<Письмо> Росаккредитации от 29.08.2018 N 22655/05-АБ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 августа 2018 г. N 22655/05-АБ
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Управление правового обеспечения и международного сотрудничества Федеральной службы по аккредитации в пределах установленной компетенции рассмотрело обращение и сообщает следующее.
21 июня 2017 года Федеральная служба по аккредитации официально присоединилась к Договоренности о взаимном признании Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA) в области испытательных и калибровочных лабораторий. Согласно указанной Договоренности, а также документу ILAC-P5:06/2017 "ILAC MRA: область и обязательства" подписанты признают в рамках области признания Договоренности аккредитацию испытательных и калибровочных лабораторий, предоставленную другими подписантами, как эквивалентную аккредитации, предоставленной ими самими.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 указанной Договоренности, "каждый подписант признает и принимает, что данная Договоренность не создает каких-либо прав, обязанностей или обязательств, которые будут иметь обязательную силу в национальном или международном праве. Данная Договоренность сама по себе не дает какого-либо признания или аккредитации в соответствии с любым законом или нормативным актом в экономике любого участника".
Исходя из этого, Росаккредитация признает аккредитацию других подписантов ILAC MRA в рамках своей области признания (испытательные и калибровочные лаборатории) в той степени, в какой это не противоречит законодательству и международным обязательствам Российской Федерации.
Единый порядок аккредитации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ), тогда как необходимость и обязательность аккредитации в конкретных областях деятельности устанавливается отраслевым законодательством Российской Федерации (в данном случае приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля") и техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза).
В соответствии с понятийным аппаратом Федерального закона N 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом N 412-ФЗ.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, является Росаккредитация.
Учитывая изложенное, осуществление производственного экологического контроля испытательными лабораториями (центрами), не имеющими аккредитации в национальной системе аккредитации, может рассматриваться как нарушение действующего законодательства Российской Федерации.
Дополнительно информируем, что 30 июля 2018 г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 29.07.2018 N 262-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации. Указанным Федеральным законом, в том числе, внесены изменения в формулировку пункта 2 статьи 4 Федерального закона от N 412-ФЗ, определяющего понятие аттестата аккредитации. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ в новой редакции установлено, что "выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования".
Начальник Управления
правового обеспечения
и международного сотрудничества
А.А.БУРЛАК