Письмо ПФ РФ от 08.06.1995 N 09-12/3317-ИН
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 8 июня 1995 г. N 09-12/3317-ИН
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА
И МЕРАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСКА
В связи с поступающими запросами региональных отделений о порядке обращения взыскания на имущество должников и о порядке применения арбитражным судом мер по обеспечению иска Юридический отдел рассылает для сведения Положение "О порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках", письмо ВАС Российской Федерации от 27.12.94 N С1-7/ОП-867 "О праве организаций - кредиторов, претензии которых признаны должниками, на обращения с исками в арбитражный суд", письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.12.93 N С-11/ОП-193 и сообщает следующее.
1. В соответствии со ст. 156 АПК Российской Федерации (ст. 207 АПК Российской Федерации, принятого 05.04.95) при отсутствии у организации, гражданина - предпринимателя денежных средств, достаточных для исполнения решения арбитражного суда, взыскание может быть обращено на любое принадлежащее должнику имущество.
Письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.01.95 N С1-7/ОП-54 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно - арбитражной практике" определено, что в случае, когда бесспорный порядок списания денежных сумм с должника предусмотрен законодательством или договором, однако кредитор не смог получить эти суммы в установленном порядке из-за отсутствия денежных средств на счете должника, кредитор не лишен права обратиться за защитой своих нарушенных прав и интересов в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности с одновременным заявлением требования об обращении присужденной суммы на принадлежащее должнику имущество. К заявлению в этом случае необходимо приложить отозванный из банка платежный документ на бесспорное описание денежных сумм с отметкой полного или частичного его неисполнения из-за отсутствия средств.
До 1 июля 1995 года предъявлению иска должно предшествовать направление претензий в порядке, предусмотренном законодательством, после - данный претенциозный порядок отменяется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.95 N 71-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Таким образом, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации вправе обращаться в арбитражный суд с требованием обращения взыскания на имущество должника в случае отсутствия на его счете денежных средств, подлежащих взысканию в бесспорном порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 411 ГПК Российской Федерации обращения взыскания на имущество предприятий, учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете, не допускается.
2. В случае возникновения опасения, что исполнение решения суда окажется затруднительным или невыполнимым (в частности, такое положение может наступить вследствие недобросовестных действий должника: например, отчуждение им спорного имущества), возникает необходимость в принятии мер, имеющих целью обеспечить реализацию будущего решения арбитражного суда.
В соответствии со ст. 91 АПК Российской Федерации (ст. 75 АПК Российской Федерации, принятого 05.04.95) арбитражный суд по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вправе принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается на любой стадии арбитражного процесса.
Одной из таких мер является наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику (ст. 92 АПК Российской Федерации, ст. 76 АПК Российской Федерации, принятого 05.04.95).
Арест имущества или денежных средств заключается в том, что арбитражный суд запрещает ответчику распоряжаться принадлежащими ему имуществом или денежными средствами.
Полагаем, что данная мера может быть использована в отдельных случаях к недобросовестным плательщикам при их систематической неуплате взносов в ПФР.
Арест имущества производится по правилам гл. 39 ГПК (ст. ст. 370 - 372 ГПК) судебным исполнителем.
Следует отметить, что принятие мер по обеспечению иска ограничивает права ответчика и может причинить ему убытки. Если убытки ответчика вызваны обеспечением иска (т.е. арестом имущества или денежных средств), он вправе требовать от истца их возмещения. Согласно ст. 96 АПК Российской Федерации (ст. 80 АПК Российской Федерации, принятого 05.04.95) такое право возникает у ответчика после вступления решения в законную силу отказа в иске.
При удовлетворении иска об обращении взыскания на имущество должника в решении арбитражного суда должна быть указана стоимость имущества, на которое обращается взыскание, без перечисления этого имущества. Исполнение такого решения производится судебным исполнителем на основании приказа арбитражного суда в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (письмо ВАС Российской Федерации от 27.12.94 N С1-7/ОП-867).
Арестованное имущество должника передается кредитору или по просьбе последнего изымается, а затем реализуется судебным исполнителем в соответствии с гл. 39 ГПК Российской Федерации.
3. Государственной налоговой службой Российской Федерации, Департаментом налоговой полиции Российской Федерации и Минфином России разработано Положение "О порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках". В соответствии с п. 5 Положения налоговые органы имеют право самостоятельно арестовывать и реализовывать взысканное имущество налогоплательщика в случае недоимок по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
Федеральные органы налоговой полиции при принятии решения об обращении взыскания на имущество налогоплательщика (если соглашение с налогоплательщиком не достигнуто) арестовывают имущество, соблюдая следующую очередность обращения взыскания (п. 4 Положения):
1) наличные денежные средства;
2) взыскание обращается на имущество, непосредственно не участвующее в производственном цикле, т.е. ценные бумаги, валютные ценности, оборудование непроизводственных помещений, легковой автомобиль, предметы дизайна офисов и т.п.
При этом следует учесть, что для передачи другому лицу прав, удостоверенных ценной бумагой на предъявителя, достаточно вручения ценной бумаги. Права, удостоверенные именной ценной бумагой, передаются в порядке, установленном для уступки требований (ст. ст. 146, 382 - 390 ГК Российской Федерации);
3) готовая продукция, а также иные материальные ценности, не участвующие и не предназначенные для непосредственного участия в производстве;
4) сырье и материалы, предназначенные для производства, а также станки, оборудование, здания, сооружения, другие основные средства;
5) имущество, сданное в аренду, по договору найма, прокат и т.д.
Полагаем, что представленная очередность обращения взыскания на имущество кредитора может быть предложена для использования судебному исполнителю (п. 20 Инструкции об исполнительном производстве) в случае наложения такого взыскания через суд.
Изъятие подвергнутого административному аресту имущества налогоплательщика допускается только в случаях пропуска им установленных законодательством сроков для обжалования данного ареста (п. 8 Положения).
Реализация имущества, подвергнутого административному аресту согласно данному Положению, производится на договорно - комиссионных началах либо на условиях аукционной продажи.
Юридический отдел отмечает, что представленный в Положении порядок ареста, изъятия и реализации имущества кредитора не может быть применим органами ПФР, так как они не обладают необходимым для этого аппаратом и механизмом.
Однако, учитывая пункт 1 Положения, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право обращаться в налоговое органы для обращения взыскания на имущество должника в бесспорном порядке.