Приказ ФАС России от 20.12.2024 N 1057/24

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 20 декабря 2024 г. N 1057/24

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО

ЗАКАЗА, В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

НА 2025 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2026 - 2027 ГОДОВ

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", разделом IV Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается ФАС России при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Статс-секретарю - заместителю руководителя ФАС России, заместителям руководителя ФАС России, начальникам структурных подразделений ФАС России и руководителям территориальных органов ФАС России обеспечить исполнение плана-графика профилактических мероприятий на 2025 год и плана-графика профилактических мероприятий на 2026 - 2027 годы (далее - планы-графики).

3. Начальникам структурных подразделений ФАС России осуществлять методическую и практическую помощь территориальным органам ФАС России по вопросам реализации мероприятий, указанных в планах-графиках.

4. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 19 декабря 2023 г. N 1017/23 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов".

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ

Приложение

к приказу ФАС России

от 20.12.2024 N 1057/24

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО

ЗАКАЗА, В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА 2025 ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2026 - 2027 ГОДОВ

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов (далее - Программа) разработана с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294), разделом IV Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248), общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11), в целях организации проведения в 2025 году Федеральной антимонопольной службой профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

2. Территориальные органы ФАС России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий, руководствуются настоящей Программой.

3. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого ФАС России, на которые распространяется Программа:

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства;

- федеральный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов);

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

4. Программа рассчитана на реализацию в течение 2025 года и плановый период 2026 - 2027 годов. Программа на 2026 год утверждается не позднее 20 декабря 2025 года.

5. Программа включает в себя:

- анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), на который распространяется Программа, описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России, характеристику проблем, на решение которых направлена Программа (включая отчет о выполненных мероприятиях за 2024 год согласно Приложению N 1 к Программе);

- план мероприятий по профилактике нарушений на 2025 год (Приложение N 2 к Программе);

- проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2026 - 2027 годы (Приложение N 3 к Программе);

- отчетные показатели на 2025 год;

- проект отчетных показателей на 2026 - 2027 годы.

6. Участниками реализации Программы являются:

- Правовое управление ФАС России;

- Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции;

- Управление государственной службы ФАС России;

- Управление общественных связей ФАС России;

- иные структурные подразделения ФАС России;

- территориальные органы ФАС России;

- подведомственные организации ФАС России.

Организационно-методическую поддержку реализации Программы обеспечивает Правовое управление ФАС России.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе и включает в себя сбор и накопление информации о ходе реализации мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработку актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы, результаты мониторинга в том числе отражаются в следующей Программе.

При этом в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) по итогам обобщения правоприменительной практики ФАС России обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, и утверждается приказом руководителя Федеральной антимонопольной службы до 1 мая. Указанный доклад размещается на официальном сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы", "Доклады".

II. Цели и задачи реализации Программы

7. Целями Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России.

8. Задачами Программы являются:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

III. Анализ текущего состояния осуществления

государственного контроля (надзора), на который

распространяется Программа, описание текущего развития

профилактической деятельности ФАС России, характеристика

проблем, на решение которых направлена Программа

9. Порядок осуществления государственного контроля (надзора).

9.1. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства установлен Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Законом N 294.

Указанный вид контроля включает в себя также осуществление, государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольных правил и требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

9.2. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) установлен Законом N 248, Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1088.

9.3. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа установлен Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Законом N 294.

10. Подконтрольные субъекты.

10.1. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации являются:

- федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- субъекты естественных монополий;

- хозяйствующие субъекты: коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

10.2. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов) являются:

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

10.3. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа являются:

- федеральные органы исполнительной власти;

- государственная корпорация по атомной энергии "Росатом";

- государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос";

- головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

- исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель),

- лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

11. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

В соответствии с Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722, сформированы перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации.

Указанные перечни утверждены приказом ФАС России от 20.02.2023 N 69/23 "Об утверждении Перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по контролю (надзору)" и содержат информацию об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении, ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением:

- антимонопольного законодательства;

- законодательства о естественных монополиях;

- законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- законодательства в области регулируемых государством тарифов в сфере теплоснабжения;

- законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения;

- законодательства в области рекламы.

Указанные перечни, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов размещены на официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы".

Ознакомиться с указанным перечнем можно по ссылке:, https://fas.gov.ru/pages/documents/type_of_documents/acts/perechen_obazatelnyh_trebovaniy.

Перечень нормативных правовых актов на постоянной основе актуализируется в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов.

В соответствии с планом-графиком формирования реестра обязательных требований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 N 128 "Об утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований", ФАС России в установленные сроки обеспечены внесение, актуализация и подписание усиленной квалифицированной электронной подписью сведений об обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору), в государственную информационную систему "Реестр обязательных требований".

Также на официальном сайте ФАС России размещены Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти" (https://fas.gov.ru/pages/svedenia_o_sudebnykh_postanovlenyakh).

12. Описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России.

12.1. Сводные данные о проведенных в 2024 году мероприятиях по профилактике нарушений приведены в приложении N 1.

Из 88 запланированных мероприятий исполнено 75, что составляет 85% от общего числа мероприятий. При этом необходимо отметить, что реализация мероприятий запланирована до конца 2024 года.

В 2023 году в рамках всех видов государственного контроля, осуществляемых ФАС России, посредством работы сервиса "Общественная приемная" оказано 33 613 консультаций по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России (из них 30 433 по телефону и Телеграм, 3 174 по электронной почте), за 8 месяцев 2024 года - 22 583 консультации (19 172 по телефону и Телеграм, 3 405 по электронной почте, состоялось 6 личных приемов граждан и представителей организаций).

В 2023 году на "горячие линии" на сайте ФАС России поступило 5 938 обращений, из них:

- 5 288 обращений по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/goryachaya-liniya-po-cenam;

- 20 обращений по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, поступивших на "Горячую линию по вопросам регулирования цен в сфере ГОЗ": https://fas.gov.ru/surveys/28;

- 632 обращения по вопросам тарифного регулирования, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/zavyshenie-tarifov.

За 8 месяцев 2024 года поступило 4 121 обращение, из них:

- 3 249 обращений по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/goryachaya-liniya-po-cenam;

- 2 обращения по вопросам соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, поступивших на "Горячую линию по вопросам регулирования цен в сфере ГОЗ": https://fas.gov.ru/surveys/28;

- 870 обращений по вопросам тарифного регулирования, поступивших на "Горячую линию по ценам": https://fas.gov.ru/pages/zavyshenie-tarifov.

При этом в сфере государственного оборонного заказа количество поступивших обращений на платформу обратной связи (ПОС) в том числе на "горячие линии" центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, составляет в 2023 году 15 обращений, а за период с 01.01.2024 по 01.10.2024 - 20 обращений.

12.2. Обобщение правоприменительной практики.

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению антимонопольными органами обязательных требований, установленных в законодательстве Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

12.2.1. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства.

Ключевые результаты деятельности антимонопольных органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства отражаются в ежегодном Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2023 год размещен на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/689569.

Общее количество нарушений антимонопольного законодательства в 2023 году снизилось на 11% в сравнении с 2022 годом.

При этом количество нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции за указанный период снизилось на 11,5%.

Количество нарушений антимонопольного законодательства, выявленных в ходе рассмотрения дел по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектами естественных монополий, в 2023 году по сравнению с 2022 годом снизилось на 14%.

Также наблюдается снижение количества нарушений статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции в 2023 году по сравнению с 2022 годом на 4% и статей 11 - 11.1 Закона о защите конкуренции - на 25,7%.

За 2023 год антимонопольными органами было выдано 1966 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которых 88,4% исполнено.

Всего за 2023 год юридическим и физическим лицам дано 461 разъяснение антимонопольного законодательства, за 6 месяцев 2024 года - 185.

Разъяснения призваны оказать содействие подконтрольным субъектам в организации эффективной деятельности по предупреждению нарушений обязательных требований, а также обеспечить формирование одинакового понимания положений антимонопольного законодательства у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Следует отметить, что в 2023 году ФАС России отмечен повышающийся интерес хозяйствующих субъектов к внедрению системы антимонопольного комплаенса. Всего за период 2020 - 2023 годы рассмотрено 114 обращений хозяйствующих субъектов о рассмотрении актов (проектов актов) об антимонопольном комплаенсе.

Целями антимонопольного комплаенса являются:

- предупреждение нарушений антимонопольного законодательства;

- ослабление степени мер административного воздействия, применимого к подконтрольному субъекту;

- достижение идеального соответствия деятельности подконтрольного субъекта нормам антимонопольного законодательства;

- следование принципам законности и прозрачности ведения хозяйственной деятельности.

Наличие системы антимонопольного комплаенса должно носить поощрительный характер, устанавливаться в качестве добровольного критерия с целью побудить хозяйствующие субъекты получить дополнительные баллы/очки соответствия, а также подтвердить свою добросовестность и репутацию.

В 2024 году ФАС России совместно с бизнес и научным сообществом будет продолжена работа по развитию института антимонопольного комплаенса.

В органах власти меры по внедрению антимонопольного комплаенса осуществляются на федеральном и региональном уровне.

В настоящее время всеми 16 федеральными органами исполнительной власти, ответственными за исполнение Дорожной карты по развитию конкуренции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 1697-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы", приняты акты об антимонопольном комплаенсе, которые согласованы с ФАС России.

Кроме того, указанными федеральными органами исполнительной власти приняты меры по внедрению системы антимонопольного комплаенса подведомственными организациями. Так, внедрение антимонопольного комплаенса осуществлялось:

- в подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях (Минфин России, Минэкономразвития России, Минприроды России);

- в подведомственных хозяйствующих субъектах (Минфин России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минстрой России, Минэнерго России, Минпросвещения России, Минцифры России, Минтруд России, ФНС России, ФАС России).

Помимо этого, в инициативном порядке система антимонопольного комплаенса была внедрена в 13 федеральных органах исполнительной власти (МИД России, Минобороны России, Минюст России, Минвостокразвития России, Росгвардия, Роспотребнадзор, Росфинмониторинг, Росрезерв, Росмолодежь, ФСИН России, ФСО России, ФТС России, ФАДН России, Управление делами Президента Российской Федерации).

На региональном уровне акты об антимонопольном комплаенсе приняты органами исполнительной власти 85 субъектов Российской Федерации (за исключением Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей).

В органах местного самоуправления система антимонопольного комплаенса внедрена в 78 субъектах Российской Федерации (87,6%).

По результатам анализа информации о количестве нарушений антимонопольного законодательства, совершаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, ФАС России фиксирует положительную динамику снижения количества нарушений на 61% с 2017 года (с 3 725 до 1 449).

В 2022 и 2023 годах приняты следующие нормативные правовые акты, подготовленные ФАС России:

1) В целях совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики приняты Федеральный закон от 10.07.2023 N 301-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 301) и Федеральный закон от 04.08.2023 N 426-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 426), составляющие пятый "цифровой" антимонопольный пакет.

Законом N 301 уточнено применение требований антимонопольного законодательства в отношении маркетплейсов и агрегаторов путем установления совокупности условий, при наличии которых владелец цифровой платформы будет считаться занимающим доминирующее положение, введен институт экспертизы, а также усовершенствованы подходы к государственному контролю за экономической концентрацией.

Таким образом, была устранена правовая неопределенность в вопросе применения требований антимонопольного законодательства к цифровым платформам, владельцы которых оказывали решающее влияние на различные секторы цифровой экономики.

Также Закон о защите конкуренции дополнен статьей 9.2, согласно которой антимонопольному органу при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю (далее - ходатайство), дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству заявителей или по собственной инициативе предоставляется право назначить экспертизу и привлекать экспертов для ее проведения.

Указанной статьей регламентируются вопросы проведения экспертизы, предусматривается, в частности, что кандидатуры экспертов и вопросы, по которым требуется заключение эксперта, определяются антимонопольным органом, при этом заявители ходатайства вправе предлагать антимонопольному органу кандидатуры экспертов и представителей экспертных организаций, а также вопросы, по которым требуется заключение эксперта.

Определяются основные требования к привлекаемым экспертам, а также, устанавливается, что квалификационные требования к привлекаемому эксперту определяются федеральным антимонопольным органом, в связи с чем ФАС России принят приказ ФАС России от 25.08.2023 N 574/23 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Законом N 301 внесено изменение в часть 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, которым введено новое основание, по которому сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций должны совершаться с предварительного согласия антимонопольного органа, - превышение цены сделки свыше семи миллиардов рублей..

Также Законом N 301 внесены изменения в статью 33 Закона о защите конкуренции, согласно которым в случае, если сделка, иное действие, подлежащие государственному контролю, осуществляются на товарном рынке Российской Федерации или оказывают на него влияние, а также оказывают влияние на товарные рынки зарубежных стран, то с согласия Правительства Российской Федерации антимонопольный орган вправе принять решение о продлении срока рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление такой сделки или иного действия на определяемый Правительством Российской Федерации срок, но не более чем на три года.

Статья 33 Закона о защите конкуренции также дополнена частью 3.1, согласно которой лица, подавшие ходатайство, вправе представить в антимонопольный орган письменные обязательства об осуществлении ими действий, направленных на обеспечение конкуренции, которые учитываются антимонопольным органом при принятии решения по результатам рассмотрения ходатайства.

Также Законом N 301 в статью 33 Закона о защите конкуренции внесены изменения, согласно которым в случае, если по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган придет к предварительному выводу о том, что сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции, перед принятием решения по результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган направляет заявителю, а также иным лицам, участвующим в заявленных в ходатайстве сделке, ином действии, заключение об обстоятельствах ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.

Кроме того, Законом N 301 установлено, что в случае принятия заключения по заявлению лиц, участвующих в заявленной в ходатайстве сделке, ином действии, либо по собственной инициативе антимонопольный орган назначает очное рассмотрение ходатайства, о чем принимается соответствующее определение.

Законом N 426 уточнена административная ответственность за нарушения, связанные с проявлениями монополистической деятельности на цифровых товарных рынках. В качестве дополнительного отягчающего обстоятельства при совершении административного правонарушения, выражающегося в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, является использование ценовых алгоритмов.

Также Законом N 426 установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа.

Принятие указанных законов обеспечило формирование новых действенных мер антимонопольного контроля в условиях современных "цифровых" рынков, повысило защищенность прав и интересов добросовестных участников таких рынков от возможных проявлений монополистической деятельности, позволило создать правовые механизмы противодействия злоупотреблениям со стороны хозяйствующих субъектов, использующих программы для электронных вычислительных машин, которые обеспечивают взаимодействие иных лиц, выступающих продавцами и покупателями определенных товаров, посредством информационно-телекоммуникационной сети в целях обеспечения возможности совершения между ними сделок (цифровые платформы).

2) В целях реализации положений Закона о защите конкуренции, введенных Законом N 301-ФЗ, приняты приказы ФАС России от 25.08.2023 N 576/23 "Об утверждении Порядка проведения очного рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю" (зарегистрирован Минюстом России 31.10.2023 N 75788) и от 25.08.2023 N 574/23 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам, привлекаемым антимонопольным органом или комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" (зарегистрирован Минюстом России 31.10.2023 N 75791).

3) В целях продления срока применения мер, действующих до 31.12.2023 (включительно), направленных на снижение негативных последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций, принят Федеральный закон от 25.12.2023 N 625-ФЗ "О внесении изменений в статью 98 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 625-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона N 625-ФЗ продлено действие положений, предусмотренных статьей 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на 2024 год.

Данные положения предусматривают упрощение порядка предоставления государственной или муниципальной преференции, предоставляемой в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения, а также поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

4) Также продлеваются на 2024 год положения, предусматривающие мораторий на применение антимонопольного законодательства к действиям Правительства Российской Федерации и высших должностных лиц органов субъекта Российской Федерации при принятии ими решений на основании частей 2.1 - 2.3 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на отношения, связанные с осуществлением государственными и муниципальными заказчиками закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими решениями, с новыми условиями:

Правительство Российской Федерации вправе утвердить:

1. перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации может определить случаи осуществления закупок этих товаров, работ, услуг для нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в указанный перечень.

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях.

5) Принят разработанный ФАС России Федеральный закон от 14.02.2024 N 19-ФЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ", направленный на исключение злоупотребления субъектами электроэнергетики своим доминирующим положением и предусматривающий возможность принудительной продажи акций организации, нарушающей требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (запрет на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности) в рамках группы лиц или аффилированных лиц.

6) В целях дальнейшего формирования и развития национальной системы ценовых индикаторов принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 892 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение о регистрации внебиржевых сделок с сырьевыми товарами), которым переиздано Положение о регистрации внебиржевых сделок с сырьевыми товарами (далее - Постановление), ранее утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 N 623.

Помимо, этого, Постановление предусматривает ряд новых положений в части предоставления на биржу информации о внебиржевых договорах в отношении шрота подсолнечного, сведений об условиях оплаты по внебиржевому договору поставки сахара белого кристаллического, а также информации о взаимозависимости/аффилированности поставщика и покупателя в отношении внебиржевых договоров поставки на экспорт ряда товаров.

Принятие Постановления позволило сохранить с 1 сентября 2023 года контроль за соблюдением требований Положения о регистрации внебиржевых сделок с сырьевыми товарами и, в частности, возможность привлечения к административной ответственности за непредоставление информации о внебиржевых договорах на биржу. Кроме того, принятие Постановления позволяет проводить дальнейшую работу по расширению перечня сведений, предоставляемых на биржу, а также перечня товаров, в отношении которых предусмотрена обязанность по предоставлению на биржу сведений о внебиржевых договорах, в целях формирования внебиржевых индексов цен на такие товары.

Результатом проведения такой работы является обеспечение условий для формирования справедливых ценовых индикаторов на соответствующие товары и развитие прозрачного рыночного ценообразования на рынках таких товаров.

12.2.2. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов).

В 2023 году ФАС России проведена активная работа по совершенствованию процедуры контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в целях повышения эффективности, охвата и усиления контроля в указанной сфере.

Так, Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.02.2023 N 163 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543", разработанное ФАС России, которым Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) изложено в новой редакции, концептуально изменяющей порядок указанного контроля.

Вышеуказанный документ содержит детальную регламентацию порядка осуществления контроля (надзора), в частности, описание контрольных мероприятий (документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований) и действий (осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов), определяет сроки проведения контрольных мероприятий, а также подробно раскрывает каждый этап контрольного мероприятия (от приказа о проведении контрольного мероприятия до акта по итогам контрольного мероприятия).

Существенным нововведением является закрепление коллегиального вынесения решений по результатам контроля специализированной Комиссией ФАС России, что существенно снижает управленческие и коррупциогенные риски при осуществлении контроля, а также улучшает прозрачность выдаваемых предписаний. Также предусмотрен специальный порядок контроля за исполнением решений и предписаний ФАС России, что позволяет существенно повысить эффективность защиты нарушенных прав потребителей, вынужденных оплачивать услуги регулируемых организаций по экономически необоснованным тарифам.

Указанная нормотворческая работа привела к усилению контроля за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), повышению его эффективности, а также более прозрачному и законодательно верному изложению и регламентации процедур контроля.

Также Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.11.2023 N 1869 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", разработанное ФАС России, которым в Положение о государственном контроле (надзоре) внесены изменения в части возможности осуществления внеплановых проверок также территориальными органами ФАС России по поручению ФАС России.

До принятия указанного постановления проведение проверок региональных органов регулирования относилось к исключительной компетенции центрального аппарата ФАС России.

Вынесение акта реагирования по итогам проверки, а также последующий контроль его исполнения остается пока что в ведении центрального аппарата ФАС России в соответствии с действующим порядком, что обусловлено необходимостью сохранения единообразия практики указанного вида контроля (надзора), а также дополнительного внутреннего процедурного контроля.

Указанное решение в совокупности приведет к повышению эффективности и оперативности контроля в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также к увеличению привлекаемых к проверкам специалистов. При этом не потребуется расширения штатной численности ФАС России, а также понимание региональной специфики территориальным органами ФАС России будет способствовать более эффективному выявлению правонарушений без увеличения бюджетных расходов.

В целях устранения недостатков нормативного регулирования в сфере государственного регулирования тарифов, в частности, таких, как отсутствие единого понятийного аппарата, разности подходов регулирования по одному и тому же вопросу, нечеткость прав и обязанностей участников соответствующих правовых отношений, ФАС России в 2023 году продолжена работа над проектом федерального закона "Об основах государственного регулирования цен (тарифов)", подготовленного в рамках реализации указания Президента Российской Федерации от 24.04.2017 N Пр-818, Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 и Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 N ДМ-П13-367.

Вышеуказанный законопроект призван занять в системе законодательства Российской Федерации положение системообразующего закона, регулирующего отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов), на основании норм которого будет осуществляться дальнейшее развитие системы государственного регулирования указанных отношений с учетом отраслевой специфики.

Сфера электроэнергетики

Дифференциация тарифов на электроэнергию

Для решения проблемы увеличения объема "серого" майнинга в бытовом секторе в регионах с низкими тарифами на электроэнергию для населения, которое влечет за собой наращивание объема перекрестного субсидирования, был введен механизм дифференциации тарифов по объемам потребления.

Указанный механизм позволит сохранить для населения страны доступность цен на электрическую энергию, используемую для бытовых нужд, одновременно обеспечив совершенно справедливое увеличение цен для тех потребителей, кто использует электрическую энергию для осуществления предпринимательской деятельности, но платит по тарифам для населения.

В целях минимизации риска наступления бюджетной ответственности субъектов Российской Федерации в связи с превышением установленного предельного уровня перекрестного субсидирования постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2281 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178" в основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике внесены изменения, в соответствии с которыми предельный уровень перекрестного субсидирования, установленный Правительством Российской Федерации для субъекта Российской Федерации, ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции и параметров роста объема потребления населением, в случае если такой субъект Российской Федерации установил тарифы для населения с дифференциацией или установил социальную норму потребления.

В долгосрочной перспективе указанный механизм окажет положительное влияние на сокращение объемов перекрестного субсидирования по Российской Федерации в целом.

Модель дифференцированных тарифов для населения, сформированная в 2022 году, позволяет вводить тарифы с прогрессирующим ценообразованием в зависимости от объемов потребления абонентом в месяц, что также способствует формированию особых условий для социально незащищенных категорий потребителей.

Применение данного механизма стало возможным начиная с 2023 года. Однако данный механизм был использован только в Кемеровской области - Кузбассе.

По итогам тарифного регулирования на 2024 год дифференцированные тарифы по объемам потребления электрической энергии ввели 53 субъекта Российской Федерации.

Порядок определения единого тарифного пространства на территории нескольких субъектов Российской Федерации

Принято разработанное ФАС России постановление Правительства Российской Федерации от 09.11.2023 N 2026 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Постановление направлено на совершенствование тарифного регулирования электросетевого комплекса в части неприменения метода сравнения аналогов при определении величины подконтрольных (операционных) расходов, а также введения порядка определения головного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающего цены (тарифы) на территории 2-х и более регионов в целях обеспечения равенства цен (тарифов).

Перенос сроков принятия тарифно-балансовых решений

Правительством Российской Федерации принято разработанное ФАС России постановление от 07.02.2024 N 133 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" о переносе сроков принятия тарифных решений на постоянной основе на 1 декабря, что позволит:

- организациям выходить в новый период регулирования хозяйственной деятельности, а также осуществлять бизнес-планирование в соответствии с фактическими тарифами (а не прогнозными);

- потребителям ознакомиться с тарифными решениями до вступления их в силу, что будет способствовать корректному планированию расходов на электроэнергию на предстоящий год;

- ускорить процедуры согласования и обжалования тарифных решений.

Регуляторные соглашения

Во исполнение Федерального закона от 02.08.2019 N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" принято разработанное ФАС России постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2023 N 1416 "О соглашениях об условиях осуществления регулируемых видов деятельности", утверждающее порядок заключения соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности ("регуляторное соглашение"), которое заключается между территориальными сетевыми организациями и региональным регулятором, а также ФАС России и ПАО "ФСК - Россети" на срок не менее 5 лет.

Одним из существенных условий соглашения является формула индексации единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на срок действия соглашения, что обусловливает предсказуемость устанавливаемых тарифов на долгосрочный период как для потребителей услуг, так и для территориальных сетевых организаций.

В 2023 году заключено 3 регуляторных соглашения с дочерними зависимыми обществами ПАО "Россети" (Новгородская область, Чеченская Республика, Омская область).

Для отрасли электроэнергетики "регуляторное соглашение" - это абсолютно новый и перспективный механизм формирования тарифов, позволяющий в долгосрочной перспективе обеспечить баланс интересов между инвестором (территориальной сетевой организацией) и субъектом Российской Федерации в рамках параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Сфера ЖКХ

В 2023 году Правительством Российской Федерации расширена возможность поддержки коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета. Так, утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 N 2038 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", разработчиком которого является ФАС России.

Указанный нормативный правовой акт предусматривает формирование механизма возмещения затрат, понесенных ресурсоснабжающими организациями на строительство объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств Фонда национального благосостояния и иных заемных средств с учетом запаса мощности на весь цикл планируемой застройки, за счет платы за подключение объектов капитального строительства к системе теплоснабжения, к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Также вышеуказанным постановлением вводится возможность подачи заявителями комплексной заявки на подключение нескольких объектов к централизованной системе водоснабжения и водоотведения (при условии необходимости выполнения одного или нескольких общих мероприятий по подключению) по аналогии со сферой теплоснабжения.

В результате принятые изменения ускорят инвестиционно-строительный цикл путем развития градостроительного потенциала, что также поспособствует реализации национальной цели по наращиванию годовых объемов ввода жилья.

В 2023 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2023 N 163 "О внесении изменений в постановление Правительства, Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543", которым существенно изменен порядок государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов).

В частности, изменения коснулись вопросов реализации органами регулирования полномочий по контролю в части использования инвестиционных ресурсов.

ФАС России будут утверждены отчетные формы в целях осуществления постоянного мониторинга за использованием инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении цен (тарифов) регулируемых видов деятельности.

Данные изменения позволят обеспечить прозрачное формирование инвестиционных ресурсов в тарифе, оперативное реагирование при выявлении признаков нарушения обязательных требований, синхронизацию и автоматизацию контроля за инвестиционными ресурсами на региональном и федеральном уровнях, создать единую цифровую платформу взаимодействия между участниками.

Для реализации задач по модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренных Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ и Концепцией долгосрочного тарифного регулирования, ФАС России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, которым синхронизируются маршруты тарифного регулирования, утверждения (корректировки) инвестиционных программ и отраслевых схем энергоснабжения, установления индексов платы граждан за коммунальные услуги для привлечения максимально возможных инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

Кроме того, в сфере обращения ТКО расширен перечень оснований для корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора с учетом изменения индекса потребительских цен в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации в сравнении с индексом потребительских цен, использованным при расчете прогнозной необходимой валовой выручки, определенной в конкурсном отборе региональных операторов (постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2023 N 1624 "О внесении изменения в Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами"). Это позволяет учитывать при тарифном регулировании существенное изменение объективных экономических условий ведения региональными операторами деятельности и уточненных параметров прогноза социально-экономического развития.

Сфера газоснабжения

В рамках совершенствования законодательства в регулируемом секторе (цена добычи газа, его транспортировка и поставка конечным потребителям) Правительством Российской Федерации принято разработанное ФАС России постановление от 11.12.2023 N 1761 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым предусматривается:

- признание утратившими силу положений, касающихся исключающей группы с целью выравнивания оптовых цен на газ между промышленными группами потребителей в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов (далее - Прогноз);

- индексация тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для газораспределительных организаций, являющихся исполнителями, соисполнителями или участниками региональных и межрегиональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в соответствии с Прогнозом;

- определяется порядок расчета амортизации основных средств, используемых в регулируемых видах деятельности, а также источники, используемые регулирующими органами фактических значений расходов (цен);

- уточняется перечень документов, предоставляемых регулируемыми организациями для установления цен (тарифов);

- увеличивается размер специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации до 50% от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- продлевается срок компенсации выпадающих доходов от технологического присоединения в рамках догазификации;

- цифровизация процедуры установления цен (тарифов) в сфере газоснабжения за счет использования документов, размещенным на сайте www.eias.ru.

При установлении размера тарифов регулятор руководствуется обоснованностью экономических затрат и, определяя уровень необходимой тарифной выручки, с учетом объема транспортировки, устанавливает средний тариф, который впоследствии подлежит дифференциации по группам потребителей (с "1а" по 8 группы, где "1а" - наиболее крупные потребители, 8 - население) в зависимости от объемов потребляемого ресурса.

ФАС России в рамках реализации полномочий по тарифному регулированию продолжает работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере газоснабжения.

Сфера связи

ФАС России в 2023 году утверждены тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи согласно макроэкономическим показателям Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с учетом поправки на коэффициент повышения эффективности деятельности оператора связи по принципу "инфляция минус" (метод предельного ценообразования):

- индексация тарифов не выше инфляции на услуги общедоступной электросвязи для всех категорий потребителей для 8 субъектов естественных монополий,

- индексация тарифов не выше инфляции на услуги общедоступной почтовой связи для всех категорий потребителей для 2 субъектов естественных монополий.

Реализация метода предельного ценообразования позволила удержать темпы роста тарифов по всем операторам связи ниже прогнозного уровня инфляции в 2023 году.

В 2023 году по инициативе ФАС России:

- изменился порядок расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками, в части закрепления нормы для пересмотра тарифов на регулируемые услуги связи не чаще одного раза в год;

- принято постановление Правительством Российской Федерации от 17.01.2023 N 30 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в области оказания услуг связи", которое, в том числе, закрепило правовую обязанность раскрывать информацию об условиях применения тарифов (тарифных планов), установленных субъектами естественных монополий, ниже тарифов, утвержденных ФАС России;

- разработаны формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи, а также правила их заполнения.

Воздушный транспорт

В 2023 году рассмотрено 27 тарифных предложений по изменению сборов и тарифов в аэропортах, из которых принято 22 тарифных решения, по 5 предложениям отказано.

В целях реализации проконкурентной и социально ориентированной тарифной политики, обеспечивающей потребности модернизации инфраструктуры, развитие бизнеса, качество и доступность товаров (услуг) для потребителей на основании одобренных инвестиционных проектов Правительственной комиссией по транспорту, в 2023 году установлены долгосрочные тарифы на регулируемые государством услуги для главного оператора АО "Аэропорт Толмачево".

Установление тарифов на долгосрочный период позволяет инвесторам гарантированно сохранить платежеспособность аэропорта, а применение ФАС России методики "сглаживания" - нивелировать последствия резкого роста тарифов для авиакомпаний.,

Отменено ценовое регулирование в границах аэропортов Санкт-Петербург (Пулково), Тюмень (Рощино), Калининград (Храброво), Самара (Курумоч) и Владивосток (Кневичи) в целях обеспечения конкуренции на рынке авиатопливообеспечения.

ФАС России разработаны правила государственного регулирования тарифов на услуги по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, предоставляемые государственным поставщиком, для реализации норм Федерального закона от 04.08.2023 N 487-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" в части регулирования беспилотных авиационных систем.

Проект постановления проходит процедуры, определенные Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Железнодорожный транспорт

ФАС России продолжена работа по совершенствованию законодательства по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), в том числе направленная на приведение тарифов к экономически обоснованному уровню.

В 2023 году ФАС России продолжено применение долгосрочных тарифов на грузовые перевозки на период до 2025 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 N 2991-р "О мерах по регулированию темпа роста тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе перевозки порожнего железнодорожного подвижного состава в составе грузовых поездов, и на оказание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках грузов по каждой категории грузов".

ФАС России в кратчайшие сроки проведены тарифные кампании на 2023 и 2024 годы по индексации тарифов на железнодорожные перевозки и приняты все необходимые тарифные решения. Это позволило ОАО "РЖД" в текущих экономических условиях сформировать необходимую тарифную выручку и продолжить реализацию инвестиционной программы, включая развитие Восточного полигона, столь необходимого в текущих экономических условиях.

В сфере пригородных железнодорожных перевозок предусмотрена возможность снятия ограничения на индексацию регионами тарифов на пригородные железнодорожные перевозки при реализации в регионе проекта в области железнодорожного транспорта, имеющего статус стратегического или имеющего приоритетное значение для экономики Российской Федерации. Например, в границах центрального транспортного узла реализуется проект "Московские центральные диаметры", который позволит повысить уровень сервиса и качества оказываемых услуг, обеспечить обновление подвижного состава. Принятые ФАС России решения будут способствовать выполнению запланированных мероприятий в Москве и Московской области по развитию центрального транспортного узла в необходимом объеме.

Автомобильный транспорт

Приказом ФАС России от 01.08.2023 N 508/23 утверждены Методические рекомендации по определению минимального размера тарифа на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, которые содержат рекомендации по установлению минимального размера тарифа на перевозку такси на территории отдельных субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь либо граничащего с ними субъекта Российской Федерации, с высшим исполнительным органом которого заключено соответствующее соглашение). Данная работа проводилась в целях реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Водный транспорт

Приказом ФАС России от 04.08.2023 N 524/23 для ФГУП "Росморпорт" утверждено 1100 ставок портовых сборов в 47 морских портах Российской Федерации, которые направлены в том числе на решение поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" задачи по развитию транспортного коридора "Север - Юг". Размер индексации ставок портовых сборов ФГУП "Росморпорт" не превышает уровня инфляции, прогнозируемого Минэкономразвития России на 2023 - 2024 годы. Принятое решение позволит решить стратегические задачи, направленные на обеспечение прохода судов большей осадки по водным артериям транспортного коридора "Север - Юг", обеспечение ледокольных проводок в северных портах, развитие инфраструктуры дальневосточного коридора.

Кроме того, в 2023 году утверждены 36 ставок корабельного сбора за услуги, оказываемые ФГБУ "Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки" в морских портах Корсаков, Пригородное, Холмск, Шахтерск, Невельск, Петропавловск-Камчатский, и 72 ставки корабельного сбора за услуги, оказываемые ФГБУ "АМП Черного моря" в морских портах Новороссийск, Анапа, Геленджик, Сочи, Керчь, Евпатория, Ялта, Феодосия, Севастополь, Тамань, Туапсе, прочих портах ФГБУ "АМП Черного моря".

При расчете регулируемых сборов исключено 3,5 млрд руб. необоснованных расходов.

В целях реализации положений принятого в 2023 году Федерального закона от 04.08.2023 N 411-ФЗ "О северном завозе" ФАС России велась работа по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Основ ценообразования на услуги единого морского оператора северного завоза и Правил регулирования тарифов на услуги единого морского оператора северного завоза".

Проект постановления проходит процедуры, определенные Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

13. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.

13.1. Программа направлена на оказание подконтрольным субъектам помощи в выявлении и устранении причин допущенных нарушений обязательных требований.

К таким причинам, в частности, относятся;

- неразвитость института гражданско-правовой ответственности - отсутствие у подконтрольных субъектов внутренней системы мер по предупреждению нарушений обязательных требований (комплаенса) либо ее существенная недоработка;,

- низкая правовая грамотность подконтрольных субъектов.

13.2. Анализ и оценка причиненного ущерба.

Расчет ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в рамках расчета показателя "Причиненный ущерб, в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа".

Расчет ущерба производится на основании данных за предыдущий календарный год. Так, при утверждении программы на плановый период 2024 года показатель рассчитывается на основании данных за 2023 год. При утверждении программы на 2025 год показатель будет рассчитан на основании данных за 2024 год и т.д.

Базовое значение указанного показателя, рассчитанное по формуле:

установленной Паспортом ключевого показателя государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 27.04.2020 N 433/20,

составило:

за 2023 год - 0,22%.

Расчет уровня ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов), за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа в настоящее время ФАС России не проводится и будет осуществлен после установления возможности и определения порядка расчета уровня ущерба по указанным видам контроля.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки

(периодичность) их проведения

14. План-график проведения профилактических мероприятий на 2025 год закреплен в Приложении N 2 к Программе. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2026 - 2027 годы представлен в Приложении N 3 к Программе.

15. При осуществлении государственного контроля (надзора) ФАС России проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

- информирование;

- реализация институтов предупредительного контроля (выдача предостережения, предупреждения);

- консультирование;

- разъяснение обязательных требований, установленных законодательством;

- методическая помощь территориальным органам ФАС России;

- обобщение правоприменительной практики;

- согласование ФАС России проектов внутренних актов подконтрольных субъектов, устанавливающих антимонопольный комплаенс;

- проведение публичных мероприятий, семинаров, конференций;

- организация научных и образовательных мероприятий;

- иные профилактические мероприятия, установленные законодательством Российской Федерации.

V. Показатели результативности и эффективности программы

16. Оценка эффективности Программы.

Программа призвана обеспечить к 2027 году создание условий для снижения случаев нарушения антимонопольного законодательства, повышения.

эффективности реализуемых ФАС России контрольных мероприятий, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

К качественным показателям реализации Программы относятся:

- реализуются мероприятия по разъяснению обязательных требований (подготовлен и размещен на официальном сайте ФАС России Доклад ФАС России о состоянии конкуренции);

- на официальном сайте ФАС России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования;

- по отдельным видам контроля (надзора) разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов);

- проводятся публичные мероприятия;

- сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов;

- обеспечена доступность сведений о применении ФАС России обязательных требований;

- создана система обратной связи с подконтрольными субъектами;

- реализованы меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и соблюдению обязательных требований.

Оценка реализации Программы осуществляется ежегодно до 20 декабря текущего года в течение всего срока реализации Программы (в части мероприятий, проводимых на регулярной основе (ежеквартально, по полугодиям и ежегодно)).

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл - ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 40% от общего объема показателей);

2 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен на минимальном уровне (от 40 до 60%);

3 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен частично (от 60 до 80%);

4 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в достаточном объеме (от 80 до 100%).

Максимальное количество баллов - 4.

Общий объем показателей рассчитывается как сумма всех мероприятий, выполнение которых запланировано в текущем календарном году, а в дальнейшем - как сумма всех мероприятий, проводимых на регулярной основе (еженедельно, ежеквартально, по полугодиям, ежегодно).

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по годам в течение срока реализации программы профилактики.

Из 88 запланированных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается ФАС России, исполнено 75, что составляет 85% от общего числа мероприятий. При этом необходимо отметить, что реализация мероприятий запланирована до конца 2024 года.

Таким образом, эффективность и результативность профилактических мероприятий за 2024 год оценивается в 4 балла.

Планируемый показатель эффективности и результативности профилактических мероприятий в 2026 - 2027 годах - 4 балла.

Приложение N 1

к Программе

Перечень профилактических мероприятий за 2024 год

Исполнение

Комментарий (причины неисполнения мероприятий)

N

Наименование мероприятия

1. Профилактические мероприятия, проводимые в отношении всех видов государственного контроля (надзора), указанных в Программе

1.1. Информирование

1.1.1.

Формирование, ведение, актуализация и размещение перечня нормативных правовых актов, информирование о данном перечне на главной странице официального сайта ФАС России и в социальных сетях

Исполнено

1.1.2.

Сбор предложений по изменению проекта перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, через форму обратной связи на официальном сайте ФАС России

Исполнено

1.1.3.

Ежегодный доклад ФАС России о состоянии конкуренции

Исполнено

1.1.4.

Аналитические отчеты о состоянии конкуренции на товарных рынках (по каждому товарному рынку)

Исполнено

1.1.5.

Подготовка и размещение инфографических материалов по вопросам соблюдения имеющихся обязательных требований, а также в случае установления новых требований

Исполнено

1.1.6.

Распространение печатных и электронных брошюр, буклетов, лифлетов по вопросам соблюдения требований, о деятельности ФАС России

Исполнено

1.1.7.

Обзор апелляции (доклад, содержащий сведения по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации))

Исполнено

1.1.8.

База решений, принятых ФАС России, ТО ФАС России (развитие функционала)

Исполнено

1.2. Консультирование

1.2.1.

Работа Методического совета ФАС России

Исполнено

1.2.2.

Оказание методической помощи (разъяснения, методические рекомендации, информирование)

Исполнено

1.2.3.

Организация работы сервиса "Общественная приемная" (многоканальная телефонная связь по номеру +7 (499) 755-23-23, клавиша "2" в тоновом режиме)

Исполнено

1.2.4.

Публикация проверочных листов на официальном сайте ФАС России, ТО ФАС России

Исполнено

1.2.5.

Разработка и размещение на официальных сайтах ФАС России и ее территориальных органов вспомогательных материалов к проверочным листам

Исполнено

1.2.6.

Организация работы Общественного совета (ОС) ФАС России

Исполнено

1.2.7.

Организация работы ОС при территориальных органах ФАС России

Исполнено

1.3. Публичные мероприятия

1.3.1.

Пресс-конференция (пресс-подход) с участием руководителя ФАС России, заместителей руководителя ФАС России

Исполнено

1.3.2.

Ежегодная научно-практическая конференция кафедры конкурентного права ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" и ФАС России в рамках Московского юридического форума

Исполнено

1.3.3.

Ежегодная конференция, организуемая Ассоциацией антимонопольных экспертов при поддержке Федеральной антимонопольной службы

Исполнено

1.3.4.

Международная научно-практическая конференция "Антимонопольная политика: наука, практика, образование"

Исполнено

1.3.5.

Всероссийская научно-практическая конференция общественных советов ФАС России

Исполнено

1.3.6.

Международная научно-практическая конференция на тему: "Поддержка конкуренции: экономические и юридические механизмы обеспечения баланса интересов производства и потребления"

Исполнено

1.3.7.

Секция ФАС России в рамках Петербургского юридического форума

Исполнено

1.3.8.

Московская юридическая неделя: совместная Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета МГУ и Международная научно-практическая конференция "Кутафинские чтения" Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), секция конкурентное право

Исполнено

1.3.9.

Итоговая Коллегия ФАС России с проведением семинаров для территориальных органов ФАС России

Исполнено

13.10.

Заседание Комиссии по конкурентному праву и совершенствованию антимонопольного законодательства Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"

Исполнено

1.4. Организация научных и образовательных мероприятий

1.4.1.

Обеспечение и развитие работы существующих базовых кафедр и открытие новых кафедр по конкурентному праву и антимонопольному регулированию на

Исполнено

1.4.2.

Работа Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования

Исполнено

1.4.3.

Выпуск Научно-практического журнала "Российское конкурентное право и экономика"

Исполнено

1.5. Повышение качества государственного управления ФАС России

1.5.1.

Мероприятия в рамках повышения качества государственного управления - сертификация на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ISO 9001

Исполнено

1.6. Взаимодействие со школьным и студенческим сообществом в целях адвокатирования конкуренции

1.6.1.

Ежегодный всероссийский конкурс эссе "Точка роста" для студентов

Исполнено

1.6.2.

Ежегодный всероссийский конкурс "Открытый взгляд на конкуренцию"

Исполнено

1.6.3.

Организация практики и стажировки студентов высших учебных заведений и иных лиц

Исполнено

2. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства

2.1. Консультирование

2.1.1.

Организация работы информационных систем "Горячих линий" по видам контроля: горячая линия ФАС России но вопросам повышения цен на продовольствие; горячая линия для сообщений о нарушениях Закона о торговле; горячая линия "Сообщи о картеле"

Исполнено

2.2. Публичные мероприятия

2.2.1.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики ФАС России

Исполнено

2.2.2.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами ФАС России

Исполнено

2.2.3.

Семинар-совещание, посвященный развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации (вопросы внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации)

Исполнено

2.2.4.

Научно-практическая конференция "Практика внедрения антимонопольного комплаенса"

Исполнено

2.3. Мероприятия по реализации институтов предупредительного контроля

2.3.1.

Выдача предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

Исполнено

2.3.2.

Выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения

Исполнено

2.4. Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

2.4.1.

Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.2.

Экспертный совет по электроэнергетике

Исполнено

2.4.3.

Экспертный совет по вопросам связи

Исполнено

2.4.4.

Экспертный совет по агропромышленному комплексу

Исполнено

2.4.5.

Экспертный совет по развитию конкуренции в области образования и науки

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.6.

Экспертный совет по развитию конкуренции на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.7.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.8.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере промышленности

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.9.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в области информационных технологий

Исполнено

2.4.10.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по вопросам развития конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Исполнено

2.4.11.

Экспертный совет по развитию конкуренции на товарных рынках медицинских изделий

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.12.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса

Исполнено

2.4.13.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в строительной отрасли

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.14.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции на рынке табачной продукции

Исполнено

2.4.15.

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Исполнено

2.4.16.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере медицинского и фармацевтического образования

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.17.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере обязательного медицинского страхования

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.18.

Экспертный совет по применению законодательства о защите от недобросовестной конкуренции

Исполнено

2.4.19.

Экспертный совет по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации при ФАС России

Исполнено

2.4.20.

Экспертный совет по развитию конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов при ФАС России

Исполнено

2.4.21.

Рабочая группа при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере туризма

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.22.

Подкомитет Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы по нефтепродуктам

Исполнено

2.4.23.

Подкомитет по нефтехимической продукции Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

Исполнено

2.4.24.

Подкомитет по минеральным удобрениям Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.25.

Подкомитет Биржевого комитета по развитию биржевой торговли рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов (вбр)

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.26.

Биржевой комитет по лесу и лесоматериалам

Исполнено

2.4.27.

Биржевой комитет по углю

Исполнено

2.4.28.

Подкомитет Биржевого комитета по запуску и развитию биржевой торговли металлопродукцией

Исполнено

2.4.29.

Подкомитет по развитию организованной торговли газом Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

Не исполнено

отсутствие соответствующей необходимости проведения заседания

2.4.30.

Биржевой подкомитет по агропродукции при Биржевом комитете при Федеральной антимонопольной службе

Исполнено

2.5. Мероприятия по стимулированию добросовестного соблюдения обязательных требований подконтрольными субъектами

2.5.1.

Формирование "белой и черной книг" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик

Исполнено

2.6. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

2.6.1.

Мониторинг цен на нефтепродукты

Исполнено

2.6.2.

Реестр недобросовестных участников аукциона

Исполнено

2.6.3.

Реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта

Исполнено

2.6.4.

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

Исполнено

2.7. Мероприятия по оказанию методической помощи

2.7.1.

Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства

Исполнено

3. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов)

3.1.1.

Всероссийская тарифная конференция

Исполнено

3.1.2.

Всероссийский семинар по вопросам тарифного регулирования

Исполнено

3.1.3.

Семинар-совещание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов

Исполнено

3.2. Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

3.2.1.

Экспертный совет по электроэнергетике

Исполнено

3.2.2.

Экспертный совет по вопросам связи

Исполнено

3.2.3.

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Исполнено

3.3. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

3.3.1.

Калькулятор коммунальных услуг

Исполнено

3.3.2.

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

Исполнено

3.3.3.

Результаты мониторинга соблюдения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

Исполнено

4. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа

4.1. Мероприятия по реализации институтов предупредительного контроля

4.1.1.

Выдача требований о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа

Исполнено

4.1.2.

Выдача представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в сфере государственного оборонного заказа

Исполнено

4.2. Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

4.2.1.

Экспертный совет в сфере государственного оборонного заказа при Федеральной антимонопольной службе

Исполнено

4.3. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

4.3.1.

Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по ГОЗ

Исполнено