Приказ Минэкономразвития России от 29.07.2019 N 468
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 июля 2019 г. N 468
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В соответствии с пунктом 31 Комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2018 г. N 703-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 18, ст. 2667), приказываю:
Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности.
Врио Министра
О.В.ТАРАСЕНКО
Утверждены
приказом Минэкономразвития России
от 29.07.2019 N 468
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
I. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации по оценке эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности разработаны в целях установления основных подходов к оценке эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в промышленности на этапе их планирования.
1.2. Настоящие Методические рекомендации могут применяться при оценке эффекта от экономии топливно-энергетических ресурсов предприятий и организаций промышленности и не касаются требований к оценке эффекта от экономии технологического сырья и материалов, используемых в производственной (хозяйственной) деятельности.
Основные подходы к оценке эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, определенные в настоящих Методических рекомендациях, адаптированы к предприятиям и организациям промышленности вне зависимости от специфики их деятельности и формы собственности.
1.3. Настоящие Методические рекомендации не относятся к объектам электроэнергетики - электрическим станциям, функционирующим как в составе единой национальной (общероссийской) электрической сети, так и в составе отдельных изолированных энергосистем, предприятиям электрических сетей, а также к объектам тепловой энергетики - котельным и предприятиям тепловых сетей.
II. Нормативные и иные акты, рекомендуемые
для использования при оценке эффективности мероприятий
по энергосбережению и повышению энергоэффективности
в промышленности
ГОСТ Р 56743-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Измерение и верификация энергетической эффективности. Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов" (утвержден приказом Росстандарта от 20 ноября 2015 г. N 1929-ст).
ГОСТ Р 51749-2001 "Государственный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация" (принят постановлением Госстандарта России от 21 мая 2001 г. N 210-ст).
ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности" (утвержден приказом Росстандарта от 8 августа 2017 г. N 820-ст).
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477).
III. Основные понятия
3.1. Основные понятия в сфере оценки эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности используются в настоящих Методических рекомендациях в значениях, указанных в ГОСТ Р 56743-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Измерение и верификация энергетической эффективности. Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов", ГОСТ 18322-2016 "Межгосударственный стандарт Российской Федерации. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения".
3.2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:
"оценка" - процесс вычисления одного из параметров, используемого при расчете экономии, способами, отличающимися от проведения измерений в базовый и отчетный периоды. В контексте настоящих Методических рекомендаций оценку эффекта рекомендуется производить на стадии планирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности любым из доступных способов, приведенных в пункте 5.1 настоящих Методических рекомендаций;
"цикл" - период времени между началами нормальных аналогичных режимов эксплуатации объекта или части оборудования, чье потребление энергетических ресурсов колеблется в зависимости от условий эксплуатации или независимых параметров.
Примеры циклов:
а) циклом в отношении потребления топлива для промышленного производства продукта может являться период времени, затрачиваемый на одно повторяющееся действие (на создание единицы (партии) продукции);
б) циклом в отношении потребления тепловой энергии для отопления может являться календарный год, поскольку теплопотребление зависит от погоды, которая изменяется по годовому циклу;
в) циклом в отношении потребления электроэнергии для зарядки электрокара может являться период времени между зарядками, поскольку время зарядки и разрядки может меняться в зависимости от состояния оборудования и условий его эксплуатации;
г) циклом в отношении потребления моторного топлива технологическим транспортом может являться период времени, затрачиваемый на одно повторяющееся действие (на создание единицы (партии) продукции), либо одни сутки в случае, если работа транспорта одинаково повторяется в течение суток, либо календарный год в случае, если невозможно установить зависимость работы транспорта от времени производства единицы продукции;
"ремонт" - комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и (или) его составных частей.
IV. Структура топливно-энергетических ресурсов,
потребляемых в промышленности
4.1. Для целей настоящих Методических рекомендаций в структуру топливно-энергетических ресурсов, потребляемых предприятиями и организациями промышленности, могут включаться:
4.1.1. Технологическое (котельно-печное) топливо.
4.1.2. Топливо для производства электрической и тепловой энергии.
4.1.3. Покупная электрическая энергия.
4.1.4. Покупная тепловая энергия.
4.1.5. Покупное моторное топливо для производственно-технологического транспорта.
4.2. К технологическому (котельно-печному) топливу рекомендуется относить все виды топлива, потребляемого котельно-печными установками (твердое, жидкое, газообразное) для целей производства промышленной продукции (основной, вспомогательной, сопутствующей и т.д.). В данную категорию не включается топливо, затраченное на производство электрической и тепловой энергии для собственного потребления.
4.3. К топливу для производства электрической и тепловой энергии рекомендуется относить топливо, затрачиваемое промышленным предприятием или организацией для производства электрической и тепловой энергии для собственного потребления (в технологических и хозяйственных целях, для целей освещения, отопления, вентиляции и кондиционирования, горячего водоснабжения, электроснабжения производственно-технологического транспорта и пр.).
В случае если на предприятии или в организации осуществляется совместное производство промышленной продукции и электрической (тепловой) энергии (в установках, утилизирующих вторичное тепло технологических установок) либо совместное производство электрической и тепловой энергии (в установках комбинированной выработки, установках-утилизаторах и пр.), то разнесение эффектов от экономии топливно-энергетических ресурсов допускается осуществлять с помощью тепловых эквивалентов (рекомендации приведены в таблице 2 "Энергетические эквиваленты" ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности").
4.4. К покупной электрической энергии рекомендуется относить электрическую энергию, приобретенную у сторонних ресурсоснабжающих организаций для собственного потребления (в технологических и хозяйственных целях, для целей освещения, отопления, вентиляции и кондиционирования, горячего водоснабжения, электроснабжения производственно-технологического транспорта и пр.).
4.5. К покупной тепловой энергии рекомендуется относить тепловую энергию, приобретенную у сторонних ресурсоснабжающих организаций для собственного потребления (в технологических и хозяйственных целях, для целей отопления и вентиляции, горячего водоснабжения).
4.6. К покупному моторному топливу для производственно-технологического транспорта рекомендуется относить топливо, используемое на транспорте, обеспечивающем непрерывность производственного (технологического) процесса.
4.7. Для целей настоящих Методических рекомендаций целесообразно выделять три типа энергопотребляющего оборудования общепромышленного применения:
4.7.1. Активное оборудование, потребляющее топливно-энергетические ресурсы;
4.7.2. Пассивное оборудование, служащее для передачи тепловой, электрической энергии и энергоносителей, включая трубопроводы промышленного и коммунального назначения, предназначенные для транспортирования энергоносителей и теплоносителей, линии электропередач, электрические сети промышленного и коммунального назначения, оборудование для аккумулирования и расходования электрической энергии, а также оборудование, служащее для хранения и транспортирования топливно-энергетических ресурсов (например, баки, резервуары);
4.7.3. Сооружения, к которым относятся ограждающие (строительные) конструкции и материалы.
К сооружениям, сокращающим (предотвращающим) потери топливно-энергетических ресурсов, рекомендуется относить конструкции и элементы строительных (ограждающих) конструкций, содержащие теплоизоляционные, диэлектрические (строительные) материалы, способствующие или препятствующие передаче, сохранению тепловой энергии при эксплуатации сооружений по функциональному назначению.
4.8. Основные типы оборудования промышленных предприятий, потребляющего топливно-энергетические ресурсы, перечислены в ГОСТ Р 51749-2001 "Государственный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация".
V. Общие положения оценки эффекта в результате экономии
топливно-энергетических ресурсов
5.1. Для целей настоящих Методических рекомендаций допускается использовать следующие способы оценки:
5.1.1. Предположение.
5.1.2. Экспертное мнение.
5.1.3. Экспертный расчет.
5.1.4. Проект-аналог.
5.1.5. Информация завода-изготовителя.
5.1.6. Информация проектной (экспертной) организации.
5.2. Оценка эффекта в результате экономии топливно-энергетических ресурсов носит предварительный характер и может осуществляться на стадии планирования мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, т.е. до непосредственной реализации такого мероприятия.
5.3. На стадии оценки эффекта целесообразно достигать разумной и достаточной точности вычисления эффекта от экономии топливно-энергетических ресурсов исходя из выбранного способа оценки.
5.4. Рекомендуется выделять технический и экономический эффект в результате экономии топливно-энергетических ресурсов.
5.4.1. Технический эффект заключается в снижении расхода конкретных видов и количества единиц топливно-энергетических ресурсов в абсолютном выражении в течение цикла либо на единицу произведенной продукции.
В зависимости от того, к какому типу потребителей топливно-энергетических ресурсов относится оборудование (активному или пассивному), эффект в результате экономии топливно-энергетических ресурсов может заключаться в снижении их потребления в течение цикла, снижении потерь при хранении и транспортировании, увеличении доли потребления с применением возобновляемых источников энергии.
В случаях, когда для каких-либо категорий оборудования (установок, систем) и потребляемых ими топливно-энергетических ресурсов невозможно (затруднительно) установить цикл как зависимость от времени производства единицы (партии) продукции, в качестве цикла рекомендуется принимать один календарный год.
5.4.2. Экономический эффект в результате экономии топливно-энергетических ресурсов заключается в снижении затрат на приобретение конкретного вида топливно-энергетического ресурса в течение заданного отчетного периода времени либо в себестоимости единицы продукции. Экономический эффект измеряется в единицах национальной валюты.
Суммарный экономический эффект в результате экономии нескольких видов топливно-энергетических ресурсов следует считать равным сумме всех экономических эффектов в результате экономии конкретных видов топливно-энергетических ресурсов.
5.5. Экономический эффект от реализации мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности рекомендуется рассчитывать как разницу между затратами на реализацию данного мероприятия и суммарным экономическим эффектом в результате экономии топливно-энергетических ресурсов в течение рассматриваемого периода времени.
VI. Расчет технического эффекта от реализации
мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности
6.1. В общем виде оценка технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (Экономия) может рассчитываться по следующей формуле:
Экономия (нат. ед.) = Потребление ТЭР <1> до реализации
мероприятия - Потребление ТЭР после
реализации мероприятия.
--------------------------------
<1> В формулах настоящих Методических рекомендаций - топливно-энергетический ресурс.
6.2. В случае если технический эффект от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности достигается сразу по нескольким видам топливно-энергетических ресурсов, то такой эффект рекомендуется рассчитывать по каждому топливно-энергетическому ресурсу отдельно (Экономияi) по следующей формуле:
Экономияi (нат. ед.) = Потребление ТЭРi до реализации
мероприятия - Потребление ТЭРi после
реализации мероприятия,
где:
i - наименование топливно-энергетического ресурса.
6.3. Источниками информации о потреблении топливно-энергетических ресурсов до реализации мероприятия могут являться:
6.3.1. Энергобаланс промышленного предприятия.
6.3.2. Счет ресурсоснабжающей организации за потребленные топливно-энергетические ресурсы.
6.3.3. Иные документы и отчеты о потреблении топливно-энергетических ресурсов, составляемые предприятием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере экономического учета или требованиями внутренних документов юридического лица.
6.4. Оценку потребления топливно-энергетических ресурсов после реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности рекомендуется осуществлять одним из выбранных способов, указанных в пункте 5.1 настоящих Методических рекомендаций, с помощью показателей эффективности энергоиспользования, улучшение которых достигается после реализации соответствующих мероприятий.
В качестве показателей эффективности энергоиспользования могут применяться:
а) коэффициент полезного действия топливопотребляющей установки;
б) коэффициент полезного использования энергии;
в) коэффициент полезного использования энергии по отдельным видам и параметрам энергоносителей;
г) удельный расход энергоносителя на единицу производимой продукции, либо на цикл, либо в течение календарного года;
д) удельные потери энергоносителя, транспортируемой среды, энергии, на транспортировку, производство или хранение которых затрачивается топливно-энергетический ресурс.
6.5. Оценка технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для активного типа энергопотребляющего оборудования с учетом положений пункта 6.4 настоящих Методических рекомендаций может быть рассчитана по следующей формуле:
Экономияi (нат. ед.) = (Показатель эффективности
энергоиспользования до реализации мероприятияi - Показатель
эффективности энергоиспользования после реализации
мероприятияi) * Объем производимой продукции за цикл.
6.6. Оценку технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для пассивного типа энергопотребляющего оборудования и сооружений рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:
Экономияi (нат. ед.) = (Удельные потери энергоносителя,
среды, энергии до реализации мероприятияi - Удельные потери
энергоносителя, среды, энергии после реализации
мероприятияi) * Объем транспортируемой, хранимой,
производимой энергии в течение цикла.
6.7. В случаях если при планировании мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности изначально известна величина технического эффекта, например по информации, полученной от заводов-изготовителей оборудования и систем, проектных и экспертных организаций о величине улучшения (приращении) показателей эффективности энергоиспользования оборудования и систем после проведенной их замены (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и т.д.), оценка технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности может быть рассчитана по следующим формулам:
Экономияi (нат. ед.) = Приращение показателя эффективности
энергоиспользования * Объем производимой продукции за цикл,
либо
Экономияi (нат. ед.) = Приращение показателя эффективности
энергоиспользования * Объем транспортируемой, хранимой,
производимой
энергии в течение цикла.
Примечание. В тех случаях, когда показатель эффективности энергоиспользования относится не к установке в целом, а только к ее части, целесообразно оценить долю энергетических потоков, затрачиваемых на данную часть установки в общем объеме потребляемой энергии установкой. Соответственно, технический эффект от экономии топливно-энергетических ресурсов в таком случае будет пропорционален этой доле.
При определении доли энергетических потоков, затрачиваемых на некоторые составные части установок, допускается использовать пропорции тепловых эквивалентов, указанные в таблице 2 "Энергетические эквиваленты" ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности".
6.8. Суммирование технических эффектов от экономии различных видов топливно-энергетических ресурсов (при необходимости) целесообразно осуществлять с помощью перерасчета в "условное топливо". Рекомендации по вышеуказанному перерасчету приведены в пунктах 6.14 и 6.15 ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности".
VII. Нормативные и иные акты, рекомендуемые
для использования при расчете экономического эффекта
от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности
7.1. Экономический эффект от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности рекомендуется рассчитывать в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477.
7.2. При наличии в организациях промышленности внутренних документов юридического лица, регламентирующих порядок оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, допускается использовать такие акты для расчета показателей экономической эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
VIII. Анализ целесообразности реализации
мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности
8.1. Целесообразно реализовывать мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, экономический эффект от которых больше ноля.
8.2. Мероприятия инвестиционных проектов, направленных на повышение надежности и безопасности работы оборудования, установок, технологических схем, инфраструктуры, обновления основных производственных фондов (путем модернизации, реконструкции, технического перевооружения, замены, капитального ремонта зданий и сооружений), могут иметь сопутствующий эффект в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Такие мероприятия также рекомендуется включать в состав программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности и реализовывать с обязательным расчетом сопутствующего эффекта.
8.3. Мероприятия ремонтного характера (за исключением капитального ремонта зданий и сооружений) в большинстве случаев не имеют существенного потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности, поэтому выполнять расчет эффекта от их реализации представляется нецелесообразным.