Приказ ФАС России от 25.10.2017 N 1424/17
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 25 октября 2017 г. N 1424/17
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАЖДАНСКИМИ
СЛУЖАЩИМИ ФАС РОССИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ
В целях исполнения пункта 7.2. Сводного плана приоритетного проекта "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. N 19 (3) приказываю:
1. Утвердить карту коррупционных рисков при осуществлении гражданскими служащими ФАС России контрольно-надзорных функций согласно приложению.
2. Проектной группе по реализации основных мероприятий по проекту: "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности", утвержденной приказом ФАС России от 01.06.2017 г. N 739/17 в постоянном режиме проводить работу по выявлению коррупционных рисков и видов коррупционных правонарушений, возникающих при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
3. Председателю проектной группы информацию о выявленных коррупционных рисках и предложения по внесению изменений в карту коррупционных рисков при осуществлении государственными служащими ФАС России контрольно-надзорных функций представлять заместителю руководителя ФАС России А.В. Доценко в виде доклада ежегодно, начиная с декабря 2018 года.
4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Доценко.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение
к приказу ФАС России
от ___________ N _______
КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО 5 ВИДАМ КОНТРОЛЯ
I). Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон "О защите конкуренции", Федеральный закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон "О естественных монополиях", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
N
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Меры по минимизации
ФИО, должность ответственного лица
Срок реализации мер
Реализуемые
Предлагаемые
Выполняемая функция: Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.
1
Принятие решения о виде и размере административного наказания
Возможность принять в отношении юридического или должностного лица решение о максимальном наказании или вследствие договоренности с субъектом назначить минимальное
В соответствии со статьей 23.48 КоАП:
- руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;
- руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31 - 14.33 КоАП РФ;
- руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
1. Примечания к статьям 14.31, 14.32 КоАП;
2. Методические рекомендации по расчету административного штрафа;
3. Методические рекомендации по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП
Информирование структурных подразделений - инициаторов возбуждения дел об административных правонарушениях о принимаемых решениях
Начальник правового управления Молчанов А.В.,
заместитель начальника управления Крюков А.С.
постоянно
Выполняемая функция: Дача разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства РФ
2
Рассмотрение обращений по вопросам применения антимонопольного законодательства
Существует вероятность договоренности на предмет совершения коррупционных правонарушений
Заместитель начальника управления, начальник отдела, и.тд. все, в должностные обязанности которых входит подготовка проектов на обращения по вопросам применения антимонопольного законодательства.
Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 (ред. от 05.08.2013) "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2012 N 24312)
Установить жесткий контроль за размещением разъяснений на сайте ФАС России
Начальник правового управления Молчанов А.В.
постоянно
Выполняемая функция: Проведение проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ
3
Подготовка, согласование и утверждение ежегодного плана проверок
Недостаточность критериев включения юр. лиц, индивидуальных предпринимателей в план проверок, что дает возможность при наличии личной заинтересованности шантажировать субъект возможностью проведения проверки.
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела и др. сотрудники, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорной деятельности.
Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом ФАС России 25.05.2012 N 340
Учесть в п. 3.5. риск-ориентированный подход при определении проверяемых лиц
Дополнить п. 3.13. следующим:
Структурное подразделение вправе отказаться от проведение плановых проверок
Учесть в Административном регламенте проверки в сфере деятельности субъектов естественных монополий
Представление в Правительство РФ для утверждения Положения о государственном контроле за соблюдением АМЗ РФ и Критериев отнесения объектов государственного контроля к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением АМЗ РФ.
Начальник управления регулирования связи и информационных технологий Заева Е.А.
Начальник правового управления Молчанов А.В.
Март 2018 года.
4
Подготовка и проведение проверки
Возможность договоренности члена инспекции и проверяемого лица, а также провокации члена инспекции проверяемым лицом
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, советник отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства"
Разработать методическое рекомендации (памятку) по поведению членов инспекции при проведении проверки.
Начальник контрольно-финансового управления Мишеловин В.Б.
Начальник Правового управления Молчанов А.В.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
март 2018 года
5
Подготовка проверки
Возможность наличия конфликта интересов у членов инспекции при проведении проверки
Руководитель инспекции, члены инспекции, указанные в приказе о проведении проверки
Статья 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-фз "О противодействии коррупции"
Раздел "Подготовка проверки" Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 дополнить пунктом 3.28.1 следующего содержания:
"Члены инспекции до начала проверки обязаны предпринять меры по предотвращению возможного конфликта интересов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-фз "О противодействии коррупции"
Начальник правового управления Молчанов А.В.
Март 2018 г.
6
Подготовка, согласование приказа о проведении внеплановой проверки соблюдения статей 11, 16 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (т.н. "внезапной" проверки).
Большое количество лиц, участвующих в согласовании приказа, что может привести к утечке информации о планируемом мероприятии (нарушение ч. 14 ст. 25-1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции при наличии личной заинтересованности недобросовестного гражданского служащего. В результате такой утечки проверяемое лицо может узнать о времени и содержании предмета проверки до ее начала и уничтожить доказательства правонарушения до прихода инспекции
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и другие ГС, в чьи должностные обязанности входит осуществление контрольной деятельности, а также сотрудники Правового управления, Юридического управления в сфере ГОЗ, сотрудники Управления делами ЦА ФАС России, сотрудники приемных курирующих заместителей руководителя ФАС, руководителя территориального органа, имеющие доступ к проекту приказа
Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте 18.06.2012, регистрационный N 24593) (далее - Регламент)
Дополнить п. 3.30. Регламента следующим абзацем: При подготовке приказа о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения статей 11, 16 Закона "О защите конкуренции", проект приказа передается должностным лицом - исполнителем на согласование руководителям структурных подразделений и курирующему заместителю руководителя ФАС России или территориального органа (при наличии такой необходимости) только лично, обеспечивая отсутствие возможности ознакомления с проектом приказа любых третьих лиц.
Начальник контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ Алешин К.Н.
Начальник Управления по борьбе с картелями Тенишев А.П.
Начальник Правового управления Молчанов А.В.
Ноябрь 2018 года.
Выполняемая функция: Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах
7
Ведение реестра недобросовестных подрядных организаций в сфере оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах
Невключение в реестр в связи с недостаточной регламентацией процедуры, что позволяет недобросовестному гражданскому служащему вступить в сговор с субъектом в целях получения какой-либо выгоды
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и т.д., в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.
Подготовка и принятие нормативно-правового акта
Начальник управления контроля строительства и природных ресурсов Корнеев О.С.
Начальник Правового управления Молчанов А.В.
Ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Рассмотрение устных и письменных обращений физических и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок
8
Рассмотрение заявлений исполнителем, возбуждение и рассмотрение дел
Возможность сговора в целях получения какой-либо выгоды исполнителя с заявителем в процессе подготовки документов при принятии решения о возбуждении дела и при его рассмотрении на заседании комиссии
Все государственные служащие в полномочия которых входит рассмотрение заявлений, обращений и представлений о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Матюхин А.Г.
Начальник управления регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н.,
Начальник Управления регулирования транспорта Вяселева А.И.,
Начальник Правового управления Молчанов А.В.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Сокрытие гражданским служащим, при наличии личной заинтересованности, документов и информации, необходимых для принятия решения о полноте и достаточности документов и сведений, необходимых для принятия решения об отказе в возбуждении дела или решения о возбуждении дела
Выполняемая функция: Контроль за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации
9
Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии
Раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности, информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии до возбуждения дела об административном правонарушении
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.
Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 414 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов
10
Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Раскрытие госслужащим, при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, до возбуждения дела об административном правонарушении
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 415 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)
11
Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)
Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 413 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями субъектов оптового и розничных рынков в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности)"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции
12
Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) в пределах своей компетенции
Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о выявлении нарушений в действиях совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
Приказ ФАС России от 26.06.2012 N 418 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности)"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций
13
Рассмотрение и согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций
Раскрытие госслужащим при наличии личной заинтересованности информации о рассмотрении и согласовании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, до их согласования
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетик"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования электроэнергетики Васильев Д.А.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Согласование создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством РФ (в т.ч. заключения соглашений между хозяйствующими субъектами - конкурентами о совместной деятельности)
14
Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа
Вероятность склонения сотрудника антимонопольного органа к совершению коррупционного правонарушения
начальник управления, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления - начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист-эксперт
Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 342, должностные регламенты
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления Карташов Н.Н.
Начальник Правового управления Молчанов А.В.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Согласование приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в т.ч. согласование сделок с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций)
15
Рассмотрение ходатайств и оформление решения антимонопольного органа
Вероятность склонения сотрудника антимонопольного органа к совершению коррупционного правонарушения
начальник управления, заместитель начальника управления, заместитель начальника управления - начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист-эксперт
Приказ ФАС России от 20.09.2007 N 294, должностные регламенты
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления Карташов Н.Н.
Начальник Правового управления Молчанов А.В.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018
II). Федеральный государственный надзор в области рекламы (Федеральный закон "О рекламе").
Выполняемая функция: Проведение проверок соблюдения требований законодательства о рекламе
16
Проведение проверок
Совершение гражданскими служащими, в целях получения какой-либо выгоды действий, которые могут поставить под сомнение результаты проверки
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контрольно-надзорные мероприятия - члены инспекции
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Приказ ФАС России от 21.04.2016 N 503/16 "О плане противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2016 - 2017 гг.", Приказы ФАС России по проверкам: приказ ФАС России от 04.06.2012 N 360 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе", Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 340 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации" и др.
Разработать методическое рекомендации (памятку) по поведению членов инспекции при проведении проверки.
Начальник управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Карташов Н.Н.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.,
Начальник Правового управления Молчанов А.В.
март 2018
III). Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (Федеральный закон "О естественных монополиях", Федеральный закон "Об электроэнергетике", Федеральный закон "О теплоснабжении", Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств", Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральный закон "О связи").
Выполняемая функция: Контроль за определением (установлением) и применением цен (тарифов), предельных размеров оптовых и розничных надбавок, предельных индексов размеров платы, размеров платежей, в т.ч. посредством проведения мониторингов, проверок
17
подготовка внеплановой проверки в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
Раскрытие членом инспекции в целях получения какой-либо выгоды информации о готовящейся внеплановой проверке проверяемому лицу до проведения проверочных мероприятий
Члены инспекции ФАС России (начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, советник, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт)
Приказ ФСТ РФ от 26.01.2012 N 23-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации"
Утверждение приказом ФАС России административного регламента по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов); Внесение соответствующих изменений в должностные регламенты сотрудников Управления
Начальник управления Матюхин А.Г.
Начальник управления Юдина Ю.В.
Начальники управлений осуществляющих данный вид контроля
Начальник Правового управления Молчанов А.В.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
Октябрь 2018 года
18
Проведение проверки
Совершение гражданскими служащими, в целях получения какой-либо выгоды действий, которые могут поставить под сомнение результаты проверки. Доведение гражданским служащим, в целях получения какой-либо выгоды до сведения третьих лиц информации, содержащейся в материалах (документах), полученных в ходе проведения проверки, в особенности сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну. Сокрытие документов и информации, полученных при проведении проверки, на основании которых может быть сделан вывод о наличии (либо отсутствии) признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
Члены инспекции ФАС России (начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, советник, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт)
Приказ ФСТ РФ от 26.01.2012 N 23-э "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации"
Разработать методическое рекомендации (памятку) по поведению членов инспекции при проведении проверки.
Начальник управления Матюхин А.Г.
Начальник управления Юдина Ю.В.
Начальники управлений осуществляющих данный вид контроля
Начальник Правового управления Молчанов А.В.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
Март 2018 года
Выполняемая функция: Установление (утверждение) цен (тарифов) федеральным антимонопольным органом
19
Установление/определение тарифов на осуществление естественно-монопольного вида деятельности в сфере транспорта для субъектов естественной монополии
Взаимодействие гражданских служащих и субъектов контроля при проведении рабочих совещаний в ФАС России несет риски принятия ими решений в целях личной заинтересованности, вопреки требованиям закона.
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, и т.д. все, в должностные обязанности которых входит установление/определение тарифов
Пункты 5.3.21.21 - 5.3.21.26 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 17.10.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник Управления регулирования транспорта Вяселева А.И.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г.
Выполняемая функция: Контроль за определением (установлением) и применением цен (тарифов), предельных размеров оптовых и розничных надбавок, предельных индексов размеров платы, размеров платежей, в т.ч. посредством проведения мониторингов, проверок
20
Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения твердых коммунальных отходов
Раскрытие госслужащим, в целях получения какой-либо выгоды, информации о выявлении нарушений стандартов раскрытия информации субъектами в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, возбуждения дела об административном правонарушении
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации; Приказ ФСТ России от 16.12.2004 N 2244-э "Об утверждении регламента раскрытия информации путем ее опубликования в сети "Интернет" и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети "Интернет"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Матюхин А.Г.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 года
Выполняемая функция: Участие в коллегиальных органах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
21
Участие в коллегиальных органах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
Раскрытие госслужащим, в целях получения какой-либо выгоды информации, не подлежащей раскрытию до проведения заседании коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования оптового рынка электроэнергии, начальник отдела антимонопольного контроля розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тарифного регулирования розничных рынков электроэнергии, начальник отдела тариф. регул. инфраструктурных компаний и ведения реестров, иные госслужащие, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольной деятельности
Приказ ФАС России от 16.11.2015 N 1090/15 "Об утверждении регламента подготовки вопросов для рассмотрения на заседании коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций"
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления контроля электроэнергетики Васильев Д.А.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 года
Выполняемая функция: Рассмотрение материалов об установлении тарифов на оказываемые услуги в сфере газоснабжения
22
Рассмотрение материалов об установлении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам
Возможность коррупционного риска вследствие недобросовестного исполнения гражданским служащим обязанностей в целях получения какой-либо выгоды
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, советник, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
п. 5.3.21.16 Положения ФАС России
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регулирования топливно-энергетического комплекса Махонин Д.Н.
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г
Выполняемая функция: Рассмотрение разногласий и досудебных споров в области государственного регулирования цен (тарифов), возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями
23
Рассмотрение заявлений, материалов о разногласиях и досудебных спорах между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями и потребителями
Возможность коррупционного риска вследствие недобросовестного исполнения должностных обязанностей, в целях получения какой-либо выгоды
Начальник управления, заместители начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
Регламент рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссий Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), утвержденный приказом ФАС России от 16.11.2015 N 1091/15; Регламент подготовки вопросов для рассмотрения на заседании коллегиального органа Федеральной антимонопольной службы для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций, утвержденный приказом ФАС России от 16.11.2015 N 1090/15; Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 N 674; Правила рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 669;
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления Ю.В. Юдина
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 г
24
Рассмотрение досудебных споров и разногласий между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями и потребителями на заседаниях Коллегиального органа ФАС России/Комиссии ФАС России
Возможность коррупционного риска вследствие недобросовестного исполнения должностных обязанностей, в целях получения какой-либо выгоды
Члены Коллегиального органа ФАС России, Члены комиссии ФАС России, начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт
Разработка и утверждение правил антикоррупционного поведения гражданских служащих ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
Начальник управления регионального тарифного регулирования Юдина Ю.В.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
ноябрь 2018 года
Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 583; Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 N 208; Правила урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 N 14
IV). Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа (Федеральный закон "О государственном оборонном заказе").
Выполняемая функция: Проведение проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере ГОЗ
25
Проведение проверки
В ходе проверки склонение члена инспекции на предмет совершения незаконных действий в целях получения какой-либо выгоды
Члены инспекции
Обязанность уведомлять о склонении к коррупционным правонарушения, об уведомлении о возможном конфликте интересов, о запрете получать подарки предусмотрена, в том числе и должностными регламентами ГС ФАС России.
Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 15 марта 2016 г. N 240/16 предусмотрено при проведении осмотра территорий, помещений проверяемого лиц обязательное присутствие не менее двух понятых (любых не заинтересованных в исходе дела физических лиц, за исключением должностных лиц контролирующего органа, несовершеннолетних, лиц, являющихся близкими родственниками, родственниками проверяемого лица или должностных лиц контролирующего органа). В необходимых случаях при проведении осмотра осуществляются фото- и киносъемка, видеозапись.
Разработать методическое рекомендации (памятку) по поведению членов инспекции при проведении проверки.
Начальник Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи Грешнев А.А.
Начальник Юридического управления в сфере ГОЗ Башлаков-Николаев И.В.,
Начальник Управления государственной службы Белоусова Е.В.
Март 2018 г.
V). Федеральный государственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").
Выполняемая функция: Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд
26
Направление копий решения (предписания) сторонами заинтересованным лицам
Не направление либо несвоевременное направление сторонами заинтересованным лицам копий решений (предписаний), в целях получения какой-либо выгоды исполнителем по документу
Начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда Управления контроля размещения госзаказа
Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
При рассмотрении жалоб в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе направление копий решений (предписаний), в том числе контроль своевременного направления, осуществляется с использованием электронной системы документооборота, в которой реализован механизм автоматической отправки.
Внедрение механизма по автоматической отправке в электронную систему документооборота.
Начальник Управления контроля государственного заказа Лобов А.Ю.
Начальник Правового управления Молчаной А.В.
Декабрь 2018 года
27
Размещение текста решения (текста предписания) на официальном сайте
Не размещение либо несвоевременное размещение текстов решений (предписаний) на официальном сайте ответственным должностным лицом в целях получения какой-либо выгоды
Начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда
Выполняемая функция: Контроль за соблюдением субъектами осуществления закупок законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, включая: осуществление плановых и внеплановых проверок; согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
28
Принятие решения о проведении внеплановой проверки
Отсутствие четких критериев для принятия решения о необходимости либо об отсутствии необходимости проведения внеплановой проверки на основании поступившей информации о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Возможность применения субъективного подхода в принятии решения в целях получения какой-либо выгоды гражданским служащим
Начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, заместитель начальника отдела, ведущий консультант, консультант, главный государственный инспектор, главный специалист-эксперт, старший государственный инспектор, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда
В настоящее время принята практика комиссионного проведения проверок по аналогии с административным регламентом от 19.11.2014 N 727/14
Формирование плана проверок с учетом риск-ориентированного подхода. Принятие административного регламента по исполнению государственной функции по проведению плановых внеплановых проверок соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членами, должностным лицом контрактной службы, контрактным управляющим, оператором электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд законодательства Российской Федерации о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Начальник Управления контроля размещения государственного заказа Лобов А.Ю.
Начальник Правового управления Молчанов А.В.
Декабрь 2018 года
29
Формирование Плана проверок
Определение субъектов контроля, включаемых в план проверок. Отсутствие четких критериев отнесения субъектов контроля для принятия решения о включении/невключении последних в план проверок. Возможность применения субъективного подхода в принятии решения в целях получения какой-либо выгоды гражданским служащим