<Письмо> Минобразования РФ от 03.04.1998 N 20-53-1053/20-4
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 3 апреля 1998 г. N 20-53-1053/20-4
В целях сокращения количества писем по наиболее часто возникающим вопросам, связанным с оплатой труда, предоставлением отпуска и др., Министерство общего и профессионального образования направляет для руководства в работе ответы на некоторые из них.
Одновременно просим органы управления образованием донести настоящее письмо до руководителей государственных и муниципальных учреждений образования для ознакомления педагогических работников.
Заместитель министра
В.А.ГАЛАНОВ
ОТВЕТЫ
НА НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ, НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ВОЗНИКАЮЩИЕ
ПО ОПЛАТЕ ТРУДА, ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОТПУСКОВ И ДР.
1. Каким образом производится оплата труда учителей, которые осуществляют обучение больных детей на дому, - по тарификации или почасовая?
В соответствии с инструктивным письмом Минпроса СССР от 28 октября 1983 г. N 74-М (опубликованным в Бюллетене нормативных актов Минпроса СССР N 3 за 1984 год) месячная заработная плата учителей, индивидуально обучающих на дому больных детей - хроников, определяется в порядке, установленном ст. 92 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, если работа с детьми для этих учителей носит постоянный характер, т.е. продолжается в течение учебного года или полугодия.
В связи с этим оплата труда учителей, индивидуально обучающих на дому больных детей, производится по тарификации, в том числе и в каникулярный период.
Почасовая оплата труда для учителей может иметь место лишь в случаях, предусмотренных пунктом 95 вышеуказанной Инструкции (т.е. в период замещения временно отсутствующих учителей, а также во время совместительства работниками предприятий, учреждений и организаций преподавательской работы в школе).
2. В каком объеме учитель школы может вести часы преподавательской работы в другой школе? И зависит ли это от объема учебной нагрузки по основному месту работы?
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1111 "О работе по совместительству" и Постановлением Госкомтруда СССР, Минюстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.03.89 N 81/604-К-3/6-84 "Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству" общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.
По основному месту работу для учителя действующим законодательством не установлено ограничений в объеме учебной нагрузки.
В связи с этим учитель, независимо от объема учебной нагрузки по месту основной работы, может вести в другом учреждении образования на условиях совместительства преподавательскую работу в пределах половины месячной нормы часов, за что оплата производится по тарификации.
Кроме указанной преподавательской работы, выполняемой на условиях совместительства, в другом учреждении образования ему может быть разрешена преподавательская работа в объеме до 240 часов в год (6 часов в неделю), которая не считается совместительством, но оплата за которую производится почасовая.
3. Какова продолжительность рабочего дня учителей и других педагогических работников во время каникул?
Время осенних, зимних и весенних каникул, а также время летних каникул, не совпадающее с очередным отпуском, является рабочим временем учителей и других педагогических работников. В эти периоды они привлекаются руководством школы к педагогической и организационной работе в пределах времени, не превышающего их учебной нагрузки (объема педагогической работы) до начала каникул.
4. Как производится оплата педагогических работников образовательных учреждений, привлекаемых в период, не совпадающий с их очередным отпуском, к работе в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и в загородных оздоровительных лагерях?
Согласно Приказу Минобразования России от 29 марта 1993 г. N 113 "О неотложных мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1993 году" для работы в лагерях с дневным пребыванием детей педагогические работники в период, не совпадающий с их отпуском, привлекаются в пределах установленного им до начала каникул объема учебной нагрузки с сохранением заработной платы, предусмотренной при тарификации. В случае привлечения педагогических работников (с их согласия) к этой работе сверх указанного времени им производится оплата за фактически отработанное время.
За педагогическими работниками образовательных учреждений при направлении их в период, не совпадающий с очередным отпуском, для работы в загородных оздоровительных лагерях сохраняется заработная плата, установленная при тарификации. Кроме того, этим работникам за счет средств, предусмотренных на содержание лагеря, производится оплата по занимаемой в лагере должности, а также устанавливается доплата в размере 15% за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени. В случае нахождения загородного лагеря в сельской местности педагогическим работникам производится оплата труда с учетом 25-процентного повышения ставки заработной платы (должностного оклада).
5. Как осуществляется оплата труда учителей школы, не проводивших учебных занятий в связи с карантином?
Оплата труда учителей и других педагогических работников образовательных учреждений, не проводивших учебных занятий (педагогической работы) в связи с карантином и не привлекавшихся в этот период к другой учебно - воспитательной, методической или организационной работе, должна производиться в соответствии со статьей 94 КЗоТ Российской Федерации в размере не ниже 2/3 тарифной ставки заработной платы (оклада) установленного работнику разряда, как за время простоя не по вине работника.
6. Какой разряд по оплате труда должен устанавливаться учителю, у которого нет среднего профессионального образования?
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 и тарифно - квалификационной характеристике по должности учителя, согласованной с Минтрудом России и утвержденной Приказом Минобразования России и Госкомвуза России от 31 августа 1995 г. N 463/1268, оплата труда учителей производится в диапазоне 7 - 14-го разрядов Единой тарифной сетки.
В связи с этим ниже 7-го разряда оплата труда учителям не производится, в том числе и тем из них, которые не имеют среднего профессионального образования.
7. Производится ли повышение ставки заработной платы (должностного оклада) педагогическим работникам, имеющим диплом об окончании с отличием высшего или среднего профессионального образовательного учреждения?
В соответствии с действующим законодательством наличие диплома об окончании с отличием высшего или среднего профессионального образовательного учреждения не дает права на автоматическое повышение работнику ставки заработной платы (должностного оклада).
Однако в связи с тем, что согласно ст. 32 и 54 Закона Российской Федерации "Об образовании" установление доплат и надбавок в пределах средств, выделяемых на оплату труда, является компетенцией образовательного учреждения, вопрос об установлении надбавки педагогическим работникам, окончившим с отличием высшее или среднее профессиональное образовательное учреждение, при наличии финансовых возможностей может быть решен самим образовательным учреждением.
8. Какова норма часов за одну ставку у воспитателей, учителей - логопедов и учителей - дефектологов, работающих в образовательных учреждениях для детей, имеющих отклонения в физическом или умственном развитии?
На основании Постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1990 г. N 1238 "О мерах по улучшению работы специальных учебно - воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии", а также письма Минобразования России от 4 февраля 1992 г. N 22-шт ставка заработной платы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах) для детей с дефектами умственного или физического развития выплачивается воспитателям за 25 часов педагогической работы в неделю, а учителям - логопедам и учителям - дефектологам - за 20 часов педагогической работы в неделю. При этом учителям - логопедам ставка заработной платы за работу с детьми, имеющими отклонения в развитии речи, повышается и в том случае, если в образовательном учреждении не создано отдельных классов или групп для таких детей.
9. Производится ли оплата труда педагогических работников образовательных учреждений из числа совместителей во время каникул, если они в этот период выполняют педагогическую работу?
В соответствии с п. 95 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 г. N 94, лица, работающие на условиях почасовой оплаты и не ведущие занятия во время каникул, оплату за это время не получают. Следовательно, те педагогические работники из числа совместителей, которые работают во время каникул, должны получать оплату за этот период.
10. Какой документ является основанием для выплаты суточных работникам, направляемым на курсы повышения квалификации с отрывом от работы? Бухгалтерские работники, ссылаясь на Постановление Минтруда России от 15 июня 1995 г. N 31, выплачивают только стипендию в течение первых двух месяцев в размере среднего заработка (даже если работник находится на курсах с отрывом от работы на протяжении 10 месяцев).
В письме Минтруда России от 26 января 1996 г. N 178-КВ сообщалось, что Постановление Минтруда России от 15 июня 1995 г. N 31 в части возмещения работникам расходов при направлении их на курсы повышения квалификации (на подготовку, переподготовку кадров, обучение вторым профессиям) с отрывом от работы недействительно, так как после него вышло Постановление Правительства РФ от 26.06.95 N 610.
Материальное обеспечение работников образовательных учреждений, направляемых на повышение квалификации с отрывом от основной работы, осуществляется в соответствии с пунктом 26 "Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 610.
Согласно этому документу за слушателями на время их обучения с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работу. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от работы, выплачиваются суточные по нормам, установленным для командировок на территории Российской Федерации.
Оплата проезда слушателей к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время их нахождения в пути осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, предприятий (объединений), учреждений и организаций по месту основной работы слушателей.
На время обучения слушатели обеспечиваются общежитием с оплатой расходов за счет направляющей стороны.
11. Устанавливается ли бухгалтерским работникам централизованной бухгалтерии надбавка за выслугу лет?
Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. N 17 "О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти" (утвержденному Постановлением Минтруда России от 30 декабря 1993 г. N 186), на работников организаций, состоящих при органах исполнительной власти (в том числе на работников централизованных бухгалтерий), Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 ноября 1993 г. N 1173 "О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти" не распространяется.
Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.11.91 N 211 установление работникам учреждений доплат и надбавок в пределах средств, выделяемых на оплату труда, является компетенцией учреждения.
В то же время Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право самим решать все вопросы, связанные с увеличением расходов на содержание учреждений образования. В связи с этим вопрос об установлении надбавки работникам централизованной бухгалтерии вправе решить и местные органы исполнительной власти.
12. Как производится оплата труда руководителю образовательного учреждения, если он аттестовывался по должности учителя и ему установлена высшая квалификационная категория?
Разряд оплаты труда руководящих работников зависит от группы, к которой отнесено образовательное учреждение по объемным показателям, и квалификационной категории, полученной в результате аттестации по занимаемой руководящей должности.
Руководящие работники образовательного учреждения, ведущие часы преподавательской работы, должны аттестовываться как по руководящей должности, так и по должности учителя. Аттестация по той и по другой должности может быть проведена одновременно.
13. Производится ли повышение на 15% ставок заработной платы и должностных окладов работников школ - интернатов общего типа и в соответствии с каким документом?
Первоначально повышение ставок заработной платы и должностных окладов работников за работу в школах - интернатах общего типа было предусмотрено Постановлением Госкомтруда СССР от 20 марта 1991 года N 70 "Об утверждении новых размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений" (приложение N 1, примечание 4).
В связи с введением Единой тарифной сетки Минобразованием России по согласованию с Минтрудом России было подготовлено письмо от 12 января 1993 г. N 10/32-Т, в котором указано, что ЕТС не отменяет действовавший до нее порядок повышения ставок заработной платы и должностных окладов, установления надбавок и доплат, не учтенных в разрядах ЕТС и выплачиваемых за условия работы, отклоняющиеся от нормальных. Перечень этих компенсационных доплат, надбавок и повышений ставок заработной платы (должностных окладов) приложен к вышеназванному письму Минобразования России. В этом Перечне поименованы школы - интернаты общего типа, за работу в которых ставки заработной платы и должностные оклады работников повышаются на 15%. Список работников, которым производится указанное повышение ставок заработной платы и должностных окладов, определяется образовательным учреждением самостоятельно в зависимости от конкретных условий работы.
14. На основании каких документов устанавливаются должностные оклады ректоров, проректоров и профессорско - преподавательского состава институтов повышения квалификации специалистов? Производится ли им доплата за наличие ученой степени кандидата и доктора наук? Устанавливается ли профессорско - преподавательскому составу ИПК надбавка к должностному окладу за занятие должности доцента или профессора и на основании какого документа?
Оплата труда ректоров, проректоров и профессорско - преподавательского состава институтов повышения квалификации производится в порядке и на условиях, предусмотренных для соответствующих работников образовательных учреждений высшего профессионального образования (основание: письмо Минобразования России (согласованное с Минтрудом России) от 12 января 1993 г. N 10/32-Т).
С 1 сентября 1994 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1097 "Об установлении доплат работникам бюджетных образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов за ученые степени доктора наук и кандидата наук" на профессорско - преподавательский состав институтов повышения квалификации распространено действие пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 807, в соответствии с которым профессорско - преподавательскому составу высших учебных заведений доплата за ученую степень доктора наук устанавливалась в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, а за ученую степень кандидата наук - в размере трех минимальных размеров оплаты труда.
При этом согласно письму Минтруда России и Миннауки России от 23 августа 1994 г. N 1623-РБ работникам, занимающим штатные должности с неполным рабочим днем (0,5 и 0,25 ставки), указанные доплаты устанавливаются в размере, пропорционально отработанному времени.
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1994 г. N 1042 "О материальной поддержке профессорско - преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования", которым были установлены надбавки в размере 60% к должностному окладу работникам, занимающим должность профессора, и в размере 40% к должностному окладу работникам, занимающим должность доцента в высших учебных заведениях, на профессорско - преподавательский состав институтов повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов не распространяется.
По данному вопросу Минобразование России обращалось с ходатайством в Правительство Российской Федерации, однако он не получил положительного решения.
15. При каких условиях за пенсионерами, ранее работавшими в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности или поселках городского типа (рабочих поселках), сохраняются льготы по коммунальным услугам?
В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" льготы по коммунальным услугам (бесплатные квартиры с отоплением и освещением) при переходе на пенсию сохраняются за перечисленными в этом Постановлении педагогическими работниками и за совместно с ними проживающими членами их семей, если общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, каждого из этих работников составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.
Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами семей и при переезде их на новое место жительства в другую сельскую местность либо в другой поселок городского типа (рабочий поселок), в котором работники общеобразовательных школ, детских домов, домов ребенка, дошкольных учреждений, межшкольных учебно - производственных комбинатов, средних профессионально - технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, пользуются этими льготами, а также при преобразовании сельского населенного пункта в поселок городского типа (рабочий поселок) и в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.
При переезде этих пенсионеров на постоянное место жительства в город льготы по коммунальным услугам за ними не сохраняются.
16. Имеют ли право педагогические работники учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), расположенных в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа), на льготы по коммунальным услугам в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании"?
Статьей 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села" и пунктом 9 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено распространение льгот, установленных в данной местности для специалистов сельского хозяйства, соответственно на педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, и образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и управления.
При этом следует иметь в виду, что для работников агропромышленного комплекса (сельского хозяйства) льготы по коммунальным услугам действующим законодательством не предусмотрены. Им предоставляются совсем другие льготы, которые установлены Постановлением Совмина СССР от 5 апреля 1989 года N 289 "О коренной перестройке экономических отношений и управления в агропромышленном комплексе страны". Поэтому и педагогические работники внешкольных учреждений, расположенных в сельской местности, не пользуются льготами по коммунальным услугам, но имеют право на другие льготы, которые предусмотрены для работников сельского хозяйства.
Что касается пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции 1996 года), то в нем записано: "... в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Но ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством СССР льготы по коммунальным услугам для педагогических работников внешкольных учреждений никогда не устанавливались. Следовательно, педагогические работники внешкольных учреждений сельской местности права на льготы по коммунальным услугам не имеют.
Вопрос о предоставлении педагогическим работникам внешкольных учреждений льгот по коммунальным услугам может быть решен соответствующими органами исполнительной власти на местах.
17. Отпуск какой продолжительности предоставляется педагогам дополнительного образования, работающим в школах, школах - интернатах, детских домах и внешкольных учреждениях?
Педагогам дополнительного образования, которые состоят в штате школы, школы - интерната, детского дома, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.94 N 1052 отпуск предоставляется продолжительностью 56 календарных дней, а педагогам дополнительного образования внешкольных учреждений - 42 календарных дня.
18. Какой продолжительности предоставляется отпуск медицинским сестрам в образовательных учреждениях общего вида и в образовательных учреждениях для детей, имеющих отклонения в физическом или умственном развитии?
Очередной отпуск медицинским сестрам и старшим медицинским сестрам в образовательных учреждениях общего вида и в образовательных учреждениях для детей, имеющих отклонения в физическом или умственном развитии, предоставляется продолжительностью 24 рабочих дня. В соответствии с пунктами 174, 179 и 60 раздела 40 "Здравоохранение" Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 июня 1988 года N 370/П-6, за вредные условия работы медицинским сестрам предоставлялся дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней в образовательных учреждениях общего вида и в образовательных учреждениях для детей с недостатками в физическом развитии и 30 рабочих дней в образовательных учреждениях для детей, имеющих отклонения в умственном развитии.
Однако согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1029-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" право увеличения работникам отпуска за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих дня предоставлено учреждениям с учетом их производственных и финансовых возможностей.
19. Если администрация образовательного учреждения по производственной необходимости отзывает учителя из очередного отпуска к 1 сентября 1997 г., то производится ли в этом случае перерасчет отпускных сумм и как выплачивается заработная плата?
Досрочный отзыв из отпуска допускается только с согласия работника. В этот период преподаватель привлекается к работе в объеме не более учебной нагрузки, установленной при тарификации.
Если же работник не возражает выйти на работу досрочно, то в приказе об отзыве из отпуска указывается время, когда администрация предоставит ему оставшуюся часть отпуска. В случае досрочного отзыва из отпуска денежные суммы, приходящиеся на дни неиспользованного отпуска, направляются на выплату текущей заработной платы за время работы после выхода из отпуска, а при предоставлении этих дней в другое время средний заработок для их оплаты подсчитывается заново.
20. Производится ли оплата учебного отпуска при получении второго высшего образования?
В соответствии со статьей 196 КЗоТ Российской Федерации работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В указанной статье не предусмотрено каких-либо ограничений. Следовательно, работнику, получающему второе высшее образование в образовательном учреждении, которое имеет государственную аккредитацию, предоставляется оплачиваемый учебный отпуск.
21. Является ли совместительством работа на двух педагогических должностях в одном образовательном учреждении?
Согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84 "Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству" работа на двух педагогических должностях в одном образовательном учреждении не считается совместительством.
22. Необходимо ли представлять справку об основном месте работы при поступлении на работу по совместительству?
В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17 сентября 1990 г. N 939 "О порядке и условиях уведомления предприятий, учреждений и организаций, в которых граждане работают по совместительству, о месте основной работы этих граждан" при поступлении на работу по совместительству не по месту основной работы граждане обязаны представлять справку об основном месте работы. Прием на работу по совместительству без справки с основного места работы запрещается. В случае изменения основного места работы граждане обязаны в месячный срок представить администрации учреждения, в котором работают по совместительству, сведения об изменении основного места работы.
23. Можно ли привлекать в период отпуска учителей и воспитателей школ и школ - интернатов, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, к педагогической работе в том же учреждении?
Письмом Совмина СССР от 7 января 1987 г. N ПП-297 разрешено привлекать в период отпуска учителей и воспитателей (с их согласия) школ и школ - интернатов, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, к педагогической работе в том же учреждении с целью создания нормальных условий к началу учебного года. В связи с этим накануне нового учебного года по представлению директоров школ, школ - интернатов отдел образования по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза работников народного образования и науки издает приказ следующего содержания: "В связи с производственной необходимостью разрешить приступить к работе в период отпуска с оплатой труда согласно тарификации следующим учителям и воспитателям с их согласия:...
Основание: представления директоров школ, согласованные с учителями и воспитателями".
24. Засчитывается ли время работы в качестве учителя в учебно - консультационном пункте вечерней (сменной) общеобразовательной школы в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет?
Да, время работы учителем в учебно - консультационном пункте дает право выхода на пенсию за выслугу лет, так как учебно - консультационный пункт является структурным подразделением вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы, а не самостоятельным учреждением. Время же работы в вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе, являющейся общеобразовательной школой, дает право на пенсию за выслугу лет (основание: Постановление Совмина РСФСР от 06.09.91 N 463).