"Положение о Департаменте разрешительной деятельности и контроля Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"
Утверждено
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 15 ноября 2019 г. N 690/пр
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНТРОЛЯ
МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Департамент разрешительной деятельности и контроля Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство), координацию и контроль деятельности которого осуществляет Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министр) и (или) заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей (далее - курирующий заместитель Министра), код Департамента в системе электронного документооборота - 03.
1.2. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства и иных федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим Положением.
1.3. Департамент осуществляет свои полномочия во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Министерства (далее - департаменты Министерства), подведомственными Министерству организациями, а также иными государственными органами (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, организациями и гражданами, научными и экспертными сообществами.
1.4. Положение о Департаменте, изменения и дополнения к нему утверждаются соответствующими приказами Министерства.
II. ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ
2.1. Департамент осуществляет следующие полномочия:
2.1.1. представляет предложения для включения в план работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2.1.2. осуществляет государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности, за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в области принятия решений о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения на территориях, присоединенных к г. Москве, ее подготовки и утверждения, в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, за исключением объектов по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории Московской области, и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов;
2.1.3. осуществляет аудиторские проверки в структурных подразделениях Министерства;
2.1.4. по поручению Министра осуществляет иные проверочные мероприятия в пределах полномочий Департамента;
2.1.5. представляет для утверждения Министром годовой план проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2.1.6. представляет для утверждения Министром план аттестационных сессий проведения заседаний аттестационной комиссии на право подготовки заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
2.1.7. ведет реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
2.1.8. ведет реестр выданных Министерством разрешений на строительство;
2.1.9. ведет реестр выданных Министерством разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
2.1.10. организует круглосуточное функционирование службы оперативных дежурных и ее взаимодействие с дежурными службами МЧС России, Минэнерго России, Минобороны России и диспетчерскими службами субъектов Российской Федерации;
2.1.11. выполняет мероприятия в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
2.1.12. принимает ненормативные правовые акты в соответствии с полномочиями, возложенными на Департамент;
2.1.13. осуществляет рассмотрение обращений граждан и писем организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
2.2. Обеспечивает предоставление следующих государственных услуг:
2.2.1. по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти);
2.2.2. по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти);
2.2.3. по выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка в случае создания искусственного земельного участка на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
2.2.4. по аттестации, переаттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
2.2.5. по согласованию специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства.
2.3. В рамках реализации полномочий Министерства выполняет следующие функции:
2.3.1. разрабатывает и представляет Министру и его заместителям для внесения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
2.3.2. подготавливает к утверждению в установленном порядке следующие нормативные правовые акты Министерства:
форма разрешения на строительство;
форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
форма квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
порядок разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства;
содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования);
порядок обжалования в экспертной комиссии заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
порядок ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг относящиеся к компетенции Департамента;
порядок осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы переданных полномочий в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также направления предписаний об устранении выявленных нарушений;
иные нормативные правовые акты Министерства в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на Департамент;
2.3.3. подготавливает проекты официальных отзывов и проекты заключений Правительства Российской Федерации на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проекты поправок Правительства Российской Федерации к ним по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
2.3.4. рассматривает поступившие на согласование в Министерство проекты актов в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на Департамент, и подготавливает в установленном порядке, при необходимости, требуемые по итогам рассмотрения материалы;
2.3.5. осуществляет подготовку справок, аналитических материалов и заключений в связи с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства Министерства и рассмотрение запросов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, запросов федеральных органов исполнительной власти и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
2.3.6. подготавливает материалы, необходимые для участия руководства Министерства в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, комитетов и комиссий по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
2.3.7. обеспечивает исполнение полномочий Министерства, связанных с устранением последствий чрезвычайных ситуаций;
2.3.8. обеспечивает оповещение работников Министерства при получении сигналов оповещения;
2.3.9. обеспечивает получение от фельдъегерской службы служебной корреспонденции в ночное время, выходные и праздничные дни;
2.3.10. организует работу по предоставлению организации, находящейся в ведении Министерства, субсидии в целях содержания имущества (специальных объектов);
2.3.11. организует работу по финансированию ФАУ "РосКапСтрой" в части предоставления бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, а также предоставление субсидии на организацию работ по строительству;
2.3.12. обеспечивает взаимодействие с Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага;
2.3.13. взаимодействует с федеральным автономным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" по вопросам прохождения экспертизы особо важных государственных объектов, а также в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра;
2.3.14. обеспечивает подготовку государственного задания Федеральному автономному учреждению "РосКапСтрой" и контроль его исполнения;
2.3.15. обеспечивает рассмотрение экспертной комиссией, созданной Министерством, заявлений об обжаловании заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, поданных в соответствии с частью 12 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2.3.16. подготавливает предложения и обеспечивает предоставление межбюджетных трансфертов за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание разовой финансовой помощи на обеспечение реализации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2.3.17. обеспечивает заключение соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание разовой помощи на обеспечение реализации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2.3.18. обеспечивает контроль за соблюдением получателями межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении в части субсидий, иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечивает подготовку заключений по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения несущих конструкций в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и террористических актов;
2.3.19. участвует в согласовании проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о выдаче бланков государственных сертификатов в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110;
2.3.20. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам регионального государственного строительного надзора;
2.3.21. участвует в формировании предложений по объемам бюджетных ассигнований (на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу) в части бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности;
2.3.22. обеспечивает проведение мониторинга соблюдения графиков выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства, если исполнителем по проведению такого мониторинга определено Министерство.
2.3.23. обеспечивает мониторинг реализации проектов строительства объектов капитального строительства за счет государственных капитальных вложений, функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) по которым выполняет Министерство;
2.3.24. обеспечивает работу межведомственной комиссии по координации работ, связанных с созданием космодрома Восточный;
2.3.25. подготавливает сводный анализ рисков нарушения графиков производства строительно-монтажных работ с проектом технологических, технических и организационных решений по устранению указанных рисков;
2.3.26. осуществляет подготовку материалов и обеспечивает проведение личного приема граждан Министром, курирующим заместителем Министра, директором Департамента и заместителями директора Департамента.
III. ПРАВА ДЕПАРТАМЕНТА
3.1. В целях реализации возложенных на Департамент полномочий и функций Департамент вправе:
3.1.1. вносить руководству Министерства предложения по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, участвовать в их рассмотрении;
3.1.2. запрашивать в установленном порядке у структурных подразделений Министерства, подведомственных Министерству организаций, соответствующих подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, иных организаций документы и материалы, необходимые для решения возложенных на Департамент задач;
3.1.3. вести в установленном порядке переписку по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, со структурными подразделениями Министерства, со структурными подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, в том числе субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организациями и гражданами;
3.1.4. принимать участие в пределах компетенции Департамента в работе экспертных и рабочих групп, координационных и совещательных органов, создаваемых Министерством, а также в работе межведомственных комиссий, рабочих групп, в совещаниях, научно-практических конференциях, "круглых столах" и симпозиумах;
3.1.5. проводить, а также инициировать проведение у руководства Министерства, совещания с представителями структурных подразделений Министерства, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных организаций по вопросам, находящимся в сфере ведения Департамента и по поручению Министра или курирующего заместителя Министра;
3.1.6. использовать в установленном порядке информационные базы данных и информационные системы, имеющиеся в распоряжении Министерства и его подведомственных организаций. Инициировать вопросы получения доступа к таким информационным базам данных и информационным системам.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Деятельность Департамента организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и разделения полномочий, персональной ответственности каждого работника за своевременное и качественное исполнение своих обязанностей.
4.2. В Департаменте создаются отделы, которые осуществляют полномочия и функции в соответствии с положениями об отделах, в том числе отдел внутреннего финансового аудита, создаваемый для осуществления внутреннего финансового аудита, и отдел мобилизационной и оперативно-дежурной работы, создаваемый для осуществления полномочий и функций в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
4.3. Департамент возглавляет директор Департамента (далее - Директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром.
Директор подчиняется Министру, а также заместителю Министра, курирующему Департамент (в соответствии с распределением обязанностей).
Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом и осуществляет полномочия, предусмотренные должностным регламентом и иными актами Министерства.
Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций и реализацию полномочий, за исключением полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита и полномочий в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
Директор обеспечивает соблюдение исполнительской дисциплины сотрудниками Департамента.
Директор осуществляет прием граждан, подписывает ответы на обращения граждан.
4.4. Директор осуществляет свою деятельность в соответствии с должностным регламентом, регламентом Министерства, настоящим Положением и иными актами Министерства.
4.5. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром по представлению директора Департамента по согласованию с курирующим заместителем Министра.
Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по осуществлению полномочий и функций Департамента в соответствии с установленным директором Департамента распределением обязанностей между ними, закрепленных должностными регламентами в установленном порядке.
Заместитель директора департамента - начальник отдела внутреннего финансового аудита по вопросам внутреннего финансового аудита подчиняется Министру.
4.6. В случае отсутствия Директора его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с должностным регламентом.
4.7. Заместитель директора Департамента:
4.7.1. несет персональную ответственность за работу курируемых отделов, в том числе по вопросам соблюдения работниками отделов внутреннего трудового распорядка и исполнительской дисциплины;
4.7.2. контролирует работу курируемых отделов;
4.7.3. по вопросам компетенции взаимодействует (в том числе ведет переписку) с другими структурными подразделениями Министерства, со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными Министерству федеральными учреждениями;
4.7.4. организует выполнение поручений директора Департамента, по вопросам компетенции Департамента;
4.7.5. осуществляет прием граждан, организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими курируемых отделов обращений граждан и запросов, а также полноту и законность принятых по ним решений;
4.7.6. проводит совещания (в том числе с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций), семинары и иные организационно-методические мероприятия по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
4.8. Отделы Департамента возглавляют начальники отделов. Назначение на должность и освобождение от должности начальников отделов осуществляется в установленном порядке.
Начальник отдела Департамента осуществляет руководство отделом, несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на отдел.
Начальник отдела мобилизационной и оперативно-дежурной работы по вопросам мобилизационной подготовки подчиняется Министру.
4.9. Должностные обязанности работников Департамента содержатся в должностных регламентах, в правилах внутреннего распорядка, служебных контрактах, приказах и инструкциях по делопроизводству.
4.10. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми и иными актами Министерства.
4.11. Департаменту передаются в установленном порядке соответствующие материальные и технические средства, необходимые для своевременной и качественной реализации возложенных на него полномочий, а также обеспечивается доступ к соответствующим информационным базам данных, системам связи и коммуникаций.