Постановление Правительства РФ от 07.12.2019 N 1614
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2019 г. N 1614
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ В 2019 ГОДУ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 2019 г. N 1614
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ В 2019 ГОДУ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ДОСТИЖЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", и (или) предоставлением иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд (далее соответственно - Указ N 193, оценка эффективности деятельности, показатели эффективности деятельности, иные межбюджетные трансферты).
2. Распределение иных межбюджетных трансфертов в 2019 году утверждается правовым актом Правительства Российской Федерации, внесенным Министерством экономического развития Российской Федерации, на основании расчета, осуществляемого указанным Министерством.
3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства финансов Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета.
4. Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение субъектом Российской Федерации сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и достижение значений (уровней) показателей эффективности деятельности "Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики", "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей", "Уровень реальной среднемесячной заработной платы", "Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета" (далее - показатели экономического блока), показателей эффективности деятельности "Уровень бедности", "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении", "Естественный прирост населения", "Уровень образования" (далее - показатели социального блока) и показателя эффективности деятельности "Уровень доверия к власти (Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации)" (далее - показатель внутриполитического блока) по отдельности в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.
5. Отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов субъектами Российской Федерации представляется Министерством экономического развития Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации до перечисления иных межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации.
6. Под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.
7. При распределении иных межбюджетных трансфертов учитывается сводная оценка достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока, а также отдельно по указанным блокам.
8. Распределение иных межбюджетных трансфертов осуществляется между субъектами Российской Федерации с учетом предложений Администрации Президента Российской Федерации на основе рейтинга субъектов Российской Федерации по сводному значению оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей, достижения значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока оценки эффективности деятельности, а также определяемого Администрацией Президента Российской Федерации порогового значения показателя внутриполитического блока.
9. Предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2019 году осуществляется на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд на основе сводной оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности и за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока в равных пропорциях, а также за достижение субъектом Российской Федерации значений (уровней) по указанным блокам в равных пропорциях.
10. Размер иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за сводное значение оценки достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности (Гcэрg) определяется по формуле:
Гcэрg = Scэр x Уg x Kg,
где:
Уg - условие для g-го субъекта Российской Федерации, при котором для субъектов Российской Федерации, занимающих по сводному значению оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей (Kg) места с 1-го по 50-е, из числа субъектов Российской Федерации, участвующих в распределении иного межбюджетного трансферта на основе достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, коэффициент (Уg) равен 1, для остальных субъектов Российской Федерации равен нулю;
Scэр - стоимость одного балла в условных единицах на реализацию проектов, направленных на поощрение региональных и муниципальных управленческих команд, которая определяется по формуле:
где:
V - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на 2019 год федеральным законом о федеральном бюджете для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения региональных и муниципальных управленческих команд за достижение показателей оценки эффективности деятельности;
Кg - сводное значение оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей, которое определяется по формуле:
где:
- ранг показателя внутриполитического блока в g-м субъекте Российской Федерации, определяемый с помощью ранжирования значений показателя внутриполитического блока;
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Количество высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей" в g-м субъекте Российской Федерации на 10 августа 2019 г. относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Уровень реальной среднемесячной заработной платы" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Уровень реальной среднемесячной заработной платы" в g-м субъекте Российской Федерации за первое полугодие 2019 г. относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета" в g-м субъекте Российской Федерации за первое полугодие 2019 г. относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Уровень бедности" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Естественный прирост населения" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Естественный прирост населения" в g-м субъекте Российской Федерации за первое полугодие 2019 г. относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год (
);
- ранг достижения установленного значения (уровня) показателя "Уровень образования" в g-м субъекте Российской Федерации в 2018 году относительно его установленного значения (уровня) на 2018 год (
).
11. Ранг достижения установленного значения (уровня) i-го показателя эффективности деятельности g-м субъектом Российской Федерации в отчетном году относительно его установленного значения (уровня) на отчетный год (
) определяется с помощью ранжирования достижений установленных значений (уровней) показателей эффективности деятельности в отчетном году относительно установленных значений (уровней) на отчетный год (
) по убыванию, при этом наибольшему значению соответствующего индекса присваивается наибольший балл, наименьшему - наименьший балл.
12. Ранг показателя внутриполитического блока в g-м субъекте Российской Федерации (
) определяется с помощью ранжирования значений показателя внутриполитического блока (
) по убыванию, при этом наибольшему значению показателя присваивается наибольший балл, наименьшему - наименьший балл.
13. Размер иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока (Гpgэ), показателей социального блока (Гpgc) и показателя внутриполитического блока (Гpgвп) (Гpg) определяется по формуле:
Гpg = Гpgэ + Гpgс + Гpgвп,
где:
Гpgэ - размер иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока исходя из сводного значения оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока (Кgэ), который определяется по формуле:
Гpgэ = Spэ + Уgc + Кgэ,
где Sрэ - стоимость одного балла в условных единицах на цели поощрения региональных и муниципальных управленческих команд за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, определяемая по формуле:
где:
Vgэ - условие для g-го субъекта Российской Федерации, при котором для субъектов Российской Федерации, занимающих по значению оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока (Кgэ) места с 1-го по 50-е, из числа субъектов Российской Федерации, участвующих в распределении иного межбюджетного трансферта на основе достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей экономического блока в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, коэффициент (Уgэ) равен 1, для остальных субъектов Российской Федерации равен нулю;
Кgэ - сводное значение оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, определяемое в 2019 году как средневзвешенное рангов индексов достижения установленных значений (уровня) показателей экономического блока по формуле:
Грgc - размер иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока исходя из сводного значения оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока (Кgc), который определяется по формуле:
Гpgc = Spc x Уgc x Kgc,
где Spc - стоимость одного балла в условных единицах на цели поощрения региональных и муниципальных управленческих команд за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока, определяемая по формуле:
где:
Уgc - условие для g-го субъекта Российской Федерации, при котором для субъектов Российской Федерации, занимающих по значению оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока (Kgc) места с 1-го по 50-е, из числа субъектов Российской Федерации, участвующих в распределении иного межбюджетного трансферта на основе достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей экономического блока в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, коэффициент (Уgs) равен 1, для остальных субъектов Российской Федерации равен нулю;
Кgs - сводное значение оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, определяемое в 2019 году как средневзвешенное рангов индексов достижения установленных значений (уровня) показателей экономического блока по формуле:
Гpgвп - размер иного межбюджетного трансферта g-го субъекта Российской Федерации за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока (Гpgвп) исходя из сводного значения оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока (
), который определяется по формуле:
где Spвп - стоимость одного балла в условных единицах на цели поощрения региональных и муниципальных управленческих команд за достижение g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока, определяемая по формуле:
где:
Уgвп - условие для g-го субъекта Российской Федерации, при котором для субъектов Российской Федерации, занимающих по значению оценки достижения g-м субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей социального блока (Kgs) места с 1-го по 50-е, из числа субъектов Российской Федерации, участвующих в распределении иных межбюджетных трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный период значений (уровней) показателей социального блока в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, коэффициент (Уgвп) равен 1, для остальных субъектов Российской Федерации равен нулю.
14. Достижение установленного значения (уровня) i-го показателя g-м субъектом Российской Федерации (
) за 2018 год:
а) в отношении достижения установленного значения (уровня) показателей эффективности деятельности, большее значение которого отражает большую эффективность (для показателей экономического блока и показателей эффективности деятельности "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" и "Уровень образования"), определяется по формуле:
где:
- достижение установленного значения (уровня) i-го показателя g-м субъектом Российской Федерации в 2018 году;
- фактическое значение (уровень) i-го показателя (уровня) g-го субъекта Российской Федерации в 2018 году;
- установленное значение (уровень) i-го показателя g-го субъекта Российской Федерации на 2018 год;
б) в отношении достижения установленного значения (уровня) показателя эффективности деятельности, большее значение которого отражает меньшую эффективность (для показателя эффективности деятельности "Уровень бедности"), определяется по формуле:
в) в отношении достижения установленного значения (уровня) показателя эффективности деятельности "Естественный прирост населения", большее значение которого отражает большую эффективность, определяется по формуле:
15. Достижение установленного значения (уровня) i-го показателя g-м субъектом Российской Федерации (
) в 2019 году:
а) в отношении достижения установленного значения (уровня) показателя эффективности деятельности, большее значение которого отражает большую эффективность (для показателя эффективности деятельности "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей", "Уровень реальной среднемесячной заработной платы", "Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета"), определяется по формуле:
где:
- достижение установленного значения (уровня) i-го показателя g-м субъектом Российской Федерации в 2019 году;
- фактическое значение (уровень) i-го показателя g-го субъекта Российской Федерации за период:
для показателя эффективности деятельности "Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей" - на 10 августа 2019 г.;
для показателей эффективности деятельности "Уровень реальной среднемесячной заработной платы", "Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета" - за первое полугодие 2019 г.;
- установленное значение (уровень) i-го показателя g-го субъекта Российской Федерации на 2019 год;
б) в отношении достижения установленного значения (уровня) показателя эффективности деятельности "Естественный прирост населения", большее значение которого отражает большую эффективность, определяется по формуле:
где:
- достижение установленного значения (уровня) показателя эффективности деятельности "Естественный прирост населения" g-м субъектом Российской Федерации в 2019 году;
- фактическое значение (уровень) показателя эффективности деятельности "Естественный прирост населения" g-го субъекта Российской Федерации за первое полугодие 2019 г.;
- установленное целевое значение (уровень) показателя эффективности деятельности "Естественный прирост населения" g-го субъекта Российской Федерации на 2019 год.
16. К размеру иного межбюджетного трансферта для субъекта Российской Федерации, в котором высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации замещает должность с 2019 года или является временно исполняющим обязанности, применяется корректирующий коэффициент, равный 0,5.
17. Минимальный размер иного межбюджетного трансферта для субъекта Российской Федерации, в котором высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации замещает должность с 2019 года или является временно исполняющим обязанности, устанавливается в размере 20 млн. рублей, для остальных субъектов Российской Федерации устанавливается в размере 40 млн. рублей.
18. Перечисление иных межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании указанного в пункте 2 настоящих Правил акта Правительства Российской Федерации в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.
19. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации до 15 января 2020 г. представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации:
отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется иной межбюджетный трансферт;
акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок поощрения региональных и муниципальных управленческих команд, а также правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на цели поощрения муниципальных управленческих команд.
20. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целевого использования иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.