Приказ ФСБ России от 30.03.2022 N 134
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 марта 2022 г. N 134
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ СО СЛУЖЕБНЫМИ
ЖИВОТНЫМИ НА ОБЪЕКТАХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ВЕДЕНИИ ФСБ РОССИИ
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <1>, подпунктом "б" пункта 1 части 1 и частью 4 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>, абзацем пятым части первой статьи 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" <3>, подпунктом 18 части второй статьи 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" <1> и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 <2>, приказываю:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188; N 50, ст. 8415.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53, ст. 8424; 2021, N 24, ст. 4188.
<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст. 1269; 2014, N 52, ст. 7557.
<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 10, ст. 763.
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2007, N 1, ст. 205.
утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов федеральной службы безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России.
Директор
А.БОРТНИКОВ
Утвержден
приказом ФСБ России
от 30 марта 2022 г. N 134
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ СО СЛУЖЕБНЫМИ
ЖИВОТНЫМИ НА ОБЪЕКТАХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ВЕДЕНИИ ФСБ РОССИИ
I. Общие положения
1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения со служебными животными на объектах органов федеральной службы безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России (далее - государственный надзор и органы безопасности соответственно), осуществляется ветеринарно-санитарной службой ФСБ России (далее - ветсанслужба).
2. Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор, являются начальник ветеринарно-санитарной службы ФСБ России, одновременно являющийся главным государственным ветеринарным инспектором ФСБ России, а также должностные лица ветсанслужбы, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в должностные обязанности в соответствии с должностными регламентами которых входит осуществление государственного надзора (далее - инспекторы).
3. Предметом государственного надзора является соблюдение органами безопасности и их должностными лицами, использующими (применяющими) служебных животных в служебной деятельности (далее - контролируемые лица), обязательных требований в области обращения со служебными животными, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - обязательные требования).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53, ст. 8424; 2021, N 24, ст. 4188.
4. Объектами государственного надзора являются:
а) деятельность контролируемых лиц по содержанию и использованию (применению) служебных животных;
б) здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и иные объекты, предназначенные для содержания и использования (применения) служебных животных контролируемыми лицами.
5. Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.
6. В целях информационного обеспечения государственного надзора в ветсанслужбе ведется учет:
а) объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;
б) сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований;
в) планирования и (или) проведения мероприятий по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее - профилактические мероприятия), контрольных (надзорных) мероприятий;
г) результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.
7. Учет осуществляется по каждому объекту государственного надзора отдельно.
Учет, предусмотренный пунктом 6 настоящего Порядка, осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня поступления информации.
8. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью информационных систем государственного контроля (надзора), созданных в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188.
II. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий
9. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:
а) выездная проверка;
б) документарная проверка.
10. В ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) истребование документов;
д) отбор проб (образцов);
е) инструментальное обследование;
ж) экспертиза.
11. Срок проведения выездной проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
12. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов.
13. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении ветсанслужбы, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, ветсанслужба направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в ветсанслужбу указанные в требовании документы <1>.
--------------------------------
<1> Часть 4 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
14. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий имеют право:
а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать здания, помещения, сооружения и иные объекты, предназначенные для содержания и использования (применения) служебных животных контролируемыми лицами;
б) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению контрольных (надзорных) мероприятий;
в) пользоваться иными правами, указанными в части 5 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53, ст. 8424; 2021, N 24, ст. 4188.
15. Должностными лицами ФСБ России, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются Директор ФСБ России и руководитель 7 Службы ФСБ России.
16. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в органах безопасности, утверждаемого Директором ФСБ России или руководителем 7 Службы ФСБ России.
17. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по решению Директора ФСБ России или руководителя 7 Службы ФСБ России, принятому по рапорту заместителя руководителя Службы - начальника УМТО 7 Службы ФСБ России.
18. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта проверки, а в случае выявления факта нарушений обязательных требований - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки. Указанные документы составляются в двух экземплярах.
19. Акт проверки и прилагаемое к нему предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (при его наличии) оформляются на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней после дня окончания проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
20. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением прилагаемого к акту проверки предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (при его наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.
21. При проведении выездных проверок инспекторы для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований при проведении выездных и документарных проверок принимается инспектором самостоятельно.
22. При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований и (или) признаков их нарушений.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.
Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеозаписи, приобщаются к акту проверки.
III. Проведение профилактических мероприятий
23. При осуществлении государственного надзора проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
24. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемых лиц определяется начальником ветеринарно-санитарной службы ФСБ России.
25. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится должностными лицами, осуществляющими государственный надзор.
26. Обобщение правоприменительной практики проводится ветсанслужбой в целях решения следующих задач:
а) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих их возникновению;
б) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
27. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора подготавливается ветсанслужбой ежегодно с последующим докладом руководителю 7 Службы ФСБ России.
28. При наличии в ветсанслужбе сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, ветсанслужба направляет контролируемому лицу письменное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.
IV. Обжалование решений, действий (бездействия)
должностных лиц, осуществляющих государственный надзор
29. Решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, принятые (осуществленные) в ходе государственного надзора, могут быть обжалованы.
30. Правом на обжалование решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор, принятых (осуществленных) в ходе государственного надзора, обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188.
31. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
32. При обжаловании решений и (или) действий (бездействия) инспекторов жалоба рассматривается начальником ветеринарно-санитарной службы ФСБ России.
33. При обжаловании решений и (или) действий (бездействия) начальника ветеринарно-санитарной службы ФСБ России жалоба рассматривается Директором ФСБ России или руководителем 7 Службы ФСБ России.
34. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или отказе в удовлетворении жалобы, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
Приложение N 1
к Порядку
(пп. 18 - 20)
Рекомендуемый образец
N п/п
Фамилия, имя, отчество (при наличии)
Наименование воинской должности (должности)
N п/п
Фамилия, имя, отчество (при наличии)
Наименование воинской должности (должности)
N п/п
Описание выявленного нарушения
Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), а также положение этого акта (пункт, статья), требование которого нарушено (не соблюдено)
Лица, допустившие нарушение
Срок устранения нарушения
Приложение N 2
к Порядку
(п. 28)
Рекомендуемый образец
N п/п
Фамилия, имя, отчество (при наличии)
Наименование воинской должности (должности)
N п/п
Фамилия, имя, отчество (при наличии)
Наименование воинской должности (должности)
N п/п
Описание признаков нарушений обязательных требований
Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), информация о конкретных действиях (бездействии), которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований
Описание мер по обеспечению соблюдения обязательных требований
Срок выполнения мер по обеспечению соблюдения обязательных требований