<Письмо> Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 N 3855-ВС

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 10 августа 2005 г. N 3855-ВС

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными государственными органами подготовлены Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах.

Должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами, а также использоваться при оценке служебной деятельности государственного служащего соответствующего госоргана при проведении аттестации, при приеме граждан на государственную службу в порядке назначения или по конкурсу.

Врио Министра

В.И.СТАРОДУБОВ

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО РАЗРАБОТКЕ ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ

МИНИСТЕРСТВАХ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБАХ

И ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВАХ

1. Общие положения

Должностной регламент является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 Должностные регламенты государственных служащих являются составной частью административного регламента исполнительного органа государственной власти, включающего также административные регламенты государственных функций, административные регламенты исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти (далее - Регламент федерального органа исполнительной власти), разработанные на основе "Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30.

Основные правовые нормы состава должностного регламента устанавливаются ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Они включают:

"1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего".

Должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего. При разработке должностных регламентов гражданских служащих необходимо исходить из положений Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации, Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" N 58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, из задач и функций соответствующего федерального министерства или иного федерального органа, закрепленных соответствующим нормативным правовым документом об этом органе, содержания федеральных и региональных государственных программ, а также из задач по развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики, установленных соответствующими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Содержание должностного регламента

Должностной регламент конкретного государственного служащего федерального органа исполнительной власти может содержать следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

3. Должностные обязанности.

4. Права.

5. Ответственность.

6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

7. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности государственной гражданской службы.

9. Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими в том же государственном органе, государственными гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями.

10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

1. Раздел "Общие положения" содержит следующие общие сведения организационного характера:

1.1. Место должности в Реестре государственных должностей государственной службы, в том числе категорий: "руководитель", "помощник (советник)", "специалист", "обеспечивающий специалист", соответствующей группы: высшей должности гражданской службы, главной должности гражданской службы, ведущей должности гражданской службы, старшей должности гражданской службы и младшей должности гражданской службы.

1.2. Непосредственная подчиненность (кому непосредственно подчиняется данный государственный служащий).

1.3. Порядок назначения и освобождения от должности.

1.4. Наличие и состав подчиненных (для руководителей).

1.5. Порядок замещения (кто замещает данного государственного служащего во время его отсутствия; кого замещает данный государственный служащий).

1.6. Возможность совмещения должностей и функций.

1.7. Нормативная база служебной деятельности государственного служащего. Согласно статье 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ она включает: 1. Конституцию Российской Федерации; 2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ; 4. другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы; 5. указы Президента Российской Федерации; 6. постановления Правительства Российской Федерации; 7. нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; 8. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 9. нормативные правовые акты государственных органов.

2. В разделе "Квалификационные требования" указываются требования, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы:

2.1. к уровню профессионального образования. В соответствии со статьей 12 ч. ч. 3, 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования; в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности;

2.2. к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности. "Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации" (статья 12 ч. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ);

2.3. к уровню и характеру профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей, включающих требования знания: Конституции Российской Федерации; федеральных законов применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основ экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, методов проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методов управления аппаратом государственного органа; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией и др.;

2.4. к уровню и характеру навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, включающим соответствующие определенной должности навыки: умения работать с людьми; умения вести деловые переговоры; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулирования достижения результатов; умения управлять временем; умения контролировать и анализировать; владения конструктивной критикой; владения красноречием; владения способностями подготовки делового письма; умения внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; умения эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами, организациями, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; умения создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы; умения создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегирования полномочий подчиненным; умения поучать и наставлять сотрудников и партнеров; умения приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; умения помогать в работе; умения принимать советы подчиненных и других коллег по работе; быть способным признавать свою неправоту; умения ставить перед подчиненными достижимые задачи; умения подчинять тактические цели стратегическим; умения разрабатывать план конкретных действий; умения оперативно принимать и реализовать решения; умения адаптировать к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; умения видеть, поддерживать и применять новое, передовое; умения советоваться с коллективом; умения управления проектами; владения компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; умения систематически повышать свою квалификацию; умения не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами; умения эффективно сотрудничать; иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям; быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным и другие <*>.

--------------------------------

<*> Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Согласно этой статье часть 6 "Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент)".

3. Раздел "Должностные обязанности"

3.1. Основные обязанности гражданского служащего установлены в статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Они включают:

"1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом".

3.2. Раздел "Должностные обязанности" также включает:

- цель деятельности, в которой дается описание технико-экономических или социальных показателей конечных результатов труда, получение которых должен обеспечить данный государственный служащий, выполняя возложенные на него функциональные обязанности и полномочия. Эти показатели характеризуют повышение степени уровня удовлетворения потребностей населения страны в продуктах и услугах курируемых сфер и отраслей экономики;

- перечень основных функций, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выполнение соответствующих государственных решений.

При разработке раздела "Должностных обязанностей" рекомендуется учитывать методические правила рационального технологического разделения труда в аппарате по выработке и принятию соответствующих государственных решений, таких как концепции, комплексные программы развития соответствующих сфер (отраслей) экономики, проекты законов Российской Федерации при осуществлении законодательной инициативы, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации, проекты государственных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и др.

Согласно технологическому разделению труда руководители принимают решения и оценивают результаты их выполнения. Для специалистов круг обязанностей определяется по подготовке соответствующих решений разного уровня их сложности (Таблицы 1 - 5).

Конкретные функции образуются при сочетании общих функций управления, таких как: планирование, организация, координирование, регулирование, контроль, анализ с видами государственных функций и государственных услуг, осуществляемыми в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30, согласно которому:

федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства сфере деятельности; осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов;

федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы;

федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функции по контролю и надзору; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

В Таблицах 1 - 5 показано распределение видов работ в результате технологического разделения труда между руководителями, помощниками (советниками), специалистами и обеспечивающими специалистами в зависимости от их должностной группы.

Определения общих функций управления включают:

планирование, которое рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей;

организация, которая направлена на установление конкретных параметров оргструктуры объекта и субъекта управления и взаимосвязей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; показателей разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; профессионально-квалификационного уровня персонала; регламентации и стимулирования деятельности подразделений и каждого гражданского служащего;

координация, обеспечивающая согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала;

регулирование, создающее отношение упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал;

контроль, призванный выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции;

анализ, который определяется как: разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально-экономический эффект.

4. Раздел "Права". В соответствии со ст. 14 "Основные права гражданского служащего" Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что "1. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов".

Права гражданского служащего вытекают как из функций органа исполнительной власти, так и функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей государственного служащего, установленных должностным регламентом.

Например, руководитель иного федерального органа исполнительной власти имеет право:

- представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

- принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

- осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти (Руководитель Федеральной службы Российской Федерации);

- поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников федерального органа исполнительной власти (Руководитель Федерального агентства Российской Федерации);

- вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями и организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

- делегировать предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам федерального органа исполнительной власти и другие.

5. В разделе "Ответственность" детально формулируются виды и показатели ответственности, установленной российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В зависимости от возложенных на государственного гражданского служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут быть установлены следующие виды его ответственности:

материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

моральная ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

социальная ответственность за: предупреждение социальных последствий принимаемых решений; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; выполнение работ, связанное с риском жизни других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 159 от 16 февраля 2005 г. раздел IX "Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

6. Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения

В соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и со своей компетенцией государственный гражданский служащий вправе или обязан принимать определенные решения. Например, руководитель иного государственного федерального органа государственной власти в соответствии со своей компетенцией может принимать официальные решения в виде таких документов, как: Федеральная целевая программа; положение об ином федеральном органе исполнительной власти; положение о структурном подразделении федерального органа исполнительной власти; структура государственного органа исполнительной власти; штатное расписание государственного органа исполнительной власти; постановление федерального органа исполнительной власти; приказ (распоряжение) федерального министра (руководителя иного федерального органа исполнительной власти); решение; инструкция; указание; протокол; акт; заключение; докладная записка; циркулярное письмо; договор; аналитический доклад; план; отчет и другие.

7. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В данном разделе формулируются задачи, функции, права и ответственность государственного гражданского служащего при участии в подготовке нормативно-правовых актов, таких как:

законы Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

законы Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;

указы Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

указы Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;

постановления Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

постановления Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики, по выполнению государственных функций и оказанию государственных услуг.

8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений

Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления.

Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структурных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией.

Предварительная экспертиза проектов документов, как правило, возлагается на Управление организационной и контрольной работы.

В документах должны быть указаны:

- точные наименования организаций-исполнителей, фамилии руководителей и сроки выполнения заданий;

- поручения о контроле;

- пункт о признании утратившими силу предшествовавших документов либо их отдельных пунктов, если вновь принимаемый документ исключает действие ранее принятых;

- пункт о снятии с контроля распорядительного документа в случае его выполнения, или когда новый документ принят (издан) взамен ранее принятого.

Оформляются документы на специальных бланках установленного образца.

На оборотной стороне последнего листа проекта соответствующего документа располагаются подписи согласования (визирования). Приложения к документам подписываются заместителем руководителя федерального ведомства, в компетенции которого находится данный вопрос.

Рекомендуемый срок рассмотрения проектов документов, представленных на согласование должностному лицу, не должен превышать двух рабочих дней.

Замечания заинтересованных организаций, не учтенные исполнителем, излагаются на отдельном листе (лист разногласий).

При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение, ответственный исполнитель должен заново согласовать проект документа.

Обеспечение качества составления и оформления проектов документов, ответственность за точность их содержания, а также соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаний согласующих организаций и структурных подразделений возлагается на руководителей структурных подразделений, представивших проект документа на рассмотрение.

Рекомендуемые проекты документов, подготовленные во исполнение указанных вышестоящих органов, представляются на рассмотрение руководству в двухнедельный срок после их регистрации, если не установлен другой срок. Вопросы, по которым проекты постановлений не представлены в установленный срок, считаются неподготовленными. В этом случае ответственные за подготовку проекта документа постановления готовят докладную записку на имя Руководителя федерального ведомства с объяснением причин и предложением о переносе срока рассмотрения вопроса. Проекты документа дорабатываются исполнителем, с учетом высказанных замечаний и предложений, в 2-дневный срок, кроме случаев, когда устанавливается иной срок.

Ответственность за своевременную доработку проектов документов несут руководители структурных подразделений аппарата федерального ведомства, готовивших проект.

Документы на подпись представляются Начальником Управления организационной и контрольной работы.

Датой указанных видов документов является дата их подписания или регистрации. На совместных документах указывается единая дата (самая поздняя дата подписания) и проставляется регистрационный номер.

Постановления и распоряжения после их регистрации сдаются в сектор регистрации и контроля, где они оформляются и рассылаются согласно списку рассылки в 2-дневный срок.

Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы запрещено.

Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком рассылки. Каждый экземпляр рассылаемого документа должен быть заверен печатью сектора регистрации и контроля.

Замена разосланных экземпляров документов при обнаружении орфографических и технических ошибок может быть произведена только с соответствующего разрешения.

9. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями

Порядок служебного взаимодействия осуществляется в порядке, представленном в Таблице 6.

Схема служебного взаимодействия в аппарате управления федеральных органов государственной власти включает работы в следующей последовательности.

Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере (отрасли) экономики и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

Прогнозирование развития соответствующей сферы (отрасли) экономики, выходной документ - технико-экономическое обоснование прогнозов.

Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах. Основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа

В Перечне государственных услуг, например, могут быть представлены следующие работы: выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг; лицензирование деятельности инвестиционных фондов; введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг; определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг; разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование; разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг; ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; организация государственной регистрации организаций в случаях, установленных федеральными законами; утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики; информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики; создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций; обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики; определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики; организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики; утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции; заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики и другие.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего могут иметь как абсолютные, так и относительные величины.

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений рекомендуется определять по формуле:

Эт = Рт - Зт,

где:

Эт - экономический эффект за расчетный период;

Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Ниже приводятся в качестве примеров типовые (примерные) должностные регламенты основных категорий государственных гражданских служащих, которые могут применяться при разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах с учетом их взаимодействия в рамках Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30, и содержания соответствующих регламентов органов исполнительной власти, административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг.

Примерные (типовые) должностные регламенты

федеральных государственных гражданских служащих

в федеральных министерствах, федеральных службах

и федеральных агентствах

1. Примерный (типовой) регламент

руководителя федерального органа исполнительной власти <*>

(высшая должность)

--------------------------------

<*> Примечание: за исключением федеральных министров.

1.1. Общие положения

- В Реестре государственных федеральных гражданских должностей государственной службы руководитель федерального органа исполнительной власти относится к высшей группе государственных должностей.

- Руководитель федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства) непосредственно подчинен федеральному министру.

- Руководитель федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства) назначается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлению федерального министра в соответствии с утвержденным порядком их назначения и освобождения от государственной должности.

- Наличие и состав подчиненных определяется организационной структурой федеральной службы (федерального агентства), согласованной с федеральным министром.

- Порядок замещения руководителя федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства) определяется нормативным актом федерального министра.

- Руководителю федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства) не рекомендуется совмещение государственных должностей и функций.

- Нормативной базой деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства) является: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, структурного подразделения, государственного служащего, регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг, должностной регламент, документы, регламентирующие работу со служебной информацией.

1.2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, к уровню и характеру знаний и навыков руководителя федерального органа исполнительной власти

1.2.1. к образованию: высшее профессиональное образование;

1.2.2. к стажу работы: стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

1.2.3. к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, методы проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; методы управления аппаратом государственного органа; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией;

1.2.4. должен иметь навыки: лидера; умения работать с людьми; умения вести деловые переговоры; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулирования достижения результатов; умения управлять временем; умения контролировать и анализировать; владения конструктивной критикой; владения красноречием; владения способностями подготовки делового письма; умения внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; умения эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами, организациями, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; умения создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы; умения создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегирования полномочий подчиненным; умения поучать и наставлять сотрудников и партнеров; умения приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; умения помогать в работе; умения принимать советы подчиненных и других коллег по работе; быть способным признавать свою неправоту; умения ставить перед подчиненными достижимые задачи; умения подчинять тактические цели стратегическим; умения разрабатывать план конкретных действий; умения оперативно принимать и реализовать решения; умения адаптировать к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; умения видеть, поддерживать и применять новое, передовое; умения советоваться с коллективом; умения управления проектами; владения компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; умения систематически повышать свою квалификацию; умения не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами; умения эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям; быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

1.3. Должностные обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства) регулируются статьями 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанными статьями руководитель федерального органа исполнительной власти:

1.3.1. обеспечивает повышение эффективности: осуществление федеральной и государственной социально-экономической, финансовой, научно-технической, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

Выполняет функции: межотраслевого регулирования и координации деятельности федерального органа исполнительной власти с иными федеральными органами по вопросам, относящимся к их совместной компетенции; институциональных преобразований и развития новых форм хозяйствования, реализации государственной селективной, структурной и антимонопольной политики; формирования конкурентной среды и рыночных отношений; участвует в повышении эффективности межотраслевого регулирования рынка труда, предотвращении массовой безработицы в подведомственной сфере (отрасли) экономики; содействует территориальным органам исполнительной власти в решении региональных социальных и экологических проблем, в развитии производственной, предпринимательской и социальной инфраструктуры в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

Осуществляет руководство подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями.

1.3.2. Исходя из возложенных на федеральный орган исполнительной власти задач выполняет также следующие функции:

1.3.2.1. прогнозирует развитие направлений деятельности федерального органа исполнительной власти, установленного соответствующим Положением о соответствующем федеральном органе;

1.3.2.2. анализирует практику применения действующего законодательства Российской Федерации по вопросам компетенции соответствующего федерального органа;

1.3.2.3. участвует в организации осуществления законодательной инициативы, разработок концепций и проектов новых законодательных актов по этим вопросам;

1.3.2.4. участвует в разработке и обосновании комплексных федеральных программ развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

1.3.2.5. участвует в принятии решений по организации, координации и регулированию всех положений, отраженных в соответствующих программах, подписания приказов, утверждение решений и постановлений коллегиальных органов управления, утверждение рекомендаций, методических указаний, подписание циркулярных писем по обеспечению выполнения федеральных программ;

1.3.2.6. принимает решения по результатам контроля использования бюджетных средств, внебюджетных фондов;

1.3.2.7. анализирует статистические и отчетные данные о результатах производственно-хозяйственной, научно-исследовательской и финансовой деятельности подведомственных предприятий, учреждений, организаций соответствующей сферы (отрасли) экономики (руководитель федерального агентства);

1.3.2.8. регулирует при необходимости проведение и участвует в работе отраслевых, межотраслевых, межрегиональных и международных выставок, семинаров, салонов, аукционов, конкурсов;

1.3.2.9. участвует в пределах своей компетенции в работе международных органов и организаций, организует подготовку и в пределах своей компетенции принимает решения по совершенствованию внешнеэкономической деятельности;

1.3.2.10. контролирует внедрение новых современных высокоэффективных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

1.3.2.11. организует выполнение должностных обязанностей, относящихся к компетенции своих заместителей, директоров департаментов, начальников управлений и самостоятельных отделов;

1.3.2.12. осуществляет подбор, расстановку и закрепление руководящих кадров федерального органа исполнительной власти;

1.3.2.13. планирует, организует и контролирует деятельность федерального органа исполнительной власти; его эффективное взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями, а также другими федеральными ведомствами, с субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и гражданами.

1.4. Права руководителя федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства)

Основные права руководителя федерального органа исполнительной власти регулируются статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На основании данной статьи руководитель федерального органа исполнительной власти:

1.4.1. имеет право представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

1.4.2. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

1.4.3. осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

1.4.4. поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников федерального органа исполнительной власти;

1.4.5. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями и организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством;

1.4.6. делегировать предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам федерального органа исполнительной власти.

1.5. Ответственность руководителя федерального органа исполнительной власти (федеральной службы, федерального агентства)

Руководитель федерального органа исполнительной власти:

1.5.1. несет ответственность, установленную российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

1.5.2. несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

1.5.3. несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

1.5.4. несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

1.5.5. несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

1.5.6. несет социальную ответственность за:

1.5.6.1. предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

1.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

1.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 159 от 16 февраля 2005 г., раздел IX "Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

1.6. Перечень вопросов, по которым руководитель федерального органа исполнительной власти вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения

Руководитель федерального органа исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией принимает решения по утверждению и подписанию:

1.6.1. Положений о подразделениях федерального органа исполнительной власти - нормативном акте, определяющем правовой статус подразделения федерального органа исполнительной власти, отражающего его специальные полномочия и функции государственного управления подведомственными объектами.

1.6.2. Служебных контрактов государственных федеральных гражданских служащих.

1.6.3. Должностных регламентов федеральных государственных служащих - нормативных актах, определяющих должностные обязанности, должностные полномочия, квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

1.6.4. Организационной структуры и штатного расписания государственного органа - организационного документа, определяющего состав структурных подразделений, количества гражданских должностей и штатных единиц других работников.

1.6.5. Постановлений федерального органа исполнительной власти - подзаконного нормативного правового акта по основным вопросам компетенции федерального ведомства. Принимается во исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных государственных программ, а также в инициативном порядке по вопросам развития соответствующей подведомственной сферы (отрасли) экономики.

1.6.6. Приказов (и распоряжений) руководителя федерального органа исполнительной власти - ведомственных подзаконных актов, издаваемых на основе и во исполнение федеральных законов, указов (и распоряжений) Президента Российской Федерации, постановлений (и распоряжений) Правительства Российской Федерации, приказов и инструкций вышестоящих органов, федеральных государственных программ, а также в инициативном порядке по вопросам, связанным с решением проблем деятельности федерального ведомства.

1.6.7. Инструкций - документов, в которых излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, "Инструкция по технике безопасности", "Инструкция по ведению делопроизводства", "Инструкция по работе с документами для служебного пользования" и т.д.).

1.6.8. Указаний - распорядительные документы, издаваемые федеральным ведомством, преимущественно по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов федерального ведомства.

1.6.9. Протоколов - документы, фиксирующие обсуждение вопросов и принятие решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

1.6.10. Актов - документы, составленные несколькими лицами, подтверждающие реально происшедшие события. В зависимости от назначения акты могут быть различных видов (например, приемо-сдаточные акты, акты проверок или ревизии).

1.6.11. Заключений - документы, содержащие мнение, экспертную оценку комиссии или группы специалистов по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

1.6.12. Циркулярных писем.

1.6.13. Контракты (Договоры) - документы, фиксирующие соглашение сторон об установлении каких-либо отношений и регулирующие эти отношения.

1.6.14. Планы - документы, устанавливающие точный перечень намеченных к проведению работ или мероприятий, а также их последовательность и объем, сроки выполнения, исполнителей, источники финансирования и т.д.

1.6.15. Отчеты - документы, содержащие сведения о выполнении плана, заданий, подготовке мероприятий или поручений, проведении мероприятий.

1.6.16. Правила - служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм.

1.6.17. Другие документы, не противоречащие действующему законодательству.

1.7. Перечень вопросов, по которым руководитель федерального органа исполнительной власти вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

Руководитель федерального органа исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

1.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

1.7.2. законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

1.7.3. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

1.7.4. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

1.7.5. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

1.7.6. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики.

1.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности руководителя федерального органа исполнительной власти

Принятие решений по утверждению и подписанию соответствующих документов осуществляется согласно требованиям утвержденной Инструкции по документационному обеспечению государственного управления и действующим государственным стандартам по этим вопросам.

1.9. Порядок служебного взаимодействия руководителя федерального органа исполнительной власти в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями

Порядок служебного взаимодействия осуществляется по схеме, представленной в Таблице 7, и в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30.

1.10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом федерального агентства (руководителя федерального агентства)

Содержание Перечня государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа, определяется в соответствии с содержанием административного регламента государственного органа и Методическими рекомендациями по разработке. Примерный Перечень государственных услуг включает:

1.10.1. Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг.

1.10.2. Лицензирование деятельности.

1.10.3. Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг.

1.10.4. Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

1.10.5. Организация государственной регистрации организаций в случаях, установленных федеральными законами.

1.10.6. Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики.

1.10.7. Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций.

1.10.8. Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики.

1.10.9. Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики.

1.10.10. Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции.

1.10.11. Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

1.10.12. Другие государственные услуги в соответствии с утвержденным Положением о конкретном федеральном агентстве и другими нормативными правовыми актами по этому вопросу.

1.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти

Абсолютные показатели оценки экономического эффекта принятых и реализованных государственных решений рекомендуется определять по формуле:

Эт = Рт - Зт,

где:

Эт - экономический эффект за расчетный период;

Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Рекомендуется при определении эффективности руководствоваться основным принципом - сравнение результата с затратами, и затем -сравнение эффекта с прогрессивными, научно обоснованными экономическими и социальными нормативами, определяемыми уровнем удовлетворения тех или иных потребностей общества, экономики в целом, его объектов, социальных групп и отдельного человека в продуктах и услугах подведомственных сфер и отраслей экономики, который можно определить по формуле:

где: С - показатели социальных нормативов уровня удовлетворения потребностей человека;

Д - фактический показатель удовлетворения потребностей человека за счет реализации i-го решения; n - количество решений;

К - коэффициенты приведения (весовые коэффициенты), установленные на основе экспертных оценок.

Для работников государственного аппарата величина Кn определяется в соответствии со схемой должностных окладов рассматриваемых категорий и групп государственных должностей гражданских служащих. Например, директор соответствующего департамента может иметь весовой коэффициент, равный 0,4, начальник отдела - 0,2, главный специалист - 0,1, ведущий специалист - 0,15, старший специалист - 0,1, младший специалист - 0,05. Рекомендуется общую ответственность, возлагаемую на руководителя органа исполнительной власти за результаты конечной деятельности, разделить на работников аппарата управления соответственно вкладу каждого из них в формирование и реализацию принятого решения, руководствуясь выше предложенным принципом, и увязать с действующей системой материального стимулирования.

Ниже приводятся в качестве примеров типовые (примерные) должностные регламенты основных категорий государственных гражданских служащих, которые могут применяться при разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах с учетом их взаимодействия в рамках Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30, и содержания соответствующих регламентов органов исполнительной власти, административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг.

2. Примерный (типовой) должностной регламент помощника

руководителя федерального органа исполнительной власти <*>

--------------------------------

<*> Далее по тексту - "помощник".

2.1. Общие положения

В соответствии со ст. 9 ч. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ помощники подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Помощник непосредственно подчиняется руководителю федерального органа исполнительной власти.

Помощник назначается и освобождается от должности руководителем федерального органа исполнительной власти.

Порядок замещения помощника во время его отсутствия определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Возможность совмещения должностей и функций определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Нормативная база деятельности помощника включает: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы: от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административный регламент предоставления государственных услуг, должностной регламент, документы, регламентирующие работу со служебной информацией.

2.2. Квалификационные требования:

2.2.1. к образованию: высшее профессиональное образование;

2.2.2. к стажу работы: стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

2.2.3. к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией;

2.2.4. к уровню и характеру навыков: должен уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; уметь управлять временем; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением, быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

2.3. Должностные обязанности помощника руководителя федерального органа регулируются статьями 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанными статьями помощник федерального органа исполнительной власти осуществляет деятельность в следующем порядке:

2.3.1. Целью деятельности является обеспечение оперативности принятия государственных решений, направленных на повышение уровня удовлетворения потребностей общества в закрепленной сфере (отрасли) экономики.

2.3.2. Исходя из возложенных на аппарат федерального органа исполнительной власти задач выполняет следующие функции:

2.3.2.1. участвует в организации формирования и проведения единой государственной политики в закрепленной сфере (отрасли) экономики;

2.3.2.2. организует подборки необходимых справочных материалов и документов;

2.3.2.3. систематизирует важнейшую информацию по актуальным вопросам политики, экономики, экологии, научно-технического прогресса, внешнеэкономической деятельности и др.;

2.3.2.4. организует и участвует в подготовке совещаний, в проведении других видов работы коллегиальных структур федерального органа исполнительной власти;

2.3.2.5. осуществляет проверку своевременного представления подразделениями аппарата управления материалов и явки приглашенных участников для подготовки коллегиальных решений;

2.3.2.6. регулирует процессы взаимодействия руководителей федерального органа исполнительной власти с федеральными министрами, другими руководителями федерального органа исполнительной власти, председателями комитетов, комиссий, других федеральных органов государственной власти, начальниками управлений, отделов, государственными органами субъектов Российской Федерации, общественными и международными организациями.

2.4. Права помощника руководителя федерального органа

Основные права помощника руководителя федерального органа исполнительной власти регулируются статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На основании данной статьи помощник руководителя федерального органа исполнительной власти:

2.4.1. имеет право принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

2.4.2. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями и организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Ответственность помощника руководителя федерального органа

2.5.1. несет ответственность, установленную российским законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

2.5.2. несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

2.5.3. несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

2.5.4. несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

2.5.5. несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

2.5.6. социальная ответственность за:

2.5.6.1. предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

2.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

2.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 159 от 16 февраля 2005 г., раздел IX "Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

2.6. Перечень вопросов, по которым помощник руководителя федерального органа вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке следующего перечня документов:

2.6.1. Инструкция (участие в подготовке) - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, "Инструкция по технике безопасности", "Инструкция по ведению делопроизводства", "Инструкция по работе с документами для служебного пользования" и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

2.6.2. Протокол - документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

2.6.3. Извещение - документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

2.6.4. Заключение (участие в подготовке) - документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

2.6.5. Докладная записка - документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю - ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

2.6.6. Справка - документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справке обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справки бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

2.6.7. Сводка - документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

2.6.8. Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

2.6.9. Список - документ, составляемый для регистрации лиц, предметов и т.д. Составляет в определенном порядке в целях регистрации или информационных целях.

2.6.10. Перечень - систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

2.6.11. Правила (участие в подготовке) - служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

2.7. Перечень вопросов, по которым помощник руководителя федерального органа вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов в части технического, организационного и информационного обеспечения их подготовки:

2.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

2.7.2. законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

2.7.3. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

2.7.4. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

2.7.5. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

2.7.6. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов).

2.7.7. нормативных документов соответствующего федерального ведомства.

2.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности помощника руководителя федерального органа

2.8.1. Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления;

2.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структурных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией;

2.9. Процедуры служебного взаимодействия помощника руководителя федерального органа в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других госорганов, гражданами и организациями (Таблица 8)

2.10. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа

Выполняет организационное, информационное и техническое обеспечение оказания всех видов государственных услуг, осуществляемых соответствующим федеральным органом, в том числе:

2.10.1. выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

2.10.2. лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

2.10.3. введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

2.10.4. определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

2.10.5. разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование (участие);

2.10.6. Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг (участие);

2.10.7. ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий (участие);

2.10.8. рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

2.10.9. организация государственной регистрации организаций в случаях, установленных федеральными законами (участие);

2.10.10. осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

2.10.11. утверждение в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

2.10.12. информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

2.10.13. создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц (участие);

2.10.14. принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций (участие);

2.10.15. обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие);

2.10.16. создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации (участие);

2.10.17. обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики (участие);

2.10.18. обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие);

2.10.19. определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики (участие);

2.10.20. осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации (участие);

2.10.21. определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики (участие);

2.10.22. утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции (участие);

2.10.23. заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие).

2.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника руководителя федерального органа

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности помощника определяются по формуле:

Эт = Рт - Зт,

где: Эт - экономический эффект за расчетный период; Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период; Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет организационного, информационного и технического обеспечения подготовки соответствующих государственных решений.

3. Примерный (типовой) должностной регламент советника

руководителя федерального органа <*>

--------------------------------

<*> Далее по тексту - "советник".

3.1. Общие положения

В соответствии со ст. 9 ч. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ советники подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Советник непосредственно подчиняется руководителю федерального органа исполнительной власти.

Советник назначается и освобождается от должности руководителем федерального органа исполнительной власти.

Порядок замещения советника во время его отсутствия определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Возможность совмещения должностей и функций определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Нормативная база деятельности советника включает: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы: от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административный регламент предоставления государственных услуг, должностной регламент, документы, регламентирующие работу со служебной информацией.

3.2. Квалификационные требования:

3.2.1. к образованию: высшее профессиональное образование (рекомендуется также наличие ученой степени);

3.2.2. к стажу работы: стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

3.2.3. к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией, методы работы с научной информацией;

3.2.4. к уровню и характеру навыков: должен уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; уметь управлять временем; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; иметь навыки научно-аналитической работы; уметь внимательно слушать коллег; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением, быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

3.3. Должностные обязанности советника руководителя федерального органа регулируются статьями 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанными статьями советник федерального органа исполнительной власти осуществляет деятельность в следующем порядке:

3.3.1. цель деятельности - обеспечение повышения оперативности и качества принятия государственных решений посредством научной экспертизы, консультирования и своевременного обеспечения руководителя федерального органа исполнительной власти необходимой и полной информацией (отечественный и зарубежный опыт, аналоги, работы ведущих ученых, государственных и политических деятелей, общественных организаций, населения);

3.3.2. исходя из возложенных на федеральный орган исполнительной власти задач выполняет следующие функции:

3.3.2.1. разрабатывает и обосновывает предложения по различным вариантам проектов подготовленных государственных решений;

3.3.2.2. координирует консультативную работу по проблемам соответствующей сферы (отрасли) экономики;

3.3.2.3. организует консультирование руководителя федерального органа исполнительной власти по проблемам экономики, внешних связей, научно-технической политики; менеджмента, маркетинга, рынка рабочей силы и других направлений;

3.3.2.4. осуществляет контроль и анализ качества и обоснованности информации, а также вносимых руководителю органа исполнительной власти проектов, решений;

3.3.2.5. анализирует многовариантные решения в определенной сфере (отрасли) экономики;

3.3.2.6. организует информирование руководителя федерального органа исполнительной власти о возможных социальных последствиях реализации принимаемых государственных решений;

3.3.2.7. координирует изучение и опыт применения результатов проводимых научных разработок, аналогов, мнений ведущих ученых для проведения квалифицированных консультаций руководителя федерального органа исполнительной власти.

3.4. Права советника руководителя федерального органа

Основные права советника руководителя федерального органа исполнительной власти регулируются статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На основании данной статьи советник руководителя федерального органа исполнительной власти:

3.4.1. имеет право по доверенности представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

3.4.2. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

3.4.3. по доверенности осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

3.4.4. готовить предложения по поощрениям и дисциплинарным взысканиям на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников Отдела;

3.4.5. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственным органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями, организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством.

3.5. Ответственность советника руководителя федерального органа

3.5.1. Несет ответственность, установленную российским законодательством, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

3.5.2. Несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности.

3.5.3. Несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях.

3.5.4. Несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда.

3.5.5. Несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

3.5.6. Социальная ответственность за:

3.5.6.1. предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

3.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

3.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 159 от 16 февраля 2005 г., раздел IX "Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

3.6. Перечень вопросов, по которым советник руководителя федерального органа вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения

В соответствии со своей компетенцией проводит экспертизу всех проектов нормативных актов соответствующего федерального государственного органа. Разрабатывает или согласовывает нормативные акты следующих наименований:

3.6.1. Инструкция (участие в подготовке) - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, "Инструкция по технике безопасности", "Инструкция по ведению делопроизводства", "Инструкция по работе с документами для служебного пользования" и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

3.6.2. Протокол - документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

3.6.3. Извещение - документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

3.6.4. Заключение (участие в подготовке) - документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

3.6.5. Докладная записка - документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю - ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

3.6.6. Справка - документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справке обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справки бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

3.6.7. Обзор - документ, составленный в целях информации подведомственных и других организаций о научных и других работах в той или иной области или о деятельности группы учреждений в определенный период.

3.6.8. Сводка - документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

3.6.9. Доклад - документ, содержащий изложение определенных вопросов, предложений и предназначений, в основном, для устного прочтения.

3.6.10. Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

3.6.11. Пояснительная записка - введение или заключение к какому-либо основному документу (плану, отчету, проекту и т.п.). Объяснительная записка - письменное изложение причины нарушения трудовой дисциплины, невыполнения заданий, отступления от установленных правил работы и т.д.

3.6.12. Отзыв - документ, содержащий мнение учреждения, специалиста по поводу какой-либо работы, присланной на рассмотрение.

3.6.13. Правила (участие в подготовке) - служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

3.6.14. Тезисы - сформулированная основная мысль, положение доклада, лекции, статьи первичного документа. Могут быть краткими и развернутыми. Не содержат пояснений.

3.6.15. Статья:

- дискуссионная - научный документ, содержащий спорные положения и публикуемый с целью обсуждения этих положений в печати;

- научно-методическая - научный документ, содержащий описание методом конкретного научного исследования;

- теоретическая - научный документ, освещающий результаты теоретических исследований, заключающихся в выявлении закономерностей, присущих изучаемому объекту, и разработке научных гипотез.

3.7. Перечень вопросов, по которым советник руководителя федерального органа вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

3.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

3.7.2. законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

3.7.3. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

3.7.4. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

3.7.5. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

3.7.6. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

3.7.7. нормативных документов соответствующего федерального ведомства.

3.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности советника руководителя федерального органа

3.8.1. Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления.

3.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структурных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией.

3.9. Процедуры служебного взаимодействия советника руководителя федерального органа в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями

Порядок служебного взаимодействия советника в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями осуществляется по схеме, указанной в Таблице 9.

3.10. Перечень государственных услуг советника руководителя федерального органа, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом

Осуществляет экспертизу документов, обеспечивающую оказание государственных услуг по Перечню, утвержденному руководителем соответствующего федерального ведомства.

3.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности советника руководителя федерального органа

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности советника определяются по формуле:

Эт = Рт - Зт,

где: Эт - экономический эффект за расчетный период;

Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет научно-методического обеспечения подготовки соответствующих государственных решений.

4. Примерный (типовой) должностной регламент специалиста

4.1. Общие положения

В соответствии со ст. 9 ч. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ специалисты подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Непосредственная подчиненность специалиста определяется в зависимости от статуса руководителя подразделения федерального органа исполнительной власти, в котором он замещает соответствующую федеральную государственную гражданскую должность.

Порядок назначения и освобождения от должности специалиста определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Порядок замещения специалиста во время его отсутствия определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Возможность совмещения должностей и функций определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Нормативная база деятельности специалиста включает: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы: от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административный регламент предоставления государственных услуг, должностной регламент, документы, регламентирующие работу со служебной информацией.

4.2. Квалификационные требования:

4.2.1. к образованию: высшее профессиональное образование;

4.2.2. квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются указом Президента Российской Федерации;

4.2.3. к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией;

4.2.4. к уровню и характеру навыков: должен уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; уметь управлять временем; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами организации, госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; уметь разрабатывать план конкретных действий; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением, быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

4.3. Должностные обязанности специалиста регулируются статьями 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанными статьями советник федерального органа исполнительной власти осуществляет деятельность в следующем порядке.

4.3.1. Целью деятельности является обеспечение повышения уровня развития курируемой сферы (отрасли) экономики по закрепленным показателям.

4.3.2. Исходя из задач федерального органа исполнительной власти выполняет следующие функции:

4.3.2.1. готовит проекты государственных решений по сложным перспективным, стратегическим проблемам экономики закрепленного за ним направления, согласовывает проекты этих решений;

4.3.2.2. участвует в подготовке предложений по определению государственной политики по направлению деятельности соответствующего подразделения (Департамента, Управления, Отдела и др.), разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, федеральных программ;

4.3.2.3. принимает участие в организации, регулировании и контроле реализации принятых федеральных законов, иных нормативных правовых актов, федеральных программ; анализирует и прогнозирует социально-экономическое развитие определенной сферы (отрасли) экономики Российской Федерации по закрепленному направлению;

4.3.2.4. подготавливает проекты ответов на запросы государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также учреждений, организаций и граждан;

4.3.2.5. при необходимости руководит группой специалистов подразделения по одному из направлений его деятельности, в том числе: планирует, организует, регулирует и контролирует служебную деятельность участников такой группы; анализирует: состояние и тенденции развития курируемой сферы (отрасли) экономики, ее научно-технический потенциал на основе сбора и обработки информационных материалов подведомственных предприятий, организаций, учреждений, организаций; соответствующий зарубежный опыт; практику правового регулирования отношений в курируемой сфере (отрасли) экономики и разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства; взаимодействие региональных органов управления с федеральными.

4.4. Права специалиста

Основные права советника руководителя федерального органа исполнительной власти регулируются статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На основании данной статьи советник руководителя федерального органа исполнительной власти имеет право:

4.4.1. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

4.4.2. по доверенности осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

4.4.3. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями, организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Ответственность специалиста:

4.5.1. несет ответственность, установленную российским законодательством, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

4.5.2. несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

4.5.3. несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

4.5.4. несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

4.5.5. несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

4.5.6. социальная ответственность за:

4.5.6.1. предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

4.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

4.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 159 от 16 февраля 2005 г., раздел IX "Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

4.6. Перечень вопросов, по которым специалист вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения

В соответствии со своей компетенцией согласовывает основные официальные документы согласно следующему перечню:

4.6.1. Инструкция (участие в подготовке) - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, "Инструкция по технике безопасности", "Инструкция по ведению делопроизводства", "Инструкция по работе с документами для служебного пользования" и т.д.). Утверждается руководителем федерального ведомства или по его поручению заместителем Руководителя федерального ведомства.

4.6.2. Протокол - документ, фиксирующий обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

Протокол может быть кратким, если записываются обсуждаемые вопросы, фамилии докладчиков и выступающих, принятые решения; полным, когда кроме вопросов и решений в нем содержится краткая запись выступления докладчиков и участников; стенографическим, когда ход обсуждений записывается дословно. Обязательному протоколированию подлежат заседания постоянно действующих коллегиальных органов (например, коллегий федеральных ведомств).

4.6.3. Извещение - документ, информирующий о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающий принять в нем участие.

4.6.4. Заключение (участие в подготовке) - документ, содержащий мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

4.6.5. Докладная записка - документ, адресованный Руководителю данного или вышестоящего федерального органа исполнительной власти, содержащий обстоятельное изложение какого-нибудь вопроса с изложением выводов и предложений составителя.

Докладная записка может быть: инициативной, информационной, отчетной, профессионально-инициативной, отчетно-инициативной. Она может быть внутреннего и внешнего обращения. Внешнюю докладную подписывает руководитель или заместитель Руководителя федерального ведомства, внутреннюю - ее составитель.

В докладной записке могут констатироваться как позитивные, так и негативные факты, а также излагаются предложения действий, которые необходимо предпринять в конкретном случае.

4.6.6. Справка - документ, содержащий описание тех или иных фактов или событий. В справке обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справки бывают служебного и личного характера. Служебные составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

4.6.7. Обзор - документ, составленный в целях информации подведомственных и других организаций о научных и других работах в той или иной области или о деятельности группы учреждений в определенный период.

4.6.8. Сводка - документ, представляющий собой сообщение сведений по одному вопросу (сводки значений предложений и т.д.).

4.6.9. Доклад - документ, содержащий изложение определенных вопросов, предложений и предназначений, в основном, для устного прочтения.

4.6.10. Предложение - разновидность докладной, содержащей перечень конкретных предложений по определенному вопросу.

4.6.11. Пояснительная записка - введение или заключение к какому-либо основному документу (плану, отчету, проекту и т.п.). Объяснительная записка - письменное изложение причины нарушения трудовой дисциплины, невыполнения заданий, отступления от установленных правил работы и т.д.

4.6.12. Отзыв - документ, содержащий мнение учреждения, специалиста по поводу какой-либо работы, присланной на рассмотрение.

4.6.13. Список - документ, составляемый для регистрации лиц, предметов и т.д. Составляет в определенном порядке в целях регистрации или в информационных целях.

4.6.14. Перечень - систематизированное перечисление документов или иных предметов, объектов или работ, составленное в целях распространения на них определенных норм и требований.

4.6.15. Правила (участие в подготовке) - служебные документы, регламентирующие или предписывающие какие-либо действия, вытекающие из каких-либо норм (например, Основные правила работы ведомственных архивов).

4.6.16. Тезисы - сформулированная основная мысль, положение доклада, лекции, статьи первичного документа. Могут быть краткими и развернутыми. Не содержат пояснений.

4.7. Перечень вопросов, по которым специалист вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

4.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

4.7.2. законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

4.7.3. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

4.7.4. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов);

4.7.5. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы (участие в подготовке проектов);

4.7.6. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики (участие в подготовке проектов).

4.7.7. Документов федерального органа по вопросам соответствующей компетенции.

4.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности специалиста

4.8.1. Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления.

4.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структурных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией.

4.9. Процедуры служебного взаимодействия специалиста в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями

Порядок служебного взаимодействия специалиста в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями осуществляется по схеме, указанной в Таблице 10.

Основные направления работ, в которых участвует специалист, включают:

1. Анализ практики применения действующего законодательства в определенной сфере деятельности и осуществление законодательных инициатив (при этом выходными документами должны быть концепции и проекты законодательных актов).

2. Прогнозирование развития соответствующей сферы экономики, выходной документ - технико-экономическое обоснование прогнозов.

3. Выполнение функций планирования: разработка всех видов комплексных программ и планов с принятием решений по утверждению соответствующих документов.

4. Организация, координация и регулирование выполнения всех положений, отраженных в соответствующих программах; основными выходными документами при выполнении этих функций должны быть приказы, решения и постановления коллегиальных органов управления, рекомендации, методические указания, циркулярные письма.

5. Выполнение функций контроля и анализа; выходными документами в данном случае являются отчеты, акты, аналитические справки и доклады.

4.10. Перечень государственных услуг специалиста, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа

Принимает участие в формировании документов по осуществлению государственных услуг, в том числе:

4.10.1. Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

4.10.2. Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

4.10.3. Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг (участие);

4.10.4. Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

4.10.5. Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование (участие);

4.10.6. Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг (участие);

4.10.7. Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий (участие);

4.10.8. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг (участие);

4.10.9. Организация государственной регистрации организаций в случаях, установленных федеральными законами (участие);

4.10.10. Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

4.10.11. Разработка в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

4.10.12. Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики (участие);

4.10.13. Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц (участие);

4.10.14. Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций (участие);

4.10.15. Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие);

4.10.16. Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации (участие);

4.10.17. Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики (участие);

4.10.18. Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие);

4.10.19. Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики (участие);

4.10.20. Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации (участие);

4.10.21. Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики (участие);

4.10.22. Разработка государственных стандартов в пределах своей компетенции (участие);

4.10.23. Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики (участие).

4.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалиста

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности советника определяются по формуле:

Эт = Рт - Зт,

где: Эт - экономический эффект за расчетный период;

Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет качества подготовки соответствующих государственных решений.

5. Примерный (типовой) должностной регламент

обеспечивающего специалиста федерального органа

исполнительной власти

5.1. Общие положения

Примерный (типовой) регламент обеспечивающего специалиста разработан на примере выполнения типовых работ организационного, информационного и документационного обеспечения деятельности федерального государственного органа исполнительной власти.

В соответствии со ст. 9 ч. 6 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы, замещаемые без ограничения срока полномочий.

Непосредственная подчиненность обеспечивающего специалиста определяется в зависимости от статуса руководителя подразделения, в котором он находится. Согласно ст. 9 ч. 2 п. 4 это могут быть подразделения для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

Обеспечивающий специалист назначается и освобождается от должности нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Порядок замещения обеспечивающего специалиста во время его отсутствия определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Возможность совмещения должностей и функций обеспечивающего специалиста определяется нормативным актом федерального органа исполнительной власти.

Нормативная база деятельности специалиста включает: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы: от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты, касающиеся деятельности государственного органа, регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административный регламент предоставления государственных услуг, должностной регламент, документы, регламентирующие работу со служебной информацией.

5.2. Квалификационные требования:

5.2.1. к образованию: в квалификационные требования обеспечивающих специалистов главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования; в квалификационные требования обеспечивающих специалистов старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности;

5.2.2. к стажу работы: стаж государственной службы обеспечивающих специалистов определяется указом Президента Российской Федерации;

5.2.3. к уровню и характеру знаний: должен знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности; указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики Российской Федерации; основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений, методы проведения международных переговоров, заключения международных контрактов, передовой отечественный и зарубежный опыт в области информационного обеспечения государственного управления; методы управления аппаратом государственного органа; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией;

5.2.4. к уровню и характеру навыков: должен иметь навыки лидера; уметь работать с людьми; уметь вести деловые переговоры; иметь развитые навыки коммуникации; владеть навыками межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулировать достижения результатов труда; уметь управлять временем; уметь контролировать и анализировать; владеть навыками конструктивной критики; владеть красноречием; владеть навыками делового письма; уметь внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; уметь эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими госорганами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, населением; уметь создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы, уметь создавать эффективные взаимоотношения в коллективе (психологический климат); делегировать полномочия подчиненным; уметь поучать и наставлять сотрудников; уметь приказывать, быть требовательным, энергичным, настойчивым; уметь помогать в работе; уметь принимать советы подчиненных и других коллег по работе, быть способным признавать свою неправоту; уметь ставить перед подчиненными достижимые задачи; подчинять тактические цели стратегическим; уметь разрабатывать план конкретных действий; уметь оперативно принимать и реализовать решения; уметь адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; уметь видеть, поддерживать и применять новое, передовое; владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением; уметь систематически повышать свою квалификацию; уметь не допускать личностных конфликтов с подчиненными сотрудниками, коллегами и вышестоящими органами; уметь эффективно сотрудничать, иметь склонность к кооперации, гибкости и компромиссам при решении проблем в конфликтных ситуациях; быть ответственным по отношению к людям, быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным.

5.3. Должностные обязанности обеспечивающего специалиста делами регулируются статьями 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В соответствии с вышеуказанными статьями обеспечивающий специалист осуществляет деятельность в следующем порядке:

5.3.1. Целью деятельности является повышение качества и оперативности принимаемых государственных решений аппарата федерального органа исполнительной власти за счет осуществления организационно-технических мероприятий информационного и нормативного обеспечения; повышение уровня исполнительской дисциплины в аппарате управления федерального органа исполнительной власти.

5.3.2. Исходя из возложенных на федеральный орган исполнительной власти задач выполняет следующие функции:

5.3.2.1. участвует в обеспечении координации организации и регулировании проведения анализа действующих законодательных актов по формированию и проведению государственной политики в области развития документационного обеспечения государственного управления и подготовку новых законодательных инициатив;

5.3.2.2. участвует в обеспечении организации разработки и обоснования прогнозов развития новых организационных форм документационного обеспечения государственного управления;

5.3.2.3. участвует в обеспечении координации разработки и регулирования реализации комплексных целевых программ совершенствования документоведения и документационного обеспечения;

5.3.2.4. участвует в организации и регулировании документационного обеспечения деятельности аппарата федерального органа исполнительной власти на основе внедрения в практику его работы передовых систем делопроизводства;

5.3.2.5. участвует в организации проведения и подготовки необходимых документов и материалов к заседанию коллегии, научно-технического совета, совещаниям и иным мероприятиям;

5.3.2.6. участвует в координации деятельности структурных подразделений с подразделениями Администрации Президента, Аппарата Правительства Российской Федерации, других федеральных органов по вопросам документооборота и контроля исполнения государственных решений; организует работу по проведению экспертизы проектов государственных решений;

5.3.2.7. организует работу по регулированию и контролю приема, регистрации и отправки служебной корреспонденции, справочной работы по входящим документам руководства федерального органа исполнительной власти;

5.3.2.8. организует качественное и своевременное рассмотрение входящих документов, подготовку проектов заключений и предложений, исходящих документов в подразделениях;

5.3.2.9. регулирует процесс своевременного поступления в структурные подразделения федерального министерства документов (корреспонденции) на рассмотрение по вопросам, относящимся к их компетенции;

5.3.2.10. организует контроль качества и своевременного выполнения решений, поручений центральных органов федеральной исполнительной власти, решений коллегии, научно-технического совета, приказов, распоряжений, поручений руководства федерального органа исполнительной власти;

5.3.2.11. контролирует и регулирует прохождение, исполнение, учет и текущее хранение документов в подразделениях федерального органа;

5.3.2.12. для решения оперативных государственных задач организует регулирование приема представителей предприятий и учреждений;

5.3.2.13. организует работу по рассмотрению обращений граждан в подразделения центрального аппарата федерального органа;

5.3.2.14. организует работу архивной службы федерального органа исполнительной власти;

5.3.2.15. регулирует работу по: обобщению и анализу состояния исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; по анализу причин низкой эффективности исполнения принятых решений по дальнейшему совершенствованию работы с документами на основе применения автоматизированных информационных систем и использования современных средств организационной и вычислительной техники; по контролю и анализу выполнения комплексных целевых программ по совершенствованию организационного и информационного обеспечения всех звеньев соответствующей сферы экономики.

5.4. Права обеспечивающего специалиста

Основные права обеспечивающего специалиста регулируются статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". На основании данной статьи обеспечивающий специалист имеет право:

5.4.1. представлять федеральный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, издавать приказы и распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

5.4.2. принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

5.4.3. осуществлять контроль (проверку) федеральных органов исполнительной власти, учреждений, организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции федерального органа исполнительной власти;

5.4.4. вести переписку с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации и предприятиями, учреждениями, организациями зарубежных стран в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Ответственность обеспечивающего специалиста

5.5.1. несет ответственность, установленную российским законодательством, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

5.5.2. несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

5.5.3. несет моральную ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленную вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

5.5.4. несет административную ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

5.5.5. несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

5.5.6. социальная ответственность за:

5.5.6.1. предупреждение социальных последствий принимаемых решений;

5.5.6.2. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

5.5.6.3. выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.

Другие, установленные также в примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 159 от 16 февраля 2005 г., раздел IX "Ответственность сторон служебного контракта. Изменение и дополнение служебного контракта. Прекращение служебного контракта".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

5.6. Перечень вопросов, по которым обеспечивающий специалист вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в рассмотрении, согласовании и визировании:

5.6.1. Должностных регламентов работников делопроизводства - нормативных актов, определяющих должностные обязанности, должностные полномочия, квалификационные требования к образованию и стажу работы.

5.6.2. Инструкции - документы, в которых излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального ведомства (например, "Инструкция по ведению делопроизводства" и т.д.).

5.6.3. Протоколы - документы, фиксирующие обсуждение вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях.

5.6.4. Извещения - документы, информирующие о предстоящем мероприятии (например, заседании, конференции) и предлагающие принять в нем участие.

5.6.5. Заключения - документы, содержащие мнение, экспертную оценку, вывод учреждения, комиссии или специалиста по вопросам компетенции федерального органа исполнительной власти.

5.6.6. Справки - документы, содержащие описание тех или иных фактов или событий. В справке обычно содержится сообщение об определенных проверках, обследованиях, командировках и т.д. Справки бывают служебного и личного характера. Служебные справки составляются по указанию, запросу должностного лица или вышестоящей организации.

5.6.7. И другие.

5.7. Перечень вопросов, по которым обеспечивающий специалист вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

В соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке нормативно-правовых актов:

5.7.1. законов Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

5.7.2. законов Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

5.7.3. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

5.7.4. указов Президента Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

5.7.5. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития системы государственной службы;

5.7.6. постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам развития подведомственной сферы (отрасли) экономики;

5.7.7. всех нормативных актов, утверждаемых руководителем соответствующего государственного федерального органа.

5.8. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности обеспечивающего специалиста

5.8.1. Подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по документационному обеспечению государственного управления.

5.8.2. Ответственность за подготовку документов несут руководители соответствующих структурных подразделений, руководители Департаментов, Управлений и Отделов в соответствии с их компетенцией.

5.9. Процедуры служебного обеспечивающего специалиста в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями

Порядок служебного взаимодействия обеспечивающего специалиста в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, гражданами и организациями осуществляется по схеме, указанной в Таблице 11.

5.10. Перечень государственных услуг обеспечивающего специалиста, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа

Участвует в организационном, информационном и документационном обеспечении оказания государственных услуг по направлениям:

5.10.1. Выдача генеральных лицензий на осуществление деятельности по лицензированию деятельности профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

5.10.2. Лицензирование деятельности инвестиционных фондов;

5.10.3. Введение реестра саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка соответствующих государственных услуг;

5.10.4. Определение стандартов деятельности инвестиционных фондов и их управляющих компаний на рынке соответствующих государственных услуг;

5.10.5. Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам регулирования рынка соответствующих государственных услуг и их лицензирование;

5.10.6. Разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства Российской Федерации о рынке соответствующих государственных услуг;

5.10.7. Ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

5.10.8. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке соответствующих государственных услуг;

5.10.9. Организация государственной регистрации организаций в случаях, установленных федеральными законами;

5.10.10. Осуществление проведения государственных статистических наблюдений в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

5.10.11. Разработка в установленном порядке правил формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

5.10.12. Информирование общественности о деятельности выставок научно-технических достижений, издании специализированных изданий, бюллетеней, других научно-технических материалов и литературы в подведомственной сфере (отрасли) экономики;

5.10.13. Создание условий для реализации прав граждан, организаций и учреждений на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия соответствующих органов и их должностных лиц;

5.10.14. Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав граждан, учреждений и организаций;

5.10.15. Обеспечение в установленном порядке Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных государственных органов информацией по функционированию и развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики;

5.10.16. Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказание им консультаций по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.10.17. Обеспечение в пределах своей компетенции наиболее важных нормативных правовых актов по соответствующей сфере (отрасли) экономики;

5.10.18. Обеспечение проведения работ по формированию общественного мнения по вопросам функционирования и развития соответствующей сферы (отрасли) экономики;

5.10.19. Определение порядка, организация и осуществление экспертизы продукции и услуг подведомственной сферы или отрасли экономики;

5.10.20. Осуществление государственного надзора функционирования и развития соответствующей сферы или отрасли экономики на основе единых требований к его организации и проведению на территории Российской Федерации;

5.10.21. Определение приоритетных направлений деятельности и организация научно-исследовательских работ, направленных на развитие соответствующей сферы или отрасли экономики;

5.10.22. Утверждение государственных стандартов в пределах своей компетенции;

5.10.23. Заключение в установленном порядке с организациями и учреждениями соглашений (договоров) по вопросам развития соответствующей сферы (отрасли) экономики.

5.11. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности управляющего делами федерального органа

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности советника определяются по формуле:

Эт = Рт - Зт,

где: Эт - экономический эффект за расчетный период;

Рт - стоимостная оценка результатов реализации решения за расчетный период;

Зт - стоимостная оценка затрат на реализацию решения за расчетный период.

Определяется доля экономического эффекта за счет оперативности организационного, информационного и документационного обеспечения подготовки соответствующих государственных решений.