"План деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на период до 2024 года"
Утверждаю
Руководитель Федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей
и благополучия человека
А.Ю.ПОПОВА
01.02.2019
ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА
Содержание и основные направления государственной политики
в сфере ведения Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Деятельность Роспотребнадзора на период до 2024 года в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также целей, основных задач и приоритетов, утвержденных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду посредством:
- профилактики, выявления и предупреждения распространения инфекционных заболеваний, в том числе управляемых средствами вакцинопрофилактики;
- недопущения завоза и распространения на территории страны опасных инфекционных болезней;
- обеспечения радиационной, химической, биологической и иных видов безопасности жизнедеятельности населения;
- обеспечения безопасности продукции и среды обитания человека, включая снижение влияния негативных факторов на состояние атмосферного воздуха, почвы и питьевой воды;
- обеспечения защиты прав потребителей как одного из условий повышения уровня и качества жизни граждан;
- участия в международных научных мероприятиях, взаимодействия с иностранными государствами в области борьбы с инфекциями, включая приграничное сотрудничество, реализацию международных обязательств Российской Федерации, относящихся к компетенции Роспотребнадзора;
- формирования здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.
Сведения о целях и задачах деятельности Роспотребнадзора
в рамках реализации государственной политики в закрепленной
сфере ведения в планируемый период
Реализация комплекса мероприятий Роспотребнадзора позволит;
- обеспечить по большинству нозологий дальнейшее снижение (стабилизацию показателей) заболеваемости и, как следствие, стабильную эпидемиологическую ситуацию в Российской Федерации;
- поддержать охват прививками населения Российской Федерации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок на уровне не менее 95%;
- обеспечить поддержание низких уровней заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики (показатель на 100 тысяч населения);
- обеспечить уровень охвата прививками против гриппа в целом по стране за счет средств федерального бюджета не менее 45% от общей численности населения.
Существенное повышение качества питьевой воды остается приоритетной задачей, определенной в послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации на 2018 год.
За 5 лет реализации Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обеспеченность населения водой, отвечающей требованиям безопасности, выросла на 4%.
Улучшение качества и безопасности питьевых вод привело к сокращению с 2012 года на 5,2% дополнительных случаев смерти и на 10% - случаев заболеваний, ассоциированных с микробным и химическим загрязнением воды.
Реализация мероприятий позволит обеспечить к 2024 году население Российской Федерации качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения на уровне 90,8%.
Разработка, пересмотр и актуализация государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (в том числе установление оснований, при наличии которых требуются расчет и оценка риска для здоровья человека), введение механизма "контрольная закупка" в контрольно-надзорную деятельность, усиление ответственности за несоблюдение норм санитарного законодательства, применение новых подходов при организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в частности, продолжается реализация модели управления рисками, эффективное планирование контрольно-надзорной деятельности позволят обеспечить в целом по Российской Федерации стабильную санитарно-эпидемиологическую ситуацию, снизить негативное воздействие факторов среды обитания на здоровье населения, при этом будут достигнуты целевые показатели по годам:
- выполнен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не ниже 97%;
- внедрена система комплексной профилактики нарушений обязательных требований.
Публичная декларация целей и задач Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
Публичная декларация целей и задач Роспотребнадзора размещена на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
Ключевые цели Роспотребнадзора:
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду,
- обеспечение защиты прав потребителей как одного из условий повышения уровня и качества жизни граждан,
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора.
Приоритетные задачи Роспотребнадзора:
- реализация документов стратегического планирования,
- совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
- предупреждение и реагирование на угрозы биологической безопасности естественного и преднамеренного характера,
- совершенствование действующих правовых механизмов и создание дополнительных гарантий защиты прав и интересов граждан в наиболее проблемных секторах потребительского рынка, вопросов развития национальной системы защиты прав потребителей,
- реализация основных направлений совершенствования контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора.
Основными задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений на 2019 год является участие в реализации национальных и федеральных проектов, отраслевых документов стратегического планирования, включая:
- федеральные проекты "Чистая вода", "Чистый воздух" национального проекта "Экология";
- федеральные проекты "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" и "Старшее поколение" национального проекта "Демография";
- федеральный проект "Экспорт продукции АПК" национального проекта "Международная кооперация и экспорт";
- национальный проект "Наука";
- федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";
- ВЦП "Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения" Государственной программы "Развитие здравоохранения";
- Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года;
- Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года.
Характеристика сил и средств Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальных органы и подведомственные организации здравоохранения и науки.
Реализация полномочий осуществляется Роспотребнадзором в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований органов и учреждений, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
ПЛАН-ГРАФИК
мероприятий по реализации документов стратегического
планирования на период до 2024 года
Мероприятия (наименование мероприятия в рамках направления)
Ожидаемые результаты
Индикаторы реализации мероприятий
Тип деятельности <1>
Срок реализации мероприятия, значение индикатора <2>
Источник <3>
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Цель 1. Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации и повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет)
Ответственный исполнитель: Смоленский Вячеслав Юрьевич - заместитель руководителя Роспотребнадзора
Направление (блок мероприятий) 1.1. (наименование направления в рамках цели Совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья людей
1.1.1. Организация надзора и контроля за инфекционными и паразитарными заболеваниями, включая
Стабилизация показателей по большинству нозологий заболеваний: формирование здорового образа жизни
сохранение уровня заболеваемости дифтерией, на 100 тыс. населения
процессный
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
ВЦП
- организацию и проведение лабораторного контроля за инфекционными и паразитарными заболеваниями;
- организацию санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
- обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации;
сохранение уровня заболеваемости краснухой, на 100 тыс. населения...
процессный
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
менее 0,01
ВЦП
сохранение уровня заболеваемости острым вирусным гепатитом B, на 100 тыс. населения
процессный
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
менее 1
ВЦП
- учет инфекционных заболеваний;
сохранение уровня охвата детей профилактическими прививками, %
процессный
не менее 95
не менее 95
не менее 95
не менее 95
не менее 95
не менее 95
ВЦП
- организация мер реагирования при возникновении очагов инфекционных заболеваний
Ответственный исполнитель: Ежлова Е.Б.
охват прививками против гриппа в целом по стране за счет средств федерального бюджета, %
процессный
не менее 41
не менее 42
не менее 42
не менее 43
не менее 44
не менее 45
ВЦП
1.1.2. Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением населения качественной питьевой водой в рамках реализации Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении", включая обеспечение ведения социально-гигиенического мониторинга в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, %
проектный
87,5
87,8
88,2
89
89,4
90,8
ФП2
Ответственный исполнитель: Шевкун И.Г.
3.1.3. Проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни, борьбе с потреблением алкоголя и табака
охват общеобразовательных организаций мероприятиями, направленными на формирование здорового образа жизни, борьбу с потреблением алкоголя и табака, %
процессный
1,5
2
3
4
5
5
Ответственный исполнитель: Шевкун И.Г.
Цель 2. Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов (повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности)
Ответственный исполнитель: Орлов Михаил Сергеевич - статс-секретарь - заместитель руководителя Роспотребнадзора
Направление (блок мероприятий) 2.1. (наименование направления в рамках цели)
Совершенствование контрольно-надзорной деятельности)
2.1.1. Внедрение и реализация механизма "контрольной закупки" в контрольно-надзорную деятельность Ответственный исполнитель: Волков А.А.
Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности
реализация механизма "контрольной закупки" в контрольно-надзорной деятельности
процессный
реализован
реализован
реализован
реализован
реализован
реализован
2.1.2. Планирование плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом риск-ориентированного подхода и контроль эффективности их проведения
выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей, %
процессный
95
95
96
96
97
97
Ответственный исполнитель: Волков А.А.
2.1.3. Контроль выполнения государственных заданий подведомственных организаций
удельный вес плановых выездных проверок, осуществленных с применением лабораторных исследований, %
процессный
95
95,5
95,5
96
96
96,5
ВЦП
Ответственный исполнитель: Волков А.А.
2.1.4. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований
количество проведенных профилактических мероприятий, ед.
процессный
6000
6500
7000
7500
8000
8500
Ответственный исполнитель: Волков А.А.
2.1.5. Подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов Ответственные исполнители: Волков А.А., Прусаков О.В.
количество опубликованных докладов, ед.
процессный
2
2
2
2
2
2
ВЦП
2.1.6. Систематизация и актуализация обязательных требований санитарного законодательства Ответственный исполнитель: Кузьмин С.В.
количество актуализированных ведомственных нормативных актов, ед.
процессный
5
5
5
5
5
5
Цель 3. Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере
Ответственный исполнитель: Орлов Михаил Сергеевич - статс-секретарь - заместитель руководителя Роспотребнадзора
Направление (блок мероприятий) 3.1. (наименование направления в рамках цели)
Развитие деятельности по информатизации и обеспечению безопасности информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну
3.1.1 Подключение территориальных органов и организаций Роспотребнадзора к СЭД
Повышение качества оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности Роспотребнадзора. внедрение цифровых технологий
внедрение ведомственного (СЭД) электронного документооборота с применением электронной подписи, %
процессный
60
80
100
100
100
100
Ответственный исполнитель: Агафонов С.В.
3.1.2. Обеспечение возможности подачи заявления на оказание государственной услуги в электронном виде Ответственный исполнитель: Волков А.А.
перевод государственных услуг в электронный вид, ед.
процессный
1
-
-
1
1
1
внедрение экстерриториального принципа при оказании государственных услуг, ед.
процессный
1
1
-
-
-
-
Цель 4. Создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспорта ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами
Ответственный исполнитель: Орлов Михаил Сергеевич - статс-секретарь - заместитель руководителя Роспотребнадзора
Направление (блок мероприятий) 4.1. (наименование направления в рамках цели)
Развитие двустороннего и многостороннего международного сотрудничества в целях снижения угроз здоровью и благополучию населения Российской Федерации и продвижения национальных интересов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, биологической безопасности и защиты прав потребителей.
Содействие развитию экспорта товаров
4.1. Индикатор направления
4.1.1 Закупка и оснащение ИЛЦ Роспотребнадзора оборудованием для определения остаточных количеств антибиотиков, органических экологических загрязнителе, токсичных элементов в целях содействия экспорту продукции (при наличии финансирования из федерального бюджета) Ответственный исполнитель: Волков А.А.
К 2020 году на базе 11 учреждений Роспотребнадзора созданы современные испытательные лабораторные центры, укомплектованные высокотехнологичным оборудованием
количество испытательных лабораторных центров (ИЛЦ), оснащенных высокотехнологичным оборудованием, ед.
процессный
4
4
-
-
-
-
Перечень источников
Обозначение документа
Вид документа
Название и реквизиты документа
ПП ФС 2018
Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018
УП
Указ Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"
ОГП
Основы государственной политики
Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 01.11.2013 N Пр-2573
ОНДП
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года", утверждены Правительством Российской Федерации 29.09.2018
СПКПП РФ
Стратегия
Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 1364-р
СГПЗПП
Стратегия
Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 N 1837-р
ВЦП
Ведомственная целевая программа
Ведомственная целевая программа "Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения" Государственной программы "Развитие здравоохранения"
НП1
Национальный проект
Паспорт национального проекта "Экология" утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16)
ФП2
Федеральный проект
Паспорт федерального проекта "Чистая вода" (протокол заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 21.12.2018 N 3)
ФП3
Федеральный проект
"Чистый воздух"
НП4
Национальный проект
Паспорт национального проекта "Демография" утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16)
ФП5
Федеральный проект
Паспорт федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек" (протокол от 14.12.2018 N 3)
ФП6
Федеральный проект
Паспорт федерального проекта "Старшее поколение" (протокол заседания проектного комитета по национальному проекту "Демография" от 14.12.2018 N 3)
НП7
Национальный проект
Паспорт национального проекта "Наука" утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16)
НП8
Национальный проект
Паспорт национального проекта "Международная кооперация и экспорт" утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.09.2018 N 12)
ФП9
Федеральный проект
Паспорт федерального проекта "Экспорт продукции АПК" (протокол заседания проектного комитета национального проекта "Международная кооперация и экспорт" от 14.12.2018 N 5
НП10
Национальная программа
Паспорт национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16)
ФП11
Федеральный проект
Паспорт федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" (протокол заседания Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 25.12.2018 N 1)