Приказ Минэкономразвития России от 17.08.2021 N 500
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 августа 2021 г. N 500
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 23, ст. 4042), приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.
Министр
М.Г.РЕШЕТНИКОВ
Утверждены
приказом Минэкономразвития России
от 17.08.2021 г. N 500
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящие методические рекомендации по разработке и реализации <1> государственных программ Российской Федерации (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 23, ст. 4042) (далее - Положение), в целях методического обеспечения процесса разработки и реализации государственных программ Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Реализация государственных программ Российской Федерации в соответствии с Методическими рекомендациями осуществляется начиная с 2022 года.
2. Методические рекомендации устанавливают формы и требования к документам, разрабатываемым при формировании и реализации государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации (далее соответственно - государственные программы, комплексные программы) и их структурных элементов, за исключением федеральных проектов и ведомственных проектов, а также документов, формы которых определяются в соответствии с иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
3. Формирование федеральных проектов и ведомственных проектов, а также документов, разрабатываемых при формировании и реализации таких проектов, осуществляется в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 45, ст. 6947; 2021, N 23, ст. 4042), и принятыми в соответствии с ним методическими указаниями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам и (или) методическими рекомендациями проектного офиса Правительства Российской Федерации.
4. Понятия, используемые в Методических рекомендациях, соответствуют определениям, установленным в Положении.
Для целей Методических рекомендаций с учетом Положения используются следующие понятия:
национальная цель - национальная цель развития Российской Федерации, определенная Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 30, ст. 4884) (далее - Указ);
целевой показатель национальной цели - показатель, характеризующий достижение национальной цели, определенный Указом;
цель государственной программы (комплексной программы) - социальный, экономический или иной общественно значимый или общественно понятный эффект (эффект в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) от реализации государственной программы (комплексной программы) на момент окончания реализации этой государственной программы;
показатель государственной программы (комплексной программы) - количественно измеримый показатель, характеризующий достижение целей государственной программы (комплексной программы) и отражающий конечные общественно значимые социально-экономические эффекты (эффекты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) от реализации государственной программы (комплексной программы);
задача структурного элемента государственной программы (комплексной программы) - итог деятельности, направленный на достижение изменений в социально-экономической сфере (сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации).
II. Формирование реестра документов, входящих в состав
государственной программы (комплексной программы)
5. Ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы) осуществляется формирование реестра документов, входящих в состав государственной программы (комплексной программы), указанных в пункте 10 Положения (далее - реестр документов), в подсистеме управления государственными программами, определенной в пункте 7 Положения, по форме согласно приложению N 1 к Методическим рекомендациям, а также обеспечивается его актуальность и полнота.
6. В реестре документов ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы) приводится следующая информация:
1) тип документа. Определяется в зависимости от содержания документа и должен соответствовать одному из следующих типов:
стратегические приоритеты государственной программы (комплексной программы);
паспорт государственной программы (комплексной программы);
паспорт структурного элемента государственной программы (комплексной программы) (включая планы реализации структурных элементов);
рабочий план федерального проекта;
правила предоставления межбюджетных трансфертов;
правила осуществления бюджетных инвестиций;
правила предоставления субсидий юридическим лицам;
решение об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации;
решение о заключении долгосрочных государственных контрактов.
В обязательном порядке в реестре документов подлежит отражению акт об утверждении государственной программы (комплексной программы), которому присваивается тип "стратегические приоритеты государственной программы" или "стратегические приоритеты комплексной программы", и паспорт государственной программы (комплексной программы) с одноименным типом;
2) вид документа (например, постановление Правительства Российской Федерации, распоряжение Правительства Российской Федерации, протокол, приказ федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа (организации) и др.);
3) наименование и реквизиты (дата и номер) утвержденного (принятого) документа;
4) наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за разработку документа;
5) гиперссылка на текст документа на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (для нормативных правовых актов) или в ином информационном источнике (в случае размещения документов).
В случае утверждения (принятия) документов, предусматривающих внесение изменений в ранее утвержденный (принятый) документ, такие документы также подлежат обязательному включению в реестр документов по соответствующей государственной программе (комплексной программе).
III. Рекомендации по содержанию стратегических приоритетов
государственных программ (комплексных программ)
7. Документ, описывающий стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы (комплексной программы), представляет текстовую часть государственной программы (комплексной программы) и по содержанию и структуре должен соответствовать требованиям пункта 22 Положения, а также учитывать рекомендации настоящего раздела Методических рекомендаций.
Рекомендуемый объем стратегических приоритетов не должен превышать 10 страниц машинописного текста.
8. В рамках оценки текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации приводится анализ ее действительного состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации государственной программы (комплексной программы).
Анализ действительного состояния сферы реализации государственной программы (комплексной программы) должен включать характеристику итогов реализации государственной политики в этой сфере, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации государственной программы (комплексной программы), сопоставление текущего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы у ведущих стран (при возможности такого сопоставления).
Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы (комплексной программы) должна содержать основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
9. При описании приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы (комплексной программы) учитываются национальные цели, определенные Президентом Российской Федерации, приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также показатели, характеризующие достижение таких приоритетов и целей, установленные документами стратегического планирования, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе в сравнении с ведущими странами (при возможности такого сопоставления).
10. При описании общих требований к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере указываются требования о реализации политики субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, актами высшей юридической силы, в том числе в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации.
Общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере основываются на следующих принципах:
комплексность (требования к государственной политике субъектов Российской Федерации должны охватывать все предметы совместного ведения, относящиеся к сфере реализации государственной программы (комплексной программы);
преемственность (требования к государственной политике субъектов Российской Федерации должны соответствовать положениям документов стратегического планирования в сфере реализации государственной программы (комплексной программы).
11. В рамках описания задач государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и способов их достижения приводятся основные задачи развития соответствующей сферы реализации государственной программы (комплексной программы), предлагаемые механизмы (способы) их достижения (планируемые мероприятия), а также ожидаемые результаты реализации государственной программы (комплексной программы) с учетом сферы ответственности и полномочий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы (комплексной программы) и имеющихся финансовых и иных ресурсов.
Сведения в соответствии с абзацем первым настоящего пункта представляются в разрезе целей государственной программы (комплексной программы) с указанием планируемых значений показателей государственной программы (комплексной программы).
12. При описании стратегических приоритетов отдельно следует выделять задачи, определяемые исходя из необходимости достижения национальных целей и положений единого плана (проекта единого плана) по достижению национальных целей развития Российской Федерации.
13. В рамках описания задач обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации, а также иных задач в сферах реализации комплексных программ (для государственных программ) приводятся сведения о направлениях деятельности (мероприятиях (результатах) государственных органов, осуществляемых в рамках государственной программы и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие приоритетных территорий и (или) сферы реализации комплексных программ.
IV. Требования к формированию паспорта государственной
программы (комплексной программы)
14. Паспорт государственной программы (комплексной программы) формируется в соответствии с требованиями пункта 23 Положения, а также должен учитывать рекомендации по его заполнению, установленные настоящим разделом Методических рекомендаций.
15. Паспорт государственной программы (комплексной программы) разрабатывается с учетом следующих подходов:
а) отражение в паспорте государственной программы (комплексной программы) взаимосвязи такой программы с достижением национальных целей, иных приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности и их целевых показателей;
б) отражение в паспорте государственной программы (комплексной программы) связи ее структурных элементов с достижением показателей государственной программы (комплексной программы);
в) определение в паспорте государственной программы (комплексной программы) перечня федеральных проектов, ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий, необходимых и достаточных для достижения целей и показателей государственной программы (комплексной программы);
г) детализация значений показателей государственной программы (комплексной программы) по годам реализации государственной программы (комплексной программы) вплоть до года достижения целевых значений показателей или окончания реализации государственной программы (комплексной программы);
д) планирование финансового обеспечения реализации государственной программы (комплексной программы) по структурным элементам, по годам реализации с указанием источников финансового обеспечения, исходя из необходимости достижения установленных целей и показателей государственной программы (комплексной программы);
е) обеспечение соответствия информации, указанной в паспорте государственной программы (комплексной программы) и паспортах ее структурных элементов;
ж) декомпозиция по субъектам Российской Федерации показателей государственной программы (комплексной программы), достижение которых относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) к предмету ведения субъектов Российской Федерации.
16. Разработка паспорта государственной программы (комплексной программы) осуществляется по форме согласно приложению N 2 к Методическим рекомендациям.
Сведения в паспорте государственной программы (комплексной программы) приводятся начиная с 2022 года либо с года начала реализации государственной программы (комплексной программы) (для новых государственных программ (комплексных программ), реализация которых начинается после 2022 года).
17. В разделе 1 "Основные положения" паспорта государственной программы (комплексной программы) отражается основная информация о государственной программе (комплексной программе), в том числе сведения о ее кураторе, ответственном исполнителе, периоде реализации, целях, направлениях (подпрограммах) (при необходимости), влиянии на достижение национальных целей и приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также объеме финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета за весь период реализации государственной программы (комплексной программы).
Наименование государственной программы (комплексной программы), информация о ее ответственном исполнителе и периоде реализации в соответствующих графах указанного раздела приводится в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем государственных программ Российской Федерации.
При указании периода реализации государственной программы (комплексной программы) допускается выделение отдельных этапов ее реализации, в том числе:
с начала реализации государственной программы (комплексной программы) в соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации и до момента начала реализации государственной программы (комплексной программы) в соответствии с Положением (например, 2013 - 2021 годы);
с начала реализации государственной программы (комплексной программы) в соответствии с Положением и до окончания реализации государственной программы (комплексной программы) в соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации (например, 2022 - 2030 годы).
В графе "Цели государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации" рекомендуется указывать не более 10 наименований целей реализации государственной программы (комплексной программы) с учетом соблюдения требований, установленных пунктом 17 Положения.
Цели государственных программ (комплексных программ) могут включать указание на национальные цели или достижение показателей национальных целей, в том числе уточненные в соответствии со сферой реализации государственной программы (комплексной программы).
Сформированные цели государственной программы (комплексной программы) должны в целом покрывать основные направления реализации государственной политики в соответствующей сфере.
В графе "Направления (подпрограммы)" указываются при необходимости наименования выделяемых в государственной программе (комплексной программе) направлений (подпрограмм).
В графе "Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации/Влияние на достижение приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации" приводятся наименования национальных целей и их целевых показателей в соответствии с Указом и (или) приоритеты и показатели в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, на достижение которых влияет государственная программа (комплексная программа).
18. В разделе 2 "Показатели государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации" паспорта государственной программы (комплексной программы) подлежат отражению показатели уровня государственной программы (комплексной программы).
Включаемые в указанный раздел паспорта государственной программы (комплексной программы) показатели должны соответствовать пункту 18 Положения.
В случае необходимости ежемесячного мониторинга хода достижения показателя может быть предусмотрено помесячное планирование в течение текущего года.
Количество показателей государственной программы (комплексной программы) формируется исходя из необходимости и достаточности для достижения целей государственной программы (комплексной программы).
Используемая система показателей государственной программы (комплексной программы) должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении ее целей.
По каждому показателю в соответствующих графах раздела приводится его наименование, единица измерения по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ), базовое значение и значения по годам реализации государственной программы (комплексной программы), документ, на основании которого показатель включен в государственную программу (комплексную программу), наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за достижение показателя, а также связь с показателями национальных целей (при наличии такой связи).
В подсистеме управления государственными программами также указывается государственная информационная система или иная информационная система, содержащая информацию о показателях и их значениях (при наличии).
В качестве базового значения показателя указывается плановое значение показателя на год разработки проекта государственной программы (комплексной программы) на основании данных федерального статистического наблюдения или рассчитанное по методикам, принятым международными организациями, ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственной программы (комплексной программы). В случае отсутствия указанных данных в качестве базового значения приводится фактическое значение за год, предшествующий году разработки проекта государственной программы (комплексной программы).
Перечень показателей государственной программы (комплексной программы), ее структурных элементов рекомендуется формировать с учетом необходимости расчета значений данных показателей не позднее установленного пунктом 63 Положения срока представления годового отчета (уточненного годового отчета) о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (комплексной программы).
В случае невозможности расчета значений показателей государственных программ (комплексных программ) с учетом установленных Положением сроков такой показатель подлежит включению в государственную программу (комплексную программу) в качестве мероприятия (результата).
19. В разделе 2.1 "Аналитические (сквозные) показатели социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в рамках государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации" паспорта государственной программы (комплексной программы) подлежат отражению показатели, системно характеризующие отдельные аспекты развития социально-экономической сферы и сферы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и не являющиеся специфичными для конкретных государственных программ (комплексных программ) (далее - аналитические показатели).
К аналитическим показателям рекомендуется относить:
а) индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
б) численность занятого населения в отрасли;
в) реальная заработная плата в отрасли;
г) показатели производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных и высокотехнологичных рабочих мест;
д) показатели результатов интеллектуальной деятельности;
е) показатели объема внутренних затрат на исследования и разработки;
ж) иные показатели, необходимые для включения в государственные программы (комплексные программы) в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
По каждому показателю в соответствующих графах раздела приводится его наименование, единица измерения по ОКЕИ, базовое значение и значения по годам реализации государственной программы (комплексной программы), документ и (или) решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми показатель включен в государственную программу (комплексную программу), а также наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за достижение показателя.
В качестве базового значения показателя указывается плановое значение показателя на год разработки проекта государственной программы (комплексной программы). В случае отсутствия указанных данных в качестве базового значения приводится фактическое значение за год, предшествующий году разработки проекта государственной программы (комплексной программы).
20. В разделе 3 "Структура государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации" паспорта государственной программы (комплексной программы) приводится информация о реализуемых в составе государственной программы (комплексной программы) федеральных проектах, ведомственных проектах, комплексах процессных мероприятий, а также при необходимости об отдельных мероприятиях, направленных на проведение аварийно-восстановительных работ, и иных мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году (далее - отдельные мероприятия).
Информация о федеральных проектах, ведомственных проектах, комплексах процессных мероприятий, отдельных мероприятиях приводится в разрезе направлений (подпрограмм) (при необходимости).
По каждому структурному элементу государственной программы (комплексной программы) приводится следующая информация:
наименование (для федеральных проектов, ведомственных проектов указываются их краткие наименования в соответствии с паспортами таких проектов);
срок реализации в формате "год начала - год окончания реализации" (для комплексов процессных мероприятий год окончания не указывается);
наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за реализацию структурного элемента государственной программы (комплексной программы);
задачи структурного элемента, решение которых обеспечивается реализацией структурного элемента государственной программы (комплексной программы). Приводятся ключевые (социально значимые) задачи, планируемые к решению в рамках федеральных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий. Для федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, в обязательном порядке приводятся общественно значимые результаты и при необходимости задачи, не являющиеся общественно значимыми результатами;
ожидаемые социальные, экономические и иные эффекты от выполнения задач (в соответствующей графе приводится краткое описание таких эффектов для каждой задачи);
связь с показателями государственной программы (комплексной программы), на достижение которых направлена реализация структурного элемента государственной программы (комплексной программы). В соответствующей графе приводится наименование(я) одного или нескольких показателей уровня государственной программы (комплексной программы) по каждой задаче структурного элемента.
Каждый структурный элемент и каждая задача структурного элемента должны быть связаны хотя бы с одним показателем государственной программы (комплексной программы).
Комплекс процессных мероприятий или задача комплекса процессных мероприятий, включающие мероприятия (результаты) по обеспечению деятельности (содержанию) ответственного исполнителя, соисполнителей, участников государственной программы (комплексной программы), могут быть связаны со всеми показателями государственной программы (комплексной программы).
21. В разделе 4 "Финансовое обеспечение государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации" паспорта государственной программы (комплексной программы) подлежит отражению информация об объеме финансового обеспечения государственной программы (комплексной программы) в разрезе ее структурных элементов и по годам реализации с указанием источников финансового обеспечения.
В системах управления государственными программами параметры финансового обеспечения государственной программы (комплексной программы) приводятся в разрезе кодов бюджетной классификации.
Объем финансового обеспечения государственной программы (комплексной программы) включает в себя бюджетные ассигнования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, оценку средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением объема предоставляемых межбюджетных трансфертов), внебюджетных источников, а также общий объем налоговых расходов в рамках государственной программы (комплексной программы), которые указываются в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.
Информация в части объемов межбюджетных трансфертов, в том числе их детализация, указывается в подсистеме управления государственными программами и не отражается в печатной версии паспорта государственной программы (комплексной программы).
Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы (комплексной программы) и ее структурных элементов за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период указываются в соответствии с параметрами федерального закона о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансового обеспечения реализации государственной программы и ее структурных элементов за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на период после планового периода указываются в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период.
Не допускается расхождение параметров финансового обеспечения структурных элементов государственной программы (комплексной программы), приведенных в паспорте такой программы и паспортах соответствующих структурных элементов программы.
Информация об объемах налоговых расходов Российской Федерации приводится согласно паспортам налоговых расходов Российской Федерации, сформированных в соответствии с Правилами формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 16, ст. 1946; 2020, N 1, ст. 100).
22. В случае если в рамках государственной программы предусмотрена реализация мероприятий (результатов) за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в паспорте такой программы дополнительно формируется раздел 4.1 "Финансовое обеспечение государственной программы Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета", в котором отражаются соответствующие объемы бюджетных ассигнований по годам реализации государственной программы.
23. В случае если в рамках государственной программы (комплексной программы) предусмотрена реализация мероприятий, затрагивающих вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и (или) ведения субъектов Российской Федерации, в паспорте такой программы дополнительно формируется раздел 5 "Показатели государственной программы (комплексной программы) в разрезе субъектов Российской Федерации". В данном разделе подлежат отражению показатели уровня государственной программы (комплексной программы), затрагивающие вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и (или) ведения субъектов Российской Федерации.
В указанном разделе по каждому показателю приводится его наименование, единица измерения по ОКЕИ, а также базовое значение и значения по годам реализации государственной программы (комплексной программы) по Российской Федерации в целом и в разрезе субъектов Российской Федерации.
В качестве базового значения показателя указывается плановое значение показателя на год разработки проекта государственной программы (комплексной программы) на основании данных федерального статистического наблюдения или рассчитанное по методикам, принятым международными организациями, ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственной программы (комплексной программы). В случае отсутствия указанных данных в качестве базового значения приводится фактическое значение за год, предшествующий году разработки проекта государственной программы (комплексной программы).
Показатели, установленные в данном разделе для субъектов Российской Федерации, могут быть включены в предусмотренное пунктом 28 Положения соглашение о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы (комплексной программы), заключаемое ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы) с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
24. Для комплексной программы в качестве приложения к паспорту в обязательном порядке формируется аналитическая информация о структурных элементах и (или) мероприятиях (результатах) иных государственных программ Российской Федерации, относящихся к сфере реализации комплексной программы (далее - аналитическая информация), по форме согласно приложению N 2 к Методическим рекомендациям. Для государственной программы соответствующая информация формируется при необходимости.
Аналитическая информация содержит сведения о показателях, мероприятиях (результатах) иных государственных программ с указанием их значений по годам реализации, а также оценку показателей финансового обеспечения мероприятий (результатов) в разрезе источников финансового обеспечения и по годам реализации государственной программы, соответствующих сфере реализации комплексной программы.
V. Требования к заполнению паспорта комплекс
процессных мероприятий
25. Комплекс процессных мероприятий представляет собой группу скоординированных мероприятий (результатов), имеющих общую целевую ориентацию и направленных на выполнение функций и решение текущих задач федеральных органов исполнительной власти или иных государственных органов, организаций, соответствующих положениям (уставам, законам) о таких федеральных органах исполнительной власти или иных государственных органах, организациях.
26. Паспорт комплекса процессных мероприятий, включающий план его реализации, разрабатывается по форме согласно приложению N 3 к Методическим рекомендациям и утверждается решением федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа, организации.
27. Паспорт комплекса процессных мероприятий разрабатывается с учетом следующих подходов:
а) формирование в паспорте комплекса процессных мероприятий мероприятий (результатов), совокупная реализация которых обеспечивает вклад в достижение целей и показателей государственной программы (комплексной программы);
б) планирование значений мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий по годам реализации (при необходимости);
в) отражение в паспорте комплекса процессных мероприятий финансового обеспечения реализации его мероприятий (результатов) по годам реализации с указанием источников финансирования;
г) осуществление планирования мероприятий (результатов) до контрольных точек (при необходимости до объектов);
д) отражение в подсистеме управления государственными программами взаимосвязи мероприятий и контрольных точек комплекса процессных мероприятий с мероприятиями и контрольными точками иных структурных элементов государственной программы (комплексной программы) (при наличии);
е) определение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий (результатов), входящих в комплекс процессных мероприятий;
ж) декомпозиция по субъектам Российской Федерации показателей комплекса процессных мероприятий, достижение которых относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) к предмету ведения субъектов Российской Федерации.
28. В разделе 1 "Общие положения" паспорта комплекса процессных мероприятий приводится основная информация о комплексе процессных мероприятий, в том числе его наименование, сведения о федеральном органе исполнительной власти (ином государственном органе, организации), ответственном за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий (с указанием Ф.И.О. и должности руководителя (заместителя руководителя) такого государственного органа, организации), а также наименование государственной программы (комплексной программы), в рамках которой планируется реализация комплекса процессных мероприятий.
29. В разделе 2 "Показатели комплекса процессных мероприятий" приводятся показатели комплекса процессных мероприятий с указанием единиц измерения по ОКЕИ, базовых значений и плановых значений по годам реализации, а также информация о федеральном органе исполнительной власти (ином государственном органе, организации), ответственном за достижение показателей.
В подсистеме управления государственными программами также указывается государственная информационная система или иная информационная система, содержащая информацию о показателях и их значениях (при наличии).
Включаемые в указанный раздел показатели должны отвечать критериям, установленным пунктом 18 Положения.
Показатели в паспорте комплекса процессных мероприятий приводятся федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом, организацией), ответственным за его реализацию, при необходимости.
30. В разделе 2.1 "Показатели комплекса процессных мероприятий по субъектам Российской Федерации" приводятся показатели комплекса процессных мероприятий с указанием единиц измерения по ОКЕИ, базовых значений и плановых значений по годам реализации в целом и в разрезе субъектов Российской Федерации.
В качестве базового значения показателя указывается плановое значение показателя на год разработки проекта государственной программы (комплексной программы) на основании данных федерального статистического наблюдения или рассчитанное по методикам, принятым международными организациями, ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственной программы (комплексной программы). В случае отсутствия указанных данных в качестве базового значения приводится фактическое значение за год, предшествующий году разработки проекта государственной программы (комплексной программы).
31. В разделе 3 "Перечень мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий" паспорта комплекса процессных мероприятий приводятся задачи, а также необходимые для их решения мероприятия (результаты). По каждому мероприятию (результату) приводится его наименование, тип, характеристика, единица измерения по ОКЕИ, базовое значение и значения по годам реализации комплекса процессных мероприятий.
Формирование мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий осуществляется с учетом требований, установленных пунктом 15 Положения.
Наименование мероприятия (результата) должно быть сформулировано в виде завершенного действия, характеризующего в том числе количество создаваемых (приобретаемых) материальных и нематериальных объектов, объем оказываемых услуг или выполняемых работ.
Наименование мероприятия (результата) не должно:
дублировать наименование показателя, задачи, иного мероприятия (результата) комплекса процессных мероприятий, а также их контрольных точек;
дублировать наименования показателей, мероприятий (результатов) иных структурных элементов государственной программы (комплексной программы);
содержать значения мероприятия (результата) и указание на период реализации;
содержать указание на два и более мероприятия (результата);
содержать наименования федеральных законов, иных нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
содержать указание на виды и формы государственной поддержки (субвенции, дотации и другое).
Мероприятия (результаты) комплекса процессных мероприятий необходимо формировать с учетом соблюдения принципа увязки одного мероприятия (результата) с одним направлением расходов федерального бюджета.
При разработке мероприятий (результатов) и контрольных точек комплексов процессных мероприятий государственных программ (комплексных программ) рекомендуется использовать типы мероприятий (результатов) и контрольные точки в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 4 к Методическим рекомендациям.
Каждому мероприятию (результату) присваивается один из следующих типов мероприятий (результатов):
1) оказание услуг (выполнение работ). Указанный тип используется для мероприятий (результатов), в рамках которых предусматривается предоставление субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Наименование мероприятия (результата) с типом "Оказание услуг (выполнение работ)" формулируется исходя из содержания оказываемых услуг (выполняемых работ). Значения такого мероприятия (результата) устанавливаются в соответствии с показателями, характеризующими объем государственных услуг (выполняемых работ), установленными в государственном задании;
2) осуществление текущей деятельности. В рамках мероприятий (результатов) с указанным типом предусматривается содержание федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, а также подведомственных им учреждений, в том числе:
- материальное обеспечение аппарата ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной программы (комплексной программы), включая фонд оплаты труда;
- обеспечение денежным довольствием военнослужащих;
- обеспечение функций зарубежного аппарата ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной программы (комплексной программы);
- осуществление компенсационных и иных выплат сотрудникам центрального аппарата/военнослужащим:
компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях;
выплата подъемного пособия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам правоохранительных органов;
единовременное (выходное) пособие при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений;
иные, в том числе "отраслевые" выплаты и компенсации (например, выплаты в области физической культуры, спорта и туризма);
- обеспечение условий для осуществления текущей деятельности ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной программы (комплексной программы) и подведомственных ему учреждений (при необходимости).
В рамках такого мероприятия (результата) осуществляется в том числе обеспечение эксплуатации и текущего ремонта административных зданий, оплата коммунальных услуг и иных хозяйственных расходов, арендных платежей, осуществление закупок канцелярских принадлежностей, офисной мебели и иных закупок, а также уплата налогов, прочих сборов, исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда;
- научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной программы (комплексной программы).
Для мероприятий (результатов) с типом "Осуществление текущей деятельности" значения и контрольные точки не устанавливаются;
3) повышение квалификации кадров. Указанный тип используется для мероприятий (результатов), предусматривающих реализацию программ профессиональной переподготовки и (или) повышения квалификации кадров.
В качестве наименования мероприятия (результата) с таким типом рекомендуется использовать формулировку "Обеспечено повышение квалификации (профессиональная переподготовка) кадров" с уточнением в такой формулировке целевой группы обучающихся.
В случае профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих соответствующие мероприятия (результаты) следует предусматривать в составе обеспечивающих комплексов процессных мероприятий;
4) выплаты физическим лицам. Указанный тип используется для мероприятий (результатов), предусматривающих осуществление выплат пособий, компенсаций, а также социальных и прочих выплат различным категориям граждан.
В качестве наименования мероприятия (результата) с таким типом рекомендуется использовать формулировку "Обеспечена государственная поддержка граждан" с уточнением в такой формулировке целевой группы получателей.
Значение такого мероприятия (результата) рекомендуется устанавливать в зависимости от численности получателей пособий, компенсаций и прочих выплат;
5) исполнение международных обязательств. Указанный тип используется для мероприятий (результатов), предусматривающих осуществление взносов в международные организации, уплату платежей в целях обеспечения реализации соглашений по обязательствам Российской Федерации перед иностранными государствами, безвозмездные перечисления субъектам международного права.
В качестве наименования мероприятия (результата) с таким типом, как правило, используется формулировка "Обеспечено участие Российской Федерации в деятельности международных организаций". Значения для такого мероприятия (результата) рекомендуется устанавливать в зависимости от количества организаций, в деятельности которых участвует Российская Федерация.
В характеристике такого мероприятия (результата) приводится информация о соответствующих международных организациях.
Допускается использование иных формулировок результатов, в рамках которых выделяются конкретные мероприятия, осуществляемые в рамках участия в деятельности международной организации, а также мероприятия по оказанию финансовой помощи другим странам;
6) приобретение товаров, работ, услуг. Указанный тип используется для мероприятий (результатов), в рамках которых осуществляются закупки товаров, работ и услуг.
Значение результата и единица его измерения устанавливаются в зависимости от объекта закупки и ее объема;
7) жилищное обеспечение граждан. Указанный тип результата используется для мероприятий (результатов), в рамках которых осуществляется предоставление субсидии гражданам на приобретение жилья.
В качестве наименования мероприятия (результата) с таким типом рекомендуется использовать формулировку "Жилищное обеспечение" с указанием конкретной целевой группы;
8) резервы. Указанный тип результата используется исключительно для вида расходов 870 "Резервные средства" бюджетной классификации Российской Федерации. Значения и контрольные точки для такого мероприятия (результата) не устанавливаются.
При описании характеристики мероприятия (результата) приводятся дополнительные качественные и количественные параметры, которым должно соответствовать мероприятие (результат). Формулировка характеристики мероприятия (результата) должна уточнять такое мероприятие (результат) и не дублировать его наименование. В случае если выполнение мероприятия (достижение результата) предусмотрено по годам реализации комплекса процессных мероприятий, характеристика такого результата (мероприятия) должна уточнять его качественные и количественные параметры по каждому году.
32. В разделе 4 "Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий" паспорта комплекса процессных мероприятий отражается информация об объемах финансового обеспечения комплекса процессных мероприятий с детализацией по мероприятиям (результатам), по годам реализации и источникам финансового обеспечения.
Объемы финансового обеспечения комплекса процессных мероприятий включают в себя бюджетные ассигнования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, оценку средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением объема предоставляемых межбюджетных трансфертов), внебюджетных источников, которые указываются в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.
Информация об объемах межбюджетных трансфертов, в том числе их детализация, заполняется в подсистеме управления государственными программами и не отражается в печатной версии паспорта комплекса процессных мероприятий.
33. Раздел 5 "План реализации комплекса процессных мероприятий" паспорта комплекса процессных мероприятий заполняется с учетом следующих рекомендаций:
1) в плане реализации подлежат отражению все мероприятия (результаты) комплексов процессных мероприятий и детализирующие их контрольные точки.
Наименования контрольных точек должны отражать факт завершения промежуточного результата или иного значимого действия по выполнению мероприятия (достижению результата);
2) определение по каждому мероприятию (результату) и контрольной точке ответственного за его выполнение (достижение) сотрудника федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа, организации (с указанием Ф.И.О. и должности);
3) установление для каждой контрольной точки даты ее достижения в формате ДД.ММ.
При планировании сроков достижения контрольных точек необходимо исходить из возможности равномерного распределения их в течение календарного года, а также учитывать взаимозависимость и последовательность выполнения контрольных точек в рамках мероприятия (результата).
Рекомендуемое количество контрольных точек составляет не менее 4 - 6 в год на одно мероприятие (результат), за исключением случаев, когда контрольные точки не устанавливаются.
Не допускается наличие у мероприятия (результата) только одной контрольной точки со сроком наступления 31 декабря, а также преобладание наибольшего количества контрольных точек в четвертом квартале года;
4) определение вида документа, подтверждающего факт выполнения мероприятия (достижения результата), контрольной точки, и информационной системы, содержащей информацию о мероприятиях (результатах) и их значениях, контрольных точках.
План реализации комплекса процессных мероприятий разрабатывается на период реализации соответствующей государственной программы (комплексной программы).
34. При формировании комплексов процессных мероприятий в рамках государственной программы (комплексной программы) целесообразно отдельно выделять:
комплекс процессных мероприятий по обеспечению реализации государственных функций и полномочий ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы);
комплекс процессных мероприятий по обеспечению реализации государственных функций и полномочий соисполнителем (участником) государственной программы (комплексной программы), в случае если бюджетные ассигнования федерального бюджета на его содержание предусмотрены в рамках такой программы.
В указанные в настоящем пункте комплексы процессных мероприятий при необходимости могут быть включены подведомственные ответственному исполнителю (соисполнителю, участнику) государственной программы (комплексной программы) учреждения, обеспечивающие деятельность ответственного исполнителя (соисполнителя, участника).
Формирование указанных комплексов процессных мероприятий допускается без установления для них задач, показателей, установления значений для мероприятий (результатов), а также контрольных точек.
VI. Требования к заполнению приложений к государственной
программе (комплексной программе)
35. В случае реализации в рамках государственной программы (комплексной программы) мероприятий по строительству (реконструкции), приобретению объектов недвижимого имущества и (или) укрупненных инвестиционных проектов при необходимости перечень соответствующих объектов (за исключением объектов стоимостью менее 3 млрд рублей) может быть утвержден актом об утверждении государственной программы (комплексной программы).
В случае принятия такого решения в акт об утверждении государственной программы (комплексной программы) включается приложение, содержащее перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включаемых (подлежащих включению) в федеральную адресную инвестиционную программу, по форме согласно приложению N 5 к Методическим рекомендациям.
В случае реализации в государственной программе (комплексной программе) мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) к проекту государственной программы (комплексной программы) прилагается методика, определяющая порядок детализации укрупненных инвестиционных проектов.
36. Перечень объектов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, формируется при необходимости по форме согласно приложению N 6 к Методическим рекомендациям.
По каждому объекту и прикладному научному исследованию приводится информация о федеральном органе исполнительной власти (ином государственном органе или организации), осуществляющем (заказывающем) прикладное исследование, сроки реализации, объемы финансового обеспечения в разрезе источников финансирования и по годам реализации государственной программы (комплексной программы).
37. В случае заключения в рамках государственной программы (комплексной программы) государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (далее - долгосрочные государственные контракты), при необходимости в акт об утверждении государственной программы (комплексной программы) включается приложение, содержащее информацию о предельных объемах средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации государственной программы (комплексной программы) по форме согласно приложению N 7 к Методическим рекомендациям.
В указанном приложении приводится информация по каждому объекту закупки, в том числе сведения о государственном заказчике, предельном сроке осуществления закупки, результатах выполнения работ (оказания услуг), предельном объеме средств на оплату результатов выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров по годам реализации государственной программы (комплексной программы) в разрезе структурных элементов государственной программы (комплексной программы).
VII. Требования к составу и содержанию дополнительных
и обосновывающих материалов к государственной программе
(комплексной программе)
38. В подсистеме управления государственными программами формируются дополнительные и обосновывающие материалы государственной программы (комплексной программы).
Дополнительные и обосновывающие материалы формируются в аналитических целях и не подлежат утверждению.
Не допускается представление проекта государственной программы (комплексной программы) в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Правительство Российской Федерации без размещенных в системах управления государственными программами дополнительных и обосновывающих материалов.
39. Дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе (комплексной программе) содержат:
а) сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей государственной программы (комплексной программы);
б) информацию об участии юридических лиц в реализации государственной программы (комплексной программы) (при необходимости);
в) помесячный план достижения показателей государственной программы (комплексной программы) в текущем финансовом году (при необходимости);
г) помесячный план достижения показателей комплекса процессных мероприятий в текущем финансовом году (при необходимости);
д) помесячный план достижения мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий в текущем финансовом году (при необходимости).
В состав дополнительных и обосновывающих материалов могут быть включены иные материалы, формируемые в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.
40. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета значений показателей государственной программы (комплексной программы) приводятся по форме согласно приложению N 8 к Методическим рекомендациям.
41. Методика расчета показателей должна обеспечивать сопоставимость показателей, отражающих аналогичные наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов).
Формализация показателей государственной программы (комплексной программы) и установление их значений должны соотноситься с показателями национальных целей и документов стратегического планирования, обеспечивая преемственность в наименованиях показателей различных уровней и методик их расчетов.
Методика расчета показателя должна включать единый подход к сбору и представлению информации о выполнении показателей. Не допускается многовариантность методик расчетов и способов получения отчетных данных.
Показатели, рассчитанные по методикам, утвержденным ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственных программ (комплексных программ), применяются только при отсутствии возможности получить данные на основе государственных (федеральных) статистических наблюдений, а также возможности применить показатели, рассчитанные по методикам, принятым международными организациями.
Соисполнители и участники государственной программы (комплексной программы) согласовывают методики расчета показателей государственной программы (комплексной программы) и их структурных элементов с ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы).
Методики расчета показателей государственных программ (комплексных программ) и их структурных элементов, подлежащие утверждению ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками государственных программ (комплексных программ), подлежат согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.
Методики расчета показателей государственной программы (комплексной программы) должны быть утверждены до 31 декабря года, предшествующего году начала расчета показателя.
Показатели государственной программы (комплексной программы) рекомендуется включать в Федеральный план статистических работ.
Не допускается изменение методик расчета показателей государственной программы (комплексной программы) за текущий год в течение текущего года.
Сведения о показателях, разрабатываемых в рамках работ, включенных в Федеральный план статистических работ, представляются по форме таблицы 1 приложения N 8 к Методическим рекомендациям.
По показателям, определяемым исходя из данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской Федерации), указывается:
ссылка на соответствующий пункт (пункты) Федерального плана статистических работ;
субъект официального статистического учета, обеспечивающий выполнение работ по формированию официальной статистической информации по данному показателю;
реквизиты нормативного правового акта, которым утверждены формы отчетности, используемые при формировании статистического показателя;
срок представления годовой отчетной информации.
Если показатель рассчитывается по методикам, принятым международными организациями, в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проекту государственной программы (комплексной программы) приводятся методика расчета данного показателя (в случае ее наличия в открытом доступе) и ссылка на открытый источник публикации показателя.
Если показатель не входит в состав данных официальной статистики или рассчитывается на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации (групп субъектов Российской Федерации) по определенной методике (формуле), в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проекту государственной программы (комплексной программы) приводятся сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя государственной программы (комплексной программы) по форме таблицы 2 приложения N 8 к Методическим рекомендациям.
Алгоритм формирования показателя представляет собой методику количественного (формульного) исчисления показателя и необходимые пояснения к ней. Базовые показатели, используемые в формуле, и их описание необходимо привести по форме таблицы 2 приложения N 8 к Методическим рекомендациям.
Пояснения к показателю должны отражать методические рекомендации по сбору, обработке, интерпретации значений показателя.
При этом пояснения к показателю включают текст методики сбора и обработки данных, а также ссылки на формы сбора и указания по их заполнению. Сведения о порядке сбора данных приводятся в разрезе базовых показателей.
Предлагаемый показатель должен являться количественной характеристикой результата достижения цели государственной программы (комплексной программы) или реализации структурного элемента.
Единица измерения показателя (индикатора) выбирается из ОКЕИ.
Для показателя указываются периодичность (годовая, квартальная, месячная) и вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату).
Определение показателя должно содержать характеристику разреза наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД).
При территориальном разрезе наблюдение осуществляется в разрезе субъектов Российской Федерации, при ведомственном - в разрезе федеральных органов исполнительной власти.
42. В случае участия юридических лиц в реализации государственной программы (комплексной программы) формируется информация по форме согласно приложению N 9 к Методическим рекомендациям, которая содержит в том числе:
наименование юридического лица, участвующего в реализации государственной программы (комплексной программы);
оценку объемов финансового обеспечения участия юридических лиц по годам реализации государственной программы (комплексной программы);
наименование и реквизиты документа, на основании которого осуществляются соответствующие расходы (соглашение, договор, иное решение учредителей).
43. Помесячный план достижения показателей государственной программы (комплексной программы) в текущем финансовом году приводится при необходимости по форме таблицы 1 приложения N 10 к Методическим рекомендациям.
Помесячный план достижения показателей комплекса процессных мероприятий в текущем финансовом году приводится при необходимости по форме таблицы 2 приложения N 10 к Методическим рекомендациям.
Помесячный план достижения мероприятий (результатов) комплекса процессных мероприятий в текущем финансовом году указывается при необходимости по форме таблицы 3 приложения N 10 к Методическим рекомендациям.
VIII. Планирование реализации государственной программы
(комплексной программы)
44. Планирование реализации государственной программы (комплексной программы) осуществляется на основе разработки планов реализации ее структурных элементов, включая планы реализации федеральных проектов, планы реализации ведомственных проектов, планы реализации комплексов процессных мероприятий.
Указанные документы объединяются в подсистеме управления государственными программами в единый аналитический план реализации государственной программы (комплексной программы) (далее - единый аналитический план), разрабатываемый по форме согласно приложению N 11 к Методическим рекомендациям, и формируемый автоматически.
По государственным программам (комплексным программам), сведения о которых составляют государственную тайну и (или) отнесены к сведениям конфиденциального характера, единый аналитический план формируется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками и представляется на бумажном и электронном носителях в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также ответственным исполнителям комплексных программ (в случае наличия в составе государственной программы мероприятий (результатов), относящихся к сферам реализации комплексных программ) в части информации о реализации мероприятий (результатов), относящихся к сфере реализации комплексных программ.
45. В едином аналитическом плане подлежат отражению все мероприятия (результаты) федеральных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий, реализуемые в рамках государственной программы (комплексной программы), и детализирующие их контрольные точки с указанием их ответственных исполнителей, а также подтверждающих достижение результатов, выполнение мероприятий и контрольных точек документов.
В подсистеме управления государственными программами также указывается государственная информационная система или иная информационная система, содержащая информацию о мероприятиях (результатах), их значениях и контрольных точках (при наличии).
При планировании необходимо учитывать взаимозависимость и последовательность выполнения мероприятий (результатов) и контрольных точек программы.
IX. Внесение изменений в паспорт государственной программы
(комплексной программы)
46. Внесение изменений в паспорт государственной программы (комплексной программы) осуществляется по инициативе управляющего совета, куратора, ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы (комплексной программы), а также во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ (комплексных программ).
47. Внесение изменений в паспорт государственной программы (комплексной программы) осуществляется путем формирования и утверждения запроса на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы).
Запрос на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы) формируется ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы) с учетом предложений ее соисполнителей и участников в подсистеме управления государственными программами.
Одновременно с запросом на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы) формируется пояснительная записка, содержащая информацию о предлагаемых изменениях паспорта относительно его действующей редакции с приведением соответствующих обоснований, а также расчетов предлагаемых изменений.
48. Ответственным исполнителем государственной программы (комплексной программы) обеспечивается согласование запроса на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы) с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями:
являющимися соисполнителями, участниками государственной программы (комплексной программы) в случае изменения параметров структурных элементов государственной программы (комплексной программы), реализация которых осуществляется такими соисполнителями, участниками;
ответственными исполнителями комплексных программ в случае внесения изменений в показатели, параметры мероприятий (результатов), относящихся к сфере реализации комплексных программ;
Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
49. Запрос на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы) рассматривается органами и организациями, указанными в пункте 48 Методических рекомендаций, в течение не более 5 рабочих дней (не более 9 рабочих дней для государственных программ (комплексных программ), сведения о которых отнесены к государственной тайне или имеют конфиденциальный характер) с момента получения соответствующего запроса.
50. Урегулирование разногласий, возникающих в ходе согласования запроса на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы), производится на заседании управляющего совета государственной программы (комплексной программы) или его председателем при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных органов и организаций.
В случае наличия разногласий по запросу на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы) его внесение в управляющий совет возможно также с таблицами разногласий.
51. Взаимосвязанные запросы на изменение паспортов государственных программ (комплексных программ), а также паспортов национальных проектов, федеральных проектов, ведомственных проектов подлежат одновременному рассмотрению и утверждению соответствующими органами управления.
52. Внесение изменений в паспорт государственной программы (комплексной программы) осуществляется с учетом необходимости утверждения соответствующего запроса на изменение паспорта до момента наступления сроков достижения (выполнения) изменяемых параметров государственной программы (комплексной программы).
53. Запрос на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы), содержащий изменение параметров ее финансового обеспечения, должен предусматривать взаимосвязанные изменения иных параметров государственной программы (комплексной программы), в том числе ее показателей, задач, а также соответствующие изменения параметров структурных элементов государственной программы (комплексной программы).
54. В случае если утвержденный запрос на изменение паспорта государственной программы (комплексной программы) включает изменение значений показателей по субъектам Российской Федерации, ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы) осуществляет подготовку и направление в установленном порядке в субъекты Российской Федерации соглашений (дополнительных соглашений) о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы (комплексной программы).
X. Маркировка структурных элементов государственных
программ (комплексных программ)
55. Ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственных программ (комплексных программ) обеспечивается маркировка показателей государственных программ (комплексных программ), всех структурных элементов государственных программ (комплексных программ), а также показателей и мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ (комплексных программ) в государственной информационной системе, определенной в пункте 7 Положения, относящихся:
1) к сферам реализации комплексных программ.
Маркируются все структурные элементы государственной программы (комплексной программы), мероприятия (результаты) структурных элементов и параметры их финансового обеспечения, оказывающие влияние на сферу реализации комплексных программ, а также показатели государственных программ (комплексных программ) и их структурных элементов (например, показатели государственных программ, показатели и мероприятия (результаты) структурных элементов государственных программ, декомпозируемые на уровень субъектов Российской Федерации, расположенных на приоритетных территориях, - для комплексных программ по развитию отдельных территорий).
Структурному элементу государственной программы (комплексной программы) присваивается соответствующий маркировочный признак в случае, если одно и более мероприятие (результат) в рамках его реализации оказывает влияние на достижение целей и показателей комплексных программ.
Сведения следует представлять в отношении каждой комплексной программы, на реализацию которой влияет показатель и структурный элемент государственной программы (комплексной программы), мероприятие (результат) структурного элемента государственной программы (комплексной программы).
Следует также представлять сведения о показателях и структурных элементах комплексной программы, показателях и мероприятиях (результатах) структурных элементов комплексной программы, которые оказывают влияние на сферу реализации иной государственной программы (комплексной программы);
2) к реализации национальных проектов.
Маркируются все структурные элементы государственной программы (комплексной программы) и параметры их финансового обеспечения, относящиеся к сфере реализации национальных проектов.
Сведения следует представлять в отношении каждого национального проекта, в том числе национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 42, ст. 6480; 2021, N 10, ст. 1633);
3) к числу обеспечивающих вклад в достижение национальных целей.
Маркируются все структурные элементы государственной программы (комплексной программы) и их мероприятия (результаты) (в том числе параметры их финансового обеспечения), обеспечивающие вклад в достижение национальных целей, в том числе включенные в проект единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации.
Структурному элементу государственной программы (комплексной программы) присваивается соответствующий маркировочный признак в случае, если одно и более мероприятие (результат) в рамках его реализации оказывает влияние на достижение национальных целей;
4) к иным направлениям деятельности в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, которыми установлена необходимость отражать отдельные показатели и мероприятия в сфере реализации государственных программ (комплексных программ).
Маркируются все структурные элементы государственной программы (комплексной программы) и их мероприятия (результаты) (в том числе параметры их финансового обеспечения), а также показатели государственной программы (комплексной программы) и ее структурных элементов, формирование и реализация которых предусмотрены отдельными поручениями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.
Структурному элементу государственной программы (комплексной программы) присваивается соответствующий маркировочный признак в случае, если одно и более мероприятие (результат) в рамках его реализации предусмотрено поручением Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.
56. Допускается присвоение нескольких маркировочных признаков одному показателю, структурному элементу государственной программы (комплексной программы), показателю и мероприятию (результату) структурного элемента государственной программы (комплексной программы).
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
Реестр
документов, входящих в состав государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации
N п/п
Тип документа <1>
Вид документа <2>
Наименование документа <3>
Реквизиты <4>
Разработчик <5>
Гиперссылка на текст документа <6>
1
2
3
4
5
6
7
Государственная программа (комплексная программа) Российской Федерации "Наименование"
1.
N.
Структурный элемент "Наименование" N
1.
N.
--------------------------------
<1> Указывается тип документа, входящего в состав государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, в соответствии с перечнем, определенным в Методических рекомендациях.
<2> Указывается вид документа (например, постановление, распоряжение Правительства Российской Федерации, протокол, приказ федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа, организации и др.).
<3> Указывается наименование принятого (утвержденного) документа.
<4> Указывается дата и номер принятого (утвержденного) документа.
<5> Указывается наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за разработку документа.
<6> Указывается гиперссылка на текст документа на официальном интернет-порталы правовой информации (www.pravo.gov.ru) (для нормативных правовых актов), в ином информационном источнике (в случае размещения).
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
УТВЕРЖДЕН
решением Правительства
Российской Федерации
(протокол от ____ N ____)
ПАСПОРТ <7>
государственной программы (комплексной программы)
Российской Федерации
"Наименование" <8>
1. Основные положения
Куратор государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации
Ф.И.О. заместителя Председателя Правительства РФ
Ответственный исполнитель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации
Ф.И.О. руководителя ФОИВ либо иного главного распорядителя средств федерального бюджета
Период реализации <9>
Этап I: год начала - год окончания
Этап II: год начала - год окончания
Цели государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации
Цель 1
Цель N
Направления (подпрограммы)
Направление (подпрограмма) 1 "Наименование"
Направление (подпрограмма) N "Наименование"
Объемы финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета за весь период реализации <10>
Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации/
Влияние на достижение приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации <11>
1. Наименование национальной цели/показатель национальной цели
2. Приоритет в сфере обеспечения национальной безопасности/показатель
--------------------------------
<7> Здесь и далее в таблицах сведения представляются с 2022 года (с момента реализации в соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 N 786 (далее - Положение)) или с момента начала реализации новой государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<8> Наименование государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, а также наименование федерального органа исполнительной власти или иного главного распорядителя средств федерального бюджета указывается в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем государственных программ Российской Федерации.
<9> Указывается в соответствии с утвержденным Правительством Российский Федерации перечнем государственных программ Российской Федерации. С момента начала реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации в соответствии с Положением, выделяется новый этап (с 2022 года).
<10> Приводятся объемы финансового обеспечения реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации за счет средств федерального бюджета за весь период реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, определенный в перечне государственных программ Российской Федерации.
<11> Указывается наименование национальной цели развития Российской Федерации (далее - национальные цели), а также наименование целевого показателя национальной цели в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ) или (и) указываются приоритеты и соответствующие им показатели в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
2. Показатели государственной программы (комплексной
программы) Российской Федерации
N п/п
Наименование показателя <12>
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение <13>
Значения показателей
Документ <14>
Ответственный за достижение показателя <15>
Связь с показателями национальных целей <16>
Информационная система <17>
N <18>
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Цель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации "Наименование" N
1.
N.
--------------------------------
<12> Приводятся показатели уровня государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, характеризующие вклад в достижение национальных целей, иных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
<13> Здесь и далее указывается плановое значение показателя на 2021 год или на год разработки проекта государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации (для новых государственных программ (комплексных программ) на основании данных федерального статистического наблюдения или рассчитанное по методикам, принятым международными организациями, ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственных программ Российской Федерации.
<14> Отражаются документы и (или) решения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми данный показатель определен как приоритетный (Федеральный закон, Указ Президента Российской Федерации, единый план по достижению национальных целей развития, национальный проект, государственная программа (комплексная программа), документ стратегического планирования, постановление Правительства Российской Федерации или иной документ).
<15> Указывается наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за достижение показателя.
<16> Указывается наименования целевых показателей национальных целей, вклад в достижение которых обеспечивает показатель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<17> В подсистеме управления государственными программами указывается государственная информационная система или иная информационная система, содержащая информацию о показателях и их значениях (при наличии).
<18> Здесь и далее для действующих государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации указывается год начала реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации в соответствии с Положением (2022 год) или год начала реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации (для новых государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации).
2.1 Аналитические (сквозные) показатели
социально-экономического развития Российской Федерации
и обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации в рамках государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации <19>
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение
Значения показателей по годам
Документ <20>
Ответственный за достижение показателя <21>
Информационная система <22>
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1.
N.
--------------------------------
<19> Приводятся показатели, системно характеризующие развитие сферы социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и не являющиеся специфичными для конкретных государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации, в соответствии с перечнем, определенным Методическими рекомендациями.
<20> Отражаются документы и (или) решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми предусмотрено включение данного показателя.
<21> Указывается наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за достижение показателя.
<22> В подсистеме управления государственными программами указывается государственная информационная система или иная информационная система, содержащая информацию о показателях и их значениях (при наличии).
3. Структура государственной программы (комплексной
программы) Российской Федерации
N п/п
Задачи структурного элемента <23>
Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента <24>
Связь с показателями <25>
1
2
3
4
1.
Направление (подпрограмма) "Наименование" <26>
1.1.
Федеральный проект "Наименование"
(Ф.И.О. куратора) <27>
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начала - год окончания)
1.1.1
Задача 1
1.1.2
Задача N
1.N.
Ведомственный проект "Наименование"
(Ф.И.О. куратора) <28>
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начала - год окончания)
1.N.1.
Задача 1
1.N.n.
Задача N
1.M.
Комплекс процессных мероприятий "Наименование"
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
-
1.M.1.
Задача 1
1.M.m.
Задача N
Структурные элементы, не входящие в направления (подпрограммы) <29>
Федеральный проект "Наименование"
(Ф.И.О. куратора) <30>
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начала - год окончания)
Задача 1
Задача N
Ведомственный проект "Наименование"
(Ф.И.О. куратора) <31>
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начат - год окончания)
Задача 1
Задача N
Комплекс процессных мероприятий "Наименование"
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
-
Задача 1
Задача N
1.M.
Отдельные мероприятия <32>
Ответственный за реализацию (наименование ФОИВ (организации))
Срок реализации (год начала - год окончания)
1.M.1.
Задача 1
1.M.m.
Задача N
--------------------------------
<23> Приводятся ключевые (социально значимые) задачи, планируемые к решению в рамках федеральных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий по предложению ответственного исполнителя государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации. Для федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов приводятся общественно значимые результаты и задачи, не являющиеся общественно значимыми результатами.
<24> Приводится краткое описание социальных, экономических и иных эффектов для каждой задачи структурного элемента.
<25> Указываются наименования показателей уровня государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, на достижение которых направлены структурный элемент.
<26> Приводится при необходимости.
<27> Указывается куратор федерального проекта в соответствии с паспортом федерального проекта.
<28> Указывается куратор федерального проекта в соответствии с паспортом ведомственного проекта.
<29> Приводится в случае наличия структурных элементов или их мероприятий (результатов), не входящих в направления (подпрограммы) государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<30> Указывается куратор федерального проекта в соответствии с паспортом федерального проекта.
<31> Указывается куратор федерального проекта в соответствии с паспортом ведомственного проекта.
<32> Приводятся отдельные мероприятия, направленные на проведение аварийно-восстановительных работ и иные мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году, в случае невозможности их включений в состав структурных элементов государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
4. Финансовое обеспечение государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации
Наименование государственной программы (комплексной программы), структурного элемента/источник финансового обеспечения <33>
Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
Государственная программа (комплексная программа) (всего),
в том числе:
федеральный бюджет <34>
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
Объем налоговых расходов Российской Федерации (справочно) <35>
Структурный элемент "Наименование" (всего),
в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
--------------------------------
<33> В случае отсутствия финансового обеспечения за счет отдельных источников, такие источники не приводятся.
<34> При формировании в системах управления государственными программами указываются коды бюджетной классификации.
<35> В соответствии с паспортами налоговых расходов Российской Федерации, сформированными в соответствии с Правилами формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439.
4.1. Финансовое обеспечение государственной программы
Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований
по источникам финансирования дефицита федерального
бюджета <36>
Наименование структурного элемента/источник финансового обеспечения
Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
Государственная программа (всего) за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:
Структурный элемент государственной программы "Наименование" N
5. Показатели государственной программы (комплексной
программы) Российской Федерации в разрезе субъектов
Российской Федерации <37>
Наименование субъекта Российской Федерации
Базовое значение
Значения показателей но годам
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
Наименование показателя государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, единица измерения по ОКЕИ
Российская Федерация
Субъект Российской Федерации N 1
Субъект Российской Федерации N N
--------------------------------
<36> Приводится в случае отнесения к сфере реализации государственной программы Российской Федерации мероприятий (результатов), осуществляемых за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. В ином случае - не включается в паспорт государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<37> Заполняется в отношении показателей уровня государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, затрагивающих вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и (или) ведения субъектов Российской Федерации.
Приложение
к паспорту государственной программы
(комплексной программы)
Российской Федерации "Наименование"
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
о структурных элементах и (или) мероприятиях (результатах)
иных государственных программ Российской Федерации,
соответствующих сфере реализации государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации
"Наименование" <38>
I. Показатели иных государственных программ
Российской Федерации, соответствующих сфере реализации
государственной программы (комплексной программы)
Российской Федерации <39>
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение <40>
Значения показателя по годам
Ответственный за достижение показателя <41>
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Государственная программа Российской Федерации "Наименование" N
1.
Показатель госпрограммы 1
N.
Показатель госпрограммы N
--------------------------------
<38> Для комплексных программ Российской Федерации формируется обязательно, для государственных программ Российской Федерации - при необходимости.
<39> Приводятся показатели уровня государственных программ Российской Федерации и их значения, относящиеся к сфере реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, в том числе декомпозируемые на уровень субъектов Российской Федерации в разделе 5 паспорта государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<40> Указывается плановое значение показателя на 2021 год или на год разработки проекта государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации (для новых государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации.
<41> Указывается наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за достижение показателя.
II. Финансовое обеспечение мероприятий (результатов) иных
государственных программ Российской Федерации,
соответствующих сфере реализации государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации <42>
Наименование государственной программы, структурного элемента, мероприятия (результата)/источник финансового обеспечения <43>
Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
Государственная программа "Наименование" (всего),
в том числе:
федеральный бюджет <44>
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
Структурный элемент "Наименование" (всего),
в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
Мероприятие (результат) "Наименование" (всего),
в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования)
внебюджетные источники
--------------------------------
<42> Приводятся объемы финансового обеспечения реализации мероприятий (результатов) иных государственных программ Российской Федерации, которые соответствуют сфере реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<43> В случае отсутствия финансового обеспечения за счет отдельных источников, такие источники не приводятся.
<44> При формировании в системах управления государственными программами указываются коды бюджетной классификации.
III. Перечень мероприятий (результатов) иных
государственных программ Российской Федерации,
соответствующих сфере реализации государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации <45>
Наименование мероприятия (результата)
Единица измерения по ОКЕИ
Значение результата но годам
Базовое значение
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
Государственная программа Российской Федерации "Наименование"
Структурный элемент "Наименование" 1
Мероприятие (результат)
--------------------------------
<45> Приводятся мероприятия (результаты) иных государственных программ Российской Федерации, соответствующих сфере реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, и их значения.
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
УТВЕРЖДЕН
федеральным органом исполнительной власти,
иным государственным органом (организацией)
ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
"Наименование"
1. Общие положения
Ответственный федеральный орган исполнительной власти (иной государственный орган, организация)
Наименование ФОИВ, иного государственного органа, организации (Ф.И.О. руководителя (заместителя руководителя), должность)
Связь с государственной программой (комплексной программой) Российской Федерации
Государственная программа (комплексная программа) Российской Федерации "Наименование"
2. Показатели комплекса процессных мероприятий <46>
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение <47>
Значение показателей по годам
Ответственный за достижение показателя <48>
Информационная система <49>
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
N.
2.1. Показатели комплекса процессных мероприятий
по субъектам Российской Федерации <50>
N п/п
Наименование субъекта Российской Федерации
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение
Значения по годам реализации
значение
дата
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Наименование показателя комплекса процессных мероприятий
2.
Российская Федерации
-
-
-
-
-
-
-
2.1.
Субъект Российской Федерации N 1
2.1.
Субъект Российской Федерации N N
--------------------------------
<46> Приводится при необходимости.
<47> Указывается плановое значение показателя на год разработки комплекса процессных мероприятий на основании данных федерального статистического наблюдения или рассчитанное по методикам, принятым международными организациями, ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственных программ (комплексных программ Российской Федерации.
<48> Указывается наименование федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа, организации), ответственного за достижение показателя.
<49> В подсистеме управления государственными программами указывается информационная система, в которой отражаются данные показателя (при наличии).
<50> Приводится при необходимости.
3. Перечень мероприятий (результатов) комплекса
процессных мероприятий
N п/п
Наименование мероприятия (результата)
Тип мероприятия (результата) <51>
Характеристика <52>
Единица измерения (по ОКЕИ)
Базовое значение
Значения мероприятия (результата) по годам
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Наименование задачи комплекса процессных мероприятий
1.
Мероприятие (результат) "Наименование" 1
N.
Мероприятие (результат) "Наименование" N
--------------------------------
<51> Указывается тип мероприятия (результата) в соответствии с Методическими рекомендациями.
<52> Приводится краткое описание мероприятия (результата), в том числе дополнительные качественные и количественные параметры, которым должно соответствовать такое мероприятие (результат).
4. Финансовое обеспечение комплекса процессных мероприятий
Наименование мероприятия (результата)/источник финансового обеспечения <53> -
Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
Комплекс процессных мероприятий "Наименование" (всего),
в том числе:
федеральный бюджет <54>
бюджеты государственных внебюджетных фондов
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
внебюджетные источники
Мероприятие (результат) "Наименование" N, всего,
в том числе:
федеральный бюджет
бюджеты государственных внебюджетных фондов
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
внебюджетные источники
--------------------------------
<53> В случае отсутствия финансового обеспечения за счет отдельных источников финансирования, такие источники не приводятся.
<54> При формировании в системах управления государственными программами указываются коды бюджетной классификации.
5. План реализации комплекса процессных мероприятий
Задача, мероприятие (результат)/контрольная точка
Дата наступления контрольной точки <55>
Ответственный исполнитель
(Ф.И.О., должность, наименование ФОИВ, иного государственного органа, организации)
Вид подтверждающего документа <56>
Информационная система (источник данных) <57>
1
2
3
4
5
Наименование задачи комплекса процессных мероприятий 1
Мероприятие (результат)
"Наименование" 1
Контрольная точка 1.1
Контрольная точка 1.N
Мероприятие (результат)
"Наименование" N
Контрольная точка 2.1
Контрольная точка 2.N
--------------------------------
<55> Допускается указание даты наступления контрольной тонки без указания года (для контрольных точек постоянного характера, повторяющихся ежегодно).
<56> Указывается вид документа, подтверждающий факт достижения контрольной точки.
<57> В подсистеме управления государственными программами указывается государственная информационная система или иная информационная система федерального органа исполнительной власти, содержащая информацию о показателях (результатах, контрольных точках) и их значениях.
Приложение N 4
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
ТИПОВ МЕРОПРИЯТИЙ (РЕЗУЛЬТАТОВ) И ИХ КОНТРОЛЬНЫХ ТОЧЕК
КОМПЛЕКСОВ ПРОЦЕССНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N п/п
Тип мероприятия (результата)
Характеристика типа
Контрольные точки
Единица измерения
1.
Оказание услуг (выполнение работ)
Используется для результатов, в рамках которых предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)
1. Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждено (включено в реестр государственных заданий).
2. Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) заключено (включено в реестр соглашений).
3. Для оказания услуги (выполнения работы) подготовлено материально-техническое (кадровое) обеспечение (при необходимости).
4. Услуга оказана (работы выполнены).
5. Предоставлен отчет о выполнении соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение государств энного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Показатели, установленные в государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ), характеризующие качество и (или) объем оказываемых услуг (выполняемых работ)
2.
Осуществление текущей деятельности
Используется для результатов, в рамках которых предусматривается содержание федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, а также подведомственных учреждений.
Не устанавливаются (за исключением мероприятий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг)
Не устанавливается (за исключением мероприятий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг)
3.
Повышение квалификации кадров
Используется для мероприятий (результатов), предусматривающих профессиональную подготовку и (или) повышение квалификации кадров
1. Утверждены документы, необходимые для оказания услуги.
2. Для оказания услуги (выполнения работы) подготовлено материально-техническое и кадровое обеспечение.
3. Услуга оказана.
(тыс./млн.) человек
4.
Выплаты физическим лицам
Используется для мероприятий (результатов), предусматривающих осуществление выплат пособий, компенсаций и иных социальных выплат различным категориям граждан.
1. Документ, устанавливающий условия осуществления выплат (в том числе размер и получателей), утвержден/принят.
2. Выплаты осуществлены.
(тыс./млн.) человек
5.
Исполнение международных обязательств
Используется для мероприятий (результатов), предусматривающих осуществление взносов в международные организации, уплату платежей в целях обеспечения реализации соглашений по обязательствам Российской Федерации перед иностранными государствами, безвозмездные перечисления субъектам международного права.
1. Соглашение об участии в деятельности международной организации (в международных мероприятиях) подписано,
2. Соглашение об участии в деятельности международной организации (международных мероприятиях) ратифицировано.
3. Взнос в международную организацию/платежи в целях обеспечения реализации соглашений по обязательствам РФ перед иностранными государствами/безвозмездные перечисления субъектам международного права осуществлены.
4. Мероприятия, предусмотренные соглашением, проведены.
5. Отчет о реализованных мероприятиях представлен.
Единиц (количество международных организаций, в деятельности которых участвует РФ),
6.
Приобретение товаров, работ, услуг
Используется для мероприятий (результатов), в рамках которых осуществляются закупки товаров, работ и услуг.
1. Закупка включена в план закупок.
2. Сведения о государственном (муниципальном) контракте внесены в реестр контрактов, заключенных заказчиками по результатам закупок.
3. Произведена приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
4. Произведена оплата товаров, выполненных работ, оказанных услуг по государственному (муниципальному) контракту.
Единица (по ОКЕИ)
9.
Резервы
Используется исключительно для вида расходов 870 "Резервные средства"
Не устанавливаются
Не устанавливаются
Приложение N 5
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ
к государственной программе (комплексной
программе) Российской Федерации
"Наименование"
ПЕРЕЧЕНЬ
объектов капитального строительства, мероприятий
(укрупненных инвестиционных проектов), объектов
недвижимости, включаемых (подлежащих включению)
в федеральную адресную инвестиционную программу,
и реализуемых в рамках государственной программы
(комплексной программы) Российской Федерации
Наименование объектов и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов)
Мощность объекта
Стоимость объекта (в ценах соответствующих лет)
Срок ввода в эксплуатацию/приобретения объекта
Объемы финансового обеспечения по годам, тыс. руб.
Единица измерения (по ОКЕИ)
Значение
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Всего - федеральный бюджет,
в том числе:
X
X
X
X
бюджетные инвестиции
X
X
X
X
субсидии субъектам Российской Федерации
X
X
X
X
иные субсидии
X
X
X
X
Федеральный проект "Наименование"
Всего - федеральный бюджет
в том числе:
X
X
X
X
бюджетные инвестиции
X
X
X
X
субсидии субъектам Российской Федерации
X
X
X
X
иные субсидии
X
X
X
X
Главный распорядитель бюджетных средств
Наименование объекта
Приложение N 6
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ
к государственной программе (комплексной
программе) Российской Федерации
"Наименование"
ПЕРЕЧЕНЬ
объектов прикладных научных исследований
и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам
о проведении научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ
Наименование структурного элемента, прикладного научного исследования, экспериментальной разработки
Ответственный за выполнение (осуществление)
Сроки реализации
Объем финансового обеспечения по годам, тыс. руб.
Источник финансового обеспечения
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Государственная программа
X
X
Всего, в том числе
федеральный бюджет
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
внебюджетные источники
Федеральный проект/ведомственный проект "Наименование" N
X
X
Всего, в том числе
федеральный бюджет
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
внебюджетные источники
Прикладное научное исследование, экспериментальная разработка N
Наименование ФОИВ, иного органа, организации
Год начала - год окончания
Всего, в том числе:
федеральный бюджет
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
внебюджетные источники
Приложение N 7
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ
к государственной программе (комплексной
программе) Российской Федерации
"Наименование"
Предельные объемы
средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных
государственных контрактов в целях реализации
государственной программы (комплексной программы)
Российской Федерации
Наименование государственной программы (комплексной программы), структурного элемента, объекта закупки
Государственный заказчик <58>
Код по ОКПД <59>
КБК
Предельный срок осуществления закупки
Результаты выполнения работ (оказания услуг) <60>, предмет встречного обязательства и предельный срок его исполнения <61>
Предельный объем средств на оплату результатов выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров, тыс. руб.
N
N + 1
...
N + n
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Государственная программа, всего
X
X
X
X
X
Структурный элемент N
X
X
X
X
X
Объект закупки N
--------------------------------
<58> Указывается наименование государственного заказчика, уполномоченного на заключение государственного контракта.
<59> Код по ОКПД указывается с детализацией не менее чем до кода класса продукции (работ, услуг).
<60> В случае если предметом долгосрочного государственного контракта является выполнение работ, оказание услуг.
<61> В случае если предметом долгосрочного государственного контракта является поставка товаров.
Приложение N 8
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
Таблица 1
Сведения
о показателях, разрабатываемых в рамках работ, включенных
в Федеральный план статистических работ
N п/п
Наименование показателя
Пункт Федерального плана статистических работ
Наименование формы статистического наблюдения и реквизиты акта, в соответствии с которым утверждена форма
Субъект официального статистического учета
Срок представления годовой отчетной информации <62>
1
2
3
4
5
6
--------------------------------
<62> Указывается срок формирования фактических значений показателя за год.
Таблица 2
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета
показателя государственной программы (комплексной
программы) Российской Федерации
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Определение показателя <63>
Временные характеристики показателя <64>
Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю <65>
Базовые показатели (используемые в формуле)
Метод сбора информации, индекс формы отчетности, <66>
Пункт ФПСР <67>
Объект и единица наблюдения <68>
Охват единиц совокупности <69>
Ответственный за сбор данных по показателю <70>
Реквизиты акта <71>
Срок представления годовой отчетной информации <72>
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1
Показатель 1
Базовый показатель 1
Базовый показатель 2
...
Примечание: для базовых показателей, данные по которым формируются на основе работ, включенных в Федеральный план статистических работ, столбцы 10 и 11 не заполняются.
--------------------------------
<63> Характеристика содержания показателя.
<64> Указываются периодичность сбора данных и вид временной характеристики (показатель на дату, показатель за период).
<65> Приводятся формула и краткий алгоритм расчета. При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей.
<66> В графе 8 "Метод сбора информации, индекс формы отчетности" указываются: 1 - периодическая отчетность, 2 - перепись, 3 - единовременное обследование (учет), 4 - бухгалтерская отчетность, 5 - финансовая отчетность, 6 - социологический опрос, 7 - административная информация, 8 - прочие (указать). При наличии утвержденной формы федерального статистического наблюдения по базовому показателю приводятся наименование формы и реквизиты акта, которым она утверждена.
<67> Пункт Федерального плана статистических работ.
<68> Указываются предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.
<69> В графе 11 "Охват единиц совокупности" указываются: 1 - сплошное наблюдение, 2 - способ основного массива, 3 - выборочное наблюдение, 4 - монографическое наблюдение.
<70> Приводится наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за сбор данных по показателю.
<71> Указываются реквизиты акта федерального органа исполнительной власти либо иного главного распорядителя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов об утверждении методики расчета показателей государственной программы.
<72> Указывается срок формирования фактических значений показателя за год.
Приложение N 9
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
Информация
об участии юридических лиц в реализации государственной
программы (комплексной программы) Российской Федерации <73>
Наименование юридического лица
Оценка расходов по годам реализации, тыс. руб.
Документ <74>
N
N + 1
...
N + n
1
2
3
4
5
6
Всего по государственной программе
X
Структурный элемент "Наименование" N
Всего по структурному элементу N, в том числе:
X
Юридическое лицо 1
Юридическое лицо N
--------------------------------
<73> Информация приводится в случае участия юридических лиц в реализации государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации.
<74> Указываются тип и реквизиты документа, на основании которого осуществляются соответствующие расходы (соглашение, договор или иное решение учредителей).
Приложение N 10
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
Таблица 1
Помесячный план
достижения показателей государственной программы
(комплексной программы) в текущем (указывается год)
году <75>
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения (по ОКЕИ)
Плановые значения по месяцам <76>
На конец (указывается год) года
январь
февраль
...
ноябрь
1
2
3
4
5
6
7
8
Цель государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации "Наименование" N
1.
Показатель госпрограммы 1
N.
Показатель госпрограммы N
--------------------------------
<75> Формируется при необходимости.
<76> Указывается плановое значение на последнее число месяца.
Таблица 2
Помесячный план достижения показателей комплекса процессных
мероприятий в текущем (указывается год) финансовом году <77>
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения (по ОКЕИ)
Плановые значения на конец месяца <78>
На конец года (указывается год)
янв.
фев.
мар.
апр.
май
июнь
июль
авг.
сен.
окт.
ноя.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1.
Наименование задачи комплекса процессных мероприятий
1.1.
Показатель 1
1.2
Показатель N
--------------------------------
<77> Формируется при необходимости.
<78> Указывается плановое значение на последнее число месяца.
Таблица 3
Помесячный план достижения мероприятий (результатов)
комплекса процессных мероприятий в текущем (указывается год)
финансовом году
N п/п
Наименование мероприятия (результата)
Единица измерения (по ОКЕИ)
Плановые значения на конец месяца
На конец года (указывается год)
янв.
фев.
мар.
апр.
май
июнь
июль
авг.
сен.
окт.
ноя.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1.
Наименование задачи комплекса процессных мероприятий
1.1.
(указываются мероприятия (результаты), направленные на выполнение задачи)
1.2.
(указываются мероприятия (результаты) из иных структурных элементов, необходимые для выполнения задачи)
Приложение N 11
к Методическим рекомендациям
по разработке и реализации
государственных программ
Российской Федерации
Единый аналитический план
реализации государственной программы (комплексной) программы
Российской Федерации "Наименование" <79>
N п/п
Наименование структурного элемента государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, результата, контрольной точки
Срок реализации
Ответственный исполнитель
Вид подтверждающего документа
Информационная система элемента (источник данных) <80>
начало
окончание
1
2
3
4
5
6
7
1.
Федеральный проект N
X
1.N
Результат федерального проекта N
1.N.N
Контрольная точка результата федерального проекта N
X
2.
Ведомственный проект N
X
2.N
Результат ведомственного проекта N
2.N.N
Контрольная точка результата ведомственного проекта N
X
3.
Комплекс процессных мероприятий N
X
X
3.N
Мероприятие (результат) комплекса процессных мероприятий N
X
X
3.N.N
Контрольная точка мероприятия (результата) комплекса процессных мероприятий N
X
--------------------------------
<79> Формируется автоматически на основании информации, содержащейся в планах реализации федеральных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий.
<80> В подсистеме управления государственными программами указывается государственная информационная система или иная информационная система федерального органа исполнительной власти, содержащая информацию о мероприятиях (результатах) структурных элементов государственной программы (комплексной программы) Российской Федерации, их значениях и контрольных точках.