<Письмо> Роструда от 12.04.2011 N 308-ПР
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
ПИСЬМО
от 12 апреля 2011 г. N 308-ПР
Во исполнение пункта 14 поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по итогам совещания по вопросу "О контроле за обеспечением безопасности при ведении горных работ на угольных предприятиях" от 3 марта 2011 года (поручение N ВП-П9-1352) Роструду поручено организовать и провести выездные внеплановые проверки соблюдения аккредитованными аттестующими организациями требований трудового законодательства, в том числе при аттестации рабочих мест по условиям труда работников угольной отрасли.
Учитывая изложенное, прошу в соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организовать и провести выездные внеплановые проверки в указанных организациях в целях контроля за соблюдением требований трудового законодательства, установленных приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 года N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".
При организации и проведении проверок по указанному вопросу предлагается руководствоваться рекомендациями по проведению проверок организаций, аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда (прилагаются).
При организации проверок прошу особо рассмотреть результаты работы аккредитованных организаций, произведенной ими в рамках оказания услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в угледобывающих организациях региона.
Одновременно направляем информацию о должностных лицах Гострудинспекции, наделенных правом доступа к реестру аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда ("Пароль", "Логин" и адрес сайта: http://aispr.rosminzdrav.ru).
Результаты проведенных проверок должны быть оформлены актом проверки установленной формы, копия которого должна быть представлена в Роструд до 13 июня 2011 года на адрес электронной почты: onkovot@rostrud.info (со ссылкой на номер данного поручения) или факсом: 698-82-02 с последующим подтверждением почтовым отправлением. К акту проверки должна быть приложена справка о результатах проверки по каждой проверенной организации по прилагаемой форме.
Ю.В.ГЕРЦИЙ
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИЙ,
АККРЕДИТОВАННЫХ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
1. Настоящие Рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи должностным лицам территориальных органов Роструда, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, при организации и проведении в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятий по надзору и контролю за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
2. В соответствии с требованиями статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В порядке реализации указанных требований трудового законодательства приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 1 апреля 2010 года N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (далее - приказ 205н) утвержден перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (далее - Правила аккредитации).
В соответствии с пунктом 26 Правил аккредитации контроль за деятельностью аккредитованной организации, оказывающей услуги в области охраны труда, включая соблюдение аккредитованной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда, критериев аккредитации, государственных нормативных требований охраны труда в сфере деятельности в соответствии с областью аккредитации, осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что приказ 205н является подзаконным нормативным правовым актом, принятым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, его требования являются объектом надзора государственных инспекций труда.
3. Аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития России путем внесения в реестр установленных сведений об аккредитованных организациях.
Иные сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих услуги в области охраны труда, размещаемые в различных источниках и средствах массовой информации, включая официальные сайты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует считать ненадлежащими и не использовать в практической работе по осуществлению надзора и контроля в установленной сфере деятельности.
4. Реестр ведется Министерством здравоохранения и социального развития России на бумажном и электронном носителях. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными. Министерство здравоохранения и социального развития России размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней со дня регистрации заявления.
Наряду с этим Министерством здравоохранения и социального развития России формируется информационный ресурс, в котором размещены отдельные сведения об аккредитованных организациях, содержащие данные об их кадровом составе, помещениях и материальной базе (измерительном оборудовании), которыми они располагают в целях осуществления уставных функций, заявленных в Министерство здравоохранения и социального развития России одновременно с подачей заявления на аккредитацию.
Информация о фамилиях должностных лиц государственных инспекций труда, которым предоставлены логины и пароли для доступа в указанный информационный ресурс Министерства здравоохранения и социального развития России, доведена до каждой государственной инспекции труда.
5. В соответствии с требованиями приказа 205н к услугам в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, отнесены:
осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;
проведение аттестации рабочих мет по условиям труда;
обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
С учетом требований пункта 3 приказа 205н с 1 декабря 2010 года оказание указанных услуг организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается.
Учитывая изложенные требования, государственными инспекторами труда должен постоянно проводиться анализ материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, поступающих в государственную инспекцию труда от работодателей в соответствии с требованиями пункта 46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 августа 2007 года N 569, включая анализ сведений об аттестующих организациях, проводивших аттестацию рабочих мест по условиям труда.
В случаях выявления в ходе анализа фактов проведения после 1 декабря 2010 года аттестации рабочих мест по условиям труда не аккредитованными в установленном порядке организациями (равно как и оказания иных перечисленных выше услуг в области охраны труда), сведения о которых отсутствуют в реестре аккредитованных организаций Министерства здравоохранения и социального развития России, заключившими договор на выполнение указанных работ (услуг) после 1 декабря 2010 года, государственный инспектор труда обязан в бесспорном порядке предъявить работодателю предписание с требованием повторного проведения аттестации рабочих мест, за безусловным исполнением которого должен быть установлен контроль, предполагающий обязательную реализацию государственным инспектором труда предоставленных полномочий по привлечению к ответственности виновных лиц в случае невыполнения предписания.
Одновременно с этим рекомендуется от лица государственной инспекции труда направить сообщение об указанных фактах допущенных правонарушений в соответствующие органы прокуратуры, финансового контроля и антимонопольной службы.
В случаях установления в ходе проводимого анализа сведений, указывающих на ненадлежащее проведение аттестации рабочих мест по условиям труда конкретной аттестующей организацией либо проведение ее в не полном объеме, государственным инспектором труда вносятся предложения о проведении в отношении данной аттестующей организации внеплановой проверки, проводимой в соответствии с действующим законодательством и настоящими Рекомендациями.
6. В соответствии с пунктом 5 Правил аккредитации организация, предполагающая осуществлять оказание услуг в области охраны труда, должна представить в Министерство здравоохранения и социального развития России заявление, в котором указываются следующие общие сведения:
полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование юридического лица в соответствии с записью в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), его организационно-правовая форма;
почтовый адрес места нахождения организации;
государственный регистрационный номер юридического лица;
сведения о документе, подтверждающем факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ (дата, номер, кем выдан);
идентификационный номер налогоплательщика;
сведения о документе, подтверждающем факт постановки организации на учет в налоговом органе (дата, номер, кем выдан);
вид услуги в области охраны труда, для оказания которой осуществляется аккредитация;
сведения о наличии в уставе организации одного (нескольких) из видов деятельности, предусмотренных Перечнем услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация;
сведения об отсутствии решения о ликвидации организации и отсутствии решения арбитражного суда о признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства на день подачи заявления об аккредитации организации, оказывающей услуги в области охраны труда;
сведения об отсутствии решения о приостановлении деятельности организации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявления;
сведения о наличии справочной базы действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда.
В соответствии с пунктами 6, 7 и 8 Правил аккредитации, в дополнение к указанным выше общим сведениям, организации, предполагающие осуществление функций:
а) службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, указывают в заявлении сведения о специалистах, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и стаже их практической работы в области охраны труда;
б) по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестующая организация), указывают в заявлении:
сведения о наличии соответствующих специалистов аттестующей организации, их образовании и стаже практической работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
сведения об аккредитованной испытательной лаборатории аттестующей организации, осуществляющей измерительные и оценочные работы, предусмотренные действующим порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, включая инструментальную оценку физических, химических производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, оснащенной аттестованным испытательным оборудованием и поверенными средствами измерений, включая оборудование и средства измерения, предназначенные для измерения физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение, электромагнитные поля и излучения различной природы, ионизирующие излучения, производственный шум, ультразвук воздушный, инфразвук, вибрация (локальная, общая), аэрозоли (пыли), освещение) и химических факторов (химические вещества, смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа);
сведения о наличии руководства по качеству измерительных и оценочных работ, соответствующего требованиям действующего законодательства, а также о системе учета и хранения результатов работ, выполненных при аттестации рабочих мест по условиям труда;
в) по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда (далее - обучающая организация), указывают в заявлении:
сведения о документах (номер, дата, кем выданы), подтверждающих право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти;
сведения о программах обучения, по которым осуществляется обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, а также учебно-методических материалах, используемых при проведении обучения;
сведения о кадровом составе обучающей организации, включая сведения о наличии в обучающей организации не менее 30 процентов преподавателей, работающих в организации на штатной основе, от общего числа преподавателей, их образовании;
сведения о технических средствах обучения, включая технические средства обучения по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим на производстве, используемых в процессе обучения;
сведения о системе учета и хранения результатов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
Таким образом, все перечисленные выше сведения, содержащиеся в Правилах аккредитации, следует рассматривать как требования, критерии и условия аккредитации, подлежащие безусловному исследованию в ходе проводимой проверки организаций, аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда.
7. Организация и осуществление проверок организаций, аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Предметом проводимой проверки является соблюдение организацией, аккредитованной на оказание услуг в области охраны труда, требований, критериев и условий аккредитации в соответствии с заявленными услугами, на которые получена аккредитация (областью аккредитации).
Следует учитывать, что подавляющее большинство проверяемых организаций в соответствии с действующим законодательством отнесено к хозяйствующим субъектам малого предпринимательства. В этой связи во всех случаях уполномоченные должностные лица государственных инспекций труда при проведении проверки должны руководствоваться сроками проведения проверки (и сроками их продления), установленными в статье 13 указанного Федерального закона.
8. Перед началом проверки уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда должны быть проанализированы имеющиеся в государственной инспекции труда материалы аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенные с участием аккредитованной организации, в отношении которой будет проводиться внеплановая проверка, в целях оценки полноты и качества проведенной аттестации.
Одновременно с этим в упомянутом в абзаце 2 пункта 4 настоящих рекомендаций информационном ресурсе Министерства здравоохранения и социального развития России должны быть предварительно получены и проанализированы сведения об аккредитованной организации (при их наличии), в отношении которой проводится проверка.
Вопросы, требующие предметного исследования в ходе проведения проверки, и алгоритм проведения проверки изложены в прилагаемой к настоящим рекомендациям справке о результатах проверки организации, аккредитованной на оказание услуг в области охраны труда, оформляемой в одностороннем порядке по результатам проверки уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда, проводившим проверку.
9. При проведении проверки организаций, аккредитованных на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (аттестующих организаций), необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 7 Правил аккредитации измерительные и оценочные работы, предусмотренные действующим порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, включая инструментальную оценку физических и химических производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, должны проводиться оснащенной аттестованным испытательным оборудованием и поверенными средствами измерений, предназначенными для измерения всех производственных факторов, аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией, входящей в структуру данной аттестующей организации.
В этой связи следует учитывать, что все испытательные лаборатории (испытательные центры), осуществляющие любые виды испытаний и измерений, должны быть аккредитованы в порядке, установленном Национальным стандартом Российской Федерации "Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий" ГОСТ Р 51000.4-2008, введенным в действие Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 25 декабря 2008 года N 740-ст с 1 июля 2009 года.
Указанный нормативный акт одновременно устанавливает общие требования по осуществлению инспекционного контроля за аккредитованной испытательной лабораторией, который проводится исключительно органом по аккредитации и не является предметом проводимой территориальным органом Роструда проверки аккредитованной организации.
10. Учитывая изложенное в пункте 9 настоящих Рекомендаций, в ходе проведения выездной проверки организации, аккредитованной на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (аттестующих организаций), уполномоченные должностные лица государственных инспекций труда должны ограничить свои действия получением от руководителя аккредитованной организации сведений об аккредитации в установленном порядке испытательной лаборатории и оснащении ее необходимыми средствами измерений, отразив их в итоговой справке о результатах проверки.
Вместе с тем, в целях надлежащей оценки представленных проверяемой аккредитованной организацией сведений о применяемых при осуществлении услуг в области охраны труда средствах измерений и исследовательском оборудовании уполномоченным на проведение проверки должностным лицам государственной инспекции труда необходимо учитывать следующие особенности проведения исследований и оценки ряда производственных факторов.
10.1. Особенности произведения измерения наличия аэрозолей (пыли) в воздухе рабочей зоны
При использовании в ходе указанных исследований метода отбора пыли на фильтр (гравиметрический, арбитражный) должны быть обеспечены следующие условия:
1) Весы должны быть не ниже II (высокого) класса точности по ГОСТ 24104-2001 "Весы лабораторные. Общие технические требования".
2) В ходе исследований должны применяться (а следовательно, иметься) пробоотборные устройства различных типов, удовлетворяющие требованиям ГОСТ Р 51945-2002 "Аспираторы. Общие технические условия";
3) Исследования должны проводиться в соответствии с Методическими указаниями измерения массовых концентраций пыли в воздухе рабочей зоны предприятий горнорудной и нерудной промышленности (МУК 4.1.2468-09). Нередко исследования неправомерно продолжают проводиться в соответствии с МУ 4436-87 "Измерение концентраций преимущественно фиброгенного действия", которые отменены с 01.05.2009.
4) Исследования должны проводиться в специально обустроенном или специально отгороженном помещении, исключающем возникновение сквозняков, в котором, к тому же, должны быть обеспечены нормальные микроклиматические условия.
5) При проведении измерений весы должны стоять на специальном столе (с гранитной плитой на песчаной подушке) или быть привинчены на столе во избежание вибрации весов.
Если для произведения измерений используются газоанализаторы, в организации должны иметься методики проведения измерений для этих приборов.
10.2. Особенности произведения измерения наличия в воздухе рабочей зоны химических веществ и смесей биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемых химическим синтезом, для контроля за которыми используются методы химического анализа
Наличие химических веществ в воздухе рабочей зоны определяется двумя основными методами: экспресс-методом (газоанализаторы, индикаторные трубки, газосигнализаторы) и химическим методом анализа (мокрая химия). При этом экспресс-методом невозможно измерить вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты). Если в проверяемой организации отсутствует химико-аналитическая (мокрая) лаборатория, то измерения указанных производственных факторов должны производиться с помощью специально приобретаемых соответствующих средств измерения факторов на основе соответствующих методик измерений.
При проведении исследований экспресс-методом наиболее часто применяются газоанализаторы или другие приборы экспресс-методов, к которым должны прилагаться соответствующие методики для различных веществ, указанных в области аккредитации лаборатории. Для индикаторных трубок должно иметься соответствующее пробоотборное устройство (например, АМ, НП-3 и т.п.)
Наиболее характерным нарушением при использовании экспресс-методов является несоответствие закупленных в течение года расходных материалов (одноразовых трубок, картриджей, кассет и т.п.) количеству проведенных измерений.
При условии наличия соответствующих приборов, методик проведения измерений и обученного, квалифицированного персонала химические методы анализа позволяют проводить исследования по всем химическим веществам.
При использовании в ходе исследований химического метода анализа должны быть обеспечены следующие условия:
1) Должны иметься в наличии приборы, с помощью которых осуществляются химические методы анализа (спектрофотометры, фотоколориметры, хроматографы (газовые, жидкостные), спектрометры и т.д.).
2) Должно иметься специальное помещение, состоящее как минимум из двух комнат, чистой и грязной, исключающих проход из грязной комнаты сразу в чистую, в котором:
должны быть обеспечены нормальные микроклиматические условия;
должна иметься специальная лабораторная мебель, вытяжные шкафы, шкафы для хранения реактивов, отдельно для органических и неорганических веществ, все они должны быть снабжены вытяжной вентиляцией (отдельно для органической и неорганической химии).
3) Для проведения измерений по каждому веществу, указанному в области аккредитации, должна иметься утвержденная методика, в которой указано, каким методом определяется это вещество (фотометрическое, хроматографическое), а также указаны требования, каким прибором делается этот анализ (фотометр, хроматограф).
11. Результаты проверки подлежат оформлению актом проверки установленной формы, в котором указываются выявленные в ходе проверки несоответствия и нарушения (при их наличии) требований, критериев и условий аккредитации, оформляемом в двух экземплярах, один из которых по завершении проверки вручается руководителю проверяемой организации или его полномочному представителю.
Копия акта проверки и справка о результатах проверки направляются руководителем государственной инспекции труда в Роструд по завершении проверки.
По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда в соответствии с действующим законодательствами и предоставленными полномочиями могут быть приняты необходимые меры инспекторского реагирования в целях пресечения выявленных нарушений требований трудового законодательства, не связанных с предметом проводимой проверки, и привлечения к ответственности виновных в них должностных лиц.