<Письмо> Росреестра от 18.09.2017 N 07-11328-МС/17
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
от 18 сентября 2017 г. N 07-11328-МС/17
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрела в рамках установленной компетенции обращение, касающееся приказа Росреестра от 28.06.2017 N П/0302 "О внесении изменений в устав федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" <1> и сообщает следующее.
--------------------------------
<1> Далее также - ФГБУ "ФКП Росреестра", Учреждение.
В соответствии с пунктом 9.4.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 <2>, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждает уставы подведомственных федеральных государственных учреждений.
--------------------------------
<2> Далее - Положение.
На основании пункта 9.10 Положения руководитель Росреестра вправе издавать индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения).
В соответствии с пунктом 32 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539, устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Согласно Уставу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденному приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331, учредителем ФГБУ "ФКП Росреестра" является Российская Федерация. Полномочия учредителя от имени Российской Федерации в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Приказом Росреестра от 28.06.2017 N П/0302 в Устав ФГБУ "ФКП Росреестра" внесены изменения, касающиеся в том числе выполнения Учреждением кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности.
В соответствии с Уставом ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденным приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 (в редакции приказа Росреестра от 28.06.2017 N П/0302) <3>, Учреждение в соответствии со своей целью в качестве одного из основных видов деятельности осуществляет выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости федеральной собственности (пункт 13.19 Устава); в качестве иных видов приносящей доход деятельности Учреждение осуществляет выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 14.12 Устава), выполнение кадастровых работ с целью осуществления кадастрового учета изменений в связи с исправлением реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков (пункт 14.13 Устава), выполнение комплексных кадастровых работ по государственным и муниципальным контрактам (пункт 14.14 Устава), выполнение землеустроительных работ, подготовка землеустроительной документации, в том числе установление на местности границ объектов землеустройства и закрепление характерных точек границ долговременными межевыми знаками (пункт 14.15 Устава), выполнение работ по подготовке предусмотренных законодательством документов, содержащих описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий (пункт 14.16 Устава).
--------------------------------
<3> Далее - Устав.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Согласно пункту 11 Устава целью Учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление указанных видов деятельности позволит Учреждению содействовать наполняемости Единого государственного реестра недвижимости <4> сведениями, повысит качество и достоверность вносимых в ЕГРН сведений. Таким образом, данные виды деятельности соответствуют цели деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра".
--------------------------------
<4> Далее - ЕГРН.
Следует иметь в виду, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.
С 01.01.2017 полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляются территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению - ФГБУ "ФКП Росреестра".
Соответственно, с 01.01.2017 ФГБУ "ФКП Росреестра" не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности <5> установлено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе <6>, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ <7>.
--------------------------------
<5> Далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
<6> Далее - кадастровые работы.
<7> Далее - кадастровый инженер.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Обязательные условия принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также права и обязанности кадастрового инженера, иные требования в том числе к выполнению кадастровых работ и заключению договора подряда на выполнение кадастровых работ определены Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
В соответствии с требованиями статьи 31 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровые инженеры осуществляют свою кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.
Таким образом, кадастровые инженеры - работники ФГБУ "ФКП Росреестра" вправе выполнять кадастровые работы только в определенных случаях или в отношении определенных объектов, в отличие от иных кадастровых инженеров.
При этом указанные полномочия предусматривают право осуществления такой деятельности наряду с иными участниками рынка.
Исключения для кадастровых инженеров, осуществляющих кадастровую деятельность на основании трудового договора с ФГБУ "ФКП Росреестра" в качестве его работников, действующим законодательством в сфере кадастровых отношений не предусмотрены.
Одновременно с этим отмечаем, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не обладает властно-распорядительными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Также ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделено полномочиями по осуществлению государственного надзора за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
В этой связи проведение кадастровых работ Учреждением не приведет к нарушению антимонопольного законодательства.
Кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесхозяйных недвижимых вещей, а также выполнение комплексных кадастровых работ по государственным и муниципальным контрактам будут осуществляться за счет бюджетных средств разного уровня (федеральный, субъекта Российской Федерации и муниципальный).
В обозначенной ситуации закупки таких работ подпадают под действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым закупки работ (услуг) по осуществлению кадастровых работ объектов недвижимости будут осуществляться конкурентными способами.
С учетом изложенного полагаем, что появление на рынке кадастровых работ ФГБУ "ФКП Росреестра" будет способствовать увеличению конкуренции, что приведет к повышению качества выполнения указанных работ и наполнению Единого государственного реестра недвижимости достоверными сведениями.
Таким образом, приказ Росреестра от 28.06.2017 N П/0302 о наделении ФГБУ "ФКП Росреестра" дополнительными полномочиями в сфере кадастровой деятельности издан в пределах компетенции Росреестра и с соблюдением законодательства Российской Федерации.
М.С.СМИРНОВ