Главная
Нормативно-правовые акты
Приказы
Приказ ФАС России от 20.12.2022 N 1011/22 Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов

Приказ ФАС России от 20.12.2022 N 1011/22

Актуальная версия документа в системе КонсультантПлюс

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 20 декабря 2022 г. N 1011/22

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО

ЗАКАЗА, В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА 2023 ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 - 2025 ГОДОВ

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", разделом IV Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной антимонопольной службой при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, контроля в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Статс-секретарю - заместителю руководителя ФАС России, заместителям руководителя ФАС России, начальникам структурных подразделений ФАС России и руководителям территориальных органов ФАС России обеспечить исполнение плана-графика профилактических мероприятий на 2023 год и плана-графика профилактических мероприятий на 2024 - 2025 годы (далее - Планы-графики).

3. Начальникам структурных подразделений ФАС России осуществлять методическую и практическую помощь территориальным органам ФАС России по вопросам реализации мероприятий, указанных в Планах-графиках.

4. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 17.12.2021 N 1460/21 "Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов".

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ

Приложение

к приказу ФАС России

от 20.12.2022 N 1011/22

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО

ЗАКАЗА, В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И В ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА 2023 ГОД

И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 - 2025 ГОДОВ

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов (далее - Программа) разработана с учетом требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294), разделом IV Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248), Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680, Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61(11), в целях организации проведения в 2023 году Федеральной антимонопольной службой профилактики проведения в 2023 году Федеральной антимонопольной службой профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

2. Территориальные органы ФАС России, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий руководствуются настоящей Программой.

3. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемого ФАС России, на которые распространяется Программа:

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства;

- федеральный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов);

- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

4. Программа рассчитана на реализацию в течение 2023 года и плановый период 2024 - 2025 годов. Программа на 2024 год утверждается не позднее 20 декабря 2023 года.

5. Программа включает в себя:

- анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), на который распространяется Программа, описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа (включая отчет о выполненных мероприятиях за 2022 год согласно Приложению N 1 к Программе);

- план мероприятий по профилактике нарушений на 2023 год (Приложение N 2 к Программе);

- проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2024 - 2025 годы (Приложение N 3 к Программе);

- отчетные показатели на 2023 год;

- проект отчетных показателей на 2024 - 2025 годы.

6. Участниками реализации Программы являются:

- Правовое управление ФАС России;

- Управление государственной службы ФАС России;

- Управление общественных связей ФАС России;

- структурные подразделения ФАС России;

- территориальные органы ФАС России;

- подведомственные организации ФАС России.

Организационно-методическую поддержку реализации Программы обеспечивает Правовое управление ФАС России.

Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременного корректирования Программы, в ФАС России введена система мониторинга и оценки уровня реализации профилактических мероприятий на основе целевых показателей качества и результативности Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе и включает в себя сбор и накопление информации о ходе реализации мероприятий, анализ ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем, выработку актуальных предложений о необходимости управленческих мер по обеспечению выполнения Программы.

Результаты профилактической работы включаются в итоговый отчет о деятельности ФАС России и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте ФАС России в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

1. Целями программы профилактики являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России.

2. Задачами программы профилактики являются:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование одинакового понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых осуществляет ФАС России, и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

III. Анализ текущего состояния осуществления

государственного контроля (надзора), на который

распространяется Программа, описание текущего развития

профилактической деятельности ФАС России, характеристика

проблем, на решение которых направлена Программа

1. Порядок осуществления государственного контроля (надзора).

1.1. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства установлен в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Законе N 294.

Указанный вид контроля включает в себя также осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольных правил и требований, установленных Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

1.2. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) установлен в Законе N 248, Федеральном законе от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральном законе от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1088.

1.3. Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа установлен в Федеральном законе от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Законе N 294.

2. Подконтрольные субъекты.

2.1. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации являются:

- федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные осуществляющие функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- субъекты естественных монополий;

- хозяйствующие субъекты: коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

2.2. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов) являются:

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.

2.3. Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа являются:

- федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", организации, обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

- юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

- исполнители, участвующие в поставках продукции по государственному оборонному заказу (лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем).

3. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

На официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых проводится ФАС России, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Ознакомиться с указанным перечнем можно по ссылке: https://fas.gov.ru/pages/documents/type_of_documents/acts/perechen_obazatelnyh_trebovaniy.

Перечень нормативных правовых актов на постоянной основе актуализируется в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов.

4. Описание текущего развития профилактической деятельности ФАС России.

4.1. Сводные данные о проведенных в 2022 году мероприятиях по профилактике нарушений приведены в Приложении N 1.

Из 93 запланированных мероприятий исполнено 81, что составляет 87% от общего числа мероприятий.

В 2021 году в рамках всех видов государственного контроля, осуществляемых ФАС России, посредством работы сервиса "Общественная приемная" оказано 43 822 консультации по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России, за 9 месяцев 2022 года - 27 042 консультации.

При этом за 2021 год и 9 месяцев 2022 года на "горячие линии" ФАС России, размещенные на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", поступило 53 942 обращения.

4.2. Обобщение правоприменительной практики.

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению антимонопольными органами обязательных требований, установленных в законодательстве Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

4.2.1. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства.

Общее количество нарушений антимонопольного законодательства в 2021 году снизилось на 24,7% в сравнении с 2020 годом.

При этом количество нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции за указанный период снизилось на 15,3%, нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в 2021 году снизилось незначительно на 3,8%.

Также наблюдается снижение количества нарушений статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции в 2021 году по сравнению с 2020 годом на 13,4% и статей 11 - 11.1 Закона о защите конкуренции - на 43% за указанный период.

За 2021 год было выдано 2 580 предупреждений, 1 972 из которых было исполнено, что составляет 76% от общего количества выданных предупреждений.

Кроме того, в целях обобщения практики антимонопольного законодательства и разъяснения его применения в 2021 году были утверждены разъяснения Президиума ФАС России от 11.06.2021 N 19 "Об особенностях осуществления государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией", а также разъяснения Президиума ФАС России от 02.07.2021 N 20 "О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства".

Разъяснения призваны оказать содействие подконтрольным субъектам в организации эффективной деятельности по предупреждению нарушений обязательных требований, а также обеспечить формирование одинакового понимания положений антимонопольного законодательства у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Всего за 2021 год юридическим и физическим лицам дано 5 969 разъяснений антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что в 2021 - 2022 годах наблюдается активное развитие института антимонопольного комплаенса. Система антимонопольного комплаенса помогает антимонопольному органу сформировать риск-ориентированный подход при организации контрольно-надзорной деятельности, стимулирующий хозяйствующих субъектов к соблюдению антимонопольного законодательства.

Целями антимонопольного комплаенса являются:

- предупреждение нарушений антимонопольного законодательства;

- ослабление степени мер административного воздействия, применимого к подконтрольному субъекту;

- достижение идеального соответствия деятельности подконтрольного субъекта нормам антимонопольного законодательства;

- следование принципам законности и прозрачности ведения хозяйственной деятельности.

На сегодняшний день антимонопольный комплаенс внедрен в 39 федеральных органах исполнительной власти, во всех органах исполнительной власти субъектов и в ряде регионов на уровне муниципалитетов.

По состоянию на конец 2021 года в 84 субъектах Российской Федерации (98,8%) региональными органами исполнительной власти ведется работа по утверждению карт комплаенс-рисков и по утверждению планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению комплаенс-рисков.

В 76 субъектах Российской Федерации (89,4%) организована работа по внедрению антимонопольного комплаенса в органах местного самоуправления, в частности, в 70 регионах (82,4%) органами местного самоуправления проводится работа по разработке и утверждению карт комплаенс-рисков и планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению комплаенс-рисков.

Анализ эффективности организации антимонопольного комплаенса в деятельности органов исполнительной власти показывает, что внутренние документы, необходимые для эффективного функционирования системы антимонопольного комплаенса ("карта рисков", "дорожная карта" и т.д.) в тех регионах, где отмечается рост количества нарушений антимонопольного законодательства, либо не приняты в полном объеме, либо содержат существенные недоработки, что не позволяет обеспечить достижение результата в виде снижения или исключения нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органов власти и местного самоуправления.

Также в 2022 году в целях повышения эффективности антимонопольного регулирования и снижения административной нагрузки на подконтрольные субъекты внесены изменения в законодательство, устанавливающие особенности антимонопольного регулирования в 2022 году:

- упрощена процедура согласования сделок экономической концентрации с пороговыми значениями суммарной стоимости активов от 800 тыс. руб. до 2 млрд руб., при этом сохранено право антимонопольного органа на выдачу предписания об обеспечении конкуренции в тех случаях, когда совершение таких сделок может негативным образом повлиять на конкуренцию;

- введен уведомительный порядок предоставления государственных или муниципальных преференций, если они предоставляются в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- введен мораторий на принятие антимонопольными органами мер антимонопольного реагирования при определении и осуществлении государственными заказчиками иных случаев закупок у единственного поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4.2.2. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов).

В сфере тарифного регулирования ФАС России проведена активная работа по выявлению нарушений в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в целях недопущения необоснованного роста тарифов как для потребителей регулируемых услуг, так и в целях обеспечения собираемости необходимой валовой выручки в обоснованном размере для регулируемых организаций, что благоприятно сказалось на обеспечении бесперебойности и качества предоставляемых ими услуг.

Также в 2021 году утверждена Концепция внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период, направленная на определение единых механизмов и принципов развития системы тарифного регулирования, основанных на долгосрочном планировании, защите интересов потребителей и обеспечении надежного функционирования инфраструктурного сектора.

Количество нарушений антимонопольного законодательства, выявленных в ходе рассмотрения дел по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, субъектами естественных монополий в 2021 году по сравнению с 2020 годом снизилось на 8,3%.

Сфера электроэнергетики

ФАС России седьмой год подряд осуществляет регулирование тарифов по принципу "инфляция минус", что позволяет сдерживать инфляционные процессы и сокращать нагрузку на потребителей услуг естественных монополий.

Согласно макроэкономическим показателям Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, при прогнозируемом на 2022 год уровне инфляции 4,3% рост тарифов в сфере электроэнергетики обеспечен в пределах за счет установления ФАС России предельных уровней:

индексация тарифов сетевых компаний - 3,8%;

индексация тарифов для населения - 5%.

Приказом ФАС России от 16.12.2021 N 1429/21 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год, с учетом роста тарифов на 3,65%.

При этом мониторинг принятых органами регулирования субъектов Российской Федерации в регионах тарифных решений показал, что динамика изменения этих тарифов в 2022 году сложилась ниже прогнозируемого уровня инфляции в стране, на уровне 3,55%.

В целях поддержки регионов с низким уровнем социально-экономического развития в соответствии с указанием Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято разработанное ФАС России распоряжение от 27.05.2021 N 1384-р, направленное на реализацию механизма снижения тарифов на электрическую энергию посредством создания на территориях двух и более субъектов Российской Федерации зон единого тарифного регулирования услуг по передаче электрической энергии.

В 2021 году создано три зоны с единым тарифным регулированием услуг по передаче электрической энергии на территории следующих регионов:

1. Курганской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа;

2. Республики Калмыкия и Ростовской области;

3. Республики Алтай и Алтайского края.

В результате обеспечено снижение соответствующих тарифов: в Республике Калмыкия - на 8%; в Курганской области - на 28%; в Республике Алтай - на 48%.

Сфера газоснабжения

В регулируемом секторе хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в сфере транспортировки газа по трубопроводам, являясь субъектами естественной монополии, находятся изначально в равных условиях с точки зрения применения к ним требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере газоснабжения.

При этом условия ведения их деятельности не всегда сопоставимы с точки зрения состава и состояния имущественного комплекса, его расположенности, требований к его обслуживанию и, как следствие, размера удельных затрат.

При установлении размера тарифов регулятор руководствуется обоснованностью экономических затрат и, определяя уровень необходимой тарифной выручки, с учетом объема транспортировки, устанавливает средний тариф, который впоследствии подлежит дифференциации по группам потребителей (с 1 по 8 группы, где 1 - наиболее крупные потребители, 8 - население).

ФАС России в рамках реализации полномочий по тарифному регулированию продолжает работу по оптимизации статьей затрат, включаемых в тарифную выручку регулируемых организаций. Прежде всего, оптимизации подлежат такие затраты как арендная плата за переданные в эксплуатацию основные средства, численность административно-управленческого персонала компаний, представительские расходы, амортизационные отчисления и прочие расходы.

В настоящее время продолжается работа по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере газораспределения путем утверждения отдельных тарифов для группы потребителей с объемом потребления свыше 1000 млн м3/год (группа 1а).

ФАС России завершена работа по исключению из состава расходов на платежные услуги, оказываемые банками и платежными агентами при внесении потребителями платы за коммунальные услуги, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 N 1164.

Сфера связи

В сфере связи с 2019 года в тарифном регулировании успешно применяется метод предельного ценообразования, обеспечивающий возможность получения прибыли от эффективного управления издержками.

Метод предельного ценообразования реализует принцип долгосрочного государственного тарифного регулирования, адаптированного к состоянию рынка услуг связи на основе принципа "инфляция минус".

Сфера транспорта

Водный транспорт

Приказом ФАС России от 28.06.2021 N 646/21 "Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП "Гидрографическое предприятие" в морском порту Сабетта" утверждены предельно максимальные сборы на экономически обоснованном уровне, что позволило осуществлять сбалансированную деятельность предприятия и производить необходимые капитальные вложения.

Приказом ФАС России от 20.10.2021 N 1141/21 "Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП "Росморпорт" в морских портах Российской Федерации, в виде индексов к ставкам портовых сборов, утвержденным приказом ФАС России от 6 июня 2016 г. N 711/16 "Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП "Росморпорт" в морских портах Российской Федерации", и о признании утратившими силу отдельных положений приказа ФАС России от 6 июня 2016 г. N 711/16 "Об утверждении ставок портовых сборов за услуги, оказываемые ФГУП "Росморпорт" в морских портах Российской Федерации" утверждены индексы на 2021 и 2022 г.г. к действующим ставкам портовых сборов, установленным в 2016 г. Данная мера позволила осуществлять сбалансированную деятельность предприятия и производить необходимые капитальные вложения.

Воздушный транспорт

В целях реализации проконкурентной и социально ориентированной тарифной политики, обеспечивающей модернизацию инфраструктуры, развитие бизнеса, качество и доступность товаров (услуг) для потребителей, которые одобряются на основании инвестиционных проектов Правительственной комиссии по транспорту, в 2021 году установлены долгосрочные тарифы на регулируемые государством услуги для главных операторов аэропортов Уфа, Кемерово и Новый Уренгой, на рынке авиатопливообеспечения в аэропорту Екатеринбург (Кольцово) отменено ценовое регулирование.

4.2.3. Данные о результатах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В 2021 году в сфере государственного оборонного заказа созданы дополнительные стимулы оперативной контрактации поставок продукции по государственному оборонному заказу (введен институт выдачи требований о прекращении нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа для организаций оборонно-промышленного комплекса в части отказа доминирующих субъектов от заключения контрактов).

Впервые введен механизм "мягкого права", позволяющий упреждать правонарушения без привлечения лица к административной ответственности.

ФАС России получила возможность выносить в адрес доминирующих субъектов требование о прекращении необоснованного уклонения от заключения контрактов по государственному оборонному заказу. При полном и своевременном исполнении требования организация не будет привлекаться к административной ответственности.

Также ФАС России получен доступ к сведениям, содержащимся в реестре контрактов по исполнению государственного оборонного заказа, что повышает оперативность реализации контрольно-надзорных функций, связанных с государственным оборонным заказом.

Кроме того, заявитель, не участвующий в исполнении заданий по государственному оборонному заказу, исключен из круга лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа, что снизит административную нагрузку на подконтрольные субъекты.

В 2021 году пересмотрена процедура контроля при государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (в части регистрации цены), что позволило ускорить заключение государственных контрактов без ущерба для охраняемых государством публичных интересов.

За 9 месяцев 2022 года принято 3 федеральных закона (от 11.06.2022 N 172-ФЗ; от 28.06.2022 N 210-ФЗ, от 14.07.2022 N 291-ФЗ), устанавливающих следующие изменения в сфере государственного контроля:

1) головной исполнитель наделен полномочиями по управлению кооперацией при формировании цен на продукцию по государственному оборонному заказу, в том числе:

- закреплена обязанность головного исполнителя, исполнителя и доминирующих субъектов представлять информацию по запросам о цене на продукцию по государственному оборонному заказу;

- установлена ответственность за непредставление такой информации и отчета об исполнении государственного контракта;

2) Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению типовых условий контрактов, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2022 N 1658 утверждены Типовые условия контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Кроме того, принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.03.2022 N 408-р, позволяющее государственным заказчикам заключать в 2022 году государственные контракты с единственным поставщиком на поставку продукции по цене без регистрации в ФАС России.

5. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Программа направлена на оказание подконтрольным субъектам помощи в выявлении и устранении причин допущенных нарушений обязательных требований.

К таким причинам, в частности, относятся:

- неразвитость института гражданско-правовой ответственности;

- отсутствие у подконтрольных субъектов внутренней системы мер по предупреждению нарушений обязательных требований (комплаенса) либо ее существенная недоработка;

- низкая правовая грамотность подконтрольных субъектов.

6. Анализ и оценка причиненного ущерба.

Расчет ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в рамках расчета показателя "Причиненный ущерб, в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа".

Расчет ущерба производится на основании данных за предыдущий календарный год. Так, при утверждении программы на плановый период 2023 года показатель рассчитывается на основании данных за 2021 год. При утверждении программы на 2024 год показатель будет рассчитан на основании данных за 2022 год и т.д.

Базовое значение указанного показателя, рассчитанное по формуле:

установленной Паспортом ключевого показателя государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 27.04.2020 N 433/20,

составило:

за 2021 год - 0,49%.

За аналогичный период в 2020 году данный показатель составлял 0,46%, что свидетельствует о стабильной деятельности антимонопольных органов по снижению причиненного ущерба в результате злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, картелей (в том числе сговоров на торгах), фактов недобросовестной конкуренции, выявленных и пресеченных в результате действий антимонопольного органа, в отношении к валовому внутреннему продукту Российской Федерации.

Расчет уровня ущерба по федеральному государственному контролю (надзору) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов); за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа в настоящее время ФАС России не проводится и будет осуществлен после установления возможности и определения порядка расчета уровня ущерба по указанным видам контроля.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки

(периодичность) их проведения

1. План-график проведения профилактических мероприятий на 2023 год закреплен в Приложении N 2 к Программе. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2024 - 2025 годы представлен в Приложении N 3 к Программе.

2. При осуществлении государственного контроля (надзора) ФАС России проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

- информирование;

- реализация институтов предупредительного контроля (выдача предостережения, предупреждения);

- консультирование;

- разъяснение обязательных требований, установленных законодательством;

- методическая помощь территориальным органам ФАС России;

- обобщение правоприменительной практики (включая подготовку и утверждение разъяснений Президиума ФАС России);

- согласование ФАС России проектов внутренних актов подконтрольных субъектов, устанавливающих антимонопольный комплаенс;

- проведение публичных мероприятий, семинаров, конференций;

- организация научных и образовательных мероприятий;

- иные профилактические мероприятия, установленные законодательством Российской Федерации.

3. Оценка эффективности Программы.

Программа призвана обеспечить к 2025 году создание условий для снижения случаев нарушения антимонопольного законодательства, повышения эффективности реализуемых ФАС России контрольных мероприятий, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением которого относится к компетенции ФАС России.

К качественным показателям реализации Программы относятся:

1) реализуются мероприятия по разъяснению обязательных требований:

- разработаны и размещены в открытом доступе руководства по соблюдению обязательных требований;

- подготовлен и размещен на официальном сайте ФАС России Доклад ФАС России о состоянии конкуренции;

2) на официальном сайте ФАС России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования;

3) по отдельным видам контроля (надзора) разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов);

4) проводятся публичные мероприятия;

5) сформировано понимание обязательных требований у подконтрольных субъектов;

6) обеспечена доступность сведений о применении ФАС России обязательных требований;

7) создана система обратной связи с подконтрольными субъектами;

8) реализованы меры по мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и соблюдению обязательных требований.

Оценка реализации Программы осуществляется ежегодно до 20 декабря текущего года в течение всего срока реализации Программы (в части мероприятий, проводимых на регулярной основе (ежеквартально, по полугодиям и ежегодно).

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл - ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 40% от общего объема показателей);

2 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен на минимальном уровне (от 40 до 60%);

3 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен частично (от 60 до 80%);

4 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в достаточном объеме (от 80 до 100%).

Максимальное количество баллов - 4.

Общий объем показателей рассчитывается как сумма всех мероприятий, выполнение которых запланировано в текущем календарном году, а в дальнейшем - как сумма всех мероприятий, проводимых на регулярной основе (еженедельно, ежеквартально, по полугодиям, ежегодно).

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по годам в течение срока реализации программы профилактики.

Из 93 запланированных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается ФАС России, было исполнено 81, что составляет 87% от общего числа мероприятий.

Таким образом, эффективность и результативность профилактических мероприятий за 2022 год оценивается в 4 балла.

Планируемый показатель эффективности и результативности профилактических мероприятий в 2024 - 2025 годах - 4 балла.

Приложение N 1

к приказу ФАС России

от 20.12.2022 N 1011/22

Перечень профилактических мероприятий за 2022 год

Исполнение

Комментарий (причины неисполнения мероприятий)

Наименование мероприятия

1. Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля

1.1

Формирование, размещение и ведение перечня нормативных правовых актов на официальном сайте ФАС России

Исполнено

1.2

Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

Исполнено

1.3

Сбор предложений по изменению проекта перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, через форму обратной связи на официальном сайте ФАС России

Исполнено

1.4

Информирование об актуализации перечня правовых актов путем размещения соответствующей информации на главной странице официального сайта ФАС России и в социальных сетях

Исполнено

2. Информирование граждан и организаций по вопросам соблюдения обязательных требований

2.1 Публичные мероприятия

2.1.1 Публичные обсуждения правоприменительной практики ФАС России и территориальных органов

2.1.1.1

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики ФАС России

Исполнено

2.1.1.2

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами ФАС России

Исполнено

2.1.2 Организация, проведение и участие в конференциях, семинарах, форумах, проводимых на постоянной основе

2.1.2.1

Пресс-конференция с участием руководителя ФАС России, заместителей руководителя ФАС России

Исполнено

2.1.2.2 Конференции, организуемые ФАС России и/или при поддержке ФАС России

2.1.2.2.1

Ежегодная научно-практическая конференция кафедры конкурентного права ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" и ФАС России в рамках Московского юридического форума

Исполнено

2.1.2.2.2

Ежегодная конференция, организуемая Ассоциацией антимонопольных экспертов при поддержке Федеральной антимонопольной службы

Исполнено

2.1.2.2.3

Международная научно-практическая конференция "Антимонопольная политика: наука, практика, образование"

Исполнено

2.1.2.2.4

Ежегодная международная конференция "Неделя конкуренции в России"

Не исполнено

За отчетный период конференция не проводилась

2.1.2.2.5

Всероссийская научно-практическая конференция "Антимонопольное регулирование: проблемы, пути развития"

Не исполнено

За отчетный период конференция не проводилась

2.1.2.2.6

III Всероссийская научно-практическая конференция общественных советов ФАС России

Исполнено

2.1.2.2.7

V международная научно-практическая конференция на тему: "Поддержка конкуренции: экономические и юридические механизмы обеспечения баланса интересов производства и потребления"

Исполнено

2.1.2.2.8

Всероссийская тарифная конференция

Исполнено

2.1.2.2.9

Семинар-совещание, посвященный развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации (вопросы внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации)

Исполнено

2.1.2.2.10

Научно-практическая конференция "Практика внедрения антимонопольного комплаенса в органах власти"

Исполнено

2.1.2.3 Публичные мероприятия с участием ФАС России и ТО ФАС России

2.1.2.3.1

Секция ФАС России в рамках Петербургского юридического форума

Исполнено

2.1.2.3.2

Московская юридическая неделя: совместная Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета МГУ и Международная научно-практическая конференция "Кутафинские чтения" Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), секция конкурентное право

Исполнено

2.1.2.3.3

Коллегия ФАС России с проведением семинаров для территориальных органов ФАС России

Не исполнено

Проведение итоговой коллегии ФАС России в 2022 году отменено

2.1.2.3.4

Семинар-совещание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов

Исполнено

2.1.2.3.5

Всероссийский форум-выставка "За честные закупки"

Исполнено

2.1.2.3.6

Ежегодный форум "Обращение медицинских изделий в России"

Не исполнено

Информация о проведении указанного мероприятия в ФАС России не поступала

2.1.2.3.7

Всероссийский семинар по вопросам тарифного регулирования

Исполнено

2.1.2.3.8

Заседание Комиссии по конкурентному праву и совершенствованию антимонопольного законодательства Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России"

Исполнено

2.2 Руководство по соблюдению обязательных требований

2.2.1

Ежегодный доклад ФАС России о состоянии конкуренции

Исполнено

2.2.2 Аналитические материалы ФАС России и территориальных органов

2.2.2.1

Обзор судебной практики с участием антимонопольных органов

Исполнено

2.2.2.2

Видеообзоры судебной практики с участием антимонопольных органов

Исполнено

2.2.2.3

Аналитические отчеты о состоянии конкуренции на товарных рынках (по каждому товарному рынку)

Исполнено

2.2.3 Медиа-архив по вопросам соблюдения обязательных требований

2.2.3.1

Видеоматериалы с комментариями и интервью руководителя, заместителей руководителя, начальников управлений ФАС России по вопросам соблюдения обязательных требований, разъяснения требований действующего законодательства, изменения содержания или состава обязательных требований

Исполнено

2.2.3.2

Подготовка и размещение инфографических материалов по вопросам соблюдения имеющихся обязательных требований, а также в случае установления новых требований

Исполнено

2.2.3.3

Распространение брошюр, буклетов, лифтлетов по вопросам соблюдения требований, о деятельности ФАС России, в частности, разработанных печатных изданий в виде буклетов "Когда пора обратиться в ФАС", "Все о конкуренции в вопросах и ответах"

Исполнено

2.2.4 Доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, анализом новых обязательных требований и необходимых для их исполнения организационных и технических мероприятий

2.2.4.1

Подготовка доклада ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации)

Исполнено

2.2.4.2

Размещение доклада ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным в открытом доступе на официальном сайте ФАС России, в справочно-правовых системах

Исполнено

2.2.4.3

Подготовка доклада территориального органа ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является неправомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории субъекта Российской Федерации)

Исполнено

2.2.4.4

Размещение доклада территориального органа ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является неправомерным в открытом доступе на официальном сайте территориального органа ФАС России

Исполнено

2.3 Разъяснительная и консультационная работа

2.3.1 Мероприятия по оказанию методической помощи (по каждому виду контроля)

2.3.1.1

Работа методического совета ФАС России

Исполнено

2.3.1.2

Оказание методической помощи (разъяснения, методические рекомендации, информирование)

Исполнено

2.3.1.3

Разъяснения Президиума ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства

Исполнено

2.3.1.4

Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства

Исполнено

2.3.2 Иные мероприятия по разъяснительной и консультативной работе антимонопольных органов

2.3.2.1

Организация работы информационных систем "Горячих линий" по видам контроля: Горячая линия ФАС России по вопросам повышения цен; Горячая линия по вопросам регулирования цен в сфере гособоронзаказа; Горячая линия для сообщений о нарушениях Закона о торговле; Горячая линия "Сообщи о картеле"

Исполнено

2.3.2.2

Организация работы сервиса "Общественная приемная" (многоканальная телефонная связь по номеру: (499) 755-23-23 (клавиша "2" в тоновом режиме)

Исполнено

3. Мероприятия по реализации институтов предупредительного контроля

3.1

Выдача предостережений о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

Исполнено

3.2

Выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения

Исполнено

3.3

Выдача требований о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа

Исполнено

4. Мероприятия по внедрению проверочных листов для подконтрольных субъектов

4.1

Публикация проверочных листов на официальном сайте ФАС России, ТО ФАС России

Исполнено

4.2

Разработка и размещение на официальных сайтах ФАС России и ее территориальных органов вспомогательных материалов к проверочным листам

Исполнено

5. Организация и проведение работы с референтными группами

5.1

Организация работы общественного совета (ОС) ФАС России

Исполнено

5.2

Организация работы ОС при территориальных органах ФАС России

Исполнено

5.4 Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

5.4.1

Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.2

Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг

Исполнено

5.4.3

Экспертный совет по электроэнергетике

Исполнено

5.4.4

Экспертный совет по вопросам связи

Исполнено

5.4.5

Экспертный совет по агропромышленному комплексу

Исполнено

5.4.6

Экспертный совет по развитию конкуренции в области образования и науки

Исполнено

5.4.7

Экспертный совет по развитию конкуренции на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок

Исполнено

5.4.8

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли

Исполнено

5.4.9

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере металлургии

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.10

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере туризма

Исполнено

5.4.11

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в области информационных технологий

Исполнено

5.4.12

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере машиностроения

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.13

Биржевой комитет при Федеральной антимонопольной службе

Исполнено

5.4.14

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по вопросам развития конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.15

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере обращения медицинских изделий

Исполнено

5.4.16

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса

Исполнено

5.4.17

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере строительной отрасли

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.18

Экспертный совет в сфере государственного оборонного заказа при Федеральной антимонопольной службе

Исполнено

5.4.19

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции на рынке табачной продукции

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.20

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Исполнено

5.4.21

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере автомобильной промышленности

Не исполнена

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.22

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности

Не исполнено

За отчетный период заседания экспертного совета не проводились

5.4.23

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере медицинского и фармацевтического образования

Исполнено

5.4.24

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере обязательного медицинского страхования

Исполнено

6. Организации научных и образовательных мероприятий

6.1

Обеспечение и развитие работы существующих базовых кафедр и открытие новых кафедр по конкурентному праву и антимонопольному регулированию на территории Российской Федерации

Исполнено

6.2

Работа Научно-методического совета образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирования

Исполнено

6.3

Разработка и внедрение образовательных программ по повышению квалификации в различных отраслях в сфере конкурентного права и антимонопольного регулирования на базе Учебно-методического центра ФАС России и иных образовательных учреждений

Исполнено

6.4

Выпуск Научно-практического журнала "Российское конкурентное право и экономика"

Исполнено

7. Мероприятия по поощрению и стимулированию добросовестных подконтрольных субъектов

7.1

Формирование "белой и черной книг" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик

Исполнено

8. Повышение качества государственного управления ФАС России

8.1

Мероприятия в рамках повышения качества государственного управления - сертификация на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ISO 9001

Исполнено

9. Информационные системы на официальном сайте ФАС России

9.1

Мониторинг цен на нефтепродукты

Исполнено

9.2

Калькулятор жилищно-коммунального хозяйства

Исполнено

9.3

Реестр жалоб в сфере государственного заказа

Исполнено

9.4

Реестр недобросовестных поставщиков

Исполнено

9.5

Реестр субъектов естественных монополий

Исполнено

9.6

Реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта

Исполнено

9.7

Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по ГОЗ

Исполнено

9.8

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

Исполнено

9.9

Результаты мониторинга соблюдения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

Исполнено

9.10

Горячая линия

Исполнено

9.11

База решений, принятых ФАС России, ТО ФАС России (развитие функционала)

Исполнено

10. Взаимодействие со школьным и студенческим сообществом в целях адвокатирования конкуренции

10.1

Ежегодный всероссийский конкурс эссе "Точка роста" для студентов и магистрантов

Исполнено

10.2

Ежегодный всероссийский конкурс "Открытый взгляд на конкуренцию"

Исполнено

10.3

Организация практики и стажировки студентов высших учебных заведений

Исполнено

Приложение N 2

к приказу ФАС России

от 20.12.2022 N 1011/22

ПЛАН-ГРАФИК

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ФАС РОССИИ НА 2023 ГОД

Наименование мероприятия

Периодичность/сроки исполнения мероприятия

Целевая аудитория/вид контроля (общий/специализированный или отраслевой)

Порядок реализации (проведения) мероприятия

Ответственное структурное подразделение

Ожидаемый результат проведенных мероприятий/цель мероприятий

1. Профилактические мероприятия, проводимые в отношении всех видов государственного контроля (надзора), указанных в Программе

1.1. Информирование

1.1.1.

Формирование, ведение, актуализация и размещение перечня нормативных правовых актов, информирование о данном перечне на главной странице официального сайта ФАС России и в социальных сетях

На постоянной основе

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа)

Порядок реализации осуществляется с учетом требований раздела 4.9 Методических рекомендаций Стандарта комплексной профилактики, утв. протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2 (далее - Стандарт).

Правовое управление ФАС России, Управление общественных связей ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, прозрачность государственного контроля в целях информирования подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований

1.1.2.

На постоянной основе

1.1.3.

Ежегодный доклад ФАС России о состоянии конкуренции

ежегодно до 1 июня очередного года с анализом состояния конкуренции за прошедший год

Разработка доклада осуществляется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Правилами, утвержденными Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым (поручение N ИШ-П13-3004 от 30.04.2013), с участием Министерства экономического развития Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив" и общественных объединений предпринимателей (в том числе Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей)

Правовое управление ФАС России

В Докладе приводятся основные итоги проводимой в стране конкурентной политики, анализируются наиболее значимые изменения законодательства, представляются результаты исследований состояния конкуренции и некоторых секторах экономики, рассмотрены основные проблемы их функционирования.

Доклад включает раскрытие информации о состоянии конкуренции в отраслях экономики и на отдельных товарных рынках, развитие которых является наиболее значимым. Также в доклад включены данные ведомственной статистики, характеризующие правоприменительную практику антимонопольных органов, материалы, представленные Минэкономразвития России, федеральными органами исполнительной власти и рядом общественных организаций предпринимателей

1.1.4.

Аналитические отчеты о состоянии конкуренции на товарных рынках (по каждому товарному рынку)

в соответствии с приказом ФАС России с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами по проведению государственного контроля (надзора)

хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарных рынках (отраслевые)

Отчет о состоянии конкуренции подготавливается ФАС России на основании плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на определенный период, утверждаемый Приказом ФАС России. Отчеты подлежат размещению на официальном сайте ФАС России в разделе "Аналитические материалы"

Структурные подразделения ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

Информирование о текущем состоянии конкуренции на товарных рынках на территории Российской Федерации

1.1.5.

в течение года (по мере актуальности)

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) о области регулируемых государством цен (тарифов); федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа)

Структурные подразделения ФАС России осуществляют подготовку материалов по вопросам соблюдения обязательных требований по сферам деятельности, контроль за которыми относится к ведению подразделения (с дальнейшей актуализацией обязательных требований). Управление общественных связей обеспечивает изготовление и размещение инфографических материалов с учетом представленной информации (с дальнейшей актуализацией содержания обязательных требований). Материалы подлежат размещению в разделе "Медиа-архив" на официальном сайте ФАС России. В настоящее время материалы размещены по ссылке: https://fas.gov.ru/contenl/infografika/ (с возможностью выбора материалов по любому из направлений деятельности ФАС России)

Управление общественных связей ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

1.1.6.

Распространение печатных и электронных брошюр, буклетов, лифтлетов по вопросам соблюдения требований, о деятельности ФАС России.

в течение года (по мере наличия электронной и/или печатной версии)

материалы размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе "Медиа-архив" и сайтах ТО ФАС России, а также в печатном формате во время проведения публичных мероприятий, организуемых ФАС России и ТО ФАС России (при наличии печатной продукции)

Управление общественных связей ФАС России

1.1.7.

Обзор апелляции (доклад, содержащий сведения по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации)

в течение года

Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующие субъекты, субъекты естественных монополий, общественные организации, ассоциации, союзы, государственные корпорации

Доклад правоприменительной практики антимонопольных органов с информацией о правомерном поведении подконтрольных субъектов подготавливается ФАС России и направляется в территориальные органы ФАС России для презентации на публичных обсуждениях. Доклад подготавливается в соответствии с Методическими рекомендациями согласно Стандарту (разделы 4.2.2, 4.4 Стандарта)

Правовое управление ФАС России

Разъяснение требований законодательства в целях организации подконтрольными субъектами планирования деятельности с минимизацией рисков нарушения антимонопольного законодательства

1.1.8.

База решений, принятых ФАС России, ТО ФАС России (развитие функционала)

на постоянной основе

Виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) о области регулируемых государством цен (тарифов).

Размещение выносимых процессуальных документов в единую Базу решений. Развитие функционала Базы решений в том числе в соответствии с пожеланиями пользователей сайта на основании проводимого опроса

Структурные подразделения ФАС России, ТО ФАС России, Управление общественных связей ФАС России", Территориальные органы ФАС России

Обеспечение доступа к информации о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов

1.1.9.

Информирование о реализации соглашений о взаимодействии (развитии конкуренции) между ФАС России и субъектами Российской Федерации

в течение года

Органы власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующие субъекты

Размещение на официальном сайте ФАС России информации о заключении соглашений о взаимодействии (развитии конкуренции) между ФАС России и субъектами Российской Федерации

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

1.2. Консультирование

1.2.1.

Работа методического совета ФАС России

регулярно по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал

Антимонопольный контроль (отраслевой, общий)

Порядок работы методического совета определен приказом ФАС России от 10.07.2019 N 941/19 "О Методическом совете Федеральной антимонопольной службы" (с изменениями, внесенными приказом ФАС России от 06.03.2020 N 230/20)

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

Рассмотрение разработанных структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России и территориальными органами ФАС России проектов методических рекомендаций (разъяснений) и других материалов методического характера по вопросам применения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; рассмотрение предложений Советов руководителей территориальных органов ФАС России в федеральных округах по вопросам, решение которых требует участия центрального аппарата ФАС России; рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; проекта ежегодного доклада "О состоянии конкуренции в Российской Федерации"; проектов документов стратегического планирования и проекта ежегодной публичной декларации целей и задач ФАС России, а также отчетов об их исполнении

1.2.2.

Оказание методической помощи (разъяснения, методические рекомендации, информирование)

В соответствии с Планом оказания методической помощи территориальным органам ФАС России, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2021 N 348/21

Территориальные органы ФАС России. Все виды контроля (в зависимости от содержания поставленных актуальных проблемных вопросов), отраслевой контроль

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России, Правовое управление ФАС России, структурные подразделения ФАС России

Описание основных подходов и обобщении практики антимонопольных органов, разъяснения положений законодательства Российской Федерации в рамках компетенции ФАС России

1.2.3.

Разъяснения Президиума ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства

В течение года (по мере необходимости)

Все виды контроля (общий и отраслевые)

В порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции"

Правовое управление ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

1.2.4.

Организация работы сервиса "Общественная приемная" (многоканальная телефонная связь по номеру +7 (499) 755-23-23, клавиша "2" в тоновом режиме)

регулярно, ежедневно

Виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа)

Работа осуществляется в текущем режиме

Управление общественных связей ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

Консультации по вопросам: деятельности ФАС России; о входящем номере, под которым зарегистрировано заявление, жалоба, материалы в системе делопроизводства ФАС России; разъяснение роли ведомства в системе федеральных органов исполнительной власти, а также ее полномочий в установленной сфере деятельности; по вопросам, связанным с подготовкой документов для направления в ФАС России; о порядке оформления заявлений (жалоб, обращений) гражданами и организациями для подачи в ФАС России, процедурные вопросы рассмотрения жалоб и дел в ФАС России и др.

1.2.5.

Публикация проверочных листов на официальном сайте ФАС России, ТО ФАС России

в течение года с учетом требований нормативных правовых актов

Виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства

Разработка и публикация вопросов проверочного листа по итогам анализа эффективности применения проверочных листов в случае установления необходимости внесения изменений на основании объективных данных. Также возможна процедура внесения изменений в проверочные листы

Управление общественных связей ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

Разработка и публикация проверочных листов осуществляется в целях размещения контрольных вопросов на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/user/self_examination

1.2.6.

1.2.7.

Организация работы общественного совета (ОС) ФАС России

не реже 1 раза в квартал (по определенной тематике, перечень вопросов определяется до проведения заседания ОС), в соответствии с планом работы

Взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и организациями, научной общественностью. Виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа) (в зависимости от тематики проводимого мероприятия)

Проведение открытых заседаний совета осуществляется ФАС России и территориальными органами ФАС России. Предусмотрено обязательное информирование участников совета согласно положению о совете, размещение информации по принятым решениям согласно вопросам повестки на официальном сайте ФАС России и территориальных органов ФАС России, опубликование пресс-релизов по актуальным вопросам повестки заседания совета, итогам проведения ОС. Работа осуществляется в соответствии с Положением об Общественном совете, утв. Приказом ФАС России, Стандартом деятельности общественного совета (Типовое положение)

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

Обеспечение учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защита прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности ФАС России, а также осуществление общественного контроля за деятельностью ФАС России, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества предоставления государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций, ходе проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок, рассмотрение ежегодных планов деятельности ФАС России и отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством

1.2.8.

Организации работы ОС при территориальных органах ФАС России

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России, Территориальные органы ФАС России

1.3. Публичные мероприятия

1.3.1.

Пресс-конференция (пресс-подход) с участием руководителя ФАС России, заместителей руководителя ФАС России

в течение года (по мере подготовки)

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цел (тарифов); федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа)

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России

Управление общественных связей ФАС России

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции

1.3.2.

Ежегодная научно-практическая конференция кафедры конкурентного права ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" и ФАС России о рамках Московского юридического форума

ежегодно

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)

Проведение мероприятий с участием руководящего состава к иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций.

Правовое управление ФАС России

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

Проведение мероприятий направлено на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе органами власти, на разъяснение преимуществ конкуренции и на профилактику нарушений

1.3.3.

ежегодно

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Управление общественных связей ФАС России

1.3.4.

Международная научно-практическая конференция "Антимонопольная политика: наука, практика, образование"

ежегодно (по мере подготовки)

Управление международного экономического сотрудничества ФАС России, Правовое управление ФАС России

1.3.5.

Всероссийская научно-практическая конференция общественных советов ФАС России

ежегодно (по мере подготовки)

общественные организации; субъекты малого и среднего предпринимательства

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций.

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции, Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

1.3.6.

Международная научно-практическая конференция на тему: "Поддержка конкуренции: экономические и юридические механизмы обеспечения баланса интересов производства и потребления"

ежегодно (по мере подготовки)

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Правовое управление ФАС России

1.3.7.

Секция ФАС России в рамках Петербургского юридического форума

ежегодно (май)

Проведение мероприятий с участием представителей ФАС России, научных и экспертных организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

1.3.8.

ежегодно

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства, федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)

Правовое управление ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

1.3.9.

Итоговая Коллегия ФАС России с проведением семинаров для территориальных органов ФАС России

не реже 1 раз и год (по мере подготовки) с участием ТО ФАС России с учетом требований нормативных правовых актов

Должностные лица территориальных органов ФАС России, центрального аппарата ФАС России"

Проведение мероприятий с участием представителей ФАС России и ее территориальных органов

Управление государственной службы ФАС России, Правовое управление ФАС России, Управление общественных связей ФАС России, территориальные органы ФАС России

1.3.10.

в течение года

Члены Комиссии, представители профильных высших учебных заведений и научного сообщества, руководители территориальных органов ФАС России и другие заинтересованные лица

Работа комиссии осуществляется на основании Положения о Комиссии Ассоциации и руководствуется в своей работе нормами действующего законодательства Российской Федерации, Уставом Ассоциации, решениями Президиума, Правления в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве, целью которого является совместная пропаганда конкурентного права и изучение опыта сторон в совершенствовании антимонопольного законодательства, повышение правовой культуры и правовое просвещение

Правовое управление ФАС России

Решение задач в сфере конкурентного права и антимонопольного законодательства: изучение проблем совершенствования антимонопольного законодательства, законодательства, регулирующего деятельность естественных монополии, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственного тарифного регулирования, регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Повышение правовой культуры и правовое просвещение

1.4. Организация научных и образовательных мероприятий

1.4.1.

на постоянной основе

Антимонопольное регулирование (общий и отраслевой)

Реализация мероприятия осуществляется при взаимодействии ТО ФАС России и ЦА ФАС России, а также образовательных учреждений на территории Российской Федерации

Правовое управление ФАС России

Объединение усилий ФАС России, образовательных и научных организаций, научно-педагогических работников в целях развития конкурентного права и совершенствования антимонопольного регулирования; подготовка высококвалифицированных специалистов в области конкурентного права и антимонопольного регулирования; координация учебной, методической, научно-исследовательской, инновационной и воспитательной деятельности в указанной сфере; продвижение конкурентного права и антимонопольного регулирования на российском научном пространстве

1.4.2.

на постоянной основе

Антимонопольное регулирование (общий и отраслевой)

В соответствии с приказом ФАС России N 1328/15 от 28.12.2015

Правовое управление ФАС России

1.4.3.

Организация повышения квалификации в различных отраслях в сфере конкурентного права и антимонопольного регулирования на базе Учебно-методического центра ФАС России и иных образовательный учреждений

на постоянной основе

Антимонопольное регулирование (общий и отраслевой)

Реализация мероприятия осуществляется при взаимодействии ЦА ФАС России, а также образовательных учреждений на территории Российской Федерации

Учебно-методический центр ФАС России, Правовое управление ФАС России, Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России, Управление государственной службы ФАС России

Подготовка квалифицированных специалистов в области конкурентного права и антимонопольного регулирования

1.4.4.

Выпуск Научно-практического журнала "Российское конкурентное право и экономика"

ежеквартально

Издание адресовано сотрудникам антимонопольных органов, специалистам-практикам, представителям бизнес-сообщества, консультантам, специалистам научных организаций, учащимся и преподавателям учебных заведений, а также широкому кругу заинтересованных читателей

В журнале "Российское конкурентное право и экономика" и в приложениях к нему размещается информация:

- о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных управлений;

- о проблемах и перспективах развития антимонопольного законодательства (в т.ч. о предложениях по совершенствованию нормативно-правового регулирования);

- о состоянии конкуренции в Российской Федерации,

- о рассмотренных конкретных делах, а также предложение по правовому и организационному решению проблем, возникающих перед антимонопольными органами в ходе реализации возложенных на них функций;

- по результатам анализа правоприменительной практики по вопросам, входящим в ведение ФАС России;

- по вопросам правоприменительной и судебной практики;

- о научных исследованиях;

- о мероприятиях, в т.ч. совещаниях, проведенных при участии руководителей антимонопольных органов;

- о международном сотрудничестве и иных направлениях деятельности ФАС России

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

Журнал выпускается в целях:

- обеспечения открытости и гласности деятельности антимонопольных органов Российской Федерации;

- распространения информации о деятельности ФАС России;

- адвокатирования конкуренции;

- инициирования научных исследований в области конкурентного права и связанных с ним экономических вопросов;

- пропаганды задач, стратегии и методов реализации государственной политики о области защиты конкуренции;

- информирования сотрудников антимонопольных органов об опыте и эффективных формах организации работы;

- обобщения опыта управлений центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России;

- разъяснения роли антимонопольных органов в обеспечении защиты конкуренции и повышении уровня правовой культуры;

- информирования читателей о состоянии федерального законодательства о конкуренции и вносимых в него изменениях;

- осуществления связи с читателями, выявления их мнения о состоянии конкуренции в Российской Федерации, о результативности деятельности ФАС России

1.5. Повышение качества государственного управления ФАС России

1.5.1.

на постоянной основе

Внутренний контроль

Не позднее 4 квартала 2022 года:

проведение закупки на оказание услуг по проведению второго этапа инспекционного контроля системы менеджмента качества центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) на соответствие стандарту ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9001-2015); заключение договора на оказание указанных услуг с органом по сертификации систем менеджмента качества; проведение внутренних экспресс-аудитов структурных подразделений, подлежащих внешней проверке на основании заключенного договора; проведение инспекционного контроля. При необходимости проведение работы над замечаниями, выявленными инспекционным контролем.

Управление государственной службы ФАС России

Решение органа по сертификации систем менеджмента качества о подтверждении действия сертификата соответствия системы менеджмента ФАС России

1.6. Взаимодействие со школьным и студенческим сообществом в целях адвокатирования конкуренции

1.6.1.

Ежегодный всероссийский конкурс эссе "Точка роста" для студентов

ежегодно не позднее 4 квартала

Формирование условий конкурса и призового фонда для участников и победителей, объявление конкурса, размещение положения о конкурсе, награждение победителей осуществляются в соответствии с разработанным положением

Управление общественных связей ФАС России

Повышение экономической, правовой и гражданской культуры учащейся молодежи в части конкурентной политики. Повышение уровня знаний школьников об антимонопольном регулировании в Российской Федерации.

Задачами проводимых мероприятий является формирование у подрастающего поколения понимания важности соблюдения правил честной конкуренции, а также выявление среди школьников и студентов будущих специалистов в сфере антимонопольного регулирования и конкурентного права

1.6.2.

Ежегодный всероссийский конкурс "Открытый взгляд на конкуренцию"

ежегодно

Все виды контроля по всем номинациям. Виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства; федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)

Номинации:

"Куда смотрит ФАС" - материал о деятельности антимонопольных органов в Российской Федерации в эфире телекомпании.

"Мы ФАС слушаем" - материал о деятельности антимонопольных органов в Российской Федерации в эфире радиокомпании.

"Простыми словами" - материал о деятельности антимонопольных органов в Российской Федерации в печатном издании, в интернет-СМИ или на сайте информационного агентства.

"Подпишусь под каждым словом" - интервью с представителем антимонопольного органа России в печатном издании, в интернет-СМИ или на сайте информационного агентства. Формирование условий конкурса и призового фонда для участников и победителей, объявление конкурса, размещение положения о конкурсе, выбор победителей с использованием системы on-line голосования. Торжественное награждение победителей конкурса осуществляется в рамках международного мероприятия "Неделя конкуренции в России" в сентябре.

Управление общественных связей ФАС России

Адвокатирование конкуренции, а также повышение информационной открытости Федеральной антимонопольной службы

1.6.3.

Организация практики и стажировки студентов высших учебных заведений и иных лиц

на постоянной основе

Студенты 3, 4 курсов бакалавриата; 3, 4, 5 курсов специалитета и 1, 2 курсы магистратуры (практика); лица, получающие и/или имеющие среднее специальное/высшее образование (стажировка)

Заключение договора с учебным заведением/физическим лицом, издание приказа, прохождение практики/стажировки

Управление государственной службы ФАС России

Ознакомление с основными направлениями деятельности ФАС России и привлечение молодых кадров на государственную службу

2. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства

2.1 Консультирование

2.1.1.

Организация работы информационных систем "Горячих линий" по видам контроля: горячая линия ФАС России по вопросам повышения цен на продовольствие; горячая линия для сообщений о нарушениях Закона о торговле; горячая линия "Сообщи о картеле"

на постоянной основе

Виды контроля: антимонопольный контроль. Мониторинг ситуации на продовольственных рынках (целевая аудитория: подконтрольные субъекты, хозяйствующие субъекты, производители товаров, поставщики товаров, потребители товаров, работ, услуг)

Сообщения, поступившие по "горячей линии" направляются для рассмотрения в структурные подразделения ФАС России

Структурные подразделения ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

Формирование и развитие способов обратной связи, в том числе с подконтрольными субъектами, что позволяет обеспечить с ними более широкое взаимодействие. Вся информация, поступившая от подконтрольных субъектов и иных лиц, рассматривается и учитываются ФАС России в рамках обобщения и анализа практики применения законодательства, в целях мониторинга соблюдения законодательства, а также используется о целях повышения эффективности выявления нарушений, в частности, при совершении антиконкурентных действий (картели)

2.2. Публичные мероприятия

2.2.1.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики ФАС России

в течение года

Проведение мероприятия осуществляется с учетом требований раздела 4.5 Стандарта (в части требований к проведению публичных мероприятий). Выбор тематики осуществляется с учетом актуальности и статистики нарушений в разрезе видов контроля

Управление общественных связей ФАС России, Правовое управление ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

Выявление причин несоблюдения обязательных требований антимонопольного законодательства, информирование по вопросам соблюдения законодательства, обеспечение, взаимодействия контрольного органа с подконтрольными субъектами в целях снижения факторов риска совершения нарушений требований антимонопольного законодательства, формирование правовой модели поведения субъектов в целях профилактики нарушений антимонопольного законодательства. Ожидаемый результат - снижение количества нарушений по отраслевым сферам, отнесенным к определенному виду антимонопольного контроля

2.2.2.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами ФАС России

не реже 1 раз в год (форма проведения: очно или в формате прямых трансляции в сети "Интернет" с обеспечением on-line взаимодействия участников публичного обсуждения (вопрос-ответ) определяется территориальными антимонопольными органами самостоятельно). Тематика публичных обсуждений также выбирается территориальными органами самостоятельно с учетом актуальности вопросов

Проведение мероприятия осуществляется с учетом требовании раздела 4.5 Стандарта (в части требований к проведению публичных мероприятий) Выбор тематики осуществляется с учетом актуальности и статистики нарушений в разрезе видов контроля

Территориальные органы ФАС России

2.2.3.

в течение года (по мере подготовки), с участием ТО ФАС России

Территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Участие в брифингах, круглых столах, конференциях, организация семинаров

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России, Учебно-методический центр ФАС России

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

Проведение мероприятий направлено на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе, органами власти, на разъяснение преимуществ конкуренции и на профилактику нарушении

2.2.4.

Научно-практическая конференция "Практика внедрения антимонопольного комплаенса"

в течение года (по мере подготовки), с участием ТО ФАС России

Территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующие субъекты

Участие в брифингах, круглых столах, конференциях, организация семинаров

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России, Правовое управление ФАС России

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

2.3. Мероприятия по реализации институтов предупредительного контроля

2.3.1.

По мере выявления действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

Антимонопольный контроль (общий). Целевая аудитория; должностные лица хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда

Антимонопольный орган направляет предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (предостережение). Предостережения выдаются о порядке, предусмотренном статьей 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Структурные подразделения ФАС России, территориальные органы ФАС России

Предостережение выдается в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства

2.3.2.

По мере выявления действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

Антимонопольный контроль (общий). Целевая аудитория: хозяйствующий субъект, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственный внебюджетный фонд

Антимонопольный орган направляет предупреждение на основании и в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16

Структурные подразделения ФАС России, территориальные органы ФАС России

Предупреждение выдается о целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции к (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей

2.4. Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

2.4.1.

Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный (отраслевой) контроль. Экспертный совет состоит из четырех секций; - по рынку банковских услуг; - по рынку страховых услуг; - по рынку ценных бумаг; - по организованным торгам. Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной - антимонопольной службы, представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование на рынке финансовых услуг, Центрального банка Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, представителей объединений финансовых организаций и финансовых организаций по представлению объединений финансовых организаций, научных и иных организаций, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля финансовых рынков ФАС России

Подготовка предложений в сфере защиты конкуренции на рынке финансовых услуг

2.4.2.

Экспертный совет по электроэнергетике

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль. Электроэнергетика (отраслевой). Экспертный совет формируется из сотрудников Федеральной антимонопольной службы, представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей инфраструктурных организаций электроэнергетики, организаций - участников оптового и розничного рынков электроэнергии, а также смежных рынков, по представлению Федеральной антимонопольной службы, научных и иных организаций, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования электроэнергетики

Подготовка предложений по развитию конкуренции на рынках электрической энергии, в том числе: подготовка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на рынках электроэнергии (мощности);

подготовка предложений по развитию конкуренции в сфере Электроэнергетики; экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики; анализ эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области электроэнергетики;

участие в подготовке материалов по вопросам развития и защиты конкуренции в сфере электроэнергетики

2.4.3.

Экспертный совет по вопросам связи

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный (отраслевой) контроль. Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в области связи, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России

Разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по развитию конкуренции в области связи;

анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию конкуренции в области связи;

анализ эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере антимонопольного регулирования в области связи;

анализ соответствия нормативных правовых актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления антимонопольному законодательству; разработка рекомендаций по координации действий федерального антимонопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в области связи;

подготовка методических, аналитических и информационных материалов по вопросам антимонопольного регулирования в области связи

2.4.4.

Экспертный совет по агропромышленному комплексу

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный (отраслевой) контроль. Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере сельского хозяйства, независимых экспертов.

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля агропромышленного комплекса ФАС России

Рассмотрение вопросов по соблюдению антимонопольного законодательства и развития конкуренции в сфере агропромышленного комплекса, в частности:

разработка и экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере антимонопольного регулирования агропромышленного комплекса;

подготовка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля и надзора в сфере агропромышленного комплекса;

анализ конкурентной среды и выработка предложений по развитию конкуренции на рынках сельского хозяйства;

разработка рекомендаций по координации действий федерального антимонопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в сфере агропромышленного комплекса;

подготовка методических, аналитических и информационных материалов в сфере антимонопольного регулирования агропромышленного комплекса

2.4.5.

Экспертный совет по развитию конкуренции в области образования и науки

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы;

представителей других федеральных органов исполнительной власти, образовательных учреждений и научных организаций, ассоциаций, общественных объединений и экспертов в области образования и науки.

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС России

Содействие развитию конкуренции в области образования и науки, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере образования и науки

2.4.6.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете по мере необходимости

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участников рынков лекарственных средств и биологически активных добавок, представителей организаций, общественных объединений, научных организаций, осуществляющих деятельность на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

Содействие развитию конкуренции на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок. Содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок

2.4.7.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка услуг в сфере розничной торговли, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере розничной торговли, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли, в частности: взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

2.4.8.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере металлургии

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и проектно-изыскательных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере металлургии, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности

Содействие развитию конкуренции в сфере металлургии, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере металлургии, в частности: взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере металлургии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями и участниками рынка услуг в сфере металлургии;

участие в подготовке методических, аналитических и информационных материалов, касающихся антимонопольного

2.4.9.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка товаров (работ и услуг) в области информационных технологий, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России

Содействие развитию конкуренции в области информационных технологий;

содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области информационных технологий;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области информационных технологий;

экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение Экспертного совета его членами;

содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в области информационных технологий

2.4.10.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере машиностроения

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и проектно-изыскательных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере машиностроения, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере машиностроения, в том числе в части формирования предложений по законодательному регулированию указанной сферы, в частности: взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере машиностроения с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями и участниками рынка услуг в сфере машиностроения;

участие в подготовке методических, аналитических и информационных материалов, касающихся антимонопольного регулирования в сфере машиностроения

2.4.11.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из представителей Федеральной антимонопольной службы, других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей объединений (ассоциаций, союзов) и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Порядок работы совета определен Положением о совете

Контрольно-финансовое управление ФАС России

Анализ состояния конкуренции на рынке производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также подготовка системных предложений по созданию благоприятной конкурентной среды на данных рынках

2.4.12.

Экспертный совет по развитию конкуренции на товарных рынках медицинских изделий

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из представителей Федеральной антимонопольной службы, других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей объединений (ассоциаций, союзов) и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке обращения медицинских изделий

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

Анализ состояния конкуренции на рынке обращения медицинских изделий, а также подготовка системных предложений, направленных на развитие конкуренции, а также разработка предложений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих (намеревающихся осуществлять) деятельность на рынке обращения медицинских изделий, анализ правоприменительной практики в области государственного регулирования отношений в сфере обращения медицинских изделий

2.4.13.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля строительства и природных ресурсов ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса, в том числе в части формирования предложений по законодательному регулированию указанной сферы;

рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере рыбохозяйственного комплекса

2.4.14.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере строительной отрасли, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля строительства и природных ресурсов ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере строительной отрасли, в том числе в части формирования предложений по законодательному регулированию указанной сферы;

для рассмотрения вопросов, связанных в соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере строительной отрасли

2.4.15.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Контрольно-финансовое управление ФАС России

разработка предложений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на рынке табачной продукции;

анализ правоприменительной практики в области государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной продукции

2.4.16.

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, научных, общественных и иных организаций

Порядок работы совета определен Положением о совете. При Экспертном совете формируются рабочие группы, в том числе: по теплоснабжению; по водоснабжению и водоотведению; по обращению с отходами; по управлению многоквартирными домами и предоставлению жилищных и коммунальных услуг

Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России

Обсуждение проектов нормативных правовых актов, подготовка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства

2.4.17.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере автомобильной промышленности

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынков реализации и сервисного обслуживания транспортных средств, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере автомобильной промышленности.

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности ФАС России

Содействие развитию конкуренции на рынках реализации и сервисного обслуживания транспортных средств; содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынках реализации и сервисного обслуживания транспортных средств; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере автомобильной промышленности; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства; подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции на рынках реализации и сервисного обслуживания транспортных средств

2.4.18.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей ассоциаций, общественных объединений, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности ФАС России

Содействие развитию конкуренции на рынках строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности;

содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынках строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства;

подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции на рынках строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности

2.4.19.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере медицинского и фармацевтического образования

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участников рынка услуг в сфере медицинского и фармацевтического образования, представителей организаций, общественных объединений, научных организаций, осуществляющих деятельность в сфере медицинского и фармацевтического образования

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере медицинского и фармацевтического образования, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере медицинского и фармацевтического образования. Содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере медицинского и фармацевтического образования

2.4.20.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере обязательного медицинского страхования

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участников рынка услуг в сфере обязательного медицинского страхования, представителей организаций, общественных объединений, научных организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере обязательного медицинского страхования, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования. Содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации сфере обязательного медицинского страхования

2.4.21.

Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (недобросовестная конкуренция). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, представителей ассоциаций и общественных объединений, научных организаций, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России

Подготовка предложений в сфере защиты конкуренции на рынке рекламы, а также по вопросам недобросовестной конкуренции

2.4.22

Экспертный совет по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации при ФАС России

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России

Подготовка предложений по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации

2.4.23.

Рабочая группа при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере туризма

по мере необходимости

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других органов исполнительной власти, образовательных учреждений и научных организаций, ассоциаций, общественных объединений и экспертов в области туризма

Порядок работы рабочей группы определен Положением

Управление контроля социальной сферы и торговли и непроизводственных услуг ФАС России

Содействие развитию конкуренции в области туризма, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере туризма, в частности: подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области туризма; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства в области туризма; взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства в области туризма содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства в области туризма

2.4.24.

Биржевой комитет при Федеральной антимонопольной службе

еженедельно

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минэнерго России, Минсельхоза России, Минпромторга России и Банка России, крупных нефтяных компаний, независимых участников рынка нефтепродуктов, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Порядок работы совета определен Соглашением о сотрудничестве по развитию товарных рынков, подписанным ФАС России совместно с ФНС России и Банком России в 2015 году

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли нефти и нефтепродуктов, дача рекомендации участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.25.

Подкомитет по нефтехимической продукции Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

ежемесячно

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минэнерго России, Минпромторга России и Банка России, крупных производителей нефтехимической продукции, независимых участников рынка нефтехимической продукции, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Порядок работы Комитета определен Соглашением о сотрудничестве по развитию товарных рынков, подписанным ФАС России совместно с ФНС России и Банком России в 2015 году

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке нефтехимической продукции, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли нефтехимической продукцией, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.26.

Подкомитет по минеральным удобрениям Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

ежемесячно

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минэнерго России, Минсельхоза России, Минпромторга России и Банка России, крупных производителей минеральных удобрений, независимых участников рынка минеральных удобрений, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке минеральных удобрении, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли минеральными удобрениями, дача рекомендации участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.27.

Подкомитет Биржевого комитета по развитию биржевой торговли рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов (обр)

по мере необходимости

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, ФТС России, Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Росрыболовства, Минпромторга России и Банка России, ПАО Московская Биржа, АО "СПбМТСБ", крупных производителей рыбной продукции и продукции из иных водных биологических ресурсов, независимых участников рынка, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке рыбной продукции и продукции из иных водных биологических ресурсов, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.28.

Биржевой комитет по лесу и лесоматериалам

по мере необходимости

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минпромторга России и Банка России, АО "СПбМТСБ", крупных представителей рынка, независимых участников рынка леса и лесоматериалов, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке леса и лесоматериалов, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли лесом и лесоматериалами, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.29.

Биржевой комитет по углю

по мере необходимости

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минэнерго России, Банка России, АО "СПбМТСБ", крупных производителей угля, независимых участников рынка угля, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке угля, принятие мер по запуску и развитию биржевой торговли углем, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.30.

Подкомитет Биржевого комитета по запуску и развитию биржевой торговля металлопродукцией

раз в две недели

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Обеспечение запуска биржевых торгов, создание ликвидного рынка металлопродукции с целью создания прозрачного механизма заключения сделок, а также формирование объективных ценовых индикаторов

2.4.31.

Подкомитет по развитию организованной торговли газом Биржевого комитета Федеральном антимонопольной службы

по мере необходимости

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минэнерго России, Банка России, АО "СПбМТСБ", ПАО "Газпром", независимых участников рынка газа, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке природного газа, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли природным газом, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.32.

Биржевой подкомитет по агропродукции при Биржевом комитете при Федеральной антимонопольной службе

по мере необходимости

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФНС России, Минсельхоза России, и Банка России, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), отраслевых ассоциаций, компаний, осуществляющих свою деятельность в сфере АПК и экспертных организаций

Порядок работы Биржевого подкомитета определен Соглашением о сотрудничестве по развитию товарных рынков, подписанным ФАС России совместно с ФНС России и Банком России в 2015 году

Управление контроля агропромышленного комплекса ФАС России

Принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли агропродукцией, согласование методик расчета ценовых индексов на продукцию АПК, используемых в том числе в правоприменительной практике антимонопольных органов, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.5. Мероприятия по стимулированию добросовестного соблюдения обязательных требований подконтрольными субъектами

2.5.1.

Формирование "белой и черной книг" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик

ежегодно

антимонопольный контроль (органы власти)

Ежегодно территориальные органы направляют в ФАС России примеры проконкурентных и антиконкурентных региональных практик, на основе которых ФАС России формирует "белую и черную книги". Кроме того, в формировании "белой книги" принимают участие федеральные органы исполнительной власти, региональные органы власти, общественные организации. Работа в данном направлении проводится в рамках деятельности Методического совета ФАС России.

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России, Управление по взаимодействию с территориальными органами и координации проектов по развитию конкуренции ФАС России

Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства: ФАС России ежегодно формирует и размещает на официальном сайте ФАС России "белую и черную книги" лучших - направленных на развитие конкуренции (проконкурентных практик) и худших - имеющих антиконкурентный характер практик принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий (бездействия). Обеспечение обратной связи с регионами и обмен лучшими проконкурентными практиками. Обсуждение данного вопроса на систематической основе на заседаниях Методического совета ФАС России

2.6. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

2.6.2

Реестр недобросовестных участников аукциона

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление контроля строительства к природных ресурсов ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

https;//fas.gov.ru/pages/about/about/gositsystem.html

2.6.3.

Реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление контроля строительства и природных ресурсов ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

2.6.4.

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление регулирования электроэнергетики, Управление общественных связей ФАС России

2.7. Мероприятия по оказанию методической помощи

2.7.1.

Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства

по запросу обратившегося лица, регулярно

Антимонопольный контроль (любой субъект, в том числе: хозяйствующие субъекты, органы власти, потребители товаров, работ и услуг)

Порядок дачи разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 22 от 20.01.2012

Правовое управление ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

Обеспечение единообразного правоприменения норм антимонопольного законодательства

3. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов)

3.1. Публичные мероприятия

3.1.1.

Всероссийская тарифная конференция

ежегодно

Подконтрольные субъекты, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и иные заинтересованные лица (виды контроля: регулируемых государством цен (тарифов)

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Управление регулирования электроэнергетики ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

Повышение информированности по вопросам совершенствования порядка и принципов установления цен (тарифов) в регулируемых отраслях экономики. Формирование единых подходов по применению законодательства и методических указаний при регулировании тарифов

3.1.2.

Всероссийский семинар по вопросам тарифного регулирования

ежегодно

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Управление регулирования электроэнергетики ФАС России

3.1.3.

в течение года (по мере подготовки) с участием ТО ФАС России

Органы власти субъектов Российской Федерации, субъекты естественных монополий, хозяйствующие субъекты (контроль в сфере тарифного регулирования)

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Структурные подразделения ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

3.2. Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

3.2.1.

Экспертный совет по электроэнергетике

по мере необходимости

Электроэнергетика (отраслевой). Экспертный совет формируется из сотрудников Федеральной антимонопольной службы, представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей инфраструктурных организаций электроэнергетики, организаций - участников оптового и розничного рынков электроэнергии, а также смежных рынков, по представлению Федеральной антимонопольной службы, научных и иных организаций, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования и электроэнергетики

подготовка предложений по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики;

экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики;

анализ эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области электроэнергетики;

участие в подготовке материалов по вопросам развития и защиты конкуренции в сфере электроэнергетики

3.2.2.

Экспертный совет по вопросам связи

по мере необходимости

Отраслевой контроль. Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в области связи, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России

Разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по развитию конкуренция в области связи;

анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию конкуренции в области связи;

разработка рекомендации по координации действий федерального антимонопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в области связи;

3.2.3.

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

по мере необходимости

Отраслевой контроль. Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, научных, общественных и иных организаций

Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России

выработка согласованных предложений по совершенствованию методологии государственного регулирования тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами; подготовка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля в указанных сферах

3.3. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

3.3.1.

Калькулятор коммунальных услуг

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

Информационные системы позволяют следить за деятельностью ФАС России в режиме реального времени, а также максимально быстро реагировать на нарушения антимонопольного законодательства в режиме обратной связи. Порядок доступа заинтересованных лиц к государственным информационным системам, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций свободный. Все перечисленные информационные системы находятся в рабочем режиме, доступны для использования на официальном сайте ФАС России по ссылке:

https://fas.gov.ru/pages/about/about/gositsystem.html

3.3.2.

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление регулирования электроэнергетики, Управление общественных связей ФАС России

3.3.3.

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Структурные подразделения ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

4. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области соблюдения законодательства в сфере государственного оборонного заказа

4.1. Мероприятия по реализации институтов предупредительного контроля

4.1.1

По мере выявления действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа

Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Целевая аудитория: хозяйствующий субъект

Контролирующий орган направляет требование на основании и в порядке, предусмотренном статьей 15.9-1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"

Управление контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения, Управление контроля промышленности обычных вооружений, военной техники связи и судостроения, Управление контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России

Требование выдается в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к нарушению законодательства в сфере государственного оборонного заказа

4.2. Организация работы и участие в экспертных советах при ФАС России (консультативно-совещательный орган при ФАС России)

4.2.1

Экспертный совет в сфере государственного оборонного заказа при Федеральной антимонопольной службе

по мере необходимости

Отраслевой контроль. Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере государственного оборонного заказа, представителей предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России

Рассмотрение вопросов, связанных с принятием нормативных правовых актов и осуществлением контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа (формированием, соблюдением порядка ценообразования, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и др.), а также выработка единообразных методологических подходов к этим вопросам

4.3. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

4.3.1.

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Порядок ведения реестра установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2017 N 1585

Управление контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

https://fas.gov.ru/pages/about/about/gositsystem.html

Приложение N 3

к приказу ФАС России

от 20.12.2022 N 1011/22

План-график профилактических мероприятий ФАС России на плановый период 2024 - 2025 годов

Наименование мероприятия

Периодичность/сроки исполнения мероприятия

Целевая аудитория/вид контроля (общий/специализированный или отраслевой)

Порядок реализации (проведения) мероприятия

Ответственное структурное подразделение

Ожидаемый результат проведенных мероприятий/цель мероприятий

1.1. Информирование

1.1.1.

На постоянной основе

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля:

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства;

федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов); федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа)

1.1.2.

На постоянной основе

Приложение N 3

к приказу ФАС России

от 20.12.2022 N 1011/22

План-график профилактических мероприятий ФАС России на плановый период 2024 - 2025 годов.

Наименование мероприятия

Периодичность/сроки исполнения мероприятия

Целевая аудитория/вид контроля (общий/специализированный или отраслевой)

Порядок реализации (проведения) мероприятия

Ответственное структурное подразделение

Ожидаемый результат проведенных мероприятий/цель мероприятий

1.1. Информирование

1.1.1.

На постоянной основе

1.1.2.

На постоянной основе

Подконтрольные субъекты и иные заинтересованные лица (виды контроля: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольного законодательства;

1.1.3.

Ежегодный доклад ФАС России о состоянии конкуренции

ежегодно до 1 июня очередного года с анализом состояния конкуренции за прошедший год

Правовое управление ФАС России

В Докладе приводятся основные итоги проводимой в стране конкурентной политики, анализируются наиболее значимые изменения законодательства, представляются результаты исследований состояния конкуренции в некоторых секторах экономики, рассмотрены основные проблемы их функционирования.

1.1.4.

Аналитические отчеты о состоянии конкуренции на товарных рынках (по каждому товарному рынку)

хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарных рынках (отраслевые)

Структурные подразделения ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

Информирование о текущем состоянии конкуренции на товарных рынках на территории Российской Федерации

1.1.5.

в течение года (по мере актуальности)

Структурные подразделения ФАС России осуществляют подготовку материалов по вопросам соблюдения обязательных требований по сферам деятельности, контроль за которыми относится к ведению подразделения (с дальнейшей актуализацией обязательных требований). Управление общественных связей обеспечивает изготовление и размещение инфографических материалов с учетом представленной информации (с дальнейшей актуализацией содержания обязательных требований). Материалы подлежат размещению в разделе "Медиа-архив" на официальном сайте ФАС России. В настоящее время материалы размещены по ссылке: https://fas,gov.ru/content/infografika/ (с возможностью выбора материалов по любому из направлений деятельности ФАС России)

Управление общественных связей ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

1.1.6.

в течение года (по мере наличия электронной и/или печатной версии)

Управление общественных связей ФАС России

1.1.7.

Обзор апелляции (доклад, содержащий сведения по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным (включает анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации)

в течение года

Правовое управление ФАС России

1.1.8.

База решений, принятых ФАС России, ТО ФАС России (развитие функционала)

на постоянной основе

Структурные подразделения ФАС России, ТО ФАС России, Управление общественных связей ФАС России, Территориальные органы ФАС России

1.1.9.

в течение года

Органы власти субъектов Российской Федерации, хозяйствующие субъекты

1.2. Консультирование

1.2.1.

Работа методического совета ФАС России

регулярно по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал

Антимонопольный контроль (отраслевой, общий)

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

Рассмотрение разработанных структурами подразделениями центрального аппарата ФАС России и территориальными органами ФАС России проектов методических рекомендаций (разъяснений) и других материалов методического характера по вопросам применения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; рассмотрение предложений Советов руководителей территориальных органов ФАС России в федеральных округах по вопросам, решение которых требует участия центрального аппарата ФАС России; рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; проекта ежегодного доклада "О состоянии конкуренции о Российской Федерации"; проектов документов стратегического планирования и проекта ежегодной публичной декларации целей и задач ФАС России, а также отчетов об их исполнении

1.2.2.

Оказание методической помощи (разъяснения, методические рекомендации, информирование)

Описание основных подходов и обобщении практики антимонопольных органов, разъяснения положений законодательств Российской Федерации в рамках компетенции ФАС России

1.2.3.

Разъяснения Президиума ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства

В течение года (по мере необходимости)

Все виды контроля (общий и отраслевые)

В порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции"

Правовое управление ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

1.2.4.

Организация работы сервиса "Общественная приемная' (многоканальная телефонная связь по номеру +7 (499) 755-2323, клавиша "2" в тоновом режиме)

регулярно, ежедневно

Работа осуществляется в текущем режиме

Управление общественных связей ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

Консультации по вопросам: деятельности ФАС России; о входящем номере, под которым зарегистрировано заявление, жалоба, материалы в системе делопроизводства ФАС России; разъяснение роли ведомства в системе федеральных органов исполнительной власти, а также ее полномочии в установленной сфере деятельности; по вопросам, связанным с подготовкой документов для направления в ФАС России; о порядке оформления заявлений (жалоб, обращений) гражданами и организациями для подачи в ФАС России; процедурные вопросы рассмотрения жалоб и дел в ФАС России и др.

1.2.5.

Публикация проверочных листов на официальном сайте ФАС России, ТО ФАС России

в течение года с учетом требований нормативных правовых актов.

Управление общественных связей ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

Разработка и публикация проверочных листов осуществляется о целях размещения контрольных вопросов на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/user/self_examination

1.2:6.

1.2.7.

Организация работы общественного совета (ОС) ФАС России

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

1.2.8.

Организация работы ОС при территориальных органах ФАС России,

1.3. Публичные мероприятии

Пресс-конференция (пресс-подход) с участием руководителя ФАС России, заместителей руководителя ФАС России

в течение года (по мере подготовки)

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России

Управление общественных связей ФАС России

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции

1.3.2.

Ежегодная научно-практическая конференция кафедры конкурентного права ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МПОА)" и ФАС России в рамках Московского юридического форума

ежегодно

Правовое управление ФАС России

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

1.3.3.

ежегодно

Управление общественных связей ФАС России

1.3.4.

Международная научно-практическая конференция "Антимонопольная политика: науки, практика, образование"

ежегодно (по мере. подготовки)

Управление международного экономического сотрудничества ФАС России, Правовое управление ФАС России

1.3.5.

Всероссийская научно-практическая конференция общественных советов ФАС России

ежегодно (по мере подготовки)

общественные организации; субъекты малого и среднего предпринимательства

1.3.6.

ежегодно (по мере подготовки)

Правовое управление ФАС России

1.3.7.

Секция ФАС России в рамках Петербургского юридического форума.

ежегодно (май)

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

1.3.8.

ежегодно

Правовое управление ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

1.3.9.

Итоговая Коллегия ФАС России с проведением семинаров для территориальных органов ФАС России

не реже 1 раз в год (по мере подготовки) с участием ТО ФАС России с уютом требований нормативных правовых актов

Должностные лица территориальных органов ФАС России, центрального аппарата ФАС России

Проведение мероприятий с участием представителей ФАС России и ее территориальных органов

1.3.10.

в течение года

Правовое управление ФАС России

Решение задач в сфере конкурентного права и антимонопольного законодательства; изучение проблем совершенствования антимонопольного законодательства, законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственного тарифного регулирования, регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Повышение правовой культуры и правовое просвещение

1.4. Организация научных и образовательных мероприятий

1.4.1.

на постоянной основе

Антимонопольное регулирование (общий и отраслевой)

Правовое управление ФАС России

1.4.2.

на постоянной основе

Антимонопольное регулирование (общий и отраслевой)

В соответствии с приказом ФАС России N 1328/15 от 28.12.2015

Правовое управление ФАС России

1.4.3.

на постоянной основе

Антимонопольное регулирование (общий и отраслевой)

Подготовка квалифицированных специалистов в области конкурентного права и антимонопольного регулирования

1.4.4.

Выпуск Научно-практического журнала "Российское конкурентное право и экономика"

ежеквартально

В журнале "Российское конкурентное право и экономика" и в приложениях к нему размещается информация:

- о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных управлений;

- о состоянии конкуренции в Российской федерации;

- по результатам анализа правоприменительной практики по вопросам, входящим в ведение ФАС России;

- по вопросам правоприменительной и судебной практики;

- о научных исследованиях;

- о мероприятиях, в т.ч. совещаниях, проведенных при участии руководителей антимонопольных органов;

- о международном сотрудничестве и иных направлениях деятельности ФАС России

Административное управление - секретариат руководителя ФАС России

Журнал выпускается в целях:

- обеспечения открытости и гласности деятельности антимонопольных органов Российской Федерации;

- распространения информации о деятельности ФАС России;

- адвокатирования конкуренции;

- пропаганды задач, стратегии и методов реализации государственной политики в области защиты конкуренции;

- информирования сотрудников антимонопольных органов об опыте и эффективных формах организации работы;

- обобщения опыта управлений центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России;

1.5. Повышение качества государственного управления ФАС России

1.5.1.

на постоянной основе

Внутренний контроль

Не позднее 4 квартала 2022 года:

Управление государственной службы ФАС России

Решение органа по сертификации систем менеджмента, качества о подтверждении действия сертификата соответствия системы менеджмента ФАС России

1.6. Взаимодействие со школьным и студенческим сообществом в целях адвокатирования конкуренции

1.6.1.

Ежегодный всероссийский конкурс эссе "Точка роста" для студентов

ежегодно не позднее 4 квартала

Управление общественных связей ФАС России

Задачами проводимых мероприятии является формирование у подрастающего поколения понимания важности соблюдения правил честной конкуренции, а также выявление среди школьников и студентов будущих специалистов в сфере антимонопольного регулирования и конкурентного права

1.6.2.

Ежегодный всероссийский конкурс "Открытый взгляд на конкуренцию"

ежегодно

Номинации:

"Подпишусь под каждым словом" - интервью с представителем антимонопольного органа России в печатном издании, в интернет-СМИ или на сайте информационного агентства. Формирование условий конкурса и призового фонда для участников и победителей, объявление конкурса, размещение положения о конкурсе, выбор победителей с использовавшем системы on-line голосования. Торжественное награждение победителей конкурса осуществляется в рамках международного мероприятия "Неделя конкуренции в России" в сентябре.

Управление общественных связей ФАС России

1.6.3.

Организация практики и стажировки студентов высших учебных заведений и иных лиц

на постоянной основе

Управление государственной службы ФАС России

2.1 Консультирование

2.1.1.

на постоянной основе

Структурные подразделения ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

Формирование и развитие способов обратном связи, в том числе с подконтрольными субъектами, что позволяет обеспечить с ними более широкое взаимодействие. Вся информация, поступившая от подконтрольных субъектов и иных лиц, рассматривается и учитываются ФАС России в рамках обобщения и анализа практики применения законодательства, в целях мониторинга соблюдения законодательства, а также используется в целях повышения эффективности выявления нарушений, в частности, при совершении антиконкурентных действий (картели)

2.2. Публичные мероприятии

2.2.1.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики ФАС России

в течение года

Выявление причин несоблюдения обязательных требований антимонопольного законодательства, информирование по вопросам соблюдения законодательства, обеспечение взаимодействия контрольного органа с подконтрольными субъектами в целях снижения факторов риска совершения нарушений требований антимонопольного законодательства, формирование правовой модели поведения субъектов в целях профилактики нарушений антимонопольного законодательства. Ожидаемый результат - снижение количества нарушений по отраслевым сферам, отнесенным к определенному виду антимонопольного контроля

2.2.2.

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики территориальными органами ФАС России

не реже 1 раз в год (форма проведения: очно или в формате прямых трансляций в сети "Интернет" с обеспечением on-line взаимодействия участников публичного обсуждения (вопрос-ответ) определяется территориальными антимонопольными органами самостоятельно). Тематика публичных обсуждений также выбирается территориальными органами самостоятельно с учетом актуальности вопросов

Проведение мероприятия осуществляется с учетом требований раздела 4.5 Стандарта (в части требований к проведению публичных мероприятий) Выбор тематики осуществляется с учетом актуальности и статистики нарушений в разрезе видов контроля

Территориальные органы ФАС России

2.2.3.

Семинар-совещание, посвященный развитию конкуренции а субъектах Российской Федерации (вопросы внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации)

в течение года (по мере подготовки), с участием ТО ФАС России

Территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Участке в брифингах, круглых столах, конференциях, организация семинаров

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

2.2.4.

Научно-практическая конференция "Практика внедрения антимонопольного комплаенса"

в течение года (по мере подготовки), с участием ТО ФАС России

Участие в брифингах, круглых столах, конференциях, организации семинаров

Повышение информирования и понимания общественностью преимуществ конкуренции.

2.3. Мероприятия по реализации институтов предупредительного контроля

2.3.1.

По мере выявления действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

Антимонопольный контроль (общий). Целевая аудитория: должностные лица хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственного внебюджетного фонда

Антимонопольный орган направляет предостережение в письменной форме о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (предостережение). Предостережения выдаются в порядке, предусмотренном статьей 25.7 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Структурные подразделения ФАС России, территориальные органы ФАС России

Предостережение выдается в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства

2.3.2.

Выдача предупреждений о прекращении действии (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения

Структурные подразделения ФАС России, территориальные органы ФАС России

Предупреждение выдается в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей

2.4.1.

Экспертный совет по защите конкуренции на рынке финансовых услуг

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный (отраслевой) контроль. Экспертный совет состоит из четырех секций:

- по рынку банковских услуг;

- по рынку страховых услуг;

- по рынку ценных бумаг;

- по организованным торгом. Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование на рынке финансовых услуг, Центрального банка Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, представителей объединений финансовых организаций и финансовых организаций по представлению объединений финансовых организаций, научных и иных организаций, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля финансовых рынков ФАС России

Подготовка предложений в сфере защиты конкуренции на рынке финансовых услуг

2.4.2.

Экспертный совет по электроэнергетике

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования электроэнергетики

подготовка предложений по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики; экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики; анализ эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области электроэнергетики;

участие в подготовке материалов по вопросам развития и защиты конкуренции в сфере электроэнергетики

2.4.3.

Экспертный совет по вопросом связи

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России

Разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по развитию конкуренции в области связи;

анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию конкуренции в области связи;

разработка рекомендаций по координации действий федерального антимонопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в области связи;

подготовка методических, аналитических и информационных материалов по вопросам антимонопольного регулирования о области связи

2.4.4.

Экспертный совет по агропромышленному комплексу

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля агропромышленного комплекса ФАС России

анализ конкурентной среды и выработка предложений по развитию конкуренции на рынках сельского хозяйства;

анализ соответствии нормативных правовых актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления антимонопольному законодательству;

2.4.5.

Экспертный совет по развитию конкуренции в области образования и науки

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы; представителей других федеральных органов исполнительной власти, образовательных учреждений и научных организаций, ассоциаций, общественных объединений и экспертов в области образования и науки.

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС России.

2.4.6.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете по мере необходимости

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

2.4.7.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг ФАС России

2.4.8.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере металлургии

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено о Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и проектно-изыскательных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере металлургии, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности

Содействие развитию конкуренции в сфере металлургии, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере металлургии, в частности, взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере металлургии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями и участниками рынка услуг в сфере металлургии;

участие в подготовке методических, аналитических и информационных материалов, касающихся антимонопольного

2.4.9.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка товаров (работ и услуг) в области информационных технологий, представителей ассоциации, общественных объединений, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России

Содействие развитию конкуренции в области информационных технологий;

содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции а области информационных технологий;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области информационных технологий;

экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение Экспертного совета его членами;

2.4.10.

Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере машиностроения

по мере необходимости, но не рейсе, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и проектно-изыскательных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере машиностроения, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности ФАС России

2.4.11.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Контрольно-финансовое управление ФАС России

2.4.12.

Экспертный совет по развитию конкуренции на товарных рынках медицинских изделий

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из представителей Федеральной антимонопольной службы, других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей объединений (ассоциаций, союзов) и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке обращения медицинских изделий

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

2.4.13.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса, независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля строительства и природных ресурсов ФАС России

рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением. федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере рыбохозяйственного комплекса

2.4.14.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля строительства и природных ресурсов ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере строительной отрасли, в том числе в части формирования предложений по законодательному регулированию указанной сферы; для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере строительной отрасли

2.4.15.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Порядок работы совета определен Положением о совете

Контрольно-финансовое управление ФАС России

Анализ состояния конкуренции на рынке табачной продукции, а также подготовка системных предложений по созданию благоприятной конкурентной среды на данном рынке, в частности; разработка предложений по устранению административных барьеров, создаваемых в отношении участников данного рынка; разработка предложений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на рынке табачной продукции; анализ правоприменительной практики о области государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной продукции

2.4.16.

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, научных, общественных и иных организаций

Порядок работы совета определен Положением о совете. При Экспертном совете формируются рабочие группы, в том числе; по теплоснабжению; по водоснабжению и водоотведению; по обращению с отходами; по управлению многоквартирными домами и предоставлению жилищных и коммунальных услуг

Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России

2.4.17.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере автомобильной промышленности

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынков реализации и сервисного обслуживания транспортных средств, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельности, в сфере автомобильной промышленности.

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности ФАС России

Содействие развитию конкуренции на рынках реализации и сервисного обслуживания транспортных средств; содействие защите конкуренции, в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынках реализации и сервисного обслуживания транспортных средств; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере автомобильной промышленности; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства; подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкурента! на рынках реализации и сервисного обслуживания транспортных средств

2.4.18.

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей ассоциаций, общественных объединений, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля промышленности ФАС России

Содействие развитию конкуренции на рынках строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности; содействие защите конкуренции; в том числе предупреждению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынках строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности; подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства; подготовка материалов для публикации в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции на рынках строительных материалов и целлюлозно-бумажной промышленности

2.4.19.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере медицинского и фармацевтического образования

по мере необходимости, но не резке, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участников рынка услуг в сфере медицинского и фармацевтического образования, представителей организаций, общественных объединений, научных организаций, осуществляющих деятельность в сфере медицинского и фармацевтического образования

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере медицинского и фармацевтического образования, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере медицинского и фармацевтического образования. Содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере медицинского и фармацевтического образования

2.4.20.

Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере обязательного медицинского страхования

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из работников Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участников рынка услуг в сфере обязательного медицинского страхования, представителей организации, общественных объединений, научных организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля здравоохранения ФАС России

Содействие развитию конкуренции в сфере обязательного медицинского страхования, а также рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти. органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования. Содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования

2.4.21.

Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Антимонопольный контроль (недобросовестная конкуренция), Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, представителей ассоциаций и общественных объединений, научных организаций, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России

2.4.22.

Экспертный совет по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации при ФАС России

по мере необходимости, но не реже, чем предусмотрено в Положении о совете

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Порядок работы совета определен Положением о совете

Подготовка предложений по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации

2.4:23.

Рабочая группа при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере туризма

по мере необходимости

Антимонопольный контроль (отраслевой). Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы; представителей других органов исполнительной власти, образовательных учреждений и научных организаций, ассоциаций, общественных объединений и экспертов в области туризма

Порядок работы рабочей группы определен Положением

Управление контроля социальной сферы и торговли и непроизводственных услуг ФАС России

разработка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства в области туризма; взаимодействие по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства в области туризма содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства в области туризма

2.4.24.

Биржевой комитет при Федеральной антимонопольной службе

еженедельно

При непосредственном участии представителей ФАС России. ФНС России, Минэнерго России, Минсельхоза России, Минпромторга России и Банк России, крупных нефтяных компаний, независимых участников рынка нефтепродуктов, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Порядок работы совета определен Соглашением о сотрудничестве по развитию товарных рынков, подписанным ФАС России совместно с ФНС России и Банк России в 2015 году

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

2.4.25.

Подкомитет по нефтехимической продукции Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

ежемесячно

Порядок работы Комитета определен Соглашением о сотрудничестве по развитию товарных рынков, подписанным ФАС России совместно с ФНС России и Банком России а 2015 году

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

2.4.26.

Подкомитет по минеральным удобрениям Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

ежемесячно

Порядок работы Комитета определен Соглашением о сотрудничестве по развитию товарных рынков, подписанным ФАС России совместно с ФИС России и Банком России в 2015 году

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России,

Анализ текущей ситуации на рынке минеральных удобрений, принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли минеральными удобрениями, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.27.

Подкомитет Биржевого комитета по развитию биржевой торговли рыбной продукцией и продукцией из иных водных биологических ресурсов (вбр)

по мере необходимости

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса в химической промышленности ФАС России

2.4.28.

Биржевой комитет по лесу и лесоматериалам

по мере необходимости

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке лесам лесоматериалов, принятие мер по развитию к совершенствованию биржевой торговли лесом и лесоматериалами, дача рекомендаций - участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.4.29.

Биржевой комитет по углю

по мере необходимости

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

Анализ текущей ситуации на рынке угля, принятое мер по запуску и развитию биржевой торговли углем, дача рекомендаций участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушении антимонопольного законодательства

2.4.30.

Подкомитет Биржевого комитета по запуску и развитию биржевой торговля металлопродукцией

раз в две недели

При непосредственном участии представителей ФАС России, ФИС России, Минэнерго России, Банка России, АО "СПбМТСБ", крупных производителей угля, независимых участников рынка угля, инфраструктурных организаций (биржевые площадки) и экспертных организаций

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России

2.4.31.

Подкомитет по развитию организованной торговли газом Биржевого комитета Федеральной антимонопольной службы

по мере необходимости

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химическом промышленности ФАС России

2.4.32.

Биржевой подкомитет по агропродукции при Биржевом комитете при Федеральной антимонопольной службе

по мере необходимости

Управление контроля агропромышленного комплекса ФАС России

Принятие мер по развитию и совершенствованию биржевой торговли агропродукцией, согласование методик расчета ценовых индексов на продукцию АПК, используемых в том числе в правоприменительной практике антимонопольных органов, дача рекомендации участникам рынка, направленных на недопущение возможных нарушений антимонопольного законодательства

2.5.1.

Формирование "белой и черной книг" проконкурентных и антиконкурентных региональных практик

ежегодно

антимонопольный контроль (органы власти)

Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства: ФАС России ежегодно формирует и размещает на официальном сайте ФАС России "белую и черную книги" лучших - направленных на развитие конкуренции (проконкурентных практик) и худших - имеющих антиконкурентный характер практик принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления актов и осуществления действий (бездействия). Обеспечение обратной связи с регионами и обмен лучшими проконкурентными практиками Обсуждение данного вопроса на систематической основе на заседаниях Методического совета ФАС России

2.6. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

2.6.1.

Мониторинг цен но нефтепродукты

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

https://fas.gov.ru/pages/about/about/gositsystem.html

2.6.2.

Реестр недобросовестных участников аукциона

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: осе заинтересованные лица

Управление контроля строительства и природных ресурсов ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России, Управление общественных связен ФАС России

2.6.3.

Реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

2.6.4.

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

на постоянной основе

вид контроля отраслевой, целевая аудитория: вес заинтересованные лица

Управление регулирования электроэнергетики, Управление общественных связен ФАС России

2.7. Мероприятия по оказанию методической помощи

2.7.1.

Разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства

по запросу обратившегося лица, регулярно

Правовое управление ФАС России, Структурные подразделения ФАС России

Обеспечение единообразного правоприменения норм антимонопольного законодательства

3. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополии и в области регулируемых государством цен (тарифов).

3.1. Публичные мероприятия

3.1.1.

Всероссийская тарифная конференция

ежегодно

Подконтрольные субъекты, федеральный органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и иные заинтересованные лица (виды контроля: регулируемых государством цен (тарифов)

Проведение мероприятии с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Управление регулирования электроэнергетики ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

3.1.2.

Всероссийский семинар по вопросам тарифного регулирования

ежегодно

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Управление регулирования электроэнергетики ФАС России

3.1.3.

в течение года (по мере подготовки) с участием ТО ФАС России

Проведение мероприятий с участием руководящего состава и иных должностных лиц ФАС России, представителей научных и экспертных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных организаций

Структурные подразделения ФАС России, Управление общественных связей ФАС России

Повышение информированности по по вопросам совершенствования порядка и принципов установления цен (тарифов) в регулируемых отраслях экономики. Формирование единых подходов по применению законодательства и методических указаний при регулировании тарифов

3.2.1.

Экспертный совет по электроэнергетике

по мере необходимости

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования электроэнергетики

участие в подготовке материалов по вопросам развития и защиты конкуренции в сфере электроэнергетики

3.2.2.

Экспертный совет по вопросам связи

по мере необходимости

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС России

Разработка и экспертиза проектов нормативных правовых актов по развитию конкуренции в области связи;

анализ конкурентной среды и разработка предложений по развитию конкуренции в области связи;

3.2.3.

Экспертный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

по мере необходимости

Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России

Обсуждение проектов нормативных правовых актов, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами, нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению жилищных и коммунальных услуг, управлению многоквартирными домами; выработка согласованных предложений по совершенствованию методологии государственного регулирования тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами; подготовка рекомендаций по совершенствованию государственного контроля в указанных сферах

3.3. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

3.3.1.

Калькулятор коммунальных услуг

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

https://fas.gov.ru/pages/about/about/gositsystem.html

3.3.2.

Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Управление регулирования электроэнергетики, Управление общественных связей ФАС России

3.3.3.

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Структурные подразделения ФАС России, ФБУ ИТЦ ФАС России

4. Профилактические мероприятия, проводимые в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области соблюдения законодательства в сфере - государственного оборонного заказа

4.1. Мероприятия но реализации институтов предупредительного контроля

4.1.1.

Выдача требовании о прекращении действии - (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа

4.2.1.

Экспертный совет в сфере государственного оборонного заказа при Федеральной антимонопольной службе

по мере необходимости

Отраслевой контроль. Экспертный совет формируется из специалистов Федеральной антимонопольной службы, представителей других федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, представителей объединений (ассоциаций, союзов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере государственного оборонного заказа, представителей предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также независимых экспертов

Порядок работы совета определен Положением о совете

Управление контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России

4.3. Обеспечение работы информационных систем на официальном сайте ФАС России

4.3.1.

на постоянной основе

Вид контроля отраслевой, целевая аудитория: все заинтересованные лица

Порядок ведения реестра установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2017 N 1585

Информационные системы позволяют следить за деятельностью ФАС России в режиме реального времени, а также максимально быстро реагировать на нарушения антимонопольного законодательства в режиме обратной связи. Порядок доступа заинтересованных лиц к государственным информационным системам, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организации свободный. Все перечисленные информационные системы находятся в рабочем режиме, доступны для использования на официальном сайте ФАС России по ссылке:

https://fas.gov.ru/pages/about/about/gositsystem.html

Другие документы по теме

Приказ Росстандарта от 19.06.2013 N 167-ст

"О введении в действие межгосударственного стандарта"

Приказ Минтранса России от 25.01.2023 N 18

"Об утверждении Порядка нанесения государственных, регистрационных и учетных опознавательных знаков гражданских воздушных судов, товарных знаков на гражданские воздушные суда" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2023 N 72461)

Приказ Росстандарта от 29.11.2012 N 1292-ст

"Об утверждении национального стандарта"

Приказ Росстандарта от 19.10.2022 N 1153-ст

"Об утверждении национального стандарта Российской Федерации"