"Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

N п/п

Административная процедура (действие)

Коррупционный риск или краткое описание возможной коррупционной схемы

Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками

Меры по минимизации

ФИО, должность ответственного лица

Реализуемые

Предлагаемые

Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

1.

Формирование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок

Невключение в ежегодный план проверки или исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с территориальным органом Роспотребнадзора или выплачивающего его гражданским служащим незаконное вознаграждение за непроведение проверок

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании плана проведения плановых проверок

Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых проверок

Начальник Управления контрольно-надзорной деятельности и организации санитарно-эпидемиологического нормирования Костина М.А.

2.

Согласование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок

Исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с территориальным органом Роспотребнадзора или выплачивающего его гражданским служащим незаконное вознаграждение за непроведение проверок

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании плана проведения плановых проверок

Контроль за формированием реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с использованием информационно-коммуникационных технологий

Начальник Управления контрольно-надзорной деятельности и организации санитарно-эпидемиологического нормирования Костина М.А.

3.

Утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок

Невключение в ежегодный план проверки или исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с территориальным органом Роспотребнадзора или выплачивающего его гражданским служащим незаконное вознаграждение за непроведение проверок

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании плана проведения плановых проверок

Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых проверок

Начальник Управления контрольно-надзорной деятельности и организации санитарно-эпидемиологического нормирования Костина М.А.

4.

Организация и проведение плановой проверки

Нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении проверки, нарушения сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, что может привести к недействительности проверки;

- участие в проверке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки;

- игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки;

- приписывание фактов нарушений обязательных требований;

- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;

- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом;

- неуказание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;

- превышение сроков проведения проверки;

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, участвующие в организации и проведении проверки

Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

5.

Организация и проведение внеплановой проверки

Умышленное игнорирование оснований проведения внеплановых проверок;

- административное давление посредством проведения внеплановых проверок;

- сговор с подконтрольным субъектом во избежание проверки в связи с наличием действий (бездействий), подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки;

- направление в органы прокуратуры документов, заведомо составленных с нарушениями с целью получения отказа органов прокуратуры в согласовании;

- затягивание срока согласования и соответственно начала проверки (в том числе в целях предупреждения подконтрольного субъекта);

- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении проверки, нарушения сроков направления уведомления о проведении внеплановой проверки, что может привести к недействительности проверки;

- участие в проверке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки;

- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;

- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом;

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки

6.

Организация и проведение контрольной закупки

Умышленное игнорирование оснований проведения контрольной закупки;

- административное давление посредством проведения контрольной закупки;

- сговор с подконтрольным субъектом во избежание контрольной закупки, в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению контрольной закупки;

- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении контрольной закупки, что может привести к недействительности контрольной закупки;

- участие в контрольной закупке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении контрольной закупки;

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки

Начальник Управления контрольно-надзорной деятельности и организации санитарно-эпидемиологического нормирования Костина М.А.

7.

Применение мер юридической ответственности

Вымогательство при определении меры административной ответственности;

- предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении проверяемого субъекта, аффилированного с гражданскими служащими территориальных органов Роспотребнадзора, принимающими участие в организации и проведении проверки;

- направление акта проверки с нарушением установленного срока или ненаправление акта проверки в целях последующей отмены результатов проверки;

- ознакомление с результатами проверки заведомо не уполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя);

- внесение заведомо ложных сведений в процессуальные документы при производстве административного дела

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки

Организация доведения до гражданских служащих, участвующих в проведении проверок, четких оснований и критериев принятия решения

Начальник Управления контрольно-надзорной деятельности и организации санитарно-эпидемиологического нормирования Костина М.А.

8.

Представление интересов Роспотребнадзора в других органах (в том числе судебных) и (или) организациях

Возможность поступления предложений за определенное вознаграждение (оказание услуги, выполнение работ) отказаться от исковых требований, признать исковые требования, заключить мировое соглашение или иные действия, нарушающие интересы государства, общества в целом

Гражданский служащий, осуществляющий представление интересов Роспотребнадзора (его территориального органа) в суде и организациях

Минимизация степени усмотрения при принятии решений должностным лицом посредством установления четких оснований и критериев принятия решения

Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими, непосредственно представляющие интересы Роспотребнадзора (его территориального органа)

Осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

1.

Организация и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей

Игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки;

- приписывание фактов нарушений обязательных требований;

- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;

- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом;

- сговор с проверяемым субъектом во избежание проверки в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки;

- неуказание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;

- участие в проведении проверки должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки;

- превышение сроков проведения проверки;

- проведение проверки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;

- требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки;

- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений

Руководитель территориального органа, заместитель, курирующий осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, принимающие участие в организации и проведении проверки;

гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, непосредственно участвующие в проведении проверки

Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

Начальник Управления Управление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Прусаков О.В.

2.

Организация и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки;

- приписывание фактов нарушений обязательных требований;

- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;

- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом;

- сговор с проверяемым субъектом во избежание проверки в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки;

- неуказание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;

- участие в проведении проверки должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки;

- превышение сроков проведения проверки;

- проведение проверки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;

- требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки;

- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений

Руководитель территориального органа, заместитель, курирующий осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, принимающие участие в организации и проведении проверки;

гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, непосредственно участвующие в проведении проверки

Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

Организация устранения административного усмотрения при принятии решений

3.

Организация и проведение контрольной закупки

Умышленное игнорирование оснований проведения контрольной закупки;

- административное давление посредством проведения контрольной закупки;

- сговор с подконтрольным субъектом во избежание контрольной закупки, в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению контрольной закупки;

- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении контрольной закупки, что может привести к недействительности контрольной закупки;

- участие в контрольной закупке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении контрольной закупки;

- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;

- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в контрольной закупке, и проверяемым субъектом;

- неуказание фактов выявленных нарушений при составлении акта контрольной закупки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;

- требование документов и материалов, не относящихся к предмету контрольной закупки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Роспотребнадзора;

Руководитель территориального органа, заместитель, курирующий осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, принимающие участие в организации и проведении контрольной закупки;

гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, непосредственно участвующие в проведении контрольной закупки.

Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

Начальник Управления Управление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Прусаков О.В.

4.

Применение мер юридической ответственности

Вымогательство при определении меры административной ответственности;

- предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении проверяемого субъекта, аффилированного с гражданскими служащими территориальных органов Роспотребнадзора, принимающими участие в организации и проведении проверки;

- направление акта проверки с нарушением установленного срока или ненаправление акта проверки в целях последующей отмены результатов проверки;

- ознакомление с результатами проверки заведомо неуполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя);

- внесение заведомо ложных сведений в процессуальные документы при производстве административного дела

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки

Организация доведения до гражданских служащих, участвующих в проведении проверок, четких оснований и критериев принятия решения

Начальник Управления Управление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Прусаков О.В.

5.

Представление интересов Роспотребнадзора в других органах (в том числе судебных) и (или) организациях

Возможность поступления предложений за определенное вознаграждение (оказание услуги, выполнение работ) отказаться от исковых требований, признать исковые требования, заключить мировое соглашение или иные действия, нарушающие интересы государства, общества в целом

Гражданский служащий, осуществляющий представление интересов Роспотребнадзора (его территориального органа) в суде или организациях

Минимизация степени усмотрения при принятии решений должностным лицом посредством установления четких оснований и критериев принятия решения

Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими, непосредственно представляющие интересы Роспотребнадзора

(его территориального органа)

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Роспотребнадзора

1.

Подготовка документации для осуществления закупок

Определение неконкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании документов для осуществления закупок.

Контроль за формированием документации для осуществления закупок, установление конкурентных способов (критериев) выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам проведенного конкурса.

Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между лицами, участвующими в конкурсе на право заключения договоров и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, непосредственно участвующими в формировании документов для осуществления закупок.

2.

Оценка заявок и предложений участников закупки

Выбор поставщика (исполнителя по договору), не соответствующего условиям закупки, либо выбор поставщика не с наименьшей ценой предложения, либо выбор поставщика, указавшим условия предложения, соответствие которым сложно (невозможно) подтвердить.

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании документов для осуществления закупок.

Контроль за оформлением результатов проведенного конкурса в точном соответствии с конкурсной документацией и соответствием предложения поставщика (исполнителя по договору), победившего в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации, анализ, имеющийся в распоряжении информации, формирование профиля (анкеты, личного дела) служащих, участвующих в осуществлении закупочной деятельности, перекрестный анализ профилей с целью выявления личной заинтересованности. Поддержание в актуальном состоянии базы данных персональных данных гражданских служащих, своевременное приобщение к личным делам гражданских служащих свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью.

3.

Исполнение условий контракта, приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

Существенное изменение условий контракта, нарушения приемки товара (приемка товара, не отвечающего требованиям контракта, приемка товара меньшего количества, приемка некачественного товара), нарушение поставщиком условий контракта.

Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании документов для осуществления закупок.

Контроль за исполнением условий контракта, наличием необходимых документов, свидетельствующих о надлежащем исполнении поставщиков (исполнителем) своих обязательств по контракту.

Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между лицами, участвующими в приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью.