<Письмо> Роспотребнадзора от 03.02.2010 N 01/1378-10-32
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 3 февраля 2010 г. N 01/1378-10-32
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ
О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО
ХАРАКТЕРА В 2010 ГОДУ
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указами Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", Приказом Роспотребнадзора от 30.10.2009 N 670 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2009 N 15363, опубликован "Российская газета", N 241 от 06.12.2009), разъяснениями Минздравсоцразвития России от 18.01.2010 N 5346-17 информирует.
В 2010 году в связи с изменениями законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год претерпел существенные изменения.
Перечни должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие территориальных органов Роспотребнадзора (далее - гражданские служащие территориальных органов) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 (пункт 2 раздела I) и Приказом Роспотребнадзора от 30.10.2009 N 670 (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2009 N 15363, опубликован "Российская газета", N 241 от 06.12.2009). В указанные перечни входят следующие должности в территориальных органах Роспотребнадзора:
- руководитель;
- заместитель руководителя;
- начальник отдела;
- заместитель начальника отдела;
- помощник руководителя;
- консультант;
- главный специалист-эксперт;
- ведущий специалист-эксперт;
- специалист-эксперт;
- отдельные должности категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей: старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда, замещение которых предполагает заключение договора о материальной ответственности.
Таким образом, гражданские служащие территориальных органов, замещающие указанные выше должности, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год за себя, супруга (супругу) и несовершеннолетних детей (т.е. детей, которым не исполнилось 18 лет).
Гражданские служащие, не включенные в перечни, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 (пункт 2 раздела 1) и Приказом Роспотребнадзора от 30.10.2009 N 670 (зарегистрирован Минюстом России 02.12.2009 N 15363, опубликован "Российская газета", N 241 от 06.12.2009), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год за себя, супруга (супругу) и несовершеннолетних детей (т.е. детей, которым не исполнилось 18 лет) не представляют.
В аналогичном порядке представляют сведения граждане при назначении на должность, т.е. если должность, на которую назначается гражданин, не включена в перечни, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 (пункт 2 раздела I) и Приказом Роспотребнадзора от 30.10.2009 N 670, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, супруга (супругу) и несовершеннолетних детей (т.е. детей, которым не исполнилось 18 лет) не представляются, что указано в разъяснениях Минздравсоцразвития России от 18.01.2010 N 5346-17.
Обращаем внимание, что территориальные органы Роспотребнадзора не вправе утверждать перечни конкретных должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559. Также Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559 утверждены:
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;
- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
До 20.05.2009, т.е. до даты вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559, ежегодные сведения о доходах и имуществе гражданскими служащими территориальных органов представлялись в формах декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы. В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559 формы декларации о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы, утратили силу. Поэтому сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год представляются гражданскими служащими территориальных органов по форме справок, утвержденных подпунктами г, д пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Т.е. в 2010 году сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год представляются в срок до 30 апреля 2010 года.
Обращаем внимание, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданскими служащими территориальных органов в кадровую службу территориального органа Роспотребнадзора (структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров), за исключением руководителя территориального органа и его заместителей. Руководитель территориального органа и его заместители представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения Роспотребнадзора. При направлении руководителями территориальных органов и их заместителями справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера посредством почтовой связи на конверте в качестве получателя необходимо указать Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения Роспотребнадзора и пометку "лично".
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год в налоговые органы не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
В случае, если гражданский служащий территориального органа обнаружил, что в представленных им в кадровую службу сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 559. При этом уточненные сведения, представленные гражданским служащим после 30 апреля года, следующего за отчетным, не будут считаться представленными с нарушением срока.
В случае непредставления по объективным причинам гражданским служащим территориального органа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданскими служащими территориальных органов ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу гражданского служащего.
В соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 561, кадровые службы федеральных государственных органов размещают сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей на официальных сайтах федеральных государственных органов, а также предоставляют эти сведения общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами. Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих территориальных органов, их супругов и несовершеннолетних детей на официальных сайтах территориальных органов Роспотребнадзора будет доведен отдельно.
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может осуществляться только в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065.
Обращаем внимание, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера может осуществляться только в случаях, предусмотренных пунктами 9, 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065.
Следовательно, основанием для проверки является письменно оформленная информация:
- о представлении гражданином или гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктами а, б пункта 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065;
- о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению.
Указанная информация может быть предоставлена:
- правоохранительными и налоговыми органами;
- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
- Общественной палатой Российской Федерации.
Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.
Иные уполномоченные органы и должностные лица, чья информация может служить основанием для проверки, в законодательстве Российской Федерации не указаны.
Проверка осуществляется по решению руководителя территориального органа Роспотребнадзора. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или гражданского служащего территориального органа, за исключением заместителей руководителя территориального органа, и оформляется в письменной форме. Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о ее проведении.
Кадровые службы территориальных органов Роспотребнадзора осуществляют проверку самостоятельно. При этом кадровые службы территориальных органов Роспотребнадзора не вправе проводить проверку путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 7 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". В интересах территориальных органов Роспотребнадзора указанную проверку осуществляет центральный аппарат Роспотребнадзора.
Кадровые службы территориальных органов Роспотребнадзора вправе:
- проводить беседу с гражданином или гражданским служащим;
- изучать представленные гражданином или гражданским служащим дополнительные материалы;
- получать от гражданина или гражданского служащего пояснения по представленным им материалам;
- направлять в порядке, установленном Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065, запросы;
- наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.
Порядок направления запросов, состав сведений и полномочия лиц, которые направляют запросы, установлены пунктом 16, подпунктом б пункта 18 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 N 1065.
Обращаем внимание, что Приказ Роспотребнадзора от 29.12.2007 N 399 "Об организации проверок достоверности и полноты представленных государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении им ограничений, установленных федеральными законами" отменен Приказом Роспотребнадзора от 25.03.2009 N 307.
Учитывая изложенное, просим обеспечить изучение и неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации при представлении и приеме сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО