Приказ ФАНО России от 26.06.2015 N 22н
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПРИКАЗ
от 26 июня 2015 г. N 22н
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В соответствии с пунктом 6 Правил оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1841; 2013, N 45, ст. 5815), типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 161 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г., регистрационный N 32702; Российская газета, 2014, N 160), приказываю:
Утвердить прилагаемую Методику оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.
Руководитель
М.М.КОТЮКОВ
Утверждена
приказом Федерального агентства
научных организаций
от 26 июня 2015 г. N 22н
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1. Настоящая методика определяет порядок проведения оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - научные организации), в соответствии с Правилами оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1841; 2013, N 45, ст. 5815) (далее - Правила).
2. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится один раз в пять лет <1> (далее - отчетный период) в соответствии с Правилами, Типовым положением о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и Типовой методикой оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 161 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 июня 2014 г., регистрационный N 32702; Российская газета, 2014, N 160) и настоящей Методикой.
--------------------------------
<1> Пункт 9 Правил.
Внеочередная оценка результативности деятельности научных организаций может быть проведена в следующих случаях:
а) по инициативе научной организации;
б) по инициативе Федерального агентства научных организаций <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 10 Правил.
3. При оценке результативности деятельности научной организации проводится количественный и качественный анализ полученных результатов научной, научно-технической деятельности, в том числе определение степени соответствия характеристик полученных результатов запланированным, а также степень их соответствия уровню исследований и разработок в соответствующих областях науки в мире, определяемых на основании экспертных заключений и наукометрической информации.
4. Целью проведения оценки результативности деятельности научных организаций является формирование основы для выработки управленческих решений Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России) по следующим вопросам:
повышение эффективности использования научно-технического потенциала для ускоренного социально-экономического развития Российской Федерации;
увеличение вклада в мировую науку и обеспечение приоритета российских научных организаций в направлениях исследований и разработок;
повышение престижа российской науки в обществе и ее влияние на общественное мнение;
оптимизация и структуризация сети научных организаций для формирования целостной и эффективной системы научных организаций;
развитие инфраструктуры научной, научно-технической деятельности и обеспечение ее эффективного использования;
развитие научных организаций и повышение качества управления ими;
совершенствование процессов разработки и утверждения государственных заданий и программ развития научных организаций, в том числе в целях эффективного использования бюджетных средств.
Для достижения цели проводится оценка научной и научно-технической деятельности организаций в целом и, в случаях, предусмотренных настоящей Методикой, оценка их структурных подразделений, а также отнесение каждой научной организации к одной из категорий, установленных пунктом 21 раздела III Правил (далее - категория).
5. Для подготовки предложений по отнесению научных организаций к референтным группам, определения набора сведений, по которым осуществляется оценка в каждой референтной группе, подбора экспертов для проведения оценки результативности деятельности научных организаций, используется классификация областей знаний, в том числе естественные науки и математика, технические и компьютерные науки, медицинские науки, сельскохозяйственные науки, историко-филологические науки, общественные науки и другие науки.
6. Оценка результативности научных организаций проводится в следующем порядке:
6.1. Формализованная оценка показателей (наукометрических данных) и анализ динамики изменения показателей за период оценки в соответствии с составом сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, представляемых в целях мониторинга и оценки, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 162 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 апреля 2014 г., регистрационный N 32134), с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 марта 2016 г. N 181 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2016 г., регистрационный N 41594) (далее - приказ от 5 марта 2014 г. N 162) и приложением к настоящей Методике.
6.2. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.
6.3. Экспертная оценка на основе сведений о результатах деятельности научных организаций за отчетный период с учетом показателей их результативности, перечисленных в пункте 7 настоящей Методики, с привлечением внешних, в том числе зарубежных экспертов, в том числе при необходимости с организацией соответствующей работы непосредственно на базе научной организации, за исключением анализа сведений, составляющих государственную, или иную охраняемую законом тайну, с целью определения соответствия научной организации требованиям, предъявляемым для отнесения к одной из категорий (соотношение с мировым уровнем, уникальность, лидерство, наличие потенциала для развития), которая осуществляется следующим образом:
6.3.1. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.
6.3.2. Экспертный совет референтной группы (далее - Экспертный совет РГ), сформированный комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Комиссия), проводит анализ динамики результатов деятельности научных организаций референтной группы за отчетный период, результатом которого является установление соответствия полученных значений оценки результативности деятельности научной организации и средних значений исследуемых величин по референтной группе. Экспертный совет референтной группы (далее - Экспертный совет РГ), сформированный комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Комиссия), вправе в ходе анализа использовать дополнительные показатели, а также скорректировать результаты анализа экспертными значениями оценки результативности деятельности научных организаций.
6.3.3. Для оценки научной организации Экспертный совет РГ привлекает экспертов. Экспертный совет РГ с помощью современных информационно-коммуникационных систем связи передает назначенным экспертам сведения для экспертной оценки и форму заключения эксперта. Срок подготовки экспертного заключения составляет не более 15 рабочих дней с момента получения сведений для экспертной оценки.
6.3.4. Итогом экспертной оценки является подготовка заключений о качестве полученных результатов деятельности научных организаций в соответствии с мировым уровнем, об уникальности полученных результатов, их социально-экономической значимости, в том числе для развития соответствующего субъекта Российской Федерации.
6.4. Подготовка предложений о предварительном отнесении научной организации к одной из категорий с учетом минимальных значений показателей результативности, установленных Межведомственной комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (далее - Межведомственная комиссия), показателей, отражающих ключевые для каждой референтной группы виды результатов, подготовленных Комиссией с учетом решений и рекомендаций Межведомственной комиссии, сформированных в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 305 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 мая 2014 г., регистрационный N 32294), с изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 807 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 августа 2015 г., регистрационный N 38714) и от 17 марта 2016 г. N 216 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2016 г., регистрационный N 41674), а также экспертного заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" об оценке результатов деятельности:
Экспертный совет РГ сопоставляет результаты формализованной оценки показателей (наукометрических данных), результаты экспертной оценки, а также экспертное заключение федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" об оценке результатов деятельности;
Экспертный совет РГ по каждой научной организации составляет проект заключения, в котором обосновывает предложения об отнесении ее к той или иной категории или о необходимости проведения детальной оценки и направляет их в Комиссию;
Комиссия направляет в научную организацию предварительные результаты оценки результативности, заключения Экспертных советов РГ и предложения о предварительном отнесении к одной из категорий;
после передачи в научную организацию предложений о предварительном отнесении к одной из категорий выполняются следующие действия:
научные организации, предварительно отнесенные к 3-й категории, предоставляют Комиссии дополнительные сведения о своих структурных подразделениях, необходимые для проведения детальной экспертной оценки;
научные организации, предварительно отнесенные ко 2-й категории, имеют право обратиться в ФАНО России с заявлением о целесообразности пересмотра предварительно определенной для них категории и проведения детальной экспертной оценки научной организации и (или) ее структурных подразделений, приложив к заявлению сведения, необходимые для проведения детальной экспертной оценки.
6.5. Разрешение спорных ситуаций, возникших в процессе выполнения пунктов 6.1 - 6.4 настоящей Методики, проведение детальной экспертной оценки структурных подразделении научных организаций, отнесенных в ходе выполнения подпункта 6.4 настоящей Методики к 3-й категории, а также научных организаций, отнесенных ко 2-й категории, и (или) их структурных подразделений.
6.5.1. Для проведения детальной экспертной оценки структурных подразделений научные организации дополнительно предоставляют сведения о каждом структурном подразделении.
6.5.2. Экспертный совет РГ в случаях, предусмотренных настоящей Методикой, проводит детальную экспертную оценку структурных подразделений научных организаций путем определения уровня исследований и разработок подразделений.
6.5.3. При пересмотре предварительно определенной категории Экспертный совет РГ на основании заключений экспертов выявляет научные организации сходного профиля экономически развитых или развивающихся стран (ближайшие аналоги) и выполняет экспертное сопоставление результативности их деятельности и деятельности оцениваемой научной организации, подведомственной ФАНО России. Данное сопоставление проводится только при наличии в международных информационно-аналитических и библиографических системах, базах данных зарубежных патентных ведомств и иных открытых источниках информации соответствующих сведений о зарубежных организациях-аналогах.
6.5.4. Экспертный совет РГ готовит проект сводного заключения об оценке результативности деятельности научной организации, включающий указание причины, по которой проводилась детальная экспертная оценка, обоснованные предложения об отнесении научной организации к одной из категорий.
6.6. Подготовка предложений по отнесению научных организаций к категориям и представление проекта заключения на рассмотрение в Межведомственную комиссию.
6.6.1. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.
6.6.2. Проекты заключений Экспертного совета РГ по оценке результативности деятельности каждой научной организации и отнесению научной организации к одной из категорий утверждаются Комиссией.
6.6.3. Заключение Комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций и отнесению научных организаций к одной из категорий направляется ФАНО России на рассмотрение в Межведомственную комиссию.
6.7. Исключен. - Приказ ФАНО России от 05.09.2016 N 43н.
7. Оценка результативности деятельности научных организаций проводится на основе предоставляемых ими сведений, включающих:
сведения о результативности деятельности научных организаций, состав и порядок представления которых утверждены приказом от 5 марта 2014 г. N 162;
дополнительные сведения о результативности деятельности научных организаций, указанные в приложении к настоящей Методике;
сведения для экспертной оценки научных организаций, предоставляемых ими в ФАНО России, полный перечень которых формируется Комиссией, включающие в том числе содержательные сведения:
о наиболее значимых результатах исследований и разработок, полученных научной организацией в отчетном периоде;
об основных достижениях, обеспечивающих устойчивое развитие научной организации (создание новых лабораторий, заключение контрактов и соглашений, приглашение ведущих ученых);
о научно-исследовательской и технологической инфраструктуре;
об участии сотрудников научной организации в образовательном процессе, международных проектах, международных конференциях;
о структурных подразделениях научной организации с указанием их научной и (или) технической специализации и численности;
о выполнении государственных заданий и плана научной и финансово-хозяйственной деятельности за период оценки.
8. Сведения о результативности деятельности научных организаций, перечисленные в пункте 7 настоящей Методики, публикуются на официальном сайте научной организации в сети Интернет, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Проверка достоверности сведений, перечисленных в пункте 7 настоящей Методики, и их подтверждение осуществляется в соответствии с приказом от 5 марта 2014 г. N 162. Сведения для экспертной оценки используются в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики и проверяются экспертами.
9. ФАНО России, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии, принимает решение об отнесении подведомственных научных организаций к одной из категорий.
10. Сведения о категории, присвоенной по итогам оценки результативности деятельности научных организаций, ФАНО России в установленном порядке направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 10 Типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 161.
Приложение
к Методике оценки результативности
деятельности научных организаций,
подведомственных Федеральному
агентству научных организаций,
выполняющих научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и технологические
работы гражданского назначения,
утвержденной приказом Федерального
агентства научных организаций
от 26 июня 2015 г. N 22н
СОСТАВ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ О РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФАНО
РОССИИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ОЦЕНКИ
N п/п
Показатель (Направление оценки)
Единица измерения
Комментарий
I. Результативность и востребованность научных исследований
1.
Проведенные экспедиции и полевые исследования:
шт.
Учитывается количество проведенных экспедиций и полевых исследований, их длительность и количество сотрудников, принявших в них участие, а также объем и источники их финансирования. <1>
а) продолжительность
дней
б) затраты
тыс. руб.
в) численность участников экспедиций и полевых исследований
чел.
2.
Количество созданных и (или) пополненных научных коллекций, архивов, музеев:
шт.
Перечисляются гербарии, зоологические, микологические, палеонтологические, микробиологические, минералогические археологические, этнографические и иные коллекции, включая коллекции живых растений и гермоплазмы с подтверждением их статуса (международный, региональный, локальный), собрания рукописей, архивы с указанием числа коллекционных единиц/объема, численности персонала и средств, затрачиваемых на поддержание и развитие. <1>
численность исследователей, задействованных в пополнении коллекций, архивов, музеев
чел.
3.
Количество инновационных предприятий, созданных совместно с институтами развития и с участием научной организации
шт.
II. Развитие кадрового потенциала
4.
Участие в образовательной деятельности, в том числе количество созданных:
ед.
Предоставляются сведения о преподавании на базовых и других кафедрах высших учебных заведений - число преподающих сотрудников.
а) базовых кафедр
ед.
б) научно-образовательных центров
ед.
в) численность исследователей, осуществляющих преподавательскую деятельность
чел.
III. Интеграция в мировое научное пространство, распространение научных знаний и повышение престижа науки
5.
Число монографий, глав в коллективных монографиях, подготовленных совместно с зарубежными учеными и (или) изданных зарубежными издательствами
шт.
Учитываются работы, изданные под грифом ведущих иностранных научных центров или в издаваемых ими сериях монографий <1>, имеющие опубликованные экспертные заключения.
6.
Численность ученых - постоянных сотрудников научной организации, работавших не менее 2 месяцев по приглашению в зарубежных научных организациях
чел.
Учитывается количество сотрудников.
7.
Число приглашенных сотрудников, выступающих с докладами на международных научных конференциях
чел.
Учитывается численность сотрудников, выступающих с докладами на международных научных конференциях.
Предоставляется копия программы или ссылка нас сайт конференции.
Рекомендуется для всех референтных групп.
8.
Количество проведенных экспертиз с выдачей соответствующих экспертных (аналитических) заключений
шт.
Перечисляются проведенные экспертизы с указанием заказчика, тематики и осуществлявших работу сотрудников.
9.
Научные награды и премии, почетные звания, полученные сотрудниками научной организации:
шт.
а) российские
шт.
Учитываются государственные и ведомственные премии, награды и почетные звания Российской Федерации, а также награды, премии и почетные звания Российской академии наук и других государственных академий.
б) иностранные и международные
шт.
Учитываются премии, награды и почетные звания государств и международных организаций, фондов поддержки исследований, научных обществ (включая иностранное и почетное членство) и научных организаций.
IV. Медицинская деятельность научных организаций <1>
10.
Число врачей, имеющих ученую степень
чел.
Учитывается численность врачей, имеющих ученую степень доктора наук и кандидата наук.
11.
Число научных сотрудников, имеющих ученую степень в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь и (или) медицинские услуги
чел.
Учитывается численность научных сотрудников, имеющих ученую степень в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь и (или) медицинские услуги.
12.
Стоимость медицинского оборудования со сроком приобретения до трех лет
тыс. руб.
Учитывается стоимость медицинского оборудования со сроком приобретения до трех лет.
13.
Численность пролеченных больных (законченных случаев)
чел.
Учитывается численность пролеченных больных (законченных случаев).
--------------------------------
<1> Предоставляется научными организациями, входящими в отдельные референтные группы.