочих дней со дня издания приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи об исключении оператора связи из Реестра ему направляется уведомление (образец уведомления об исключении из Реестра приведен в приложении N 7 к настоящему Положению) и выписка из приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи.
30. Исключение операторов связи из Реестра может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение N 1
Образец
РЕЕСТР
операторов, занимающих существенное положение
в сети связи общего пользования
Приложение N 2
Образец
Приложение N 3
Приложение N 4
Приложение N 5
УКАЗАНИЯ
ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ОТЧЕТНЫХ ФОРМ ПРИЛОЖЕНИЙ N 3, 4
Сведения по отчетным формам приложений N 3, 4 представляют операторы связи независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, оказывающие услуги связи в соответствии с действующим законодательством и условиями лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Для заполнения отчетных форм приложения N 3 используются показатели монтированной емкости сетей электросвязи, введенной в эксплуатацию по состоянию на 31 декабря (включительно) года, предшествующего году сбора отчетных данных, за исключением случая, когда указанные показатели запрашиваются на иную дату.
В строках отчетных форм приложений N 3, 4 "Полное наименование оператора связи с указанием организационно-правовой формы", "Сокращенное наименование оператора связи с указанием организационно-правовой формы", "Полное наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы" указываются, соответственно, полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма юридического лица в соответствии с учредительными документами, зарегистрированными в установленном порядке.
В строке "Место нахождения/место жительства" указывается место государственной регистрации юридического лица либо место жительства (регистрации) индивидуального предпринимателя.
В строке "Почтовый адрес" указывается почтовый адрес оператора связи с почтовым индексом.
В строке "Контактный телефон ответственного за составление формы" указывается телефон (в формате (ABC)авх-хххх или (DEF)авх-хххх), по которому можно связаться с должностным лицом, ответственным за составление формы.
В строке "Лицензия N" указывается номер лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи в сети электросвязи, указанной в заголовочной части формы. В данной строке следует указывать номер только одной лицензии, за исключением случаев, когда для оказания услуг в рамках двух и более лицензий используются технические средства одной сети связи, например:
технические средства одной сети местной телефонной связи могут использоваться в рамках лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов; лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
В строке "Код географически определенной зоны нумерации" указывается только один код ABC.
Сокращения типа стр0110 в формулах, приведенных в указаниях по заполнению отчетных форм приложения N 3, обозначают показатель отчетной формы по строке, имеющей указанный номер.
Указания по заполнению отчетной формы N 01
В строке 0110 указывается монтированная емкость сети (сетей) местной телефонной связи оператора связи в географически определенной зоне нумерации, идентифицированной кодом ABC. Показатель строки 0110 рассчитывается в эквивалентных портах по формуле:
стр0110 = стр0150 х (стр0120 / k + стр0130), где
k - коэффициент нагрузки, равный 11 (одиннадцать). Указанный коэффициент представляет собой отношение нагрузки на соединительную линию/канал связи к исходящей нагрузке от одного абонента сети фиксированной телефонной связи.
В строке 0120 указывается монтированная абонентская емкость узлов сети (сетей) местной телефонной связи оператора связи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, за которым закреплен указанный код ABC, в номерах. Показатель в строке 0120 определяется в порядке, аналогичном порядку расчета показателя монтированной емкости телефонных станций, указанному в Рекомендациях по заполнению форм 42-связь, 43-связь годового и текущего федерального государственного статистического наблюдения по связи.
В строке 0130 указывается монтированная соединительная емкость узлов связи сети (сетей) местной телефонной связи оператора связи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, за которым закреплен указанный код ABC. Показатель по строке 0130 определяется как суммарное количество портов (соединительных линий, цифровых каналов со скоростью 64 Кбит/с, каналов тональной частоты), смонтированных на указанных узлах связи и предназначенных для организации как внутренних межстанционных и межузловых связей сети (сетей) оператора связи, так и внешних связей с другими сетями электросвязи.
В строке 0131 указывается та часть монтированной соединительной емкости узлов связи, которая фактически задействована на указанную в отчетной форме дату для организации внутрисетевых межстанционных и межузловых связей между узлами местной телефонной связи указанной сети (сетей) отчитывающегося оператора связи, в портах (соединительных линий, цифровых каналов со скоростью 64 Кбит/с, каналов тональной частоты) <*>.
--------------------------------
<*> Связи между узлами связи сети (сетей) местной телефонной связи и узлами связи сети фиксированной зоновой телефонной связи (при наличии) отчитывающего оператора связи не являются внутрисетевыми межузловыми связями сети (сетей) местной телефонной связи.
В строке 0140 отражается возможность пропуска трафика по сети (сетям) местной телефонной связи оператора связи в географически определенной зоне нумерации, которая рассчитывается в Мбит/с по формуле:
где:
k - коэффициент нагрузки, равный 11 (одиннадцать).
В строке 0150 указывается отношение количества абонентов, которым выделен номер в указанном коде ABC, к общему количеству абонентов сети (сетей) местной телефонной связи оператора связи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, за которым закреплен указанный код ABC, в долях единицы. Для сети (сетей) связи, использующих ресурс нумерации одной географически определяемой зоны нумерации, значение указанного показателя равно 1.
Указания по заполнению отчетной формы N 02
В строке 0210 указывается монтированная емкость сети зоновой телефонной связи оператора связи в географически определенной зоне нумерации, идентифицированной кодом ABC. Показатель строки 0210 рассчитывается в эквивалентных портах по формуле:
стр0210 = стр0230.
В строке 0230 указывается монтированная соединительная емкость узлов связи сети фиксированной зоновой телефонной связи оператора связи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, за которым закреплен указанный код ABC. Показатель по строке 0130 определяется как суммарное количество портов (соединительных линий, цифровых каналов со скоростью 64 Кбит/с, каналов тональной частоты), смонтированных на указанных узлах связи и предназначенных для организации как внутренних межузловых связей сети фиксированной зоновой телефонной связи оператора связи, так и внешних связей с другими сетями электросвязи.
В строке 0231 указывается та часть монтированной соединительной емкости узлов связи, которая фактически задействована на указанную в отчетной форме дату для организации внутрисетевых межузловых связей указанной сети фиксированной зоновой телефонной связи оператора связи, в портах (соединительных линий, цифровых каналов со скоростью 64 Кбит/с, каналов тональной частоты) <*>.
--------------------------------
<*> Связи между узлами связи сети фиксированной зоновой телефонной связи и узлами связи сети (сетей) местной телефонной связи (при наличии) отчитывающего оператора связи не являются внутрисетевыми межузловыми связями сети фиксированной зоновой телефонной связи.
В строке 0240 отражается возможность пропуска трафика по сети зоновой телефонной связи оператора связи в географически определенной зоне нумерации, которая рассчитывается в Мбит/с по формуле:
Указания по заполнению отчетной формы N 03
В строке 0310 указывается монтированная емкость сети междугородной и международной телефонной связи оператора связи в географически определенной зоне нумерации, идентифицированной кодом ABC. Показатель строки 0310 рассчитывается в эквивалентных портах по формуле:
стр0310 = стр0331.
В строке 0331 указывается монтированная емкость точек присоединения (как задействованных, так и незадействованных), организованных оператором междугородной международной связи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, за которым закреплен указанный код ABC, в целях присоединения сетей фиксированной телефонной связи, использующих указанный код ABC. Показатель по строке 0331 определяется как суммарное количество портов (соединительных линий, цифровых каналов со скоростью 64 Кбит/с, каналов тональной частоты), смонтированных на узлах связи сети междугородной международной связи и задействованных для организации вышеуказанных точек присоединения.
В строке 0340 отражается возможность пропуска трафика по сети (сетям) междугородной и международной связи оператора связи в географически определенной зоне нумерации, которая рассчитывается в Мбит/с по формуле:
Приложение N 6
Образец
Приложение N 7
Образец