<Письмо> Минюста России от 15.09.2016 N 08-106212/16
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 сентября 2016 г. N 08-106212/16
В Департаменте конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу перехода к формированию представительного органа муниципального района из состава представительных органов поселений в случае, если в состав муниципального района входит поселение, глава которого будет подлежать избранию в 2016 году представительным органом такого поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и сообщается следующее.
Согласно части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) одной из моделей формирования представительного органа муниципального района является его формирование из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Составляющие представительный орган муниципального района депутаты представительных органов поселений и главы поселений являются представителями населения соответствующих поселений в представительном органе муниципального района. При этом от поселения в представительный орган муниципального района делегируется не менее двух лиц.
Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2011 N 9-П, в состав представительного органа муниципального района могут входить только представители поселений, избранные непосредственно населением.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01.12.2015 N 30-П также указал, что положение части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ не может толковаться и применяться как допускающее вхождение в состав сформированного из представителей поселений представительного органа муниципального района глав поселений, избранных представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с выявленным Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовым смыслом указанных положений Федерального закона N 131-ФЗ в целях обеспечения равной нормы представительства поселений входящие в состав представительного органа муниципального района главы поселений, избранные представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, подлежат замене представителями из числа депутатов представительных органов поселений (пункт 4.4 мотивировочной части Постановления N 30-П).
При этом запрет на занятие должности депутата представительного органа муниципального района, переходящего к формированию согласно пункту 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, указанным главой поселения не может быть истолкован как отклонение от принципа равного представительства поселений в представительном органе муниципального района, поскольку такой представительный орган формируется в соответствии с нормой представительства поселений.
Таким образом, в случае, если глава поселения избран представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав представительного органа муниципального района, при этом представительный орган данного поселения к числу депутатов, избираемых от каждого поселения, дополнительно избирает в представительный орган муниципального района, в состав которого входит это поселение, одного депутата.
Заместитель директора Департамента
конституционного законодательства,
развития федеративных отношений
и местного самоуправления
Е.Н.ГАТАЛОВ