Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 939
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2010 г. N 939
О СТАНДАРТАХ
РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК
В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.
2. Федеральной службе по тарифам в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной подпунктами "а", "б" и "е" пункта 9 стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденных настоящим Постановлением, а также правила заполнения этих форм.
3. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 9 стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденных настоящим Постановлением, а также правила заполнения этих форм.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 ноября 2010 г. N 939
СТАНДАРТЫ
РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК
1. Настоящий документ устанавливает состав и порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, в том числе в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - сфера железнодорожных перевозок), в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (далее - субъекты естественных монополий).
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (далее - информация) независимо от цели получения информации.
2. Субъектами естественных монополий информация раскрывается путем:
а) опубликования на официальном сайте субъекта естественной монополии в сети Интернет и (или) на ином официальном сайте, определяемом Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт);
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, которые распространяются в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий оказывают регулируемые услуги в сфере железнодорожных перевозок (далее - официальные печатные издания);
в) предоставления бесплатно информации по письменным запросам потребителей услуг субъектов естественных монополий, в том числе в электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).
3. В случае если информация размещается субъектом естественной монополии только на выбранном им официальном сайте, он обязан опубликовать сведения об этом в официальных печатных изданиях с указанием ссылки на соответствующий сайт. При этом информация, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна в течение 5 лет.
Субъекты естественных монополий обязаны сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта и наименования официальных печатных изданий, где размещается информация.
4. На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях в полном объеме.
5. В случае обращения потребителя к субъекту естественной монополии с запросом такой запрос должен быть подписан и содержать следующие сведения:
а) наименование организации, в которую направляется запрос;
б) фамилия, имя, отчество лица, обратившегося с запросом (наименование юридического лица);
в) перечень информации, в отношении которой подан запрос;
г) дата обращения с запросом;
д) способ получения запрашиваемой информации (посредством почтового отправления, выдачи лично потребителю и (или) направления электронного сообщения) с указанием почтового и (или) электронного адресов.
6. Субъект естественной монополии в течение 20 дней со дня поступления запроса предоставляет потребителю соответствующую информацию согласно избранному потребителем способу ее получения.
В случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в требуемом объеме на официальном сайте и (или) в официальных печатных изданиях, субъект естественной монополии вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить потребителю адрес официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена такая информация.
Субъекты естественных монополий ведут регистрацию и учет запросов потребителей, а также хранят копии ответов на запросы в течение 5 лет.
7. Субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации сообщают об этом (с указанием официальных печатных изданий и (или) адреса официального сайта) федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации.
8. Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений - в официальных печатных изданиях;
в течение 5 дней со дня принятия решения о внесении изменений - на официальном сайте.
9. В сфере железнодорожных перевозок раскрытию подлежит информация:
а) о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые работы (услуги));
б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг);
в) об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;
г) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий;
д) об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг);
е) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации;
ж) о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).
10. Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 9 настоящего документа, является исчерпывающим.
11. В рамках раскрытия информации о ценах (тарифах) на регулируемые работы (услуги) публикуются следующие сведения:
а) перечень работ (услуг) субъекта естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, тарифы (ставки сборов и платы) на которые регулируются государством;
б) тарифы (ставки сборов и платы), установленные в соответствии с нормативными правовыми и иными актами федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и сведения об их изменении.
12. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые работы (услуги) подлежит раскрытию не менее чем за 10 дней до введения таких цен (тарифов) в отношении регулируемых работ (услуг) в сфере грузовых железнодорожных перевозок и не менее чем за 5 дней до введения таких цен (тарифов) в отношении регулируемых работ (услуг) в сфере пассажирских железнодорожных перевозок.
13. В рамках раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", включая структуру основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг), публикуются следующие сведения:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта естественной монополии осуществлялась аудиторская проверка) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) объемы перевозок грузов по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования за год;
в) грузооборот нетто по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования за год;
г) объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании, а также в пригородном сообщении за год;
д) пассажирооборот по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования в дальнем следовании, а также в пригородном сообщении за год.
14. Сведения, указанные в подпункте "а" пункта 13 настоящего документа, публикуются за отчетный период, а сведения, указанные в подпунктах "б" - "д" пункта 13 настоящего документа, - за отчетный период, а также за прогнозируемый период (текущий год и 2 последующих года).
15. В рамках раскрытия информации об основных потребительских характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества публикуются следующие сведения:
а) в сфере грузовых железнодорожных перевозок:
перечень регулируемых работ (услуг), затраты на выполнение (оказание) которых включены в тарифы (сборы, плату), установленные в сфере железнодорожных перевозок;
перечень раздельных пунктов, открытых для производства грузовых операций;
тарифные расстояния между раздельными пунктами, открытыми для производства грузовых операций;
порядок определения сроков доставки грузов;
типы подвижного состава, который предназначен для перевозки грузов и которым субъект естественной монополии владеет на любом вещном праве;
б) в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа:
перечень услуг, входящих в стоимость проезда в вагонах различных категорий;
перечень раздельных пунктов, открытых для производства пассажирских операций;
тарифные расстояния между раздельными пунктами, открытыми для производства пассажирских операций;
категории поездов для перевозки пассажиров в зависимости от скорости их движения, расстояния следования и условий проезда;
классы обслуживания пассажиров;
время отправления и прибытия поездов;
время прибытия на железнодорожную станцию назначения багажа, следующего без перегрузки в пути следования (время прибытия пассажирских и почтово-багажных поездов, имеющих в составе багажные вагоны);
время работы билетных и багажных касс, товарных контор и камер хранения ручной клади;
расположение вокзальных помещений, мест общего пользования железнодорожных станций, предназначенных для обслуживания пассажиров, работы с багажом, грузобагажом, и мест взвешивания ручной клади;
типы подвижного состава, который предназначен для перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и которым субъект естественной монополии владеет на любом вещном праве.
16. В рамках раскрытия информации о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам) и информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий публикуются следующие сведения:
а) перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика основанием для отказа от согласования заявки;
б) прекращение или ограничение погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза;
в) отказ владельца инфраструктуры в согласовании заявки на оказание услуг по использованию инфраструктуры;
г) отсутствие технических и технологических возможностей осуществления перевозки;
д) отказ организаций смежных видов транспорта в согласовании заявки на перевозку;
е) отказ железнодорожных администраций (железных дорог) иностранных государств в согласовании заявки на перевозку;
ж) отказ других владельцев инфраструктур в согласовании заявки на оказание услуг по использованию инфраструктуры;
з) очередность предоставления потребителям доступа к регулируемым работам (услугам) в случае ограничения пропускных способностей инфраструктуры (объекта инфраструктуры), провозных способностей перевозчика;
и) перечень полигонов, отдельных направлений, участков и станций инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, по которым владельцем инфраструктуры в Российской Федерации и (или) железнодорожными администрациями (железными дорогами) иностранных государств объявлены ограничения размеров движения, отправления и прибытия поездов, объемов погрузки и выгрузки грузов (с указанием сроков действия указанных ограничений);
к) ввод в постоянную (временную) эксплуатацию и открытие движения по построенным (восстановленным) участкам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
17. В рамках раскрытия информации об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) указываются следующие сведения:
а) о перевозчиках и осуществляемых ими видах деятельности:
наименование и место нахождения субъекта естественной монополии, место нахождения подразделения субъекта естественной монополии, уполномоченного принимать и рассматривать претензии, предъявляемые к нему;
сведения о лицензии (в случае, если деятельность подлежит лицензированию) субъекта естественной монополии на осуществление регулируемой деятельности (номер, срок ее действия, наименование выдавшего органа);
б) об условиях выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) субъектами естественных монополий в сфере грузовых железнодорожных перевозок:
условия перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом подвижном составе;
порядок перевозок грузов железнодорожным транспортом отправительскими маршрутами;
порядок обязательного сопровождения и охраны грузов в пути следования грузоотправителями, грузополучателями при перевозках грузов железнодорожным транспортом;
условия перевозок смерзающихся грузов железнодорожным транспортом;
порядок заполнения перевозочных документов на перевозку железнодорожным транспортом грузов;
порядок приема к перевозке грузов железнодорожным транспортом в местах общего и необщего пользования железнодорожных станций, открытых для грузовых операций;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом общего пользования грузов в поездах, сформированных из локомотива (локомотивов) и вагонов в груженом или порожнем состоянии (в том числе с гружеными или порожними контейнерами), принадлежащих грузоотправителю, грузополучателю на праве собственности или ином праве (включая арендованные у перевозчика), а также другим юридическим или физическим лицам, за исключением перевозчика;
порядок перевозки грузов железнодорожным транспортом группами вагонов (групповая отправка, маршрутная отправка, повагонная отправка на сцепе вагонов) по одной транспортной железнодорожной накладной;
порядок осуществления железнодорожным транспортом перевозок легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, троллейбусов, их кузовов, тракторов, экскаваторов, сельскохозяйственных машин, автопоездов, контрейлеров, мотоколясок и другой техники на колесном и гусеничном ходу;
порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов наливом (в том числе опасных) в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом тарно-штучных грузов в универсальных контейнерах в прямом железнодорожном сообщении и непрямом международном сообщении;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов;
порядок хранения в открытых и закрытых складах, в вагонах, контейнерах грузов, подлежащих выгрузке (в том числе силами грузополучателя) и выдаче в местах общего пользования железнодорожных станций, а также принятых к отправлению;
порядок составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом;
порядок предъявления претензий к перевозчику, связанных с перевозками грузов;
порядок выдачи грузов в местах общего и необщего пользования;
порядок переадресовки грузов, перевозимых железнодорожным транспортом общего пользования;
порядок оформления и взыскания штрафов с перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц при перевозках грузов железнодорожным транспортом;
порядок предъявления грузоотправителями грузов к перевозкам с объявлением ценности грузов;
порядок перевозок грузов на особых условиях и порядок заключения договоров на эти перевозки;
основные требования к очистке и промывке вагонов и контейнеров;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных органам государственного ветеринарного надзора;
порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов мелкими отправками;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом продукции растительного происхождения, растений и других подкарантинных материалов;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом животных;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом грузов в специализированных контейнерах в прямом железнодорожном сообщении и непрямом международном сообщении;
порядок пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках грузов железнодорожным транспортом;
порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов, сформированных в транспортные пакеты;
условия перевозок железнодорожным транспортом грузов насыпью и навалом;
порядок нанесения на тару, вагоны, контейнеры знаков и кодов опасности, предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом;
типы запорно-пломбировочных устройств, применяемых для пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках грузов, и порядок их установления на вагоны и контейнеры;
порядок определения кратчайшего расстояния, на которое осуществляются перевозки грузов между железнодорожными станциями, открытыми для производства грузовых операций;
в) об условиях выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) субъектами естественных монополий в сфере пассажирских железнодорожных перевозок:
порядок и сроки продажи проездных документов (билетов), в том числе электронным способом, включая время окончания оформления проездных документов (билетов) на отправляющийся поезд дальнего следования или пригородного сообщения;
перечень вещей (предметов), запрещенных к перевозке и хранению в качестве ручной клади, багажа, грузобагажа;
порядок предоставления мест в комнатах отдыха пассажиров и комнатах матери и ребенка;
перечень категорий граждан, которым предоставляется право бесплатного проезда или право оплаты проезда с учетом предоставленных льгот и преимуществ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
порядок регистрации пассажира при условии приобретения проездного документа (билета) электронным способом без оформления бланка проездного документа (билета).
18. В рамках раскрытия информации об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации публикуются следующие сведения:
а) цели и задачи инвестиционного проекта;
б) ожидаемые социально-экономический и бюджетный эффекты от реализации инвестиционного проекта;
в) срок окупаемости инвестиционного проекта;
г) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе данные об объемах финансирования расходов на реализацию проекта за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
д) поэтапный план реализации инвестиционного проекта;
е) отчет о реализации инвестиционной программы.
19. Сведения, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 18 настоящего документа, публикуются за прогнозируемый период (текущий год и 2 последующих года), а сведения, указанные в подпункте "е" пункта 18 настоящего документа, - за отчетный период.
В структуре инвестиционной программы указываются общая сумма инвестиций в целом по программе и по ее разделам, а также сведения о долгосрочных финансовых вложениях, о приобретаемых внеоборотных активах и об объектах капитального строительства с разделением по реконструируемым (модернизируемым) и новым объектам, стоимость которых превышает 3 процента суммы инвестиций по соответствующим разделам, но составляет не менее 1 процента суммы инвестиций в целом по программе.
Для объектов капитального строительства указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, основные проектные характеристики (структура инвестированного капитала, чистый дисконтированный доход). Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.
В случае если субъекты естественных монополий формируют несколько отдельных программ (инвестиционную программу, программу реконструкции и т.п.), в которые входят объекты инвестиций, то раскрываются сведения об инвестициях с разделением по всем указанным программам.
В случае если субъектами естественных монополий осуществляются инвестиции, которые одновременно затрагивают регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, и корректное отнесение их части на регулируемый вид деятельности невозможно, то сведения о такого рода инвестициях раскрываются полностью с соответствующими комментариями.
20. В рамках раскрытия информации о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг), публикуются следующие сведения:
а) приобретаемый подвижной состав, его стоимость, способы приобретения, виды, типы подвижного состава;
б) объемы и основные виды приобретаемого топлива и иных горюче-смазочных материалов, их стоимость и способы приобретения;
в) объемы и способы приобретения электрической и тепловой энергии для обеспечения бесперебойности перевозочного процесса и стоимость приобретаемой электрической и тепловой энергии;
г) объемы и способы приобретения импортного технологического оборудования и металлопродукции.