<Письмо> Минсельхоза России
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
О МЕРАХ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации разрабатывает проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Государственная программа).
Результаты реализации Государственной программы главным образом будут зависеть как от финансового обеспечения предусмотренных мероприятий, так и, в большей степени, от того, насколько эффективно будут мобилизованы и использованы финансовые ресурсы.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах отметил, что "критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства... Бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры. Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие".
Руководствуясь Посланием Президента России и в целях повышения эффективности бюджетных расходов Минсельхоз России будет использовать принципы проектного финансирования мероприятий Государственной программы с тем, чтобы она вместе с региональными программами выступила единым генерирующим инструментом мобилизации ресурсов для обеспечения продовольственной независимости страны через комплексное и сбалансированное решение экономических, социальных, экологических и инфраструктурных проблем развития сельских территорий.
Обращаю ваше внимание на то, что федеральное министерство при рассмотрении вопросов о предоставлении из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на инвестиционные проекты, субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства, субсидий на реализацию ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" и по некоторым другим направлениям поддержки субъектов Российской Федерации, займет принципиальную позицию по соблюдению следующих подходов:
1. государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры должна опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе, установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значений. Поэтому обуславливающим фактором должно стать наличие в регионе схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2. в соответствии с требованиями Государственной программы регионы должны конкретно и практическими документами обозначать свои намерения по комплексному развитию сельскохозяйственного производства. Региональные программы и инвестиционные проекты будут оцениваться по степени обеспечения эффективного взаимодействия малых, средних и крупных форм хозяйствования, включая организации потребительской кооперации, от выращивания до переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
При этом обращаем внимание на необходимость более равномерного размещения производительных сил с учетом проводимой политики сельского расселения как внутри регионов, так и на межрегиональном уровне, реализацию планов диверсификации сельской экономики и достижения более полной занятости сельского населения;
3. Госпрограммой, Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р) одной из приоритетных задач определено создание современной инфраструктуры в сельской местности. В связи с этим будет учитываться наличие у регионов планов развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (проектно-сметной документации) в местах реализации инвестиционных проектов. Отсутствие соответствующей инфраструктуры не может служить основанием для отказа со стороны региона в отборе инвестиционного проекта либо начинающего фермера для оказания государственной поддержки;
4. на основе результатов реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р) и с учетом разрабатываемой в соответствии с Бюджетным посланием программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года федеральным министерством будет учитываться выполнение регионами требований по осуществлению реструктуризации и оптимизации сети социальной инфраструктуры в сельской местности. Это, прежде всего, касается минимизации количества малокомплектных школ с созданием современных образовательных центров (базовых школ) и обеспечения необходимого парка школьных автобусов, развития детских дошкольных учреждений, офисов врачей общей практики и современных фельдшерско-акушерских пунктов, модельных библиотек, сети доступных спортивных объектов и т.д.;
5. одним из основных мероприятий Государственной программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Предпочтение будет отдаваться регионам, готовым наряду с другими формами поддержки к формированию государственного и муниципального жилищных фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся жилье на селе на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма;
6. в соответствии с целями Бюджетного послания Президента России по повышению стимулов для расширения собственной доходной базы региональных бюджетов будет учитываться степень консолидации регионами финансовых ресурсов для развития сельской инфраструктуры и жилищного строительства с возможным созданием целевого фонда муниципального развития, за счет:
собственных финансовых средств регионов;
средств на реализацию в регионах федеральных целевых программ;
внебюджетных средств, привлекаемых, в том числе, путем концентрации региональной программы заимствований и развития частно-государственного партнерства.
7. одновременно с требованиями развития сельской инфраструктуры, обеспечивающей расширение товарных производств и логистического сопровождения рынков продовольствия, предпочтения будут отданы регионам, строящим более амбициозные планы по созданию современной сельской инфраструктуры на территории всего региона в целом.
Н.В.ФЕДОРОВ