<Письмо> Минприроды России от 27.02.2025 N 12-50/3816-ОГ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 27 февраля 2025 г. N 12-50/3816-ОГ
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ПОСОБИЯ АО "НИИ АТМОСФЕРА"
Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело обращение по вопросу использования Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "НИИ Атмосфера" (СПб, 2012) (далее - Методическое пособие) для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сообщает.
Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) определены правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Согласно статье 2 Закона N 247-ФЗ обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации. В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Методическое пособие не отвечает вышеуказанным нормам Закона N 247-ФЗ и не может применяться в качестве обязательных требований.
При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух необходимо руководствоваться приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 "Об утверждении Порядка инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" (далее - Порядок N 871).
Согласно пунктам 17 и 18 Порядка N 871 определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников осуществляется инструментальными и расчетными методами.
Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В соответствии с пунктом 29 Порядка N 871 для определения показателей выбросов от стационарных источников расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов, который формируется и ведется Минприроды России (далее - Перечень методик).
С Перечнем методик можно ознакомиться на официальном сайте Минприроды России (https://www.mnr.gov.ru/docs/metodiki_rascheta_vybrosov_vrednykh_zagryaznyayushchikh_veshchestv_v_atmosfernyy_vozdukh_statsionarn/perechn_metodik_rasheta_vybrosov_vrednyh_zagryaznyayushchikh_veshchestv_v_atmosfernyy_vozdukh_sta/).
В Перечне методик отсутствует Методическое пособие.
Таким образом, Методическое пособие не является непосредственно методикой расчета выбросов и не может использоваться при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в качестве расчетной методики.
Дополнительно отмечаем, что письма Минприроды России, в которых разъясняются вопросы применения нормативных актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Заместитель директора Департамента
государственной политики и регулирования
в сфере охраны окружающей среды
и экологической безопасности
П.Н.МАЛЬЧИКОВ