Приказ ФАС России от 04.07.2016 N 888/16

Актуальная версия документа в системе КонсультантПлюс

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 4 июля 2016 г. N 888/16

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ

ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ

ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 13 ИЮНЯ 2013 ГОДА N 760-Э

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст. 6022; 2014, N 48, ст. 6865; 2015, N 8, ст. 1167), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 2, ст. 248; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; N 26, ст. 3350; 2012, N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть II), ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239), приказываю:

1. Внести в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (зарегистрирован Минюстом России 16.07.2013, регистрационный N 29078), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 N 1080-э (зарегистрирован Минюстом России 10.07.2015, регистрационный N 37985), изменения и дополнения согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель

И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Приложение

к приказу ФАС России

от 04.07.2016 N 888/16

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ,

ВНОСИМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ

ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ

ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 13.06.2013 N 760-Э

1. Пункт 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 N 1080-э (далее - Методические указания):

дополнить абзацами тринадцатым, четырнадцатым, пятнадцатым следующего содержания:

"При установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.

В случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам (тарифам), определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, не выше которых в соответствии с пунктом 5(1) Основ ценообразования определяются такие цены, используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения (поставки) в соответствии с такими договорами.

При одновременном наличии заключенных договоров теплоснабжения (поставки) по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, и договоров теплоснабжения (поставки) по ценам, определенным соглашением сторон, для обеспечения теплоснабжения (поставки) расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) определяется в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования".

2. В пункте 23 Методических указаний:

а) формулу (1) изложить в следующей редакции:

" (тыс. руб) (1)";

б) дополнить абзацами восемь и девять следующего содержания:

"РППi - расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации (тыс. руб.) (величина), определяемая на i-й расчетный период регулирования в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2 - 15 пункта 24 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, по предложению этой организации устанавливается ниже уровня, установленного абзацем восьмым настоящего пункта.".

3. В пункте 25 Методических указаний:

подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования;"

4. В пункте 35 Методических указаний:

формулу 9 изложить в следующей редакции:

" (тыс. руб.) (9)".

5. В пункте 37 Методических указаний:

слова ", услуг по стратегическому управлению организацией" исключить.

6. В пункте 49 Методических указаний:

формулу 20 изложить в следующей редакции:

" (тыс. руб.) (20)";

7. Приложение 4.6 изложить в следующей редакции:

"Приложение 4.6

Смета расходов

тыс. руб.

N п/п

Показатели

Базовый период

Период регулирования

1

2

3

4

I.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), всего

- расходы на сырье и материалы

- расходы на топливо

- расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы

- расходы на холодную воду

- расходы на теплоноситель

- амортизация основных средств и нематериальных активов

- оплата труда

- отчисления на социальные нужды

- ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом

- расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность

- расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями

- расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг

- плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов

- арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи

- расходы на служебные командировки

- расходы на обучение персонала

- расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль

- другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией реализацией продукции, в том числе

- налог на имущество организаций

- земельный налог

- транспортный налог

- водный налог

- прочие налоги

II.

Внереализационные расходы, всего

- расходы на вывод из эксплуатации (в том числе на консервацию) и вывод из консервации

- расходы по сомнительным долгам

- расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей

- другие обоснованные расходы, в том числе

- расходы на услуги банков

- расходы на обслуживание заемных средств

III.

Расходы, не учитываемые в целях налогообложения, всего

- расходы на капитальные вложения (инвестиции)

- денежные выплаты социального характера (по Коллективному договору)

- резервный фонд

- прочие расходы

IV.

Налог на прибыль

V.

Расчетная предпринимательская прибыль

VI.

Выпадающие доходы/экономия средств

VII

Необходимая валовая выручка, всего

VII.1

- на производство электрической энергии

VII.2

- на производство тепловой энергии

VII.3

- на производство теплоносителя

VII.4

- прочая продукция

Примечания:

1. Заполняется по каждому источнику тепловой энергии, по каждой системе теплоснабжения, если при установлении цен (тарифов) применяется такая дифференциация, по каждому виду регулируемой деятельности, по каждой теплоснабжающей, теплосетевой организации, в целом по единой теплоснабжающей организации.

2. Для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, таблица заполняется в целом по источнику тепловой энергии. Строки VII.1 - VII.4 заполняются по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний.

3. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по каждой статье затрат (с указанием плановых (расчетных) цен, экономически обоснованных объемов и применяемых индексов, норм и нормативов расчета) с учетом приложений 4.4, 4.7 - 4.10.".

8. Приложение 5.1 изложить в следующей редакции:

"Приложение 5.1

Определение

операционных (подконтрольных) расходов на первый год

долгосрочного периода регулирования (базовый

уровень операционных расходов)

тыс. руб.

N

Наименование расхода

Год, предшествующий очередному долгосрочному периоду регулирования

Первый год очередного долгосрочного периода регулирования

1

2

3

4

1.

Расходы на приобретение сырья и материалов

2.

Расходы на ремонт основных средств

3.

Расходы на оплату труда

4.

расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями

5.

Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая:

5.1

Расходы на оплату услуг связи

5.2

Расходы на оплату вневедомственной охраны

5.3

Расходы на оплату коммунальных услуг

5.4

Расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг

5.5

Расходы на оплату других работ и услуг

6.

Расходы на служебные командировки

7.

Расходы на обучение персонала

8.

Лизинговый платеж

9.

Арендная плата

10.

Другие расходы, в том числе:

10.1

10.2

...

ИТОГО базовый уровень операционных расходов

9. Приложение 5.9 изложить в следующей редакции:

"Приложение 5.9

Расчет

необходимой валовой выручки методом индексации

установленных тарифов

N п.п

Наименование расхода

год i0

год i0 + 1

...

год i1

факт в году i0 по данным регулируемой организации

прогноз на год i0 по данным регулируемой организации

факт в году i0 + 1 по данным регулируемой организации

прогноз на год i0 + 1 по данным регулируемой организации

факт в году i1 по данным регулируемой организации

прогноз на год i1 по данным регулируемой организации

1

2

3

4

5

6

...

...

n - 1

n

1.

Операционные (подконтрольные) расходы

2.

Неподконтрольные расходы

3.

Расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя

4.

Прибыль

5.

Расчетная предпринимательская прибыль

6.

Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования

7.

Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов

8.

Корректировка с учетом надежности и качества реализуемых товаров (оказываемых услуг), подлежащая учету в НВВ

9.

Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы

10.

Корректировка, подлежащая учету в НВВ и учитывающая отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы

валовая выручка

12

Товарная выручка

Примечания:

1. Год i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, год i1 - последний год долгосрочного периода регулирования.

2. Графы 3, 5, ..., n - 1 строк 1 и 3 заполняются на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных.

3. В строке 5 графы 3, 5, n - 1 не заполняются.

4. Строка 6 заполняется только для первого долгосрочного периода регулирования.

5. Графы 4, 6, ..., n строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 10.

6. Графы 3, 5, ..., n - 1 строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 6.

7. В строке 7:

гр. 7 = гр. 3 стр. 11 - гр. 3 стр. 12 + гр. 3 стр. 7;

гр. 9 = гр. 5 стр. 11 - гр. 5 стр. 12 + гр. 5 стр. 7 и т.д.;

гр. 3 и 5 заполняются аналогично по данным таблицы предыдущего долгосрочного периода регулирования.

8. Строка 12 заполняется только в графах 3, 5, ..., n - 1.

9. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по строкам 8, 9, 10, 12.".