Письмо Минстроя России от 07.10.2026 N 23514-ОГ/04

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 7 октября 2026 г. N 23514-ОГ/04

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

В соответствии пунктом 35 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона N 126-ФЗ средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 126-ФЗ линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

В свою очередь, пунктом 24 статьи 2 Закона N 126-ФЗ сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

Положениями "СП 134.13330.2022. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 23 декабря 2022 г. N 1118/пр) установлено, что к системам, использующим сети электросвязи относятся в том числе "Система охранная телевизионная (СОТ)" (п. 8 таблицы 4.1), а также "Система домофонной связи" (п. 17 таблицы 4.1).

Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм права отмечается следующее.

IP-видеодомофоны и системы видеонаблюдения, передающие видеоизображения и звук с использованием сети "Интернет", то есть по электромагнитным системам, являются по определению Закона N 126-ФЗ электросвязью (передача изображений и звуков).

Сами камеры, вызывные панели, видеорегистраторы, серверы, коммутаторы - это средства связи, поскольку они формируют, принимают, обрабатывают, хранят и передают сообщения электросвязи.

В свою очередь, кабельная инфраструктура, беспроводные каналы - это линии связи.

Совокупность средств связи и линий связи, образующая технологическую систему для электросвязи, - это сеть связи по смыслу Закона N 126-ФЗ.

В связи с изложенным, IP-видеодомофоны и системы видеонаблюдения в многоквартирных домах, передающие сигнал посредством использования сети "Интернет", являются сетями связи по смыслу Закона N 126-ФЗ.

Вместе с тем отмечается, что согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Таким образом, поскольку IP-видеодомофоны и системы видеонаблюдения в многоквартирных домах, передающие сигнал посредством использования сети "Интернет", не сопряжены с оказанием услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме, такие сети связи могут быть включены в состав общего имущества многоквартирного дома в порядке, установленном жилищным законодательством, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44 - 46 ЖК РФ).

2. В соответствии с положениями части 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее также - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, поскольку Постановление N 1875 не устанавливает требование по наличию лицензии у организации, осуществляющей монтаж и техническое обслуживание средств связи, организации, не имеющие лицензии, а также индивидуальные предприниматели вправе осуществлять монтаж и техническое обслуживание средств связи.

Дополнительно сообщаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора

Департамента развития

жилищно-коммунального хозяйства

Д.Ю.НИФОНТОВ