<Письмо> Минобрнауки России от 12.11.2015 N 09-3173

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ

ПИСЬМО

от 12 ноября 2015 г. N 09-3173

О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ

В исполнении пункта 7 раздела I протокола заседания Координационного совета по развитию детского туризма в Российской Федерации (далее - Координационный совет) от 15 октября 2015 г. N 3, Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России (далее - Департамент) направляет методические рекомендации по организации и проведению туристских походов с обучающимися (далее - методические рекомендации), разработанные подведомственным Минобрнауки России федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения".

Методические рекомендации прошли обсуждение и одобрены экспертным советом по совершенствованию системы организации туристско-краеведческой деятельности в образовательных организациях Российской Федерации и Координационным советом.

Заместитель директора департамента

С.В.МОЗГЛЯКОВА

Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ТУРИСТСКИХ ПОХОДОВ

С ОБУЧАЮЩИМИСЯ

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом ФГБОУ ДОД ""Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения" в целях формирования единых подходов при организации туристско-краеведческой деятельности с обучающимися на территории Российской Федерации.

Прошли обсуждение и одобрены экспертным советом по совершенствованию системы организации туристско-краеведческой деятельности в образовательных организациях Российской Федерации ФГБОУ ДОД "Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения" и рабочей группой по развитию сети организаций туристско-краеведческой направленности Координационного совета по развитию детского туризма.

Предназначены руководителям и педагогам образовательных организаций Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Методические рекомендации по организации и проведению туристских походов с обучающимися (далее - рекомендации) определяют порядок проведения туристских походов (экспедиций) с обучающимися на территории Российской Федерации и за ее пределами.

В части содержательного наполнения туристско-краеведческой деятельности настоящие рекомендации могут быть дополнены документами, разрабатываемыми организациями, определенными в качестве ответственных за развитие туристско-краеведческой работы с обучающимися, в т.ч. ресурсных центров развития системы дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности на федеральном (ФГБОУ ДОД "Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения"), региональном и муниципальном уровнях.

Не рекомендуется принятие на региональном и муниципальном уровнях документов, ограничивающих возможности для организации туристско-краеведческой деятельности с детьми.

Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях:

Туристский поход (маршрут) - прохождение группой обучающихся активными способами передвижения определенного участка местности с образовательными, воспитательными, познавательно-исследовательскими, рекреационными, спортивными целями.

Практическое занятие на местности, туристская прогулка - непродолжительный по времени (1 - 4 часа) выход с обучающимися на территорию населенного пункта или в его окрестности.

В зависимости от сложности, продолжительности и протяженности маршрута походы подразделяются на некатегорийные и категорийные.

Некатегорийные походы подразделяются на походы выходного дня и степенные походы.

Некатегорийный туристский поход - туристский поход с обучающимися, имеющий уменьшенные параметры по протяженности и продолжительности похода по сравнению с категорийными маршрутами и не предъявляющий требований к здоровью обучающихся в объеме выше требований, необходимых для допуска обучающихся к занятиям физической культурой в основной группе.

Степенные туристские походы подразделяются на три степени сложности. Рекомендованные нормативы степенных походов изложены в приложении 1.

Категорийные туристские походы - это учебно-спортивные туристские походы с обучающимися, имеющие параметры, определенные "Регламентом соревнований по группе дисциплин "маршрут" вида спорта "спортивный туризм".

Прохождение маршрутов категорийных походов дает возможность выполнения нормативов на присвоение спортивных разрядов по спортивному туризму.

Организация и проведение категорийных походов осуществляется в соответствии с "Правилами вида спорта "Спортивный туризм", утвержденными приказом Минспорта России от 22.07.2013 N 571 (далее - "Правила вида спорта "Спортивный туризм").

Экспедиция - прохождение маршрута туристской группой в целях изучения территории, одного или нескольких объектов, выполнение общественно полезной, поисковой, исследовательской и иной деятельности продолжительностью 2 дня и более с использованием активных и комбинированных средств передвижения.

Маршрутно-квалификационные комиссии - общественные экспертные органы, сформированные в соответствии с "Положением о маршрутно-квалификационных комиссиях образовательных учреждений (МКК ОУ) Минобразования России", утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. N 223.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОХОДОВ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ

В качестве организаторов походов с обучающимися могут выступать организации, осуществляющие образовательную деятельность; организации, оказывающие услуги в области туризма.

Рекомендуется привлечение к организации походов с обучающимися общеобразовательных организаций профильных образовательных организаций системы дополнительного образования детей.

В целях формирования системного подхода к организации походной деятельности с обучающимися рекомендуется оснащение образовательных организаций и туристско-краеведческих лагерей необходимым оборудованием и инвентарем, минимальный перечень которого приведен в приложении 9.

Финансирование походов осуществляется из федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствии с действующим законодательством и утвержденными планами работы образовательных организаций, а также за счет средств родителей, спонсоров и пожертвований физических и юридических лиц.

Порядок отчетности по использованным средствам всех видов бюджетов определяется действующими нормативно-правовыми актами.

Порядок отчетности по расходованию средств, выделяемых родителями или законными представителями обучающихся на участие в походе, определяется по согласованию родителей или законных представителей и руководителя похода либо по решению родительского комитета образовательной организации.

Администрация образовательной организации, проводящей поход, обязана провести целевой инструктаж по обеспечению безопасности обучающихся в походе с руководителем похода и его заместителем (помощником). Записи о проведении инструктажа производятся в соответствующих журналах (приложение 2).

В случае нарушения группой на маршруте контрольных сроков оповещения администрация организации, проводящей путешествие, обязана незамедлительно связаться с подразделением МЧС РФ, в котором группа была поставлена на учет, для выяснения местонахождения группы и оказания ей необходимой помощи.

3. ДОКУМЕНТЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРИСТСКИХ

ПОХОДОВ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ

Для оформления выхода в поход руководитель группы предоставляет руководителю образовательной организации следующие документы:

1. Маршрутный лист (приложение 3) или маршрутную книжку (Приложение 4) туристской группы.

2. Письменное разрешение родителей (законных представителей), с указанием особенностей детей, которые необходимо учесть в походе (Приложение 5).

3. Медицинский допуск на участие в походе продолжительностью свыше трех дней (Приложение 6). Обучающимся, допущенным к занятиям физической культурой по основной группе без ограничений, медицинский допуск для участия в походе продолжительностью до 3 дней не требуется. Предоставление иных документов для решения вопроса о проведении туристского похода не требуется.

Руководитель образовательной организации на основании этих документов издает приказ о проведении мероприятия (приложение 7) с указанием планируемого маршрута, сроков проведения, состава туристской группы.

Руководитель группы проводит инструктаж с обучающимися о мерах для обеспечения безопасности при использовании транспорта и в походе, о чем производится запись в "журнале регистрации инструктажа по технике безопасности в туристских походах".

Для обучающихся, членов туристско-краеведческих объединений образовательной организации, работающих по утвержденным программам, письменное разрешение родителей (законных представителей) оформляется один раз - в начале учебного года.

Для проведения однодневных туристских прогулок, ближних экскурсий, практических занятий на местности, включенных в утвержденные образовательные программы объединений, оформление вышеуказанных документов не требуется.

При необходимости, администрацией образовательной организации может быть принято решение об информировании о времени и маршруте похода (по телефону, электронной почте) подразделения МЧС, организации, ответственной за развитие детского туризма в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Почтового или нарочного дублирования вышеуказанной информации не требуется.

Администрация организации, проводящей поход, а также члены маршрутно-квалификационных комиссий (МКК), давшие положительное заключение о возможности совершения группой заявленного путешествия, не несут ответственности за происшествия, которые явились следствием неправильных действий руководителя и участников путешествия.

При проведении путешествия с использованием услуг туристско-экскурсионных и других организаций (туристские фирмы, спортивные клубы, индивидуальные предприниматели и т.д.) администрация образовательной организации заключает договор, в котором должна предусмотреть наличие требований к квалификации инструкторов (гидов-проводников), проводящих поход с обучающимися.

Маршрутными документами туристской группы обучающихся является маршрутный лист и маршрутная книжка. Маршрутный лист является документом для некатегорийных походов, в маршрутах которых отсутствуют классифицированные локальные и протяженные препятствия, а для остальных походов используется маршрутная книжка. В них по возможности делаются отметки на маршруте (в местных органах власти, отделениях связи, магазинах, школах, остановочных пунктах транспорта) с указанием населенного пункта и даты прохождения.

Маршрутный лист выдается направляющей образовательной организацией. На основании оформленного маршрутного листа производится учет работы педагогов, подтверждение туристского опыта обучающихся.

Маршрутная книжка выдается и заверяется штампом полномочной МКК.

4. ТРЕБОВАНИЯ К РУКОВОДИТЕЛЯМ, ЗАМЕСТИТЕЛЯМ (ПОМОЩНИКАМ)

РУКОВОДИТЕЛЕЙ И УЧАСТНИКАМ ПОХОДОВ

Группы для проведения походов формируются из обучающихся, объединенных на добровольных началах общими интересами на основе совместной учебы, занятий в объединениях дополнительного образования, секциях, трудовой деятельности, места жительства и пр., обладающих необходимым опытом и осуществляющих подготовку и организацию похода.

Руководителем похода назначается педагогический работник образовательной организации, проводящей поход, имеющий необходимый опыт организации и проведения туристских путешествий.

Руководители некатегорийных походов, в маршруты которых включены классифицированные локальные и протяженные препятствия, должны иметь туристский опыт, предусмотренный "Регламентом соревнований по группе дисциплин "маршрут" вида спорта "спортивный туризм".

В случае проведения похода коммерческой организацией все права и обязанности участников и организаторов похода определяются договором между данной коммерческой организацией и родителями (законными представителями) участников похода.

Минимальное количество обучающихся в группе - 6 человек. Максимальное количество обучающихся в группе определяется администрацией образовательной организации с учетом мнения руководителя похода и с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся.

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ И ЗАМЕСТИТЕЛЯ

РУКОВОДИТЕЛЯ ПОХОДА

Руководитель похода и его заместитель несут ответственность за жизнь, здоровье обучающихся и безопасное проведение похода, за выполнение плана мероприятия, содержание образовательной, оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, правил пожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры.

Руководитель похода обязан

- до начала похода:

- в соответствии со сложностью и целями прохождения маршрута обеспечить комплектование группы с учетом интересов, интеллектуальной, физической и технической подготовленности обучающихся;

- подготовить документы, необходимые для проведения похода;

- провести инструктаж по безопасному поведению участников похода, организовать всестороннюю подготовку участников похода, проверить наличие необходимых навыков и знаний, обеспечивающих безопасность, умение плавать (в водных походах, если планируются переправы вброд, купание);

- организовать подготовку и подбор необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте; при необходимости составить смету расходов;

- подготовить картографический материал, средства навигации и связи (при наличии), разработать маршрут и график похода, план краеведческой, общественно полезной работы и других мероприятий, проводимых группой на маршруте;

- ознакомиться с условиями похода, определить все находящиеся на пути медицинские организации и отделения связи, органы МЧС и МВД, изучить сложные участки маршрута и наметить способы их преодоления, при необходимости получить консультацию у опытных туристов и краеведов;

- ознакомиться с информацией о состоянии здоровья каждого из предполагаемых участников похода, получить допуск врача (школьного, медицинской организации) на участие в походе обучающихся; подготовить аптечку первой помощи с необходимыми медикаментами и перевязочными материалами, провести инструктаж по оказанию первой помощи;

- в походе:

- руководствоваться нормативными и правовыми актами, регламентирующими безопасное проведение мероприятий с обучающимися;

- соблюдать утвержденные маршрут и график движения;

- принимать необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности участников, вплоть до изменения маршрута в сторону упрощения или прекращения похода в связи с возникшими опасными природными, техногенными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему или заболевшему участнику похода;

- оказывать первую помощь и принимать срочные меры по доставке травмированных или заболевших участников похода в ближайшее медицинское учреждение; информировать при необходимости родителей ребенка и образовательную организацию, проводящую данный поход;

- организовывать в случае необходимости оперативную помощь другой туристской группе, находящейся в данном районе (по возможности);

- по возможности делать отметки в маршрутном листе или маршрутной книжке о прохождении маршрута.

6. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА УЧАСТНИКОВ ПОХОДА

Участник похода обязан:

- активно участвовать в подготовке, проведении похода и составлении отчета о походе;

- строжайше соблюдать дисциплину, а также выполнять возложенные на него поручения;

- своевременно и качественно выполнять указания руководителя и его заместителя (помощника);

- знать и неукоснительно соблюдать правила пожарной безопасности, обращения с взрывоопасными и легковоспламеняющимися предметами, правила безопасности на воде, уметь оказывать первую помощь;

- бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры, уважительно относится к руководителям и товарищам, местным жителям;

- своевременно информировать руководителя и его заместителя (помощника) об ухудшении состояния здоровья или травмировании.

Участник похода имеет право:

- пользоваться туристским снаряжением и спортивными сооружениями организации, проводящей поход;

- участвовать в выборе и разработке маршрута;

- после окончания путешествия обсуждать на собрании группы действия любого из участников, публиковать свои дневники похода, фото- и видеоматериалы, обсуждать поход в социальных сетях.

Приложения

Приложение 1

УСЛОВИЯ ДОПУСКА К НЕКАТЕГОРИЙНЫМ ПОХОДАМ

Минимальный возраст участников

Количество участников

Опыт участников и заместителя руководителя

Возраст руководителя

Туристский опыт руководителя

Пеший поход

Лыжный поход

Водный поход

Велопоход

Пеший поход

Лыжный поход

Водный поход

Велопоход

Походы выходного дня

1-дневный

7

9

12

12

6 - 25

6 - 20

6 - 20

6 - 15

Не моложе 18 лет

Участие в походе продолжительностью свыше 1 дня

2 - 3-дневный

9

10

12

12

6 - 20

6 - 20

6 - 20

6 - 15

1-й степени сложности

10

11

12

12

6 - 20

6 - 20

6 - 15

6 - 15

2-й степени сложности

11

12

12

13

6 - 20

6 - 15

6 - 15

6 - 15

Участие в походах выходного дня

Руководство походом продолжительностью свыше 1 дня

3-й степени сложности

12

12

12

13

6 - 20

6 - 15

6 - 15

6 - 15

Не моложе 19 лет

Руководство походом продолжительностью свыше 1 дня, участие в походе 1 к.с.

1-й категории сложности

13

13

13

14

6 - 15

6 - 15

6 - 15

6 - 15

Руководство степенным походом, участие в походе 1 к.с.

Сложность похода

Необходимый опыт участия и руководства в походах по данному виду туризма (категории сложности)

Минимальный возраст

Количественный состав группы

участника, заместителя руководителя

руководителя

участника

Руководителя

пеш.

лыжн.

водн.

вело.

пеш.

лыжн.

водн.

вело

Поход выходного дня

1 день

Не требуется

Участие в походе продолжительностью свыше 1 дня

7

9

12

12

18

6 - 25

6 - 20

6 - 20

6 - 15

2 - 3 дня

Не требуется

9

10

12

12

18

6 - 25

6 - 20

6 - 20

6 - 15

1 степень

Участие в походах выходного дня

10

11

12

12

18

6 - 25

6 - 20

6 - 15

6 - 15

2 степень

Руководство походом продолжительностью свыше 1 дня

11

12

13

13

18

6 - 20

6 - 20

6 - 15

6 - 15

3 степень

Руководство походом продолжительностью свыше 1 дня, участие в походе 1 к.с.

12

12

13

13

19

6 - 20

6 - 15

6 - 15

6 - 15

Степенные походы

Степень сложности

Виды маршрутов

Протяженность, км

Продолжительность (дней)

3

Пешеходные,

75 - 100

7 - 8

Лыжные

75 - 100

-"-

Пешеходные в горах

60 - 150

-"-

-"-

Велосипедные

120 - 300

-"-

Водные

60 - 150

-"-

2

Пешеходные,

50 - 75

5 - 6

Лыжные

50 - 75

-"-

Пешеходные в горах

40 - 60

-"-

-"-

Велосипедные

80 - 120

-"-

Водные

40 - 60

-"-

1

Пешеходные,

30 - 50

3 - 4

Лыжные

30 - 50

-"-

Пешеходные в горах

25 - 40

-"-

-"-

Велосипедные

50 - 80

-"-

Водные

25 - 40

-"-

Приложение 2

ЖУРНАЛ

инструктажа обучающихся по технике безопасности

при групповых выездах

N п/п

Фамилия, имя, отчество инструктируемого

Дата инструктажа

Сроки проведения мероприятия

Содержание инструктажа с указанием названия инструкции

Фамилия, инициалы проводившего инструктаж

Подпись проводившего инструктаж

Подпись в получении инструктажа

Приложение 3

N п/п

Фамилия, имя, отчество

Год рождения

Домашний адрес

Обязанности в группе

Дата

Участки маршрута (от - до)

км

Способ передвижения

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 9

Рекомендуемый перечень снаряжения и оборудования полевого

туристско-краеведческого лагеря (из расчета на 50 человек)

Наименование оборудования и снаряжения

Количество

1.

Рюкзак объемом не менее 60 литров

50

2.

Палатка с тентом

в зависимости от вместимости

3.

Палатка хозяйственная

3

4.

Набор туристской мебели

15

5.

Коврик теплоизоляционный

50

6.

Спальный мешок

50

7.

Тент хозяйственный

7

8.

Веревка основная (40 м)

7

9.

Веревка вспомогательная (40 м)

7

10.

Карабин

30

11.

Ведра туристские (комплект)

5

12.

Оборудование для приготовления пищи (примуса, газовые плиты, горелки и т.п.)

в зависимости от необходимости

13.

Компас жидкостный

50

14.

Радиостанции портативные

5 - 7

15.

Курвиметр

3

16.

Электронный навигатор

1

17.

Электрогенератор

1

18.

Ремнабор

3

19.

Бинокль

1

20.

Электромегафон

1

21.

Рулетка металлическая, измерительная

1

22.

Фонарь электрический

10

23.

Канистра (10 л)

10

24.

Топор большой

5

25.

Пила

5

26.

Лопата

5

27.

Мяч футбольный

3

28.

Мяч волейбольный

3

29.

Шахматы

5

30.

Шашки

5

31.

Бадминтон

3

32.

Настольный теннис

2

33.

Аптечка медицинская

3

34.

Карты спортивные, физические, туристские, административ

3

35.

Походная баня

2

Рекомендуемый перечень туристского снаряжения

общеобразовательной организации (из расчета на 30 человек)

Наименование оборудования и снаряжения

Количество

1.

Рюкзак объемом не менее 60 литров

30

2.

Палатка с тентом

в зависимости от вместимости

3.

Спальный мешок

30

4.

Коврик теплоизоляционный

30

5.

Сидушка (коврик пенополиуретановый)

30

6.

Тент групповой

3

7.

Ведра туристские (комплект)

3

8.

Оборудование для приготовления пищи (примуса, газовые плиты, горелки и т.п.)

3

9.

Компас жидкостный

30

10.

Лопата саперная

3

11.

Костровое оборудование

3

12.

Пила

3

13.

Ремнабор

3

14.

Аптечка медицинская

3

15.

Карты спортивные, физические, административные, туристские, атласы, схемы

3

Для работы детских туристско-краеведческих объединений по видам туризма (водного, горного, велотуризма и др.) и направлениям краеведения (геологический, археологический и др.) в данный список добавляется соответствующее специальное снаряжение и оборудование: плавсредства, альпинистское снаряжение, микроскопы, определители и т.д.