"Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей"

Утверждаю

Уполномоченный при Президенте

Российской Федерации по защите

прав предпринимателей

А.Н.ШОХИН

7 октября 2026 г.

ПОРЯДОК

ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ, ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

ПО НИМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

1. Общие положения.

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и определяет правила подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, в том числе с использованием цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей "ЗАБИЗНЕС.РФ".

1.2. Жалобы Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный) подаются субъектами предпринимательской деятельности (в том числе членами органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению такой организацией) о нарушении органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

1.3. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные термины:

заявитель - субъект предпринимательской деятельности (в том числе член органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению такой организацией), его представитель;

жалоба - просьба заявителя о принятии Уполномоченным мер по восстановлению или защите нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, направленная в письменной форме либо в форме электронного документа;

жалоба на силовое давление - жалоба на действия (бездействие) правоохранительных органов и прокуратуры, связанные с осуществлением уголовного преследования или оперативно-розыскной деятельности, которые, по мнению заявителя, нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности;

цифровая платформа - цифровая платформа для работы с обращениями предпринимателей "ЗАБИЗНЕС.РФ".

1.4. Осуществление заявителями права на жалобу не должно нарушать права и свободы других лиц.

1.5. Поступающие Уполномоченному жалобы разделяются на две категории:

- жалобы на силовое давление, то есть связанные с оказанием давления со стороны правоохранительных органов и прокуратуры, рассматриваемые с использованием цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей "ЗАБИЗНЕС.РФ";

- иные жалобы о нарушении органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

К жалобам о силовом давлении относятся обращения, в которых изложены факты давления со стороны органов МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, прокуратуры, если такие факты связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.

1.6. Подавая жалобу, заявитель соглашается с тем, что режим конфиденциальности для сведений, содержащихся в ней, при рассмотрении жалобы не гарантируется.

1.7. Прием, учет, регистрация, хранение жалоб и материалов по ним осуществляются с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, а также законодательства Российской Федерации о персональных данных. Переписка осуществляется на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами.

1.8. Подавая жалобу, заявитель подтверждает достоверность представленных сведений, согласие на обработку содержащихся в жалобе персональных данных в объеме, необходимом для рассмотрения жалобы, а также согласие с тем, что обезличенные сведения о жалобе и ходе ее рассмотрения могут быть отражены в информационных системах и публичных разделах сайта Уполномоченного.

1.9. Переписка с заявителем по жалобе осуществляется, как правило, по электронной почте, указанной в жалобе.

1.10. Заявитель в любое время вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.

2. Подача жалобы.

2.1. Жалоба Уполномоченному подается в форме электронного документа, а при невозможности такой подачи - в письменной форме.

2.2. Подача жалобы в электронной форме осуществляется через официальный сайт Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а жалобы на силовое давление - через цифровую платформу для работы с обращениями предпринимателей "ЗАБИЗНЕС.РФ", в том числе с использованием официального сайта Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При подаче жалобы в электронном виде заявитель проходит авторизацию с использованием функционала Единой системы идентификации и аутентификации.

2.3. В жалобе указывается, какие именно права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности нарушены, субъект, нарушивший эти права и законные интересы, нарушенные нормы материального или процессуального права, обстоятельства, при которых произошло нарушение, действия, которые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушенного права и законного интереса, или устранению последствий нарушения, действия, предпринятые субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно для защиты прав и законных интересов.

2.4. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе копии документов и иные материалы либо ходатайствует в жалобе перед Уполномоченным о запросе определенных документов и материалов в конкретных органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях или у должностных лиц. Направленные в адрес Уполномоченного оригиналы документов и других материалов возврату не подлежат.

2.5. Если жалоба подана представителем заявителя, к ней должны быть приложены документы, подтверждающие соответствующие полномочия.

2.6. В жалобе могут содержаться предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, а также организации работы государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц в части, касающейся устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности. Данные предложения учитываются Уполномоченным при участии в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

2.7. Если заявитель обращается к Уполномоченному с просьбой о совершении отдельных процессуальных действий в рамках гражданского, арбитражного, административного или уголовного процесса, в жалобе должны быть указаны причины, препятствующие заявителю и (или) субъекту предпринимательской деятельности, в интересах которого выступает заявитель, самостоятельно совершить такие процессуальные действия.

2.8. Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.

3. Предварительное рассмотрение жалобы.

3.1. После регистрации жалоба подлежит предварительному рассмотрению с целью определения возможности ее рассмотрения по существу.

3.2. В ходе предварительного рассмотрения проверяются полнота обязательных сведений, наличие документов, подтверждающих полномочия заявителя, соответствие жалобы требованиям к содержанию обращения и достаточность фактических данных для ее дальнейшего рассмотрения.

3.3. В случае если в поступившей на имя Уполномоченного жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) адрес заявителя, такая жалоба не подлежит рассмотрению.

3.4. Заявителю направляется мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания адреса заявителя по следующим основаниям:

1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;

2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались ответы по существу в письменной форме в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;

3) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3.5. Жалоба, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан и должностных лиц, может быть оставлена без рассмотрения с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом.

Без рассмотрения может быть оставлена также жалоба, лишенная по содержанию логики и смысла.

3.6. Жалоба, содержащая только ссылку на аудио-, видео- или иные материалы без изложения существа обращения в текстовой форме, рассмотрению не подлежит до устранения указанного недостатка.

3.7. Для принятия Уполномоченным установленных законом мер реагирования, в том числе предусматривающих взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, жалоба, поданная в форме электронного документа, по требованию Уполномоченного должна быть продублирована в письменной форме, о чем заявителю направляется уведомление.

3.8. При отсутствии документального подтверждения полномочий заявителя действовать от имени субъекта предпринимательской деятельности, отсутствии у лица, в интересах которого подана жалоба, статуса субъекта предпринимательской деятельности, либо невозможности понять существо вопроса, заявителю направляется запрос с предложением представить необходимые документы, восполнить недостающие данные и предоставить дополнительные материалы.

При непоступлении от заявителя дополнительных материалов в течение пяти дней со дня направления запроса рассмотрение жалобы прекращается, о чем заявителю направляется уведомление.

3.9. Жалобы, содержащие информацию о споре двух или более субъектов предпринимательской деятельности при отсутствии сведений о нарушении их прав и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами передаются для предварительного рассмотрения в Рабочую группу по разрешению споров между субъектами предпринимательской деятельности при Уполномоченном.

3.10. Если по результатам предварительного рассмотрения установлено, что жалоба не относится к компетенции Уполномоченного, заявителю направляется соответствующее уведомление с разъяснением возможного порядка защиты права или законного интереса.

3.11. Если иное не предусмотрено настоящим Порядком, решение по вопросу принятия жалобы к рассмотрению принимается в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем заявитель уведомляется в течение трех дней.

3.12. По результатам предварительного рассмотрения жалобы заявителю направляется уведомление:

- о принятии жалобы к рассмотрению;

- о принятии жалобы к рассмотрению и необходимости представления дополнительных документов, сведений и материалов;

- об отказе в принятии жалобы к рассмотрению;

- о приобщении жалобы к ранее поступившему обращению;

- о направлении жалобы в другой орган или организацию;

- об оставлении жалобы без рассмотрения.

4. Рассмотрение жалоб.

4.1. Для обеспечения непосредственного взаимодействия с заявителем и принятия мер по защите прав и законных интересов жалоба может быть передана Уполномоченным для рассмотрения общественным представителям Уполномоченного, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, экспертам Уполномоченного с сохранением контроля за ходом рассмотрения жалобы за Уполномоченным.

4.2. При направлении жалобы на рассмотрение в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в случае необходимости может быть истребована информация о результатах ее рассмотрения.

4.3. При отсутствии в жалобе сведений, достаточных для ее полного и всестороннего рассмотрения по существу, заявителю направляется запрос о предоставлении дополнительных документов, данных и материалов.

При направлении запроса рассмотрение жалобы приостанавливается до получения недостающих документов, данных и материалов. При получении необходимых документов, данных и материалов рассмотрение жалобы возобновляется.

При непоступлении от заявителя дополнительных документов, данных и материалов в течение месяца со дня направления запроса рассмотрение жалобы прекращается, о чем заявителю направляется уведомление.

4.4. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;

3) без специального разрешения посещать места содержания под стражей и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде принудительных работ, ареста, лишения свободы, в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных частями первой - четвертой статьи 159 и статьями 159.1 - 159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 и 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях осуществления предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению такой организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, а также частями пятой - седьмой статьи 159 и статьями 171, 171.1, 171.3 - 172.3, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185.4 и 190 - 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

5) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, ходатайствовать перед судом о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.

4.5. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обеспечивают прием Уполномоченного, направление ответа в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также предоставление Уполномоченному запрашиваемых сведений, документов и материалов в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

4.6. В целях рассмотрения обращений Уполномоченного органы прокуратуры, правоохранительные органы, органы государственной власти по инициативе Уполномоченного могут создавать рабочие группы.

4.7. При рассмотрении жалоб Уполномоченный вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении, а также поручать совершение действий, связанных с рассмотрением жалобы и принятием мер по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, своим общественным представителям.

4.8. Жалобы о нарушении органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности при наличии возможности устранения таких нарушений с использованием механизмов альтернативного разрешения споров могут передаваться в Рабочую группу по разрешению споров между субъектами предпринимательской деятельности при Уполномоченном.

5. Особенности рассмотрения жалоб о силовом давлении.

5.1. Жалобы о силовом давлении подаются в электронном виде через цифровую платформу для работы с обращениями предпринимателей "ЗАБИЗНЕС.РФ", в том числе с использованием официального сайта Уполномоченного, и рассматриваются с применением процедур цифровой платформы, включая направление обращения в соответствующий правоохранительный орган или прокуратуру через инфраструктуру платформы.

5.2. Решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению принимается в течение одного рабочего дня, не считая дня подачи, о чем заявитель уведомляется через цифровую платформу.

5.3. При направлении обращения в правоохранительный орган или прокуратуру в карточке обращения используется автоматически сформированный служебный адрес электронной почты платформы, обеспечивающий получение ответа по существу в цифровом контуре платформы без раскрытия личного адреса электронной почты заявителя.

5.4. Срок рассмотрения таких жалоб правоохранительными органами или прокуратурой составляет 30 календарных дней с момента регистрации обращения в соответствующем ведомстве, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации.

5.4. Поступивший ответ правоохранительного органа или прокуратуры размещается в карточке обращения на платформе и доводится до сведения заявителя через его личный кабинет либо иным способом.

5.5. В случае необходимости получения дополнительной информации могут быть сформулированы вопросы заявителю через карточку обращения. Заявитель вправе представить дополнительные пояснения и документы в установленный срок.

5.6. Если заявитель оценивает полученный ответ как неудовлетворительный либо из ответа следует, что нарушение не устранено, Уполномоченный вправе принять дополнительные меры в пределах своей компетенции, включая направление заключения, запроса, обращения либо иное реагирование.

5.7. Жалоба о силовом давлении по решению Уполномоченного может быть вынесена на рассмотрение координационно-совещательного органа, созданного при Уполномоченном, а также рассмотрена на соответствующих ведомственных и межведомственных рабочих группах.

6. Результаты рассмотрения жалобы.

6.1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный выполняет одно или несколько из следующих действий:

1) разъясняет заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) передает жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

3) направляет в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;

4) обращается в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

5) обращается в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

6) обжалует вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) направляет в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

6.2. Направление жалобы должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, не допускается.

6.3. О результатах рассмотрения жалобы и реализации мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов Уполномоченный уведомляет заявителя не реже одного раза в два месяца.

6.4. Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при условии обязательного обезличивания персональных данных.

7. Настоящий Порядок вступает в силу со дня его утверждения.