Постановление Совета Министров Союзного государства от 21.12.2000 N 24
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2000 г. N 24
О ПОРЯДКЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В соответствии со статьей 32 Договора о создании Союзного государства и Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союза Беларуси и России (Союзного государства) на 2000 год" Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Утвердить Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь (прилагается).
2. Установить, что Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь вступает в силу с 1 января 2001 года.
Председатель
Совета Министров
Союзного государства
М.КАСЬЯНОВ
Утвержден
Постановлением Совета Министров
Союзного государства
от 21 декабря 2000 г. N 24
ПОРЯДОК
ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАЗНАЧЕЙСТВА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок исполнения бюджета Союзного государства (далее - Порядок) является нормативным правовым документом Союзного государства и содержит основные положения, регламентирующие работу по исполнению бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь (далее - национальные казначейства).
2. Порядок разработан в соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., решениями Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства и действующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь и Российской Федерации, используемыми для регулирования банковских и бюджетных отношений.
Исполнение бюджета Союзного государства организует Постоянный Комитет Союзного государства (далее - Постоянный Комитет). Валютой бюджета Союзного государства является российский рубль.
II. Счета по учету операций со средствами
бюджета Союзного государства
3. Для учета операций со средствами бюджета Союзного государства органы национальных казначейств открывают соответствующие балансовые счета в учреждениях банков Российской Федерации и Республики Беларусь.
Распорядителям и получателям средств бюджета Союзного государства открываются счета (лицевые счета) по учету средств бюджета Союзного государства в учреждениях банков и (или) в органах национальных казначейств для проведения операций со средствами бюджета Союзного государства.
Открытие и ведение счетов (лицевых счетов) осуществляется в соответствии с действующим в Российской Федерации и в Республике Беларусь законодательством.
4. Межгосударственные платежи в рамках бюджета Союзного государства осуществляются Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главным государственным казначейством Министерства финансов Республики Беларусь через корреспондентские счета "ЛОРО" и "НОСТРО" Центрального банка Российской Федерации и Национального банка Республики Беларусь.
5. На счетах, открытых Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, учитываются следующие операции по исполнению бюджета Союзного государства:
а) для формирования доходной части бюджета Союзного государства:
- долевые взносы Республики Беларусь и Российской Федерации в бюджет Союзного государства;
- поступления от использования имущества Союзного государства;
- средства от использования бюджетных кредитов (бюджетных займов), представленных из бюджета Союзного государства;
- платы за пользование средствами бюджета Союзного государства, предоставленными на возвратной и платной основе;
- возврат неиспользованных средств, предоставленных из бюджета Союзного государства на финансирование совместных программ, проектов и мероприятий;
- прочие поступления.
Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Беларусь осуществляют отчисления в бюджет Союзного государства, предусмотренные законами о бюджетах государств - участников Союзного государства на соответствующий финансовый год, путем ежемесячного перечисления средств на счета, открытые в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь. Отчисления, производимые Республикой Беларусь, осуществляются в белорусских рублях по курсу к российскому рублю, установленному Национальным банком Республики Беларусь на дату перечисления средств Министерством финансов Республики Беларусь;
б) перечисление средств бюджета Союзного государства со счетов Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на счета Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь и со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь на счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, открытые ими в национальных банках в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, осуществляется платежными поручениями Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь соответственно. Порядок перечисления средств и конвертации валют устанавливается по согласованию с Постоянным Комитетом;
в) перечисление средств на счета территориальных органов национальных казначейств, открытых в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, для финансирования расходов распорядителей и получателей средств осуществляется платежными поручениями Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь соответственно.
III. Организация исполнения бюджета
Союзного государства
6. Исполнение бюджета Союзного государства осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом и росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства.
В случае неутверждения бюджета Союзного государства до начала финансового (бюджетного) года порядок исполнения бюджета Союзного государства устанавливается распоряжением Постоянного Комитета.
7. Исполнение бюджета Союзного государства организуется Постоянным Комитетом через органы национальных казначейств в соответствии с росписью (и изменениями к ней) доходов и расходов бюджета Союзного государства, исполняемой на территории Российской Федерации и Республики Беларусь соответственно. Роспись составляется Постоянным Комитетом по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь в пределах средств бюджета Союзного государства и утверждается Государственным Секретарем Союзного государства.
Утвержденная роспись доходов и расходов (изменения к ней) бюджета Союзного государства в части, исполняемой на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, направляется Министерству финансов Российской Федерации (в российских рублях) и Министерству финансов Республики Беларусь (в белорусских и российских рублях).
Порядок подготовки, согласования и внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства согласовывается с национальными Министерствами финансов и утверждается Постоянным Комитетом.
8. Постоянным Комитетом формируется реестр распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства, который утверждается Государственным секретарем Союзного государства и передается в органы национальных казначейств для регистрации. Для подтверждения объемов обязательств по финансированию за счет средств бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом представляются в органы национальных казначейств копии подписанных и утвержденных в установленном порядке двусторонних договоров или смет расходов.
9. Исполнение бюджета Союзного государства через органы национальных казначейств осуществляется в соответствии с действующим в Российской Федерации и Республике Беларусь законодательством и в порядке, изложенном в приложениях 1 и 2 (не приводится).
10. Основанием для начала финансирования национальными казначействами программ (подпрограмм), проектов и мероприятий в текущем бюджетном году является распоряжение Постоянного Комитета.
11. При недостаточности средств для финансирования расходов распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства национальные казначейства информируют Постоянный Комитет о необходимости принятия решения о приоритетном порядке финансирования указанных расходов.
12. Расходование средств, предусмотренных для принятия решений Советом Министров Союзного государства (резервного фонда), осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетом Союзного государства на соответствующий финансовый год.
IV. Организация учета и отчетность по исполнению
бюджета Союзного государства
13. Организация учета исполнения бюджета Союзного государства направлена на создание системы контроля по обеспечению своевременного и полного исполнения доходной и расходной частей бюджета Союзного государства и осуществляется органами национальных казначейств и распорядителями средств в порядке применительно к организации учета исполнения федерального бюджета и бюджета Республики Беларусь.
14. Сводный учет доходов и расходов бюджета Союзного государства ведется Постоянным Комитетом в российских рублях, для чего Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь ежедневно (по мере совершения операций на их счетах, открытых в соответствии с п. 3 настоящего Порядка) представляют Постоянному Комитету копии банковских выписок с приложением копий платежных поручений. При этом учет платежей из отчислений Республики Беларусь в бюджет Союзного государства осуществляется Постоянным Комитетом в российских рублях по курсу белорусского рубля к российскому рублю, установленному Национальным банком Республики Беларусь на дату зачисления перечисленных Министерством финансов Республики Беларусь средств в бюджет Союзного государства на соответствующий счет, открытый Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь в Национальном банке Республики Беларусь.
15. Органы национальных казначейств, распорядители и получатели средств бюджета Союзного государства осуществляют учет кассовых операций по исполнению бюджета Союзного государства в соответствующих национальных валютах в структуре показателей Бюджетной классификации Союзного государства.
16. Распорядители и получатели средств бюджета Союзного государства представляют в Постоянный Комитет и в соответствующие органы национальных казначейств финансовые отчеты об использовании средств бюджета Союзного государства по форме 1-Союз, другим формам, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Министерством статистики и анализа Республики Беларусь, а также по формам, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь в порядке, применительно к отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджета Республики Беларусь соответственно.
Формы отчетности, порядок их заполнения и сроки представления распорядителями средств бюджета Союзного государства согласовываются с национальными казначействами и утверждаются Постоянным Комитетом.
17. Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь представляют в Постоянный Комитет в согласованные сроки ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об операциях по исполнению соответствующей части бюджета Союзного государства в национальных валютах для консолидации указанной отчетности.
18. Годовой отчет об исполнении бюджета Союзного государства составляется Постоянным Комитетом в российских рублях в структуре росписи бюджета Союзного государства и представляется в Совет Министров Союзного государства.
V. Организация контроля за исполнением бюджета
Союзного государства
19. Контроль за исполнением бюджета Союзного государства осуществляет Совет Министров Союзного государства.
20. Средства бюджета Союзного государства должны быть использованы их нижестоящими распорядителями и получателями строго по целевому назначению.
21. В целях осуществления контрольных функций Постоянный Комитет Союзного государства имеет право организовывать и проводить проверки эффективности и целевого использования средств бюджета, в том числе с привлечением независимых экспертов или специализированных аудиторских организаций.
Проверки эффективности использования средств бюджета могут осуществлять также специально созданные для этой цели органы Союзного государства.
22. В случае выявления фактов нецелевого или неэффективного использования средств Постоянный Комитет приостанавливает финансирование соответствующих программ (подпрограмм), проектов и мероприятий до выявления причин установленных фактов и принятия необходимых мер по их устранению.
23. Средства бюджета, использованные получателем средств не по целевому назначению, подлежат немедленному взысканию Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь в бюджет Союзного государства. Юридические и должностные лица, виновные в нецелевом использовании средств бюджета, привлекаются к ответственности в установленном национальными законодательствами порядке.
VI. Заключительные положения
24. Изменения и дополнения в настоящий Порядок могут быть внесены по представлению Постоянного Комитета на основании соответствующего Постановления Совета Министров Союзного государства.
25. Настоящий Порядок, равно как дополнения и изменения к нему, вступают в силу с даты принятия соответствующего Постановления Совета Министров Союзного государства по данному вопросу.
Приложение 1
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. На территории Российской Федерации учет операций по исполнению бюджета Союзного государства осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
1.1. Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации осуществляют учет операций по исполнению бюджета Союзного государства в валюте Российской Федерации в структуре показателей Бюджетной классификации Союзного государства, на основании утвержденной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства с поквартальным распределением, составленной в разрезе российских распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
1.2. В случае неутверждения бюджета Союзного государства до начала финансового года Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации исполняют бюджет Союзного государства в порядке, установленном распоряжением Постоянного Комитета Союзного государства (далее - Постоянный Комитет).
2. Учет средств бюджета Союзного государства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на лицевых счетах, открываемых на балансовом счете 40813 "Средства бюджета Союзного государства", в учреждениях Центрального банка Российской Федерации Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органам федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - счета).
3. Органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы федерального казначейства) осуществляют учет операций по финансированию и кассовому расходу за счет средств бюджета Союзного государства на лицевых счетах, открытых Постоянному Комитету Союзного государства, российским распорядителям и получателям средств бюджета Союзного государства, предусмотренным в реестре и в росписи расходов бюджета Союзного государства на соответствующий финансовый год (далее - распорядители и получатели средств).
Открытие и ведение указанных лицевых счетов осуществляется в порядке, установленном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 106н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета". При этом основанием для открытия лицевого счета распорядителю или получателю средств бюджета Союзного государства является распоряжение Постоянного Комитета, доведенное через Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
3.1. Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации доводит до территориальных органов федерального казначейства переданный Постоянным Комитетом реестр российских распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства.
4. На счете, открытом Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, учитываются следующие операции по исполнению бюджета Союзного государства:
а) по формированию доходной части бюджета Союзного государства:
- долевые взносы Российской Федерации в бюджет Союзного государства;
- поступления от использования имущества Союзного государства;
- поступления от уплаты процентных платежей за пользование бюджетными кредитами (бюджетными ссудами), предоставленными из бюджета Союзного государства, пеня за просрочку уплаты основной суммы долга, а также процентов за пользование указанными средствами;
- возврат неиспользованных средств, предоставленных из бюджета Союзного государства на финансирование совместных программ, проектов и мероприятий;
- прочие поступления.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет отчисления в бюджет Союзного государства, предусмотренные законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, путем ежемесячного перечисления средств на счет, открытый Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;
б) перечисление средств бюджета Союзного государства со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на соответствующий счет Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. Порядок перечисления средств и конвертации валют устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Постоянным Комитетом;
в) перечисление средств на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, для финансирования расходов распорядителей и получателей средств. Указанная операция осуществляется платежными поручениями Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
4.1. Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации ежедневно (по мере совершения операций на его счете) представляет Постоянному Комитету копии банковских выписок из указанного счета с приложением копий платежных поручений.
5. Финансирование расходов бюджета Союзного государства осуществляется через территориальные органы федерального казначейства в соответствии с росписью расходов бюджета Союзного государства на основании распоряжений Постоянного Комитета. Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществляет доведение распоряжений Постоянного Комитета до территориальных органов федерального казначейства с одновременным перечислением средств на их счета, открытые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, в необходимых для исполнения распоряжений объемах.
6. Территориальные органы федерального казначейства на основании доведенных распоряжений Постоянного Комитета отражают на лицевых счетах распорядителей и получателей средств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, объемы финансирования и осуществляют кассовый расход средств бюджета Союзного государства на основании расчетно - платежных документов (платежных поручений, денежных чеков), представляемых в указанные органы распорядителями и получателями средств.
Учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств осуществляется в структуре показателей Бюджетной классификации Союзного государства.
6.1. Кассовый расход средств бюджета Союзного государства осуществляется со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и со счетов территориальных органов федерального казначейства, открытых в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил.
7. Территориальные органы федерального казначейства на основании распоряжений Постоянного Комитета, доведенных через Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, осуществляют приостановление или прекращение платежей на лицевых счетах распорядителей и получателей средств.
8. Территориальные органы федерального казначейства составляют и представляют Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации месячную, квартальную и годовую отчетность по исполнению бюджета Союзного государства в структуре показателей Бюджетной классификации Союзного государства.
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации представляет Постоянному Комитету сводный отчет об исполнении бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации в порядке, установленном Постоянным Комитетом по согласованию с Главным управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
9. Распорядители и получатели средств осуществляют бухгалтерский учет операций со средствами, получаемыми из указанного бюджета, в порядке, установленном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" и Приказом Министерства финансов СССР от 1 ноября 1991 г. N 56 "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности предприятий и Инструкции по его применению".
Месячная, квартальная и годовая отчетность об использовании средств бюджета Союзного государства составляется и представляется распорядителями и получателями средств Постоянному Комитету в порядке и сроки, им установленные.
10. Территориальные органы федерального казначейства осуществляют текущий контроль за целевым использованием распорядителями и получателями средств бюджета Союзного государства.
11. Ответственность за нецелевое использование средств бюджета Союзного государства несут распорядители и получатели средств. Средства бюджета, использованные распорядителем и получателем средств не по целевому назначению, подлежат взысканию в бюджет Союзного государства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.