<Письмо> Минстроя России от 09.11.2023 N 30085-ОГ/00
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 ноября 2023 г. N 30085-ОГ/00
Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение СЛЭ-4/8741 (вх. Минстроя России от 18.10.2023 N 30986-ОГ), и в рамках своей компетенции сообщает.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), регламентирующие в том числе порядок расчета размер платы за коммунальную услугу по отоплению.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коллективный (общедомовый) прибор учета (далее - ОДПУ) - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме (далее - МКД) при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД; индивидуальный прибор учета (далее - ИПУ) - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в МКД (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Пунктами 42(1), 42(2), 43, 54 Правил N 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул).
В силу пункта 43 Правил N 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354.
Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Пунктом 42(1) Правил N 354 определено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме производится по формулам 2(3), 2(4), 3, 3(1), 3(3) приложения N 2 Правил N 354.
Указанные формулы состоят из двух слагаемых, одно из которых (Vi) в зависимости от фактических обстоятельств либо определяется по формулам 2(5), 2(6), 3(6), 3(7) приложения N 2 к Правилам N 354, либо определяется исходя из показаний ИПУ тепловой энергии, либо приравнивается нулю. Физическим смыслом этого слагаемого можно считать объем теплоэнергии, потребленной на отопление непосредственно в помещении, потребителю в котором предъявляется к оплате стоимость коммунальной услуги по отоплению.
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на МКД не предусмотрено наличие в соответствующем жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство указанного жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации (далее - помещения без централизованного отопления).
Необходимо обратить внимание, что показания ИПУ в целях определения Vi применяются исключительно в случаях, когда МКД оборудован ОДПУ тепловой энергии.
При отсутствии ОДПУ показания ИПУ не подлежат применению в расчетах, объем потребленной тепловой энергии на коммунальную услугу по отоплению в указанном случае рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Второе слагаемое представляет собой объем тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД. При этом необходимо обратить внимание, что закон не предусматривает выделение тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД, в качестве коммунального ресурса, подлежащего оплате отдельно от тепловой энергии, потребленной в целях отопления. Указанное слагаемое, физический смысл которого можно определить как объем теплоэнергии, потребленной в целях содержания общего имущества в МКД, является лишь составной частью соответствующих формул приложения N 2 Правил N 354, по которым производится расчет платы за отопление, подлежащей оплате потребителем коммунальной услуги по отоплению в соответствующем помещении.
В помещениях в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано ИПУ тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано ИПУ тепловой энергии, определяется по формуле 3 приложения N 2 к Правилам N 354:
где
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в МКД;
VД - объем (количество) потребленной за расчетный период в МКД тепловой энергии, определенный по показаниям ОДПУ;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в МКД и определенный по формуле 3(6) приложения N 2 к Правилам N 354:
где
Si, VД, Sоб - те же величины, что и в формуле 3;
Sинд - общая площадь помещений без централизованного отопления;
Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД (определяется по сведениям, указанным в паспорте МКД и включает в себя площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам) (далее - помещения общего пользования).
Vi равен нулю для помещений без централизованного отопления.
Логика формул 3 и 3(6) заключается в следующем.
Объем подлежащей оплате собственником i-того помещения в МКД теплоэнергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определяется как сумма теплоэнергии, потребленной непосредственно в i-том помещении (Vi), и доли в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования.
При этом Vi приравнивается нулю для помещений без централизованного отопления, для прочих помещений определяется путем умножения площади i-того помещения (Si) на удельный расход теплоэнергии на квадратный метр суммарной площади помещений (жилых и нежилых), потребляющих теплоэнергию из внутридомовой системы отопления (Sоб - Sинд), и помещений общего пользования (Sои).
Доля в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования, для собственника i-того помещения определяется путем умножения площади i-того помещения (Si) на удельный расход теплоэнергии, потребленной в целях отопления помещений общего пользования (VД - 
) на квадратный метр площади помещений (жилых и нежилых), находящихся в собственности индивидуально-определенных лиц (Sоб).
Таким образом, теплоэнергия, потребленная в целях отопления помещений общего пользования, оплачивается всеми собственниками помещений (жилых и нежилых) в МКД в долях, пропорциональных площади указанных помещений.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 на основании показаний ИПУ и ОДПУ тепловой энергии:
Величины, используемые в формуле 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354, идентичны величинам, используемым в формуле 3, за исключением Vi, которое определяется как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в МКД и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном ИПУ, на основании показаний ИПУ, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в МКД, не оборудованном ИПУ, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7):
где
Si - величина, идентичная величине, применяемой в формуле 3(1);
- сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям ИПУ;
- сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в МКД, оборудованных ИПУ, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.
Vi равен нулю для помещений без централизованного отопления.
Логика формул 3(1) и 3(7) заключается в следующем.
Объем подлежащей оплате собственником i-того помещения в МКД теплоэнергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определяется как сумма теплоэнергии, потребленной непосредственно в i-том помещении (Vi), и доли в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования.
Доля в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования, для собственника i-того помещения определяется в том же порядке, что и при применении формулы 3 для случая, когда МКД оборудован ОДНУ теплоэнергии и ни одно помещение в МКД не оборудовано ИЛУ теплоэнергии.
При этом Vi:
1) определяется по показаниям ИПУ для помещений, оборудованных ИПУ;
2) приравнивается нулю для помещений без централизованного отопления;
3) определяется по формуле 3(7) для помещений, потребляющих теплоэнергию из внутридомовой системы отопления и не оборудованных ИПУ.
Формула 3(7) устанавливает, что если в i-том помещении (жилом или нежилом) в МКД нет ИПУ, тогда Vi определяется исходя из площади такого помещения (Si) и удельного среднего расхода теплоэнергии на квадратный метр помещений, оборудованных ИПУ.
Из приведенного обстоятельства следует, что в случае наличия ИПУ только в одном помещении в МКД, удельный расход теплоэнергии на квадратный метр такого помещения будет применен в расчетах Vi для других помещений в таком МКД, не оборудованных ИПУ.
В указанном случае при отсутствии в МКД помещений без централизованного отопления, объем теплоэнергии, потребленной в целях отопления, будет распределяться среди собственников помещений (жилых и нежилых) в МКД пропорционально площади таких помещений, и тогда результаты расчетов по формулам 3(1) и 3(7), учитывающим показания ИПУ в помещении, оборудованном таким ИПУ, совпадут с результатами расчетов по формулам 3 и 3(6), проведенных без учета показаний ИПУ, установленного в единственном помещении в МКД.
Дифференциация размера платы за отопление в зависимости от показаний ИПУ возникает с увеличением количества помещений (жилых и нежилых), оборудованных ИПУ. Чем больше в МКД помещений, оборудованных ИПУ теплоэнергии, тем более приближенными к фактическому потреблению теплоэнергии становятся результаты расчетов по формулам 3(1) и 3(7).
Наиболее точным будет расчет в случае, если все помещения (жилые и нежилые) в МКД будут оборудованы ИПУ.
В таком случае применяется формула 3(3) приложения N 2 к Правилам N 354.
Если для случая, когда МКД оборудован ОДПУ и все помещения (жилые и нежилые) в таком МКД оборудованы ИПУ, произвести расчет по формуле 3(1), результаты такого расчета совпадут с расчетом, проведенным по формуле 3(3).
Дополнительно отмечается, что норматив потребления тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению применяется при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в помещении МКД, исключительно в случае, если такой МКД не оборудован ОДПУ. При наличии ОДПУ, независимо от других обстоятельств, применение в расчетах платы за коммунальную услугу по отоплению норматива потребления указанной услуги законом не предусмотрено.
Необходимо отметить, что при наличии ОДПУ в МКД потребители оплачивают весь объем тепловой энергии, поставленной в МКД, определенный исходя из показаний ОДПУ. Иного способа расчета платы коммунальной услуги по отоплению не предусмотрено.
Установленный порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, которые оснащены ОДПУ тепловой энергии, соответствует части 1 статьи 157 ЖК РФ, предусматривающей определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета и лишь при их отсутствии допускающей применение нормативов потребления коммунальных услуг.
Это также согласуется с положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 30-П о приоритетном значении данных приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы и необходимости установления такого правового регулирования, которое бы предусматривало порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, которые оснащены ОДПУ тепловой энергии и в которых не все помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, с учетом показаний указанных приборов учета.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Начальник отдела управления
жилищным фондом и предоставления
коммунальных услуг
Д.Ю.НИФОНТОВ