Письмо ПФ РФ от 13.05.2011 N 25-25/5067
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 мая 2011 г. N 25-25/5067
ОБ УЧЕТЕ
НЕСТРАХОВЫХ ПЕРИОДОВ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ
С РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛАРУСЬ, ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ
И РЕСПУБЛИКОЙ БОЛГАРИЕЙ
В соответствии с положениями статьи 11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (далее - Договор с Республикой Беларусь), статьи 10 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007 (далее - Договор с Латвийской Республикой) и статьи 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27.02.2009 (далее - Договор с Республикой Болгарией) при определении права на пенсию согласно законодательству договаривающихся сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих договаривающихся сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.
При этом согласно названным договорам под страховым (трудовым) стажем понимается период, учитываемый согласно законодательству каждой из договаривающихся сторон при определении права на пенсию, а также при конвертации пенсионных прав по законодательству Российской Федерации (подп. 11 п. 1 Договора с Республикой Беларусь, подп. 11 п. 1 Договора с Латвийской Республикой, подп. 1.7 п. 1 Договора с Республикой Болгарией).
В частности, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы, предусмотренными статьей 10 указанного Федерального закона, засчитываются иные, нестраховые периоды, например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. При исчислении страхового стажа, имевшего место до 01.01.2002, с учетом норм ранее действовавшего пенсионного законодательства - до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 указанного Федерального закона в целях оценки пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01.01.2002 в общий трудовой стаж включаются периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности.
Таким образом, при определении права на пенсию и при конвертации пенсионных прав в соответствии с российским законодательством могут быть учтены нестраховые периоды (например, период ухода за ребенком до достижения им соответствующего возраста, осуществлявшийся на территории Российской Федерации, а также на территории указанных государств).
Вместе с тем исходя из положений статьи 11 Договора с Республикой Беларусь, статьи 10 Договора с Латвийской Республикой и статьи 10 Договора с Республикой Болгарией в случае если право на пенсию согласно законодательству одной договаривающейся стороны возникает и без учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории другой договаривающейся стороны, в Российской Федерации трудовая пенсия назначается на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, в частности, без учета периода ухода за ребенком, осуществлявшегося за пределами территории Российской Федерации.
Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
Поскольку исчисление размера пенсии осуществляется исходя из стажа, приобретенного на территории Российской Федерации, то и возмещению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.03.2005 N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" (далее - Федеральный закон от 21.03.2005 N 18-ФЗ), подлежат нестраховые периоды, имевшие место на территории Российской Федерации. При этом порядок исчисления размера пенсии исходя из суммы возмещения аналогичен порядку исчисления размера пенсии с учетом страховых взносов после 01.01.2002, то есть без применения пропорции с учетом трудового стажа, приобретенного на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23 Договора с Республикой Беларусь за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13.03.1992 на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает договаривающаяся сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией в соответствии с данным договором.
При установлении пенсии с учетом норм Договора с Республикой Беларусь гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, нестраховые периоды (например, период ухода за ребенком) включаются в страховой (трудовой) стаж для определения права, оценки пенсионных прав и при исчислении размера трудовой пенсии, в том числе с учетом Федерального закона от 21.03.2005 N 18-ФЗ, независимо от того, на территории какого государства - бывшей республики СССР осуществлялся такой уход до 13.03.1992.
Согласно части первой статьи 25 Договора с Латвийской Республикой за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 01.01.1991 на территории одной из договаривающихся сторон, пенсию назначает и выплачивает договаривающаяся сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией.
В этой связи при установлении пенсии с учетом норм Договора с Латвийской Республикой гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, в страховой (трудовой) стаж для определения права, оценки пенсионных прав и при исчислении размера пенсии, в том числе с учетом Федерального закона от 21.03.2005 N 18-ФЗ, включаются нестраховые периоды, осуществлявшиеся как на территории Российской Федерации, так и на территории Латвии до 01.01.1991.
Учитывая изложенное, следует осуществить доработку программного комплекса по назначению и выплате пенсий в части обеспечения:
а) учета нестраховых периодов, указанных в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, имевших место на территории одной из договаривающихся сторон, а также на территории бывшего СССР (при реализации договора, заключенного с Республикой Беларусь) для определения права на трудовую пенсию и определения суммы фиксированного базового размера соответствующей трудовой пенсии (далее - ФБР);
б) учета нестраховых периодов, протекавших до 01.01.2002, предусматривавшихся Законом РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и имевших место на территории одной из договаривающихся сторон, а также на территории бывшего СССР (при реализации договора, заключенного с Республикой Беларусь), для определения права на трудовую пенсию;
в) учета нестраховых периодов, предусмотренных пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в случае оценки пенсионных прав застрахованных лиц с применением порядка, предусмотренного данным пунктом, и учета нестраховых периодов, предусмотренных пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в случае оценки пенсионных прав застрахованных лиц с применением порядка, предусмотренного данным пунктом;
г) учета нестраховых периодов, указанных в подпунктах 1, 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 названного Федерального закона и имевших место на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего СССР (при реализации договора, заключенного с Республикой Беларусь) для возмещения расходов по выплате трудовой пенсии за данные нестраховые периоды при исчислении РПК в соответствии с Федеральным законом от 21.03.2005 N 18-ФЗ.
Пример 1. Гражданка А., 1955 г.р., проживающая в России, обратилась за назначением трудовой пенсии по старости в 2010 году по пункту 1 статьи 23 Договора с Республикой Беларусь. При этом имеются периоды страхового (трудового) стажа:
- уход за ребенком, 01.01.1982 г.р., осуществлявшийся на территории бывшего СССР, до достижения им возраста трех лет (36 мес.);
- работа в бывшем СССР - 7 лет (84 мес.);
- работа в России в период до 01.01.2002 - 3 года (36 мес.);
- уход за ребенком, 25.05.1994 г.р., осуществлявшийся на территории России, до достижения им возраста трех лет (36 мес.);
- уход за ребенком, 15.09.1998 г.р., осуществлявшийся на территории Белоруссии, до достижения им возраста трех лет (36 мес.);
- работа в Белоруссии в период до 01.01.2002 - 3 года (36 мес.).
Период ухода за ребенком, 15.09.1998 г.р., наряду с периодом работы в Белоруссии (3 года) учитывается в общем трудовом стаже при определении РПК по пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, так как общий трудовой стаж гражданки А. на 01.01.2002 составляет менее 20 лет.
Периоды ухода за детьми, 01.01.1982 г.р. и 25.05.1994 г.р., учитываются:
в страховом стаже при определении права на трудовую пенсию и в общем трудовом стаже при определении РПК в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ;
для возмещения расходов по выплате трудовой пенсии за данный нестраховой период при исчислении РПК в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
РПК при неполном стаже гражданки А., исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, определяется исходя из 156 месяцев (7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 3 года работы в России (36 мес.) + 3 года работы в Белоруссии (36 мес.)), а также с учетом суммы возмещения расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости за нестраховые периоды ухода за детьми, 01.01.1982 г.р. и 25.05.1994 г.р. (36 мес.).
В данном случае страховая часть трудовой пенсии по старости (без учета ФБР и суммы возмещения) за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, исчисляется исходя из 120 месяцев (7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 3 года работы в России (36 мес.)).
При этом в размере страховой части трудовой пенсии учитывается сумма возмещения, исчисленная в следующем порядке:
10 392 x 3: 192 = 162,38 руб., где
10 392 - стоимость страхового года на 2010 год (в руб.);
3 - общая продолжительность нестраховых периодов, подлежащих возмещению (в годах);
192 - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости на дату ее назначения.
Исчисление РПК с применением пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ осуществляется исходя из 7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 3 года работы в России (36 мес.) + 3 года работы в Белоруссии (36 мес.) + 9 лет ухода за детьми, 01.01.1982 г.р., 25.05.1994 г.р. и 15.09.1998 г.р. (108 мес.) (с ограничением стажевого коэффициента - 0,55).
Размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета ФБР) за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации (в т.ч. в бывшем СССР), в данном случае определяется исходя из 192 месяцев (7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 3 года работы в России (36 мес.) + 6 лет ухода за детьми, 01.01.1982 г.р. и 25.05.1994 г.р. (72 мес.)).
Сумма ФБР с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Российской Федерации (в т.ч. в бывшем СССР), определяется исходя из 156 месяцев (7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 3 года работы в России (36 мес.) + 3 года ухода за детьми, 01.01.1982 и 25.05.1994 г.р. (36 мес.)).
Пример 2. Гражданка Б., 1955 г.р., проживающая в Белоруссии, обратилась за назначением трудовой пенсии по старости в 2010 году по пункту 1 статьи 23 Договора с Республикой Беларусь. При этом имеются периоды страхового (трудового) стажа:
- уход за ребенком, 01.01.1982 г.р., осуществлявшийся на территории бывшего СССР, до достижения им возраста трех лет (36 мес.);
- работа в бывшем СССР - 7 лет (84 мес.);
- учеба в России в период до 01.01.2002 - 6 месяцев;
- работа в России в период до 01.01.2002 - 3 года (36 мес.);
- уход за ребенком, 25.05.1994 г.р., осуществлявшийся на территории России, до достижения им возраста трех лет (36 мес.);
- уход за ребенком, 15.09.1998 г.р., осуществлявшийся на территории Белоруссии, до достижения им возраста трех лет (36 мес.);
- работа в Белоруссии в период до 01.01.2002 - 3 года (36 мес.).
Периоды ухода за детьми, 01.01.1982 г.р. и 15.09.1998 г.р., наряду с периодом работы в Белоруссии (3 года) не учитываются при определении права на пенсию, поскольку страховой стаж, имевший место на территории Российской Федерации с учетом периода ухода за ребенком, 25.05.1994 г.р., и периода учебы, составляет более пяти лет, однако в общем трудовом стаже при определении РПК по пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ учитываются, так как общий трудовой стаж гражданки Б. на 01.01.2002 составляет менее 20 лет.
Период ухода за ребенком, 25.05.1994 г.р., учитывается:
в страховом и общем трудовом стаже при определении РПК в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ;
для возмещения расходов по выплате трудовой пенсии за данный нестраховой период при исчислении РПК в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
РПК гражданки Б. при неполном стаже, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, определяется исходя из 156 месяцев (7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 3 года работы в России (36 мес.) + 3 года работы в Белоруссии (36 мес.)), а также с учетом суммы возмещения расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости за нестраховой период ухода за ребенком, 25.05.1994 г.р. (18 мес.).
В данном случае страховая часть трудовой пенсии (без учета ФБР и суммы возмещения) за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации после 13.03.1992, исчисляется исходя из 36 месяцев (3 года работы в России).
При этом в размере страховой части трудовой пенсии учитывается сумма возмещения, исчисленная в следующем порядке:
(10 392 x 1 + 10 392 x 6 : 12): 192 = 81,19 руб.
Исчисление РПК с применением пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ осуществляется исходя из 7 лет работы в бывшем СССР (84 мес.) + 6 месяцев учебы + 3 года работы в России (36 мес.) + 3 года работы в Белоруссии (36 мес.) + 9 лет ухода за детьми, 01.01.1982 г.р., 25.05.1994 г.р. и 15.09.1998 г.р. (108 мес.) (с ограничением стажевого коэффициента - 0,55).
Размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета ФБР) за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации после 13.03.1992, в данном случае определяется исходя из 78 месяцев (6 мес. учебы + 3 года работы в России (36 мес.) + 3 года ухода за ребенком, 25.05.1994 г.р., (36 мес.)).
Сумма ФБР с учетом страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Российской Федерации после 13.03.1992, определяется исходя из 54 месяцев (3 года работы в России (36 мес.) + 1 год 6 мес. ухода за ребенком, 25.05.1994 г.р., (18 мес.)).
Начальник департамента
организации назначения
и выплаты пенсий
А.Н.ПУДОВ
Начальник департамента
по вопросам пенсионного
обеспечения лиц,
проживающих за границей
С.А.ЧИРКОВ