Постановление ЦИК России от 30.10.2019 N 231/1727-7
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 г. N 231/1727-7
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2022 ГОДА
В целях совершенствования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и выполнения задач национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Основные направления развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года (прилагаются).
2. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (О.В. Боброва), избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А. Попов) руководствоваться Основными направлениями развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года при решении задач, связанных с техническим и информационным обеспечением деятельности избирательных комиссий, цифровой трансформацией информационных процессов, реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, эксплуатацией и развитием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", ее составных частей и элементов, в том числе функционирующих на территории субъектов Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.И. Лопатина.
4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Э.А.ПАМФИЛОВА
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
М.В.ГРИШИНА
Приложение
к постановлению
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 30 октября 2019 г. N 231/1727-7
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2022 ГОДА
1. Цели и задачи развития
1.1. Целями развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" являются дальнейшее совершенствование избирательного (референдумного) процесса Российской Федерации за счет его цифровизации, достижение нового уровня прозрачности и открытости, доступности избирательных (референдумных) процедур и действий для его участников за счет предоставления цифровых сервисов и в том числе возможности голосования по месту нахождения, обеспечения полноты, актуальности и достоверности сведений, используемых в избирательном (референдумном) процессе, эффективности деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума) за счет применения цифровых технологий и платформенных решений на основе преимущественно отечественных разработок, обеспечивающих безопасность и устойчивость их функционирования.
1.2. Правовой основой развития ГАС "Выборы" являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
1.3. Развитие ГАС "Выборы" осуществляется в рамках выполнения задач ЦИК России, определенных в национальной программе "Цифровая экономика Российской Федерации".
1.4. Задачами развития ГАС "Выборы" на период до 2022 года являются:
1) обеспечение предоставления цифровых сервисов для участников избирательного (референдумного) процесса, в том числе в межвыборный период;
2) обеспечение доступности процедуры голосования для избирателей (участников референдума) по месту их нахождения;
3) организация деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума) на основе цифровых данных об участниках избирательного (референдумного) процесса, поступающих из информационных систем и информационных ресурсов государственных органов и органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и организаций по мере их готовности, в том числе с использованием создаваемой в рамках федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" Национальной системы управления данными (далее - НСУД);
4) создание, предоставление доступа и переход с учетом требований безопасности информации к использованию избирательными комиссиями (комиссиями референдума) цифровой платформы реализации основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Цифровая платформа).
1.5. Реализация Основных направлений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года обеспечивается через Цифровую платформу, которая после завершения ее создания и ввода в эксплуатацию будет являться новой версией ГАС "Выборы".
2. Основные направления развития
2.1. Цифровые сервисы для участников избирательного
(референдумного) процесса
2.1.1. В рамках данного направления развития обеспечивается предоставление цифровых сервисов основным категориям участников избирательного (референдумного) процесса в соответствии с общими принципами и подходами федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в том числе избирателям (участникам референдума), кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и иным участникам избирательного (референдумного) процесса (далее - участники избирательного процесса), а также заинтересованным государственным органам и органам местного самоуправления.
2.1.2. Цифровые сервисы для участников избирательного процесса предоставляются на основе принципов адресности, проактивности, экстерриториальности, многоканальности, с применением реестровой модели, с реализацией механизмов установления обратной связи с получателями сервисов, с использованием типизированных решений, машиночитаемых описаний процессов предоставления сервисов, автоматизированного принятия решения при предоставлении сервисов.
2.1.3. Цифровые сервисы реализуются с приоритетным выводом на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также на единый портал ЦИК России в составе ГАС "Выборы" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещаются официальные сайты избирательных комиссий.
Официальная информация, в том числе решения о назначении выборов (референдумов) и определении их результатов, публикуется (размещается) только на едином портале ЦИК России в составе ГАС "Выборы" в сети Интернет.
2.1.4. Для предоставления цифровых сервисов на базе Цифровой платформы реализуются функции личного кабинета участника избирательного процесса с обратной связью.
Доступ участника избирательного процесса к функциям личного кабинета предоставляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА).
Наполнение личного кабинета участника избирательного процесса осуществляется на основе информации из ГАС "Выборы", а также цифровых данных, получаемых в том числе с использованием НСУД, и создаваемой в рамках федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" инфраструктуры цифрового профиля (далее - инфраструктура цифрового профиля).
2.1.5. Цифровые сервисы для участников избирательного процесса реализуются и предоставляются в 2019 - 2020 годах в пилотном режиме с использованием действующей версии ГАС "Выборы" и компонентов Цифровой платформы в соответствии с перечнем (приложение N 1).
Перечень реализуемых и предоставляемых в 2021 году и далее цифровых сервисов для участников избирательного процесса определяется по результатам предоставления цифровых сервисов в пилотном режиме и формируемыми требованиями к Цифровой платформе и предоставляемым с ее использованием цифровым сервисам.
2.1.6. При реализации цифровых сервисов гарантируется сохранение ранее установленных, отличных от цифровых, форм и способов совершения предусмотренных законодательством Российской Федерации действий в ходе проведения выборов и референдумов.
2.2. Голосование избирателей (участников референдума)
по месту нахождения
2.2.1. В рамках данного направления развития для избирателей (участников референдума) обеспечивается возможность голосования по месту нахождения на экстерриториальных цифровых избирательных участках (участках референдума), оснащенных специализированными техническими средствами (далее - цифровые участки), а также обеспечивается техническая возможность дистанционного электронного голосования.
2.2.2. Возможность голосования по месту нахождения избирателей (участников референдума) реализуется в том числе за счет развития механизмов задачи "Мобильный избиратель" ГАС "Выборы", обеспечивающих централизованный учет и обработку заявлений избирателей (участников референдума) о включении в список избирателей (участников референдума) (далее - заявление о голосовании).
2.2.3. Возможность голосования по месту нахождения избирателей (участников референдума) при нахождении избирателя (участника референдума) вне избирательного округа (округа референдума), на территории которого он обладает активным избирательным правом (правом на участие в референдуме), обеспечивается за счет образования и оснащения на территории Российской Федерации до 5000 цифровых участков на выборах и референдумах различного уровня.
2.2.4. Цифровые участки могут быть оснащены следующими видами технических средств, включаемых в состав ГАС "Выборы":
1) техническими средствами для электронного голосования;
2) техническими средствами для обработки избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) на бумажном носителе (техническими средствами подсчета голосов);
3) техническими средствами для информирования избирателей (участников референдума) о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, о вопросах референдума, о порядке голосования;
4) иными техническими средствами, используемыми для обеспечения и непосредственного проведения голосования.
2.2.5. Цифровая платформа и технические средства для оснащения цифровых участков реализуют для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований совместно с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления техническую возможность проведения голосования на цифровых участках на выборах (референдуме) в субъекте Российской Федерации, в том числе на выборах в органы местного самоуправления (местном референдуме).
2.2.6. Для предоставления возможности голосования по месту нахождения избирателей (участников референдума) с целью обеспечения максимального удобства для избирателей (участников референдума), организации эффективной, безошибочной работы участковых комиссий, предупреждения случаев голосования более одного раза в ходе одного и того же голосования, а также предупреждения иных нарушений обеспечиваются:
1) передача и получение по телекоммуникационным каналам связи, предоставляемым оператором создаваемой в рамках федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" Единой сети передачи данных (далее - ЕСПД):
а) списка избирателей (участников референдума) в электронной форме;
б) данных об избирательной кампании (кампании референдума);
в) формы и текста электронного бюллетеня;
г) информации о кандидатах, размещение которой в помещении для голосования предусмотрено законодательством Российской Федерации, в электронной форме;
д) данных о голосовании, в том числе для комиссии, устанавливающей итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы (референдум), определяющей результаты соответствующих выборов (референдума), организующей эти выборы (референдум);
е) иной информации, необходимой для обеспечения голосования;
2) взаимодействие между участковыми комиссиями цифровых участков и иными участковыми комиссиями по телекоммуникационным каналам связи, в том числе посредством передачи обезличенных сообщений с использованием сервисов сети подвижной связи общего пользования, в отдельных случаях - по сети Интернет:
а) для оперативной проверки факта выдачи избирателю (участнику референдума) бюллетеня (предоставления доступа к электронному бюллетеню) в день голосования на соответствующем избирательном участке (участке референдума);
б) для оперативного включения и исключения избирателя (участника референдума) из списков избирателей (участников референдума) на соответствующих избирательных участках, участках референдума;
3) возможность автоматизированной идентификации гражданина (личности гражданина) при работе со списком избирателей (участников референдума) в электронной форме с использованием документов, удостоверяющих личность, на бумажном носителе, перспективных документов, удостоверяющих личность, на электронном носителе, а также с использованием биометрических и иных перспективных цифровых технологий;
4) возможность использования аналогов собственноручной подписи, согласий в электронной форме, иных способов и механизмов фиксации действий избирателя (участника референдума) и члена комиссии, подтверждающих факт выдачи и получения избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме) на бумажном носителе или предоставления доступа к электронному бюллетеню, а также фиксации данных, позволяющих идентифицировать гражданина (при необходимости).
2.2.7. Для обеспечения возможности голосования избирателя (участника референдума) по месту нахождения на основе Цифровой платформы с учетом результатов проведенных государственных экспериментов, полученных решений и заключений уполномоченных государственных органов, оценок и заключений экспертов и экспертных организаций реализуется техническая возможность организации и проведения дистанционного электронного голосования на выборах (референдуме) различного уровня.
2.2.8. Технологии, обеспечивающие возможность для избирателей (участников референдума) голосования по месту нахождения на цифровых участках, возможность дистанционного электронного голосования, состав, технические и функциональные требования и характеристики используемых в этих целях специализированных технических средств, а также порядок организации их взаимодействия с Цифровой платформой определяются по результатам выполнения в 2019 - 2020 годах соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
2.3. Цифровые данные об участниках избирательного процесса
и цифровое взаимодействие
2.3.1. В рамках данного направления развития обеспечивается деятельность избирательных комиссий (комиссий референдума) на основе цифровых данных об участниках избирательного процесса, получаемых из информационных систем и информационных ресурсов государственных органов и органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и организаций, в том числе с использованием НСУД.
2.3.2. Реализация направления развития по обеспечению деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума) на основе цифровых данных об участниках избирательного процесса осуществляется за счет:
а) формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума на основе принципов централизованного сбора, верификации, актуализации, обогащения, анализа и систематизации данных, получаемых из информационных систем и информационных ресурсов государственных органов и государственных внебюджетных фондов;
б) получения сведений об участниках избирательного процесса преимущественно в электронной форме, централизованной обработки и проверки полноты и достоверности представленных участниками избирательного процесса сведений, в том числе за счет использования данных информационных систем и информационных ресурсов уполномоченных государственных органов, осуществляющих специальные правоохранительные функции, функции по государственному контролю и надзору, в том числе по выдаче разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности и (или) конкретных действий, ведению государственного учета, регистрации актов, документов, прав, объектов (далее - уполномоченные государственные органы), а также Банка России и государственных внебюджетных фондов;
в) преимущественно цифрового взаимодействия с государственными органами, государственными внебюджетными фондами и организациями.
2.3.3. При переходе к формированию и ведению регистра избирателей, участников референдума на основе новых принципов сохраняется возможность сбора, использования при централизованной обработке, направления на проверку полноты, достоверности и актуальности, а также повторного получения уточненных сведений об избирателях (участниках референдума), передаваемых с территориального уровня главами местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, руководителями территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения, а также через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти.
2.3.4. При формировании и ведении на основе новых принципов регистра избирателей, участников референдума обеспечивается взаимодействие с информационными системами и информационными ресурсами государственных органов и государственных внебюджетных фондов, являющихся обладателями или источниками сведений об избирателях (участниках референдума), в частности, МВД России, Минобороны России, ФНС России, ФСИН России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и федеральных судов общей юрисдикции, а также с инфраструктурой цифрового профиля и создаваемой федеральной государственной информационной системы ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации.
2.3.5. При сборе и проверке полноты и достоверности сведений об участниках избирательного процесса обеспечивается взаимодействие с информационными системами и информационными ресурсами уполномоченных государственных органов, Банка России и государственных внебюджетных фондов.
2.3.6. Взаимодействие избирательных комиссий (комиссий референдума) различного уровня с уполномоченными государственными органами, Банком России, государственными внебюджетными фондами и организациями реализуется централизованно за счет использования функций Цифровой платформы, обеспечивающих межуровневое межведомственное электронное взаимодействие с информационными системами и информационными ресурсами уполномоченных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов и организаций, а также автоматизированный обмен документированной информацией в электронной форме.
2.3.7. Взаимодействие с информационными системами и информационными ресурсами государственных органов, государственных внебюджетных фондов и организаций осуществляется с использованием действующих и создаваемых транспортных механизмов Единой системы межведомственного электронного взаимодействия и, при необходимости, подключенных к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Обмен документированной информацией в электронной форме осуществляется в рамках системы межведомственного электронного документооборота и (или) с использованием создаваемой в рамках федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" платформы межведомственного юридически значимого электронного документооборота.
2.3.8. Взаимодействие избирательных комиссий (комиссий референдума) различного уровня с вышестоящими комиссиями осуществляется преимущественно за счет использования функций Цифровой платформы, обеспечивающих составление, ввод, обработку и передачу протоколов об итогах голосования и другой предусмотренной законодательством избирательной документации (документации референдума) в электронной форме, в отдельных случаях - в форме машиночитаемых документов на бумажном носителе.
Для обеспечения юридической значимости обрабатываемых в электронной форме документов и материалов предусматривается использование электронной подписи, в отдельных случаях - иных аналогов собственноручной подписи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2.3.9. При взаимодействии с информационными системами и информационными ресурсами государственных органов, государственных внебюджетных фондов и организаций используются механизмы НСУД по предоставлению в различных режимах государственных данных, а также по контролю и управлению их качеством.
Для получения и обработки государственных данных могут использоваться федеральная государственная информационная система "Единая система нормативной справочной информации", базовые государственные информационные ресурсы, используемые в рамках оказания государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций, а также ведется систематизация и гармонизация используемых сведений.
2.3.10. При цифровом взаимодействии с участниками избирательного процесса обеспечиваются:
1) техническая возможность подачи участниками избирательного процесса с использованием функций личного кабинета обращений, заявлений о голосовании по месту нахождения и (или) вне помещения для голосования, представления предусмотренных законодательством сведений, документов и материалов, в том числе в машиночитаемой форме;
2) техническая возможность получения участником избирательного процесса с использованием функций личного кабинета после прохождения аутентификации с использованием ЕСИА и (или) дополнительных мер аутентификации данных о себе, собираемых и обрабатываемых на базе Цифровой платформы, ранее представленных сведений, документов и материалов, их выгрузки на машинный носитель информации, а также подачи заявления по их уточнению в целях обеспечения их полноты и достоверности;
3) техническая возможность использования участниками избирательного процесса электронной подписи, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписи, для обеспечения юридической значимости представляемых сведений, документов и материалов, а также совершаемых в личном кабинете участника избирательного процесса действий;
4) техническая возможность использования при представлении сведений, документов и материалов, которые должны содержать собственноручные подписи третьих лиц, не имеющих личного кабинета на базе Цифровой платформы, иных аналогов собственноручной подписи, в том числе реализуемого в рамках инфраструктуры цифрового профиля механизма согласий в электронной форме;
5) техническая возможность автоматизированной предварительной проверки представляемых участниками избирательного процесса сведений, документов и материалов, их реквизитов и атрибутов на основе соотношений форматно-логического контроля и с учетом ранее представленных сведений, документов и материалов, а также за счет использования при проверке сервисов и данных информационных систем и информационных ресурсов в составе инфраструктуры электронного правительства, в том числе ЕСИА и инфраструктуры цифрового профиля, информационных систем и информационных ресурсов уполномоченных государственных органов, государственных внебюджетных фондов и организаций.
2.3.11. В целях обеспечения цифрового взаимодействия с участниками избирательного процесса:
1) разрабатываются унифицированные форматы подачи обращений, заявлений о голосовании по месту нахождения и (или) вне помещения для голосования, представления сведений, документов и материалов, в том числе в машиночитаемой форме, получения и выгрузки сведений об участнике избирательного процесса;
2) обеспечивается предоставление доступа к общедоступной информации о системе выборов и референдумов в Российской Федерации в форме открытых данных, разрабатываются и формируются соответствующие наборы открытых данных в порядке, определяемом ЦИК России;
3) могут разрабатываться интерфейсы прикладного программирования Цифровой платформы, обеспечивающие автоматизированное взаимодействие с заинтересованными государственными органами и организациями.
2.4. Цифровая платформа и инфраструктура
2.4.1. В рамках данного направления развития обеспечиваются создание, предоставление доступа и переход к использованию избирательными комиссиями (комиссиями референдума) всех уровней Цифровой платформы и ее инфраструктуры.
2.4.2. Цифровая платформа обеспечивает техническую реализацию возможностей, предусмотренных разделами 2.1 - 2.3 Основных направлений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года.
2.4.3. Цифровая платформа обеспечивает реализацию на базе создаваемой инфраструктуры и новых технических решений функциональных возможностей действующей версии ГАС "Выборы", непосредственно связанных с ведением избирательного (референдумного) процесса, реализацией полномочий избирательных комиссий (комиссий референдума) по подготовке и проведению выборов (референдумов), реализацией и защитой избирательных прав (права на участие в референдуме).
2.4.4. Инфраструктура Цифровой платформы обеспечивает возможность реализации и функционирования на ее базе информационных систем и информационных ресурсов, обеспечивающих повседневную деятельность избирательных комиссий различного уровня, а также вспомогательных и обеспечивающих технологических информационных систем и информационных ресурсов.
2.4.5. Инфраструктура Цифровой платформы обеспечивает реализацию технологий обработки данных, в рамках которых:
1) информационные, программные и вычислительные ресурсы (мощности) предоставляются унифицированно и дистанционно из центра (центров) обработки данных;
2) информационные, программные и вычислительные ресурсы (мощности) распределяются и резервируются в целях обеспечения отказо- и катастрофоустойчивости, в том числе за счет использования структурно-сетевых методов;
3) дополнительные вычислительные ресурсы (мощности) предоставляются и изымаются по запросу, в том числе с учетом изменения нагрузки на Цифровую платформу и ее инфраструктуру при подготовке и проведении выборов (референдумов), голосование по которым проводится в единый день голосования, а также при проведении выборов в федеральные органы государственной власти (референдума Российской Федерации).
2.4.6. При разработке решений по созданию и предоставлению доступа к Цифровой платформе и ее инфраструктуре изучается возможность использования создаваемой в рамках федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" Государственной единой облачной платформы для размещения, при необходимости, на ее основе части информационных, программных и вычислительных ресурсов Цифровой платформы с целью их резервирования.
2.4.7. Решения по созданию, предоставлению доступа и переходу к использованию Цифровой платформы и ее инфраструктуры предусматривают:
1) в части использования технических средств и программного обеспечения:
а) использование действующих технических средств в составе комплексов средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий, комплексов технических средств подсистемы связи и передачи данных действующей ГАС "Выборы";
б) преимущественное использование при создании инфраструктуры Цифровой платформы средств вычислительной техники (серверов, систем хранения), сетевых и телекоммуникационных средств, средств связи российского происхождения при условии их соответствия техническим требованиям, в том числе требованиям по информационной безопасности;
в) использование при создании инфраструктуры Цифровой платформы программного обеспечения, внесенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, или свободного программного обеспечения с открытым исходным кодом, прошедшего и (или) подвергаемого оценке соответствия требованиям безопасности информации;
г) поэтапный переход на использование на рабочих местах пользователей Цифровой платформы в избирательных комиссиях всех уровней программного обеспечения, внесенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, или свободного программного обеспечения с открытым исходным кодом, прошедшего и (или) подвергаемого оценке соответствия требованиям безопасности информации;
д) проработку вопроса использования на уровне участковых избирательных комиссий (комиссий референдума) в качестве рабочих мест персональных компьютеров, предоставляемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и организациями на безвозмездной основе; при этом соответствие функциональному назначению для таких рабочих мест может обеспечиваться, в частности, за счет использования специального программного обеспечения и персональных средств защиты информации, обеспечивающих его доверенную загрузку, или за счет реализации и применения иных мер доверия;
е) унификацию используемых при создании Цифровой платформы средств разработки прикладного программного обеспечения, поддерживающих современные высокоуровневые языки программирования и спецификации, эффективные интерфейсы и протоколы взаимодействия программных компонентов и модулей;
ж) поддержку унифицированной обработки данных, относящихся к географически распределенным объектам, в подсистемах (системах) Цифровой платформы, предоставление пользователям таких данных в виде карт, картограмм, картодиаграмм и тому подобных формах;
з) обеспечение связанности и непротиворечивости информации в подсистемах (системах) Цифровой платформы, реализацию принципов однократного ввода информации и единого источника нормативно-справочной и "эталонной" информации, предоставление возможности получения "эталонной" информации во всех подсистемах (системах) Цифровой платформы;
2) в части организации связи, использования средств и услуг связи, предоставляемых операторами связи:
а) использование услуг и средств связи, предоставляемых оператором ЕСПД и локальными операторами, предоставляющими доступ к ЕСПД, для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий с учетом графика начала их предоставления;
б) использование услуг и средств связи, предоставляемых оператором ЕСПД и локальными операторами, предоставляющими доступ к ЕСПД, для общеобразовательных учреждений и других социально значимых объектов в случае расположения в них помещений для голосования на выборах (референдуме);
в) совместное использование услуг ЕСПД и решений по организации связи в рамках подсистемы связи и передачи данных действующей ГАС "Выборы" вплоть до окончания подключения к ЕСПД ЦИК России, всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, цифровых участков;
г) использование сети Интернет, сервисов сети подвижной и фиксированной телефонной связи общего пользования, услуг call-центров и sms-центров при реализации отдельных функций и предоставлении отдельных сервисов Цифровой платформы в случае нецелесообразности использования защищенных каналов связи;
3) в части обеспечения надежности и устойчивости функционирования:
а) выделение критически важных процессов и их выполнение программным обеспечением Цифровой платформы на технических средствах избирательных комиссий соответствующего уровня в условиях временной недоступности ресурса связи, используемого в инфраструктуре Цифровой платформы, и предоставляемых дистанционно вычислительных ресурсов (мощностей) инфраструктуры Цифровой платформы;
б) обмен между избирательными комиссиями различного уровня информацией, необходимой для выполнения критически важных процессов, с использованием резервных средств связи, отчуждаемых машинных носителей информации, машиночитаемых документов, иных способов и механизмов, обеспечивающих возможность обмена информацией в условиях временной недоступности ресурса связи, используемого в инфраструктуре Цифровой платформы;
в) надежность комплексов технических средств и программного обеспечения, используемых для выполнения критических процессов в избирательных комиссиях соответствующего уровня, не хуже, чем надежность комплексов средств автоматизации территориальных избирательных комиссий действующей ГАС "Выборы" (коэффициент технической готовности - 0,985);
4) в части структурного деления и взаимодействия структурных компонентов:
а) выделение в составе Цифровой платформы и ее инфраструктуры структурных компонентов и их групп в соответствии с функциональным назначением, по уровням защищенности, по видам организации внешнего взаимодействия, по стадиям жизненного цикла разработки и развертывания программного обеспечения, по критериям организационно-территориального деления и другим значимым критериям;
б) выделение в составе Цифровой платформы основных функциональных и обеспечивающих контуров и подсистем (систем);
в) выделение в составе Цифровой платформы и ее инфраструктуры сегментов с различным уровнем защищенности с учетом уровня значимости обрабатываемой информации, ее объемов и категории, актуальных угроз безопасности информации и возможного ущерба от их реализации;
г) выделение в составе инфраструктуры Цифровой платформы сегментов, обеспечивающих:
защищенное взаимодействие с внешними информационными системами, в том числе с использованием технологий витрин данных и механизмов массовой загрузки данных;
доступ к Цифровой платформе, к информационным системам и информационным ресурсам, функционирующим на базе инфраструктуры Цифровой платформы, избирательных комиссий (комиссий референдума) различного уровня с использованием ЕСПД;
защищенный доступ с использованием сети Интернет к отдельным цифровым сервисам, а также к информационным системам и информационным ресурсам, функционирующим на базе инфраструктуры Цифровой платформы, в отношении которых установлены требования по предоставлению доступа к ним с использованием сети Интернет, с учетом требований законодательства;
доступ к подсистемам (системам) и сегментам Цифровой платформы, обрабатывающим информацию, доступ к которой неограничен, информационным системам общего пользования и соответствующим ресурсам, функционирующим на базе инфраструктуры Цифровой платформы, с использованием сети Интернет, сервисов сети подвижной и фиксированной телефонной связи общего пользования, с учетом требований законодательства;
д) выделение в составе Цифровой платформы продуктивного, резервного, тренировочного и тестового контуров, а также контура разработки; создание на базе тестового контура и контура разработки стенда Главного конструктора Цифровой платформы;
е) выделение в составе Цифровой платформы и ее инфраструктуры территориальных и региональных фрагментов, а также выделение сегментов в соответствии с организационной структурой избирательных комиссий (комиссий референдума), организационной структурой системы эксплуатации Цифровой платформы;
ж) реализацию автоматического защищенного взаимодействия на сетевом и прикладном уровне между выделенными структурными компонентами Цифровой платформы и ее инфраструктуры и их группами;
з) реализацию максимально автоматизированного взаимодействия с использованием средств однонаправленной передачи данных и других специально предназначенных для этого средств защиты информации, прошедших в установленном порядке оценку соответствия требованиям по безопасности информации, в случаях, когда реализация непосредственного сетевого взаимодействия между выделенными структурными компонентами Цифровой платформы и ее инфраструктуры недопустима;
и) контроль и управление доступом к соответствующим ресурсам, функциям и сервисам при реализации взаимодействия между выделенными структурными компонентами Цифровой платформы и ее инфраструктуры и их группами;
5) в части обеспечения информационной безопасности:
выполнение требований по информационной безопасности и защите информации, в том числе требований к защите персональных данных, на всех этапах жизненного цикла Цифровой платформы и ее инфраструктуры, в том числе при совместном функционировании и использовании с действующей версией ГАС "Выборы", при взаимодействии с внешними информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе с сетью Интернет.
3. Подходы к реализации
3.1. Реализация Основных направлений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года осуществляется в рамках мероприятий по созданию, предоставлению доступа и переходу к использованию Цифровой платформы и ее инфраструктуры, в том числе мероприятий по нормативно-правовому и организационно-методическому обеспечению.
3.2. В рамках мероприятий по нормативно-правовому обеспечению проводится подготовка и внесение предложений по изменению законодательства о выборах и референдумах и нормативных актов ЦИК России, предполагающих в случае необходимости:
1) установление случаев и условий взаимодействия Цифровой платформы с информационными системами государственных органов и органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и организаций;
2) установление случаев и условий использования сети Интернет и сервисов сети связи общего пользования с учетом требований безопасности информации;
3) установление случаев и условий использования электронной подписи и иных аналогов собственноручной подписи;
4) иные условия и порядок осуществления избирательных (референдумных) действий в рамках Цифровой платформы и предоставления цифровых сервисов.
3.3. Ключевые решения по созданию, предоставлению доступа и переходу к использованию Цифровой платформы и ее инфраструктуры разрабатываются в рамках первоочередных мероприятий по реализации Основных направлений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года (приложение N 2), предусматривающих:
1) предпроектное обследование, разработку технических и функциональных требований, концепции создания, технических заданий, моделей угроз и моделей нарушителя безопасности информации, проектной документации, содержащей необходимые проектные решения по Цифровой платформе, ее инфраструктуре и основным подсистемам (системам);
2) исследование и разработку опытных образцов, реализующих технические решения по голосованию на цифровых участках для голосования по месту нахождения, а также по дистанционному электронному голосованию;
3) реализацию и предоставление в пилотном режиме отдельных цифровых сервисов на базе действующей ГАС "Выборы", разработку и опытную эксплуатацию отдельных блоков функциональности Цифровой платформы, ее инфраструктуры и основных подсистем (систем) в целях апробации предложенных технических решений.
3.4. В рамках первоочередных мероприятий разрабатывается Концепция создания и использования Цифровой платформы, а также соответствующий ей план мероприятий (дорожная карта).
Дальнейшая реализация Основных направлений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года осуществляется в соответствии с планом мероприятий (дорожной картой) по созданию и использованию Цифровой платформы.
3.5. В ходе выполнения плана мероприятий (дорожной карты) по созданию и использованию Цифровой платформы каждое полугодие проводится оценка его актуальности с учетом целей, задач и подходов к реализации, а также имеющихся рисков и возможностей. По результатам проведенной оценки в план мероприятий (дорожную карту) вносятся необходимые изменения.
3.6. Цифровая платформа, ее подсистемы (системы) и сегменты разрабатываются, вводятся в состав ГАС "Выборы" и в эксплуатацию поочередно и поэтапно.
3.7. В ходе реализации Основных направлений развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2022 года обеспечиваются бесперебойное функционирование действующей версии ГАС "Выборы", ее своевременная доработка в связи с изменением законодательства о выборах и референдумах, а также в целях совместного функционирования с создаваемой Цифровой платформой.
Приложение N 1
к Основным направлениям
развития Государственной
автоматизированной системы
Российской Федерации
"Выборы" до 2022 года
ПЕРЕЧЕНЬ
ЦИФРОВЫХ СЕРВИСОВ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПИЛОТНОМ РЕЖИМЕ
В 2019 - 2020 ГГ.
N п/п
Наименование сервиса
Получатель сервиса
Срок начала предоставления
1
Информирование о предстоящих выборах и референдумах и сроках их проведения после их назначения
Избиратели
2019 г.
2
Информирование о включении в список избирателей на избирательном участке
Избиратели
2019 г.
3
Информирование о кандидатах и избирательных объединениях
Избиратели
2019 г.
4
Информирование об избирательных комиссиях и комиссиях референдума
Избиратели
2019 г.
5
Информирование о факте подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения и результатах его обработки
Избиратели
2019 г.
6
Информирование о результатах выборов и референдумов
Избиратели
2019 г.
7
Информирование о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений
Избиратели
2019 г.
8
Доступность голосования избирателей на региональных выборах по месту нахождения в иных субъектах Российской Федерации
Избиратели
2019 г.
9
Подача заявления о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования
Избиратели
2019 г.
10
Информирование о предстоящих выборах и референдумах и сроках их проведения после их назначения
Политические партии и их региональные отделения
2020 г.
11
Информирование о составах избирательных комиссий, комиссий референдума
Избирательные объединения
2020 г.
12
Информирование о результатах выборов и референдумов
Кандидаты и избирательные объединения
2020 г.
13
Выдвижение в состав территориальной избирательной комиссии
Избирательные объединения
2020 г.
14
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов с использованием ЕПГУ
Кандидаты и избирательные объединения
2020 г.
15
Проверка подписных листов с подписями избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума (реализуется как функция Цифровой платформы)
Избирательные комиссии
2020 г.
16
Исключен. - Постановление ЦИК России от 07.08.2020 N 263/1944-7
16
Информирование о результатах регистрации кандидатов (избирательных объединений) на выборах
Кандидаты и избирательные объединения
2020 г.
17
Информирование о готовности удостоверений кандидатов, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений, уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений по финансовым вопросам
Кандидаты и избирательные объединения
2020 г.
Приложение N 2
к Основным направлениям
развития Государственной
автоматизированной системы
Российской Федерации
"Выборы" до 2022 года
ПЕРЕЧЕНЬ
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2022 ГОДА
N п/п
Наименование мероприятия
Тип мероприятия
Срок начала реализации
1
Разработка требований, концепции создания и проектной документации Цифровой платформы и цифровых сервисов для участников избирательного процесса, демонстрация отдельных проектных решений
Создание и развитие информационных систем
2019 г.
2
Проведение исследований, разработка и апробирование комплекса организационно-технических решений, обеспечивающих возможность голосования на цифровых участках по месту нахождения избирателей
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
2019 г.
3
Проведение исследований и разработка комплекса организационно-технических решений, обеспечивающих возможность дистанционного электронного голосования
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
2019 г.
4
Разработка функциональности, обеспечивающей предоставление первой очереди цифровых сервисов для участников избирательного процесса с использованием ГАС "Выборы"
Создание и развитие информационных систем
2019 г.
5
Разработка функциональности ведения регистра участников избирательного процесса первой очереди Цифровой платформы, участие в эксперименте по взаимодействию с НСУД
Создание и развитие информационных систем
2019 г.
6
Создание стенда Цифровой платформы
Создание и развитие информационных систем
2019 г.
7
Разработка предложений по изменению законодательства о выборах и референдумах в целях предоставления цифровых сервисов для участников избирательного процесса, в том числе в межвыборный период
Нормативно-правовое обеспечение
2020 г.
8
Создание и развертывание инфраструктуры первой очереди Цифровой платформы
Создание и развитие информационных систем
2020 г.
9
Разработка функциональности ведения избирательного (референдумного) процесса первой очереди Цифровой платформы
Создание и развитие информационных систем
2020 г.
10
Разработка функциональности, обеспечивающей предоставление второй очереди цифровых сервисов для участников избирательного процесса, в том числе в межвыборный период, с использованием ГАС "Выборы" и компонентов Цифровой платформы
Создание и развитие информационных систем
2020 г.