Приказ МЧС РФ N 222, Госгортехнадзора РФ N 59 от 04.04.1996
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
N 222
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
N 59
ПРИКАЗ
от 4 апреля 1996 года
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО
ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России определен Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и подготовлен Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 году.
Приказываем:
1. Утвердить Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 году.
2. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, начальникам округов и инспекций Госгортехнадзора России в течение апреля 1996 г. обеспечить:
информирование администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о документах, указанных в пункте 1 настоящего Приказа;
изучение Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и проверку знаний у персонала, осуществляющего контроль в области промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организацию обучения руководящих работников и специалистов промышленных объектов и организаций, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, и проверку знаний ими прилагаемого Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации.
3. Департаменту предупреждения чрезвычайных ситуаций МЧС России (Козлов Е.А.), Техническому управлению Госгортехнадзора России (Красных Б.А.):
подготовить и представить во втором квартале 1996 года на утверждение Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации;
обеспечить оказание практической помощи по вопросам внедрения процедуры декларирования безопасности промышленным предприятиям и организациям, региональным центрам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, штабам по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, округам и инспекциям Госгортехнадзора России.
4. Главным редакторам журналов "Гражданская защита" (Шолох В.П.) и "Безопасность труда в промышленности" (Яковлев В.С.) опубликовать в ближайших номерах журналов прилагаемые Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации и Перечень промышленных объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию в 1996 году, а также обеспечить по представлению МЧС России и Госгортехнадзора России своевременное опубликование всех изменений и дополнений к ним, вносимых в установленном порядке.
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий
С.ШОЙГУ
Председатель Федерального
горного и промышленного
надзора России
М.ВАСИЛЬЧУК
Приложение N 1
к Приказу МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 4 апреля 1996 г. N 222/59
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ
ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" и распространяется на предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица всех форм собственности (в дальнейшем - организации), имеющие в своем составе производства повышенной опасности.
1.2. Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (далее именуется промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.
1.3. Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации (далее именуется декларация безопасности) является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.
1.4. Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов. Декларация безопасности должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.
2. Термины и определения
2.1. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.2. Анализ риска - процесс выявления (идентификации) и оценки опасностей.
2.3. Гидродинамическая авария - авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.4. Потенциально опасное вещество - вещество, которое вследствие своих физических, химических, биологических или токсикологических свойств предопределяет собой опасность для жизни и здоровья людей (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.5. Промышленная катастрофа - крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтожения объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
2.6. Промышленный объект Российской Федерации, подлежащий декларированию безопасности, - субъект предпринимательской деятельности (организация), имеющий в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности, расположенных на единой площадке. Такие производства в дальнейшем называются особо опасные производства.
2.7. Особо опасное производство - участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывопожароопасные или опасные химические вещества в количестве, равном или превышающем определенное настоящим Порядком пороговое значение.
2.8. Техногенная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).
3. Принципы идентификации особо опасных производств
3.1. Обязательному декларированию безопасности подлежат проектируемые и действующие:
1) промышленные объекты, имеющие в составе особо опасные производства;
2) гидротехнические сооружения, хвостохранилища и шламонакопители I, II, III классов, на которых возможны гидродинамические аварии.
3.2. Отнесение к особо опасным производствам, входящим в подлежащий декларированию безопасности промышленный объект, основывается на:
1) величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, определенных для конкретных веществ или различных категорий веществ;
2) количестве потенциально опасного вещества, обращающегося на промышленном объекте.
3.3. Величины пороговых количеств конкретных веществ приведены в Приложении N 1 к настоящему Порядку.
Величины пороговых количеств различных категорий веществ приведены в Приложении N 2 к Порядку. В случае, если вещество, указанное в Приложении N 1 к Порядку, относится также к какой-либо категории, приведенной в Приложении N 2 к Порядку, следует использовать пороговое количество, указанное в Приложении N 1 к Порядку.
3.4. По инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию со штабами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также по совместному решению МЧС России и Госгортехнадзора России пороговые количества могут быть уменьшены.
Как правило, это возможно в случаях, если:
1) расстояние от промышленного объекта до селитебной зоны составляет менее 500 м;
2) вблизи промышленного объекта находятся места большого скопления людей (стадионы, кинотеатры, больницы и пр.);
3) на расстоянии менее 500 м находятся транспортные развязки;
4) имеются другие территориальные особенности, влияющие на безопасность.
4. Перечень промышленных объектов, подлежащих
декларированию безопасности
4.1. Руководитель организации обеспечивает идентификацию особо опасных производств, входящих в состав промышленного объекта.
4.2. В случае идентификации на промышленном объекте одного или более особо опасного производства руководитель организации представляет сведения об этом объекте в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональные органы Госгортехнадзора России, вышестоящую организацию, министерство или ведомство (при наличии) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится промышленный объект.
Сведения оформляются по форме, приведенной в Приложении N 3 к Порядку.
4.3. Штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональные органы Госгортехнадзора России ежегодно представляют своим центральным аппаратам обобщенную информацию для включения в перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности.
4.4. МЧС России и Госгортехнадзор России с учетом сведений, представленных штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональными органами Госгортехнадзора России, а также предложений субъектов Российской Федерации формируют и ежегодно утверждают перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности.
5. Структура декларации безопасности
5.1. Декларация безопасности включает следующие структурные элементы:
1) титульный лист;
2) аннотация;
3) оглавление;
разделы:
4) "Общая информация";
5) "Анализ безопасности промышленного объекта" <1>;
--------------------------------
<1> Для промышленных объектов, в состав которых входит несколько особо опасных производств, раздел заполняется для каждого из этих производств.
6) "Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
7) "Информирование общественности";
приложения:
8) "Ситуационный план объекта";
9) "Информационный лист";
10) "Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации" <2>.
--------------------------------
<2> Прилагается в случае вывода промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации.
5.2. Требования к структурным элементам безопасности приведены в Приложении N 4 к Порядку.
5.3. Особые требования к декларации безопасности для проектируемого промышленного объекта представлены в Приложении N 5 к Порядку.
5.4. Особые требования к декларации безопасности для действующего промышленного объекта представлены в Приложении N 6 к Порядку.
5.5. Особые требования к декларации безопасности гидротехнических сооружений, хвостохранилищ и шламонакопителей I, II, III классов представлены в Приложении N 7 к Порядку.
6. Разработка, утверждение и представление декларации
безопасности
6.1. Декларация безопасности разрабатывается самостоятельно организацией, имеющей в своем составе особо опасные производства, или на основании договора организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленных производств.
6.2. Декларация безопасности для проектируемого промышленного объекта утверждается заказчиком проекта.
6.3. Декларация безопасности действующего промышленного объекта утверждается руководителем организации.
Лицо, утвердившее декларацию безопасности, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.
6.4. Первый экземпляр утвержденной декларации хранится в организации, утвердившей декларацию.
6.5. Декларация безопасности представляется в соответствующий штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, соответствующий региональный орган Госгортехнадзора России, МЧС России, Госгортехнадзор России и орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый промышленный объект. Декларация представляется в сброшюрованном виде и с экспертным заключением.
6.6. Декларация безопасности для действующего промышленного объекта является обязательным документом, который представляется в органы Госгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства.
6.7. МЧС России и Госгортехнадзор России ведут компьютерные банки данных о промышленных объектах, подлежащих декларированию безопасности, анализируют ход выполнения процедуры декларирования безопасности на территории Российской Федерации.
6.8. МЧС России с участием Госгортехнадзора России организует анализ хода проведения декларирования безопасности для включения его в ежегодный Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Пересмотр декларации безопасности
7.1. Декларация безопасности подлежит пересмотру:
7.1.1. В случаях:
1) изменения условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 6 месяцев;
2) изменения действующих требований (правил и норм) в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 1 года;
3) совместного решения МЧС России и Госгортехнадзора России в сроки, принятые этими решениями.
7.1.2. Не реже одного раза в 5 лет.
Приложение N 1
к статье 3.3 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
КОНКРЕТНЫЕ ОПАСНЫЕ ВЕЩЕСТВА
--------------------------------
<1> Нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает более 90 процентов массы.
<2> Простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28 процентов массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и/или калием).
Приложение N 2
к статье 3.3 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
КАТЕГОРИИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ
--------------------------------
<1> Газы, образующие воспламеняющиеся смеси с воздухом.
<2> Жидкости, температура вспышки которых не более 61 град. С в закрытом тигле.
<3> Вредные вещества 1-го класса опасности по ГОСТу 12.1.007-76, которые в силу своих физических и химических свойств способны создавать опасность в случае промышленной аварии.
<4> Вредные вещества 2-го класса опасности по ГОСТу 12.1.007-76, которые в силу своих физических и химических свойств способны создавать опасность в случае промышленной аварии.
<5> Вещества, поддерживающие горение, вызывающие и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно - восстановительной экзотермической реакции (окисляющие вещества по ГОСТу 19433-88 класс 5).
<6> Вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны к очень быстрому самораспространяющемуся химическому превращению с выделением тепла и образованием газов (взрывчатые вещества по ГОСТу 19433-88 класс 1).
Приложение N 3
к статье 4.2 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ДЕКЛАРИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
Приложение N 4
к статье 5.2 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ ДЕКЛАРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТИ <*>
--------------------------------
<*> Декларация безопасности промышленных объектов Госкомоборонпрома России составляется с учетом наличия системы сертификации безопасности взрывоопасных производств оборонных отраслей промышленности Российской Федерации, разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1993 г. N 1267 "Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно - экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии", по специальному соглашению между МЧС России, Госгортехнадзором России и Госкомоборонпромом России.
1. Титульный лист
1.1. Титульный лист является первой страницей декларации безопасности.
На титульном листе приводятся следующие сведения:
1) регистрационный номер декларации безопасности;
2) гриф утверждения декларации безопасности;
3) наименование декларации безопасности;
4) место и дата составления декларации безопасности.
1.2. Форма титульного листа декларации безопасности приведена в Приложении N 8 к Порядку.
2. Аннотация
2.1. Аннотация содержит:
1) сведения о разработчиках декларации безопасности;
2) краткое изложение основных разделов декларации безопасности с обязательным указанием основных опасностей.
3. Оглавление
Оглавление включает наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации безопасности.
4. Раздел "Общая информация" содержит:
1) общие сведения о промышленном объекте;
2) общие меры безопасности.
4.1. Общие сведения о промышленном объекте включают:
1) краткие сведения о промышленном объекте;
2) обоснование идентификации особо опасных производств, входящих в состав объекта, подлежащего декларированию промышленного объекта;
3) описание месторасположения промышленного объекта;
4) данные о персонале и проживающем вблизи населении;
5) страховые данные.
4.1.1. Краткие сведения о промышленном объекте включают:
1) полное и сокращенное наименование организации;
2) наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства (при наличии);
3) наименование должности руководителя организации;
4) полный почтовый адрес организации, телефон, факс, телетайп;
5) краткое описание организации.
4.1.2. Обоснование идентификации особо опасных производств включает:
1) перечень особо опасных производств, идентифицированных в соответствии с принципами, установленными в разделе 3 настоящего Порядка, с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства;
2) сведения о включении объекта в Перечень объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию.
4.1.3. Описание месторасположения промышленного объекта включает:
1) размеры и границы территории промышленного объекта;
2) наличие и границы запретных и санитарно - защитных зон;
3) данные о топографии района расположения промышленного объекта;
4) сведения о природно - климатических условиях в районе расположения промышленного объекта.
4.1.4. Данные о персонале и проживающем вблизи населении включают:
1) сведения о численности и размещении персонала промышленного объекта;
2) сведения о численности персонала на окружающих объектах и/или организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае промышленной катастрофы (гидродинамической аварии) на подлежащем декларированию безопасности промышленном объекте;
3) сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае промышленной катастрофы (гидродинамической аварии) на промышленном объекте;
4) наличие и вместимость находящихся в возможной зоне действия поражающих факторов мест массового скопления людей (больниц, детских садов и детских ясель, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.).
4.1.5. Страховые данные включают:
1) наименование и адрес организации, в которой застрахован промышленный объект;
2) вид страхования;
3) максимальный размер застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим и юридическим лицам в случае аварии;
4) порядок возмещения ущерба в случае аварии.
4.2. Общие меры безопасности включают:
1) перечень необходимых и/или действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с повышенной опасностью;
2) характеристику системы контроля за безопасностью на промышленном объекте, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно - спасательных служб;
3) характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин;
4) характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;
5) мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при авариях;
6) перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;
7) перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.
5. Раздел "Анализ безопасности промышленного объекта" содержит:
1) данные о технологии и аппаратурном оформлении;
2) анализ опасностей и риска;
3) меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости.
5.1. Данные о технологии и аппаратурном оформлении включают:
1) характеристику опасного вещества;
2) описание технологии;
3) описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности;
4) характеристику пунктов управления.
5.1.1. Характеристика опасного вещества включает наименование вещества, химические формулы, состав, данные о взрывопожароопасности, токсикологические данные, качественное описание свойств опасного вещества, меры защиты и первой помощи.
Данные оформляются в соответствии с Приложением N 9 к настоящему Приложению к Порядку для каждого опасного вещества, количество которого на особо опасном производстве превышает величину порогового количества, установленную в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Порядку <*>.
--------------------------------
<*> В случае, если опасное вещество производится на декларируемом объекте, на вещество должен быть оформлен "Паспорт безопасности вещества" согласно ГОСТу Р 50587-93.
5.1.2. Описание технологии включает:
1) принципиальную технологическую схему с обозначением основного технологического оборудования и кратким описанием технологического процесса;
2) план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество;
3) перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество. Сведения оформляются в виде таблицы по форме, приведенной в Приложении N 10 к настоящему Приложению к Порядку;
4) данные о распределении опасных веществ. Сведения оформляются в виде таблицы по форме, приведенной в Приложении N 11 к настоящему Приложению к Порядку.
5.1.3. Описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности, включает:
1) решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ;
2) решения, направленные на предупреждение развития промышленных аварий и локализации выбросов опасных веществ;
3) решения по обеспечению взрывопожаробезопасности;
4) описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и др.
5.1.4. Характеристика пунктов управления процессом включает:
1) сведения о расположении и оборудовании пункта управления;
2) характеристику противоаварийной устойчивости пункта с точки зрения безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии.
5.2. Анализ опасностей и риска включает:
1) сведения об известных авариях;
2) анализ условий возникновения и развития аварий;
3) оценку риска аварий и чрезвычайных ситуаций;
4) блок - схему анализа вероятных сценариев возникновения и развития аварий;
5) выводы.
При проведении анализа опасностей и риска рекомендуется применять нормативы и методические материалы, приведенные в Приложении N 12 к настоящему Приложению к Порядку.
5.2.1. Сведения об известных авариях включают:
1) данные об авариях и неполадках, имевших место на особо опасном производстве;
2) данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах, или авариях, связанных с обращающимся потенциально опасным веществом.
5.2.2. Анализ условий возникновения и развития аварий включает:
1) выявление возможных причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом отказов и неполадок оборудования, возможных ошибочных действий персонала, внешних воздействий природного и техногенного характера;
2) определение сценариев возможных аварий;
3) оценку количества опасных веществ, способных участвовать в аварии;
4) обоснование применяемых для оценки опасности физико - математических моделей и методов расчета.
5.2.3. Оценка риска аварий и чрезвычайных ситуаций включает:
1) определение возможных последствий аварий и чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности;
2) определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;
3) оценку возможного числа пострадавших, с учетом смертельно пораженных среди персонала и населения в случае аварии;
4) оценку величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии.
5.2.4. Блок - схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития аварий содержит изображение постадийного развития аварий на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий.
5.2.5. Выводы включают:
1) основные результаты анализа опасностей и риска;
2) перечень разработанных мер по уменьшению риска аварий.
6. Раздел "Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций" содержит:
1) описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
2) описание средств и мероприятий по защите людей;
3) порядок организации медицинского обеспечения.
6.1. Описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях включает:
1) сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
2) схемы и порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях;
3) требования к передаваемой при оповещении информации.
6.2. Описание средств и мероприятий по защите людей включает:
1) характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2) характеристику мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;
3) характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
4) порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
6.3. Порядок организации медицинского обеспечения в случае чрезвычайных ситуаций включает:
1) сведения о составе сил медицинского обеспечения на промышленном объекте;
2) порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим.
7. Раздел "Информирование общественности" содержит:
1) порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях;
2) порядок представления информации, содержащейся в декларации безопасности.
8. Приложение "Ситуационный план" содержит обозначения:
1) промплощадки промышленного объекта с экспликацией зданий и сооружений с указанием количества работающих;
2) организаций, населенных пунктов, мест массового скопления людей (больниц, детских садов и детских ясель, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.), находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной аварии;
з) зон возможного поражения, определенных в разделе "Анализ безопасности промышленного объекта" с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов.
9. Приложение "Информационный лист" может представляться отдельно от декларации безопасности по запросам граждан и общественных организаций и содержит:
1) наименование организации, деятельность которой связана с повышенной опасностью производства;
2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью;
3) краткое описание производственной деятельности;
4) перечень и основные характеристики опасных веществ;
5) краткую информацию о возможных авариях, чрезвычайных ситуациях и их последствиях;
6) информацию о способах оповещения населения при авариях и необходимых действиях населения при промышленной катастрофе;
7) сведения об источниках получения дополнительной информации.
Приложение N 5
к статье 5.3 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ
ПРОЕКТИРУЕМОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА
1. В состав раздела "Общая информация":
1.1. При описании общих сведений о промышленном объекте:
1) не включаются данные о наименовании и адресе организации, в которой застрахован объект, вид страхования и порядок возмещения ущерба;
2) дополнительно включаются сведения об использовании в проекте отчетов по изысканиям в части сейсмичности района площадки строительства, характеристик грунтов, природно - климатических и других внешних воздействий.
1.2. При описании общих мер безопасности дополнительно включается обоснование численности производственного персонала, персонала технического надзора, противоаварийных сил и аварийно - спасательных служб, с учетом возможности ликвидации последствий аварии.
2. В состав раздела "Анализ безопасности промышленного объекта":
2.1. В данные о технологии и аппаратурном оформлении дополнительно включаются:
1) обоснование рационального размещения оборудования и помещений, с учетом: соблюдения разрывов между секциями, производствами, местами хранения взрывопожароопасных и химически опасных веществ; правильности размещения административных, вспомогательных и производственных помещений, пунктов управления технологическим процессом; достаточности условий, обеспечивающих проведение ремонтных и аварийных работ, проведение эвакуации обслуживающего персонала;
2) обоснование выбора строительных конструкций с учетом: стойкости к воздействию поражающих факторов, возникающих при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, работы в условиях вибрации и циклических нагрузок, обеспечения устойчивости помещений пунктов управления технологическим процессом;
3) обоснование рационального выбора технологических систем и технических решений с учетом: снижения возможных уровней взрывоопасности входящих блоков путем разделения технологических операций на ряд процессов или стадий либо совмещения нескольких процессов в одну технологическую операцию; введения дополнительных процессов или стадий с целью предотвращения образования взрывоопасной среды;
4) оценку процесса с точки зрения промышленной безопасности с описанием процесса и факторов, влияющих на его протекание; рациональности подбора взаимодействующих компонентов, исходя из условий предупреждения образования взрывопожароопасных смесей и снижения уровня взрывоопасности процесса; данных о тепловых эффектах реакций, в том числе с учетом масштабных факторов при переходе от лабораторного и опытного оборудования к промышленному; эффективности рекомендуемых в проекте методов и средств предотвращения образования осадков, смол, опасных примесей с учетом способов их удаления.
2.2. При описании технических решений, направленных на обеспечение безопасности, дополнительно включаются:
1) принятые в проекте решения по защите оборудования от разрушений и коррозии, ограничению выбросов в атмосферу взрывопожароопасных и химически опасных веществ;
2) обоснование принятых в проекте решений по бесперебойному энергообеспечению технологического процесса;
3) обоснование принятых в проекте решений по безопасности при транспортировке сырья, готовой продукции и их безопасному хранению.
2.3. При анализе опасностей и риска не включаются сведения об авариях и неполадках, имевших место на данном особо опасном производстве.
3. В состав приложений к декларации безопасности не включается "Информационный лист".
Приложение N 6
к статье 5.4 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ДЛЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА
1. Декларация безопасности для действующего промышленного объекта разрабатывается на основе декларации безопасности, подготовленной в составе проекта.
2. Декларация безопасности для вводимого в эксплуатацию промышленного объекта имеет следующие особенности составления раздела "Общая информация" - при описании общих мер обеспечения безопасности дополнительно включаются:
1) сведения о реализации проектных решений для каждого особо опасного производства;
2) сведения о приемке особо опасного производства в эксплуатацию.
2.1. Сведения о реализации проектных решений содержат:
1) перечень согласованных с проектной организацией и внесенных в проект изменений, произведенных в процессе строительства промышленного объекта и влияющих на обеспечение безопасности;
2) подтверждение соответствия технических решений, принятых при строительстве промышленного объекта, проектным решениям и действующим нормам и правилам в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.2. Сведения о приемке потенциально опасного производства в эксплуатацию содержат:
1) данные о проверке и проведении комплексного испытания основного технологического оборудования, систем автоматического контроля, управления и автоматической противоаварийной защиты, систем противопожарной защиты, систем связи, аварийной сигнализации и оповещения;
2) перечень актов испытания строительных конструкций, основного технологического оборудования, контрольно - измерительных приборов и автоматики, систем энергоснабжения, систем вентиляции, систем противопожарной сигнализации, систем аварийного оповещения;
3) перечень разработанной и утвержденной в установленном порядке технической документации, включая технологический регламент, пусковые инструкции, инструкции по рабочим местам, инструкции по технике безопасности и противопожарной безопасности и др.
3. Декларация безопасности для действующего промышленного объекта на этапе эксплуатации имеет следующие особенности составления раздела "Общая информация" - при описании общих мер безопасности дополнительно включаются:
1) данные о выполнении разработанных мероприятий по предупреждению аварий с учетом анализа основных причин имевших место на промышленном объекте аварий и промышленных катастроф, сопровождаемых взрывами, пожарами или выбросами в атмосферу опасных веществ;
2) сведения о соблюдении порядка допуска к работе персонала с указанием регулярности проверки знаний норм и правил промышленной безопасности, а также сведения о системе аттестации лиц, ответственных за организацию и проведение работ повышенной опасности, в том числе перечень аттестуемых должностей, регулярность аттестации, сведения об уровне аттестационных комиссий;
3) сведения о выполнении мероприятий по повышению безопасности, предусмотренных вновь введенными нормами и правилами в области промышленной безопасности, федеральными и целевыми программами в сфере промышленной безопасности, приказами организации, в состав которой входит промышленный объект, или вышестоящей организации.
4. Декларация безопасности при выводе из эксплуатации промышленного объекта дополнительно включает приложение "Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации", которое содержит:
1) обоснование безопасного вывода из эксплуатации;
2) информацию о решении, на основе которого производится вывод из эксплуатации;
3) сведения о наличии разработанного и согласованного с соответствующим штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и региональным органом Госгортехнадзора России плана вывода из эксплуатации объекта.
Приложение N 7
к статье 5.5 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, ХВОСТОХРАНИЛИЩ
И ШЛАМОНАКОПИТЕЛЕЙ I, II, III КЛАССОВ
1. В состав раздела "Общая информация":
1.1. При описании месторасположения объекта дополнительно включаются:
1) гидрологические, гидрогеологические и инженерно - геологические условия района расположения гидротехнического сооружения, хвостохранилища или шламонакопителя (далее именуется сооружение);
2) границы зоны затопления в случае гидродинамической аварии.
1.2. В состав общих мер обеспечения безопасности дополнительно включаются сведения о соответствии на момент составления декларации безопасности параметров сооружения проектным.
2. В состав раздела "Анализ безопасности промышленного объекта" включаются:
1) определение соответствия фактических объемов и состава складируемых отходов и жидкостей проектным;
2) описание геологических и гидрогеологических особенностей основания;
3) сейсмологическая характеристика створа сооружения;
4) перечень контролируемых параметров состояния сооружения и их фактические показатели по отношению к предельно допустимым;
5) краткие результаты анализа контрольных и натурных наблюдений за состоянием сооружения;
6) сведения об имевших место во время эксплуатации авариях и отклонениях от технологического регламента;
7) анализ условий возникновения и развития гидродинамических аварий;
8) оценка риска гидродинамических аварий и чрезвычайных ситуаций;
9) блок - схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития гидродинамических аварий;
10) описание технических решений, направленных на обеспечение устойчивости сооружения (включая характеристику системы мониторинга и средств противоаварийного назначения);
11) сведения о выполнении мероприятий по результатам экспертных оценок состояния сооружения (включая мероприятия по защите от подтопления, заболачивания территории за пределами сооружения).
3. В качестве приложений к декларации безопасности приводят:
1) план размещения сооружения и прилегающих территорий, подпадающих в зону затопления в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) характерные поперечные разрезы ограждающих дамб.
Приложение N 8
к статье 1.2 Приложения N 4 к Порядку,
утвержденному Приказом МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ФОРМА ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА
Утверждаю
Руководитель организации
Место печати (на подписи)
Приложение N 9
к статье 5.1.1 Приложения N 4 к Порядку,
утвержденному Приказом МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ХАРАКТЕРИСТИКА ОПАСНОГО ВЕЩЕСТВА
Приложение N 10
к статье 5.1.2 Приложения N 4 к Порядку,
утвержденному Приказом МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ
Приложение N 11
к статье 5.1.2 Приложения N 4 к Порядку,
утвержденному Приказом МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОПАСНОГО ВЕЩЕСТВА
__________________________________
(название опасного вещества)
НА ОСОБО ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Приложение N 12
к статье 5.2 Приложения N 4 к Порядку,
утвержденному Приказом МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ
ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ АНАЛИЗЕ ОПАСНОСТЕЙ И РИСКА
ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИЙ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ОБЪЕКТЕ
1. Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ОПВХП-88, утв. Госгортехнадзором СССР).
2. Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. НПБ 105-95. - М.: ГУГПС МВД России.
3. Методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте (РД 52.04.253-90, утв. ШГО СССР).
4. ОНД 86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (утв. Госкомгидрометом СССР), 1987.
5. Методика прогнозирования инженерной обстановки на территории городов и регионов при чрезвычайных ситуациях. - М.: в/ч 52609, 1991.
6. Методическое пособие по прогнозированию и оценке химической обстановки в чрезвычайных ситуациях. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1993.
7. Методика оценки последствий землетрясений. / В сборнике методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС (книга 1). - М.: МЧС России, 1994.
8. Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС (книги 1 и 2). - М.: МЧС России, 1994.
9. Предупреждение крупных аварий. Практическое руководство. Вклад МБТ в Международную программу по безопасности в химической промышленности, разработанную при участии ЮНЕП, МБТ и ВОЗ / Пер. с англ.; Под ред. Э.В. Петросянса. - М.: МП "Papor", 1992. - 256 с.
10. Manual Industrial of Hazard Assesment Techniques. (Методика всемирного банка оценки опасности промышленных производств), 1985.
11. Guide to Hazardous Industrial Activities (Руководство по ведению опасных работ в промышленности). - Hague, 1987.
12. Оценка химической опасности технологических объектов. Методические рекомендации. Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности. - Тула, 1992.
13. Анализ частных факторов взрывоопасности процессов и их количественная оценка. Методические рекомендации. Новомосковский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности. - Тула, 1992.
14. Стандарт МЭК "Техника анализа надежности систем. Метод анализа вида и последствий отказов". Публикация 812 (1985 г.). - М., 1987. - 23 с.
15. IEC 1025: 1990 - Fault tree analysis (FTA) / Стандарт МЭК "Анализ дерева неполадок", 1990.
16. ГОСТ Р 27.310-93. Анализ видов, последствий и критичности отказов. Основные положения.
17. Методика оценки последствий химических аварий (методика "ТОКСИ"). - М.: НТЦ "Промышленная безопасность", 1993.
18. Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно - воздушных смесей. - М.: НТЦ "Промышленная безопасность", 1993.
19. ГОСТ Р 50587-93 "Паспорт безопасности вещества (материала). Основные положения".
20. Методические рекомендации по составлению и оформлению паспорта безопасности вещества (материала) в соответствии с ГОСТ Р 50587-93, Госстандарт РФ, ВНИЦСМВ, 1995 г.
Приложение N 2
к Приказу МЧС России и
Госгортехнадзора России
от 4 апреля 1996 г. N 222/59
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ПОВЫШЕННОЙ
ОПАСНОСТЬЮ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ В 1996 ГОДУ