<Письмо> Минприроды России от 13.02.2023 N 15-53/5259
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 февраля 2023 г. N 15-53/5259
О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
Правительством Российской Федерации 3 ноября 2022 года принято постановление N 1980 "Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан" (далее - Методические указания).
Следует отметить, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) регулируются отношения в области обращения с животными не только в целях защиты животных, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, но и в целях обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Методические указания были разработаны в рамках реализации положений Закона N 498-ФЗ, направленных на обеспечение безопасности граждан.
Принятие Методических указаний обусловлено необходимостью создания условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.
Согласно части 8 статьи 18 Закона N 498-ФЗ порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - порядок) устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 статьи 18 Закона N 498-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 Методических указаний порядок предусматривает случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, в том числе следующие случаи:
а) нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов;
б) проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека;
в) нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено.
Таким образом, пунктом 4 Методических указаний определен открытый перечень случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению.
Согласно пункту 3 Методических указаний к фактам причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан относятся:
а) причинение животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина;
б) причинение животными без владельцев травм, повлекших вред здоровью гражданина различной степени тяжести.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний порядок включает положения, предусматривающие принятие органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, указанными в пункте 2 документа, следующих мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - меры):
а) мониторинг состояния популяции животных без владельцев;
б) выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных;
в) профилактика случаев, указанных в пункте 4 Методических указаний.
При этом отмечаем, что перечень фактов причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, предусмотренный пунктом 3 Методических указаний, а также перечень мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, предусмотренный пунктом 5 Методических указаний, являются закрытыми.
Положения Методических указаний, связанные со сбором и анализом информации, поступающей от органов местного самоуправления, расчетом показателя напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, а также предоставлением информации в адрес Минприроды России (пункт 6), являются правом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуются по его решению.
Вместе с тем отмечаем, что реализация указанных положений является значимой, поскольку позволит органам государственной власти субъекта Российской Федерации следить за ситуацией и своевременно принимать меры по ее корректировке, а Минприроды России - отслеживать динамику данного показателя на уровне Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае установления в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 3 обозначенной статьи порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение девяноста дней со дня вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан должен привести ранее установленный порядок в соответствие с данными методическими указаниями.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и должностными лицами этих органов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Директор Департамента
государственной политики
и регулирования в сфере
развития ООПТ
И.Ю.МАКАНОВА