Приказ ГУСП от 12.01.2026 N 5
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 12 января 2026 г. N 5
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 3 статьи 29.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктом 2 части 1 и частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 и подпунктом 17 пункта 6 Положения о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2017 г. N 651, в целях организации и осуществления федерального государственного энергетического надзора на объектах Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и в организациях, подведомственных Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного энергетического надзора на объектах Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и в организациях, подведомственных Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации.
Начальник Главного управления
А.Л.ЛИНЕЦ
Утвержден
приказом Главного управления
специальных программ Президента
Российской Федерации
от 12 января 2026 г. N 5
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ОБЪЕКТАХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Федеральный государственный энергетический надзор на объектах ГУСПа и в организациях, подведомственных ГУСПу (далее - государственный надзор), осуществляется подразделением ГУСПа, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного надзора (далее - уполномоченное подразделение ГУСПа).
2. Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор, являются начальник уполномоченного подразделения ГУСПа и должностные лица уполномоченного подразделения ГУСПа, в должностные обязанности (регламенты, инструкции) которых входит осуществление государственного надзора (далее - инспекторы).
3. Государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений структурными подразделениями ГУСПа, организации, подведомственными ГУСПу, и их должностными лицами, осуществляющими деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения на объектах ГУСПа и в организациях, подведомственных ГУСПу (далее - контролируемые лица).
4. Предметом государственного надзора в сфере электроэнергетики в соответствии с пунктом 2 статьи 29.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами, являющимися субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения, следующих обязательных требований:
требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при организации и осуществлении эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии и осуществлении функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, связанных с планированием и производством переключений на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, управлением электроэнергетическим режимом энергосистемы, предотвращением и ликвидацией аварийных электроэнергетических режимов, а также требований к подготовке и подтверждению готовности должностных лиц ГУСПа и организаций, подведомственных ГУСПу, к работе в сфере электроэнергетики;
требований к безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, установленных правилами по охране труда;
требований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики;
2) соблюдение контролируемым лицом, являющимся изготовителем, исполнителем, продавцом, требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
3) соблюдение контролируемыми лицами, являющимися субъектами электроэнергетики, осуществляющими эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также правил по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.
5. Предметом государственного надзора в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами, являющимися теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения;
2) соблюдение контролируемым лицом, являющимся изготовителем, исполнителем, продавцом, требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
6. Объектами государственного надзора являются:
1) деятельность контролируемых лиц;
2) продукция, машины, оборудование и (или) устройства, применяемые контролируемыми лицами при осуществлении видов деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, работы и услуги, осуществляемые на объектах электроэнергетики и теплоснабжения, эксплуатируемых контролируемыми лицами;
3) здания, сооружения объектов электроэнергетики и теплоснабжения, эксплуатируемых контролируемыми лицами.
7. При осуществлении государственного надзора проводится оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных:
статьями 5, 7, 8, 12 технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 <1>;
--------------------------------
<1> Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" вступило в силу для Российской Федерации 15 февраля 2013 г. Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 99, абзацем шестым пункта 2 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированного Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" и вступившего в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г.
статьями 36 и 38 - 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
8. В отношении объектов теплоснабжения, являющихся опасными производственными объектами I, II, III классов опасности <2>, плановые контрольные (надзорные) мероприятия по соблюдению требований безопасности в сфере теплоснабжения проводятся при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности <3>.
--------------------------------
<2> Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
<3> Часть 7 статьи 4.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
9. В целях информационного обеспечения государственного надзора в уполномоченном подразделении ГУСПа ведется учет:
1) объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;
2) сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка (далее - обязательные требования);
3) планирования и (или) проведения мероприятий по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее - профилактические мероприятия), контрольных (надзорных) мероприятий;
4) результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.
10. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора уполномоченным подразделением ГУСПа обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее - сведения). Сведения не подлежат размещению в открытом доступе, в том числе с помощью информационных систем государственного контроля (надзора), созданных в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
II. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий
11. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:
1) выездная проверка;
2) документарная проверка.
12. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
13. В ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов;
5) инструментальное обследование;
6) экспертиза;
7) эксперимент.
14. Срок проведения документарной проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
15. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов.
16. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами в соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе имеют право:
1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения военнослужащего или федерального государственного гражданского служащего ГУСПа и копии приказа (выписки из приказа) ГУСПа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) здания, сооружения объектов электроэнергетики и теплоснабжения, эксплуатируемых контролируемыми лицами;
2) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе с документами, содержащими государственную или иную охраняемую законом тайну;
3) требовать от контролируемых лиц представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;
4) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;
6) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения;
7) обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.
17. Должностными лицами ГУСПа, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются начальник ГУСПа и заместитель начальника ГУСПа.
18. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий, утверждаемого начальником ГУСПа.
19. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании приказа начальника ГУСПа.
20. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
21. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт проверки) по типовым формам, содержащимся в приложениях N N 13, 14 к приказу Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" <4>.
--------------------------------
<4> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2021 г., регистрационный N 63710, с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 27 октября 2021 г. N 651 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 декабря 2021 г., регистрационный N 66372) и от 12 мая 2025 г. N 301 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 июня 2025 г., регистрационный N 82554).
22. В случае выявления нарушений обязательных требований инспектором оформляется предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки.
Предписание и акт проверки составляются в двух экземплярах.
23. Акт проверки и предписание (при наличии) оформляются на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Один экземпляр акта проверки и предписания (при наличии) направляются контролируемому лицу посредством почтового отправления либо вручается под личную подпись представителю контролируемого лица.
24. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением предписания (при наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.
25. В случае необходимости проведения экспертной оценки технического состояния объектов электроэнергетики, оборудования и устройств при проведении контрольного (надзорного) мероприятия приостановление эксплуатации и ввод в работу объектов электроэнергетики, оборудования и устройств осуществляются с соблюдением требований Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 854, Правил вывода объекта электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86.
26. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации инспектором доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись.
Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи принимается инспектором самостоятельно с указанием в акте проверки информации об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи.
27. При осуществлении видеозаписи фиксируются дата, время и место проведения видеозаписи, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований и (или) признаков нарушений обязательных требований.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеозаписи, на которых зафиксированы доказательства нарушения обязательных требований, приобщаются к экземпляру акта проверки, остающемуся в уполномоченном подразделении ГУСПа.
Контролируемое лицо вправе ознакомиться с материалами фотосъемки, аудио- и видеозаписи по месту нахождения уполномоченного подразделения ГУСПа.
III. Проведение профилактических мероприятий
28. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
29. Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемого лица определяется начальником уполномоченного подразделения ГУСПа или заместителем начальника уполномоченного подразделения ГУСПа.
30. Уполномоченное подразделение ГУСПа осуществляет информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
31. Обобщение правоприменительной практики осуществляется в целях решения следующих задач <5>:
--------------------------------
<5> Пункты 2 и 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба).
32. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора, подготавливается уполномоченным подразделением ГУСПа один раз в год и утверждается начальником ГУСПа не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
33. При наличии в уполномоченном подразделении ГУСПа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, а также о признаках нарушений обязательных требований инспектор объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
34. Контролируемое лицо после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе направить в уполномоченное подразделение ГУСПа возражение в отношении указанного предостережения (далее - возражение).
35. Возражение контролируемого лица направляется в уполномоченное подразделение ГУСПа не позднее 5 рабочих дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
36. Начальник уполномоченного подразделения ГУСПа рассматривает возражение и по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу мотивированный ответ в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения.
37. Консультирование по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора, осуществляется инспекторами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, а также в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
38. Профилактический визит на одном объекте ГУСПа проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством видео-конференц-связи.
О проведении профилактического визита контролируемое лицо уведомляется начальником уполномоченного подразделения ГУСПа посредством почтового отправления не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала проведения профилактического визита.
39. Срок проведения профилактического визита на одном объекте ГУСПа не может превышать 1 рабочий день со дня начала профилактического мероприятия.
IV. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных
лиц, осуществляющих государственный надзор
40. Решения и (или) действия (бездействие) инспекторов, принятые и осуществляемые в ходе государственного надзора, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу.
41. Правом на обжалование решений, актов проверки, предписаний и (или) действий (бездействия) инспекторов, принятых и осуществляемых в ходе государственного надзора, обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
42. Жалоба контролируемого лица подлежит рассмотрению начальником уполномоченного подразделения ГУСПа в течение 20 рабочих дней со дня регистрации жалобы в ГУСПе.
43. При обжаловании решений начальника уполномоченного подразделения ГУСПа жалоба рассматривается начальником ГУСПа или заместителем начальника ГУСПа.
Приложение
к Порядку организации и осуществления
федерального государственного
энергетического надзора на объектах
Главного управления специальных программ
Президента Российской Федерации
и в организациях, подведомственных
Главному управлению специальных программ
Президента Российской Федерации,
утвержденному приказом Главного
управления специальных программ
Президента Российской Федерации
от 12 января 2026 г. N 5
Рекомендуемый образец
(наименование подразделения ГУСПа, на которое возложены функции по организации и осуществлению
федерального государственного энергетического надзора)
ПРЕДПИСАНИЕ N _______
об устранении выявленных нарушений обязательных требований
(наименование структурного подразделения ГУСПа, а также полное наименование организации, подведомственной ГУСПу, фамилии и инициалы должностных лиц, осуществляющих деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения (далее - контролируемое лицо)
в период с "__" _________ 20__ г. по "__" _________ 20__ г.
проведена
(вид проводимого контрольного (надзорного) мероприятия, наименования должностей, фамилии, инициалы должностных лиц, проводивших контрольное (надзорное) мероприятие, наименование объекта федерального государственного энергетического надзора)
совместно с
(наименование должности, фамилия, инициалы представителя контролируемого лица)
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены следующие нарушения обязательных требований:
N п/п
Описание выявленного нарушения
Нормативный правовой акт
(наименование органа (органов), издавшего нормативный правовой акт, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), а также положение акта (пункт, статья), требование которого нарушено (не соблюдено)
Лица, допустившие нарушение
Срок устранения нарушения
Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований:
Перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований:
Подписи должностных лиц, проводивших контрольное (надзорное) мероприятие:
1.
2.
(фамилия, имя, отчество (при наличии)
(подпись)
3.
(фамилия, имя, отчество (при наличии)
(подпись)
(фамилия, имя, отчество (при наличии)
(подпись)
С предписанием ознакомлен, экземпляр N ____ предписания на руки получил:
(наименование должности, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя (начальника) подразделения, иного должностного
лица или уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)
(число, месяц, год)
(подпись)
От ознакомления с предписанием руководитель (начальник) подразделения, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие, отказался.
(фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, проводившего
контрольное (надзорное) мероприятие)
(число, месяц, год)
(подпись)