Приказ ФСИН России от 05.03.2026 N 103
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ПРИКАЗ
от 5 марта 2026 г. N 103
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФСИН РОССИИ
В соответствии с частью 11 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России.
2. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Директор
генерал внутренней службы
Российской Федерации
А.А.ГОСТЕВ
Утвержден
приказом ФСИН России
от 5 марта 2026 г. N 103
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФСИН РОССИИ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет организацию работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России <1>.
--------------------------------
<1> Далее - служебная проверка.
2. При проведении служебной проверки должны быть приняты меры по полному, объективному и всестороннему установлению:
факта совершения федеральным государственным гражданским служащим <2> дисциплинарного проступка;
--------------------------------
<2> Далее - гражданский служащий.
вины гражданского служащего;
причин и условий, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
характера и размера вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
обстоятельств, послуживших основаниями для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки <3>.
--------------------------------
<3> Часть 2 статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Далее - Федеральный закон N 79-ФЗ.
3. Основанием для проведения служебной проверки в отношении гражданского служащего является решение должностного лица, осуществляющего полномочия представителя нанимателя в отношении гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок <4>, или письменное заявление гражданского служащего <5>.
--------------------------------
<4> Далее - уполномоченное лицо.
<5> Часть 1 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
II. Организация проведения служебной проверки
4. Источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются:
поступившая в ФСИН России информация о дисциплинарном проступке гражданского служащего, которая может содержаться в обращениях граждан и юридических лиц, работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации <6>, сообщениях (решениях) судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалах ведомственного контроля, контрольно-инспекторской деятельности, результатах ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности;
--------------------------------
<6> Далее - УИС.
письменное заявление гражданского служащего;
докладная записка начальника Управления кадров ФСИН России (лица, временно исполняющего его обязанности), содержащая признаки и обстоятельства совершения конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка.
5. Решение о проведении служебной проверки в отношении гражданского служащего или по его заявлению принимается уполномоченным лицом в течение 14 календарных дней со дня, когда ему стало известно о возможном совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка, или со дня получения соответствующего письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
6. Решение о проведении служебной проверки оформляется в виде приказа ФСИН России о проведении служебной проверки, который подготавливается Управлением кадров ФСИН России и должен содержать:
основание для проведения служебной проверки, предусмотренное пунктом 4 настоящего Порядка;
состав комиссии по проведению служебной проверки <7> с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников (гражданских служащих), замещаемых должностей;
--------------------------------
<7> Далее - комиссия.
срок проведения служебной проверки;
решение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы (в случае принятия такого решения) <8>;
--------------------------------
<8> Пункт 3 части 2 статьи 32 Федерального закона N 79-ФЗ.
специальное звание, фамилию, имя и отчество (при наличии) должностного лица, на которое возлагается контроль за своевременностью и правильностью проведения служебной проверки.
Днем принятия решения о проведении служебной проверки является дата издания приказа ФСИН России о проведении служебной проверки.
7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится уполномоченным лицом, назначившим служебную проверку <9>.
--------------------------------
<9> Часть 7 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
8. Результаты служебной проверки в форме письменного заключения сообщаются уполномоченному лицу, назначившему служебную проверку, принимающему решение об утверждении служебной проверки либо о ее продлении в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка <10>.
--------------------------------
<10> Часть 6 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
III. Участники служебной проверки и их полномочия
9. Проведение служебной проверки поручается Управлению кадров ФСИН России с участием Правового управления ФСИН России и выборного профсоюзного органа (при его наличии) <11>. При необходимости в состав комиссии могут включаться представители иных структурных подразделений ФСИН России, обладающие необходимыми знаниями и умениями (навыками). Общая численность членов комиссии составляет не менее трех сотрудников (гражданских служащих).
--------------------------------
<11> Часть 4 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
Председателем комиссии назначается представитель Управления кадров ФСИН России. Из членов комиссии назначается заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его полномочия.
Максимальное количество членов комиссии не ограничено и обуславливается спецификой обстоятельств конкретной служебной проверки.
Состав комиссии формируется с учетом требований по соблюдению законодательства Российской Федерации о государственной тайне, защите персональных данных и требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, направленных на исключение возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на объективность выводов, предложений и рекомендаций комиссии.
В состав комиссии включаются сотрудники (гражданские служащие), обладающие необходимыми знаниями и умениями (навыками).
В случае невозможности кого-либо из членов комиссии участвовать в проведении служебной проверки в состав комиссии приказом ФСИН России вносятся изменения.
10. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник (гражданский служащий), прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к уполномоченному лицу, назначившему служебную проверку, с письменным рапортом (заявлением) об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными <12>.
--------------------------------
<12> Часть 5 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
11. Председатель комиссии:
проводит инструктаж членов комиссии;
организует работу комиссии;
определяет задачи для членов комиссии;
оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки материалов;
обеспечивает своевременность и правильность проведения служебной проверки с соблюдением требований законодательства Российской Федерации;
организует и координирует взаимодействие членов комиссии, осуществляет контроль за их работой;
организует направление запросов о представлении необходимых документов, материалов и информации в целях установления фактов и обстоятельств, относящихся к служебной проверке;
организует обеспечение сохранности документов и материалов служебной проверки, соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и защите персональных данных;
организует в срок, установленный для проведения служебной проверки, информирование гражданского служащего, в отношении или по заявлению которого проводится служебная проверка, об издании приказа о проведении служебной проверки;
организует подготовку заключения по результатам служебной проверки <13> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и его представление уполномоченному лицу, назначившему служебную проверку;
--------------------------------
<13> Далее - заключение.
организует через членов комиссии ознакомление под подпись гражданского служащего, в отношении или по заявлению которого проводилась служебная проверка, с заключением на основании его письменного ходатайства;
организует через членов комиссии выдачу гражданскому служащему под расписку копии приказа ФСИН России о применении дисциплинарного взыскания;
вносит начальникам структурных подразделений ФСИН России предложения, связанные со служебной проверкой;
вносит уполномоченному лицу, назначившему служебную проверку, предложение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период проведения в отношении него служебной проверки (при необходимости).
12. Члены комиссии имеют право:
опрашивать устно очевидцев дисциплинарного проступка, а также других лиц, обладающих необходимой информацией, относящейся к проводимой служебной проверке;
предлагать гражданским служащим, в отношении или по заявлению которых проводится служебная проверка, лицам из числа очевидцев, а также другим лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения на имя уполномоченного лица, назначившего служебную проверку (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку), а также по истечении двух рабочих дней <14> со дня предложения о предоставлении письменных объяснений составлять акт об отказе предоставить письменные объяснения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку) <15>;
--------------------------------
<14> Часть 1 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Далее - Трудовой кодекс.
<15> Далее - акт.
выезжать на место совершения дисциплинарного проступка, в том числе в служебную командировку, для выяснения вопросов, относящихся к предмету служебной проверки;
запрашивать и знакомиться с документами, материалами и предметами, относящимися к служебной проверке;
привлекать к служебной проверке должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации, заключения;
применять технические средства для документирования фактов совершенного дисциплинарного проступка;
предлагать гражданскому служащему, в отношении или по заявлению которого проводится служебная проверка, давать объяснения с использованием психофизиологических исследований.
13. Члены комиссии в зависимости от предмета служебной проверки обязаны:
своевременно докладывать председателю комиссии о поступивших заявлениях (ходатайствах) и информировать лиц, подавших эти заявления (ходатайства), о результатах их рассмотрения;
документально подтвердить (опровергнуть) факты и обстоятельства совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
определить наличие и степень вины гражданского служащего, а также обстоятельства, влияющие на характер ответственности гражданского служащего, исключающие или подтверждающие, смягчающие или отягчающие его вину <16>;
--------------------------------
<16> Часть 3 статьи 58 Федерального закона N 79-ФЗ.
установить причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
определить наличие, характер и размер вреда (ущерба), нанесенного гражданским служащим в результате совершения им дисциплинарного проступка;
изучить личное дело гражданского служащего, в отношении или по заявлению которого проводится служебная проверка;
осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;
проинформировать гражданского служащего, в отношении или по заявлению которого проводится служебная проверка, в установленный пунктом 16 настоящего Порядка срок об издании приказа ФСИН России о ее проведении;
по поручению председателя комиссии ознакомить под подпись гражданского служащего, в отношении или по заявлению которого проводилась служебная проверка, с заключением;
по поручению председателя комиссии вручить под расписку гражданскому служащему копию приказа ФСИН России о применении к нему дисциплинарного взыскания в течение пяти дней со дня его издания, а в случае отказа от вручения составить об этом акт и приобщить его к материалам служебной проверки <17>;
--------------------------------
<17> Часть 6 статьи 58 Федерального закона N 79-ФЗ.
приобщить к материалам служебной проверки копии либо оригиналы служебных документов, в том числе изъятых с составлением акта об изъятии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о порядке обращения со сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, служебной информацией ограниченного распространения и персональными данными;
обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки;
не разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными в ходе проведения служебной проверки;
не совершать процессуальные действия, отнесенные к компетенции органов дознания и (или) предварительного следствия.
14. Гражданский служащий, в отношении или по заявлению которого проводится служебная проверка, имеет право:
давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии уполномоченному лицу, назначившему служебную проверку;
ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также требованиям по сохранению конфиденциальности персональных данных <18>.
--------------------------------
<18> Часть 8 статьи 59 Федерального закона N 59-ФЗ, статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
15. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания <19>.
--------------------------------
<19> Часть 1 статьи 58 Федерального закона N 79-ФЗ.
IV. Сроки проведения служебной проверки
16. Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении <20>.
--------------------------------
<20> Часть 6 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
17. Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения.
18. В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока ее проведения считается ближайший следующий за ним рабочий день <21>.
--------------------------------
<21> Часть 4 статьи 14 Трудового кодекса.
V. Оформление результатов служебной проверки
19. По окончании служебной проверки комиссией подготавливается письменное заключение, оформляемое на бланке ФСИН России, в котором указываются:
факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания <22>.
--------------------------------
<22> Часть 9 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
20. Письменное заключение подписывается начальником Управления кадров ФСИН России, другими участниками служебной проверки (за исключением временно нетрудоспособных, а также находящихся в отпуске или командировке) и утверждается уполномоченным лицом.
Заключение должно быть подписано более чем половиной членов состава комиссии, включая членов комиссии, имеющих "особое мнение".
21. При несогласии члена комиссии с содержанием отдельных положений заключения или заключением в целом оно подписывается членом комиссии с отметкой "с особым мнением", которое излагается в приобщаемом к заключению рапорте (заявлении) члена комиссии, поданном на имя уполномоченного лица.
22. Утвержденное заключение приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка <23>.
--------------------------------
<23> Часть 10 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ.
23. Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) в случае обращения гражданского служащего, в отношении или по заявлению которого проводилась служебная проверка, ознакомляет его с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, с соблюдением требований пункта 3 части 8 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ под подпись на заключении с проставлением даты ознакомления.
24. По завершении служебной проверки один из членов комиссии по поручению ее председателя формирует материалы служебной проверки, которые включают в себя:
документ (копию документа), содержащий основание для назначения служебной проверки;
копию приказа ФСИН России о проведении служебной проверки;
заключение (либо его копию);
объяснения гражданского служащего и иных лиц;
материалы, характеризующие гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (при их наличии);
копию приказа ФСИН России о привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности (в случае издания приказа);
документы (копии документов) о том, что гражданский служащий информирован об издании приказа о проведении служебной проверки, ознакомлен под подпись с заключением, а также о том, что ему выдана под расписку копия приказа ФСИН России о применении дисциплинарного взыскания;
документы (копии документов), подтверждающие отказ гражданского служащего и иных лиц от предоставления письменных объяснений, от вручения под расписку копии приказа ФСИН России о применении дисциплинарного взыскания;
иные документы, имеющие отношение к предмету служебной проверки.
25. Внесение изменений в утвержденное заключение не допускается.
Приложение N 1
к Порядку проведения служебных
проверок в отношении федеральных
государственных гражданских
служащих ФСИН России
Рекомендуемый образец
Приложение N 2
к Порядку проведения служебных
проверок в отношении федеральных
государственных гражданских
служащих ФСИН России
Рекомендуемый образец
Приложение N 3
к Порядку проведения служебных
проверок в отношении федеральных
государственных гражданских
служащих ФСИН России
Рекомендуемый образец
Приложение N 4
к Порядку проведения служебных
проверок в отношении федеральных
государственных гражданских
служащих ФСИН России
Рекомендуемый образец