Приказ Минэкономразвития России от 11.12.2024 N 786
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 11 декабря 2024 г. N 786
О МИНИМИЗАЦИИ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ И УСЛУГ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях совершенствования проводимых в Минэкономразвития России мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <1> приказываю:
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, разработанные Минтрудом России и направленные письмом Минтруда России от 30 сентября 2020 г. N 18-2/10/П-9716.
1. Утвердить Реестр (карту) коррупционных рисков, возникших при осуществлении Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить План (реестр) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
3. Должностным лицам структурных подразделений Минэкономразвития России обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
М.Г.РЕШЕТНИКОВ
Приложение N 1
к приказу Минэкономразвития России
от "__" _________ 20__ N ___
РЕЕСТР (КАРТА)
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
N
п/п
Наименование коррупционного риска
Описание возможной коррупционной схемы
Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), которые могут участвовать в реализации коррупционной схем
Меры по минимизации коррупционных рисков
Реализуемые
Предлагаемые
I. Предпроцедурный этап
1
Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки)
Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками
Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)
Утверждение и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (ЕИС) правовых актов Министерства о нормировании в сфере закупок
Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства
Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок
Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента
Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок
Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках
Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства
Планирование закупок, результат исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями Министерства самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях Министерства)
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопрос профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
2
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК)
Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги
Инициатор закупки
Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства от 2 октября 2013 г. N 567, а также иными нормативными правовыми актами в сфере закупок
Размещение в ЕИС запросов на предоставление коммерческих предложений при проведении конкурентных закупок
Отдел закупок
Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования, отдел бюджетного учета и отчетности центрального аппарата, отдел администрирования доходов и исполнения бюджета финансового департамента (далее - Уполномоченные отделы Финансового департамента)
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК
Документальное оформление обоснования НМЦК
3
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков
Инициатор закупки
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Отдел закупок
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Преднамеренная подмена одного способа закупки другим
Сознательное искажение характеристик объекта закупки с цель выбора способа определения поставщика, наиболее удобного с точки зрения извлечения незаконной выгоды
Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования)
4
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
Инициатор закупки
Осуществление правовой оценки закупочной документации в соответствии с приказом Министерства от 26 марта 2014 г. N 161 "О контрактной службе Министерства экономического развития Российской Федерации"
Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
Отдел закупок
Отдел правового обеспечения Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)
Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок
Применение типовых условий контракта
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке
Соблюдение требований нормирования в сфере закупок
II. Процедурный этап
5
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок
Инициатор закупки
Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ
В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя отдела по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)
Отдел закупок
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках
Инициатор закупки
Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Единая комиссия Минэкономразвития России по осуществлению закупок
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц, участвующих в закупке
Инициатор закупки
(в части описания объекта закупки и критериев оценки)
Тщательное и по существу рассмотрение запросов о разъяснении положений извещений о закупках
Отдел закупок
(в части разъяснения требований Федерального закона N 44-ФЗ)
6
Заключение государственного контракта
Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
Инициатор закупки
Осуществление правовой оценки закупочной документации
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта
Отдел закупок
Уполномоченные отделы финансового департамента
Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
Отдел правового обеспечения
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта
Необоснованное изменение условий контракта
III. Постпроцедурный этап
7
Изменение и расторжение государственного контракта
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения
Инициатор закупки
Осуществление правовой оценки закупочной документации
Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта
Отдел закупок
Уполномоченные отделы Финансового департамента
Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
Отдел правового обеспечения
Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ
Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта
Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ
Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту
8
Исполнение государственного контракта
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта
Инициатор закупки
Осуществление правовой оценки закупочной документации
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Отдел закупок
Уполномоченные отделы Финансового департамента
Строгое соблюдение условий государственного контракта
Отдел правового обеспечения
Осуществление внутреннего контроля в соответствии с установленным порядком
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту
Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия)
Включение в состав приемочной комиссии госслужащих, прошедших повышение квалификации в сфере закупок
Недопущение приемки государственного контракта до получения обеспечения гарантийных обязательств (в случаях, когда это применимо)
Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от "__" ____________ 20__ N _____
ПЛАН (РЕЕСТР)
МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
N п/п
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков
Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска
Срок (периодичность) реализации
Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков
Планируемый результат
1
Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Министерства
Планирование закупок
Постоянно
Головной исполнитель:
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок
Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок
Соисполнители:
Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента
2
Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках
Планирование закупок
Не реже одного раза в три года
Отдел оценки и профессионального развития Департамента управления делами и кадровой политики
Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения
3
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Планирование закупок
Ежегодно
Головной исполнитель:
Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
Соисполнитель:
Отдел закупок
Исполнение государственного контракта
Заключение государственного контракта
Изменение и расторжение государственного контракта
Исполнение государственного контракта
4
Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru обоснование цены конкурентных закупок (во всех случаях)
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК)
Постоянно
Головной исполнитель:
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок
Инициатор закупок
Соисполнитель:
Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК
Отдел закупок
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам
5
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Постоянно
Головной исполнитель:
Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Инициатор закупок
Соисполнитель:
Отдел закупок
6
Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
Постоянно
Головной исполнитель:
Повышение качества правовой экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта
Инициатор закупок
Соисполнители:
Отдел закупок
Отдел правового обеспечения деятельности Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)
7
В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя Отдела по профилактике коррупционных правонарушений
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Февраль 2025 года
(далее - по мере необходимости)
Головной исполнитель:
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок на этапе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Отдел закупок
Соисполнитель:
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений
8
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта
Заключение государственного контракта
Постоянно
Головной исполнитель:
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при заключении государственного контракта
Инициатор закупок
Соисполнители:
Отдел закупок
Отдел правового обеспечения
9
Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта
Изменение и расторжение государственного контракта
Постоянно
(при наличии оснований)
Головной исполнитель:
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта
Инициатор закупок
Соисполнители:
Отдел закупок
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений