Приказ Минфина России от 31.07.2023 N 355
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 31 июля 2023 г. N 355
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552 "О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ФИНАНСАМИ" И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования процедуры мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации приказываю:
1. Внести изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" (далее - Приказ) <1> согласно приложению к настоящему приказу (далее - Изменения).
--------------------------------
<1> С изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 18 июля 2013 г. N 189, от 1 декабря 2014 г. N 432, от 14 апреля 2016 г. N 128, от 28 апреля 2018 г. N 371, от 29 июля 2019 г. N 388, от 28 июля 2020 г. N 334, от 30 июля 2021 г. N 352, от 1 августа 2022 г. N 318.
2. Признать утратившими силу:
абзац тридцать пятый подпункта "д" пункта 2 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 2019 г. N 388 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552";
абзацы двадцать девятый, сорок четвертый подпункта "в" пункта 3, абзацы шестой, седьмой, четырнадцатый (в части дополнения пунктом 9.16 Приложения N 2 к порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному Приказом (далее - Порядок) подпункта "г" пункта 3 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 334 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552";
абзацы сорок второй, пятьдесят пятый подпункта "б" пункта 2 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 августа 2022 г. N 318 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 и признании утратившими силу отдельных положений приказов Министерства финансов Российской Федерации";
3. Признать утратившими силу с 1 января 2024 г. абзацы пятьдесят седьмой и пятьдесят восьмой подпункта "в" пункта 2 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 352 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552" (в части дополнения пунктом 6.9 Приложения N 1 к Порядку).
4. Пункт 3.12 Приложения N 1 к Порядку в редакции настоящего приказа применяется, начиная с 1 января 2024 года.
5. Абзац восемьдесят седьмой подпункта "г" пункта 2 Изменений вступает в силу с 1 января 2024 г.
И.о. Министра
П.А.КАДОЧНИКОВ
Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 31.07.2023 N 355
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552 "О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
1. В пункте 3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" слова "П.А. Казакевич" заменить словами "Д.А. Мамонов".
2. В Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденном указанным приказом (далее - Порядок):
а) в абзаце двадцать первом пункта 5 и пункте 11.2 слова "(руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)" исключить;
б) в пункте 6:
абзац первый подпункта "а" изложить в следующей редакции:
"а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.8 - 1.10, 1.15, 2.6, 2.9, 2.11, 3.11, 3.13, 4.1.2 - 4.1.4, 4.1.6, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1 - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.8, 4.3.11, 5.1 - 5.4, 5.8, 5.12, 6.1, 6.4, 6.7, 6.10, 6.11, 7.2.1 - 7.2.3 Приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:";
абзац первый подпункта "б" изложить в следующей редакции:
"б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.12, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 3.1, 3.2, 3.4 - 3.6, 3.8, 4.1.12, 5.6, 5.11 Приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:";
в) в абзаце шестом пункта 7:
слова "(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)" исключить;
после слов "в течение 2 лет подряд" дополнить словами "по индикатору 11.1 Приложения N 2 к настоящему Порядку";
г) в Приложении N 1 к Порядку:
графу "Удельный вес" пункта 1.2 дополнить цифрами "0,5 <19>";
графу "Удельный вес" пункта 1.3 дополнить цифрами "1,25 <19>";
в пункте 1.5:
в графах "Наименование индикатора" и "Формула расчета значения индикатора" слова "законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "законодательными органами субъектов Российской Федерации";
графу "Удельный вес" дополнить цифрами "1,75 <19>";
графу "Удельный вес" пункта 1.6 дополнить цифрами "0,5 <19>";
графу "Удельный вес" пункта 1.10 дополнить цифрами "1,25 <19>";
графу "Удельный вес" пункта 1.15 дополнить цифрами "1,25 <19>";
графу "Удельный вес" пункта 2.1 дополнить цифрами "1,75 <19>";
графу "Удельный вес" пункта 2.2 дополнить цифрами "1,25 <19>";
в пункте 2.6:
графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:
"U26i = (Ai + Bi) / Ci,
где:
Ai - объем доходов i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;
Bi - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности i-го субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;
Ci - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году <5.1>";
графу "Удельный вес" дополнить цифрами "0,5 <19>";
в пункте 2.10:
в графе "Наименование индикатора" слова "(без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации)" исключить;
в абзаце третьем графы "Формула расчета значения индикатора" слова "(без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации)" исключить;
графу "Удельный вес" дополнить цифрами "0,25 <19>";
в графе "Удельный вес" пункта 3.1 цифры "1,0" заменить цифрами "0,75";
в графе "Удельный вес" пункта 3.2 цифры "2,0" заменить цифрами "1,0";
в графе "Удельный вес" пункта 3.4 цифры "1,0" заменить цифрами "0,75";
в графе "Удельный вес" пункта 3.5 цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";
в графе "Удельный вес" пункта 3.7 цифры "1,5" заменить цифрами "0,75";
в графе "Удельный вес" пункта 3.10 цифры "1,0" заменить цифрами "0,75";
дополнить пунктами 3.11 - 3.13 следующего содержания:
"
3.11
Доля бюджетного эффекта от реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленного на финансовое обеспечение реализации новых инвестиционных проектов <3.2>
U311i = Ai / Bi,
где:
Ai - бюджетный эффект от реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленный на финансовое обеспечение реализации новых инвестиционных проектов i-го субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год;
Bi - бюджетный эффект от реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, i-го субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации
0,75
-
3.12
Списание задолженности по реструктурированным бюджетным кредитам в объеме поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов <3.2>
A312i = Ai,
где:
Ai - решение Правительства Российской Федерации о списании задолженности i-го субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по реструктурированным бюджетным кредитам за отчетный финансовый год
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации
0,75
Списано
3.13
Достижение показателей инфраструктурных проектов, отобранных при предоставлении субъектам Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов <3.2>
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации
1,25
-
где:
Aij - фактическое значение в отчетном финансовом году j-го показателя реализации инфраструктурных проектов, отобранного при предоставлении i-му субъекту Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;
Bij - плановое значение в отчетном финансовом году j-го показателя реализации инфраструктурных проектов, отобранного при предоставлении i-му субъекту Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;
Ci - количество показателей реализации инфраструктурных проектов, отобранных при предоставлении i-му субъекту Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
";
пункт 4.1.1 признать утратившим силу;
в графе "Удельный вес" пункта 4.1.2 цифры "1,25" заменить цифрами "1,5";
в пункте 4.1.3:
графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:
"Соотношение налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации сверх нормативов, установленных в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, и поступивших по дифференцированным нормативам отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установленных в соответствии с пунктом 3.3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в отчетном финансовом году, и налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 61, пунктами 1 и 2 статьи 61.1, пунктами 1 и 2 статьи 61.2, пунктами 1 и 2 статьи 61.3, пунктом 1 статьи 61.4, пунктами 1 и 2 статьи 61.5, пунктами 1 и 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации <15>";
графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:
"U413i = (Ai + Bi) / Ci,
где:
Ai - объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти i-го субъекта Российской Федерации сверх нормативов, установленных в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отчетном финансовом году;
Bi - объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по дифференцированным нормативам отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установленных в соответствии с пунктом 3.3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в отчетном финансовом году;
Ci - объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 61, пунктами 1 и 2 статьи 61.1, пунктами 1 и 2 статьи 61.2, пунктами 1 и 2 статьи 61.3, пунктом 1 статьи 61.4, пунктами 1 и 2 статьи 61.5, пунктами 1 и 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в i-м субъекте Российской Федерации в отчетном финансовом году";
в пункте 4.1.4:
графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:
"Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований <15>";
в графе "Удельный вес" цифры "1,75" заменить цифрами "2,0";
в пункте 4.1.6:
в графе "Наименование индикатора" слова "государственной власти" исключить;
в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "государственной власти" исключить;
пункт 4.1.11 признать утратившим силу;
в пункте 4.1.12:
в графе "Наименование индикатора" слова "государственной власти" исключить;
в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "государственной власти" исключить;
в графе "Удельный вес" цифры "0,75" заменить цифрами "1,5";
в графе "Удельный вес" пункта 4.1.14 цифры "1,25" заменить цифрами "1,5";
пункт 4.2.1 признать утратившим силу;
в графе "Удельный вес" пункта 4.2.2 цифры "4,0" заменить цифрами "5,0";
в графе "Удельный вес" пункта 4.2.3 цифры "4,0" заменить цифрами "5,0";
графу "Наименование индикатора" пункта 4.3.1 дополнить сноской 20;
в пункте 4.3.2:
в графе "Наименование индикатора" после слов "введено самообложение граждан" дополнить словами "и (или) нормативно установлен порядок реализации инициативных проектов граждан и внесение инициативных платежей,";
в абзаце третьем графы "Формула расчета значения индикатора" после слов "введено самообложение граждан" дополнить словами "и (или) нормативно установлен порядок реализации инициативных проектов граждан и внесение инициативных платежей;";
в графе "Удельный вес" пункта 4.3.3 цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";
в пункте 4.3.8:
графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:
"Доля муниципальных образований, в бюджетах которых предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в общем количестве муниципальных образований субъекта Российской Федерации <3.4>";
графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:
"U438i = Ai / Bi, где:
Ai - количество муниципальных образований i-го субъекта Российской Федерации, в бюджетах которых предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;
Bi - общее количестве муниципальных образований i-го субъекта Российской Федерации";
в графе "Удельный вес" цифры "1,25" заменить цифрами "1,0";
в графе "Удельный вес" пункта 4.3.9 цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";
в графе "Удельный вес" пункта 4.3.10 цифры "1,25" заменить цифрами "1,0";
дополнить пунктом 4.3.11 следующего содержания:
"
4.3.11
Доля муниципальных округов в общем количестве муниципальных округов и муниципальных районов
U4311i = Ai / (Ai + Bi),
где:
Ai - количество муниципальных округов i-го субъекта Российской Федерации;
Bi - количество муниципальных районов i-го субъекта Российской Федерации
Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации;
информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации
1,0
-
";
в пункте 5.1:
в графах "Наименование показателя" и "Формула расчета значения индикатора" слова "органов исполнительной власти" заменить словами "исполнительных органов";
в абзаце первом графы "Формула расчета значения индикатора" пункта 5.4 значение "U546i" заменить значением "U54i";
в абзаце первом графы "Формула расчета значения индикатора" пункта 5.8 значение "U59i" заменить значением "U58i";
в пункте 5.11:
графу "Наименование показателя" изложить в следующей редакции:
"Доля автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, для ведения лицевых счетов которых заключены соглашения с территориальным органом Федерального казначейства, в общем количестве таких учреждений <3.2>, <3.4>";
в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";
в графе "Удельный вес" пункта 5.12 цифры "0,5" заменить цифрами "0,25";
дополнить пунктом 5.13 следующего содержания:
"
5.13
Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на исполнение обязательств, возникающих при исполнении концессионного соглашения (в размере платы концендента, в том числе в случае его досрочного расторжения), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), в объеме доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений <21>
U513i = Ai / Bi,
где:
Ai - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации, направляемый на исполнение обязательств, возникающих при исполнении концессионного соглашения (в размере платы концендента, в том числе в случае его досрочного расторжения), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), в отчетном финансовом году,
Bi - объем доходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году
Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации;
годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;
информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации
0,5
<= 20%
";
пункт 6.9 признать утратившим силу;
графу "Наименование показателя" пункта 7.2.3 изложить в следующей редакции:
"Результаты достижения субъектом Российской Федерации установленных значений (уровней) показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации";
в сноске 2 слова "законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "законодательными органами субъектов Российской Федерации";
в сноске 7 цифры "10" заменить цифрами "15";
сноску 16 исключить;
дополнить сносками 19 - 22 следующего содержания:
"<19> Для субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
<20> Для городов федерального значения и субъектов Российской Федерации, на территориях которых отсутствуют муниципальные образования: муниципальный район, городское поселение и сельское поселение, в связи с особенностями местного самоуправления значение индикатора принимается равным 1.
<21> В случае если в субъекте Российской Федерации отсутствуют действующие обязательства, возникающие при исполнении концессионного соглашения, обязательства перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), значение индикатора принимается равным 1.
<22> Для субъектов Российской Федерации, у которых в отчетном финансовом году соотношение недополученных доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными органами субъектов Российской Федерации к общему объему доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения превышает среднероссийское значение, индикатор принимается равным 0.";
д) в Приложении N 2 к Порядку:
в графе "Содержание индикатора" пункта 1 сноску 2 исключить;
в графе "Содержание индикатора" пункта 4 сноску 2 исключить;
пункты 9.5 и 9.10 признать утратившими силу;
в пункте 11.1:
графу "Содержание индикатора" изложить в следующей редакции:
"Непревышение целевых показателей, установленных в заключенных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашениях о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов и (или) дополнительных соглашениях к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации";
в графе "Нормативное значение" слова "Все условия соблюдены" заменить словом "да";
дополнить пунктом 11.1.1 следующего содержания:
"
11.1.1
Выполнение иных условий заключенных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов и (или) дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
-
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;
информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации
Все условия соблюдены
";
сноску 2 изложить в следующей редакции:
"<2> С учетом особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленных соответствующими федеральными законами.".