<Письмо> Минимущества РФ от 06.03.2003 N СК-11/5064

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 6 марта 2003 г. N СК-11/5064

О НАПРАВЛЕНИИ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО ОТБОРУ АУДИТОРСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО

ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 N 409 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита" признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2000 N 81 "Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий", в соответствии с которым были изданы распоряжения Минимущества России от 02.08.2000 N 331-р "Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций" (отменено распоряжением Минимущества России от 05.02.2003 N 559-р) и от 02.04.2002 N 803-р "Об утверждении Примерного технического задания на проведение аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия" (отменено распоряжением Минимущества России от 10.02.2003 N 583-р).

В соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Постановлением Правительства РФ от 12.06.2002 N 409 установлен новый порядок отбора аудиторских организаций для проведения обязательного ежегодного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с установленным порядком, открытые конкурсы проводятся индивидуально по каждому предприятию и акционерному обществу. Организаторами конкурса являются органы управления организаций, подлежащих обязательному ежегодному аудиту.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 N 409 "О мерах по обеспечению обязательного аудита" распоряжением Минимущества России от 30.12.2002 N 4521-р утверждено "Типовое техническое задание на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, и федеральных государственных унитарных предприятий" (в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста России от 05.02.2003 N 07/1146-ЮД).

В конкурсах по отбору аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита принимают участие аудиторские организации, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", другие ограничения круга участников конкурса не предусмотрены.

В связи с поступающими вопросами, а также сведениями о нарушениях установленного порядка, допускаемых организаторами конкурсов, Минимущество России разработало макет конкурсной документации и предлагает его к использованию в ходе организации и проведения конкурсов по отбору аудиторских организаций для проведения обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, и федеральных государственных унитарных предприятий.

С.Б.КОСАРЕВ

Приложение

к письму Минимущества России

от 6 марта 2003 г. N СК-11/5064

КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСА ПО ОТБОРУ АУДИТОРСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО ОБЯЗАТЕЛЬНОГО

АУДИТА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, В УСТАВНОМ

(СКЛАДОЧНОМ) КАПИТАЛЕ КОТОРЫХ ДОЛЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

СОСТАВЛЯЕТ НЕ МЕНЕЕ 25 ПРОЦЕНТОВ

Утверждено

___________________

___________________

от ________ N _____

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО ОТБОРУ АУДИТОРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2002 N 409 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита".

3. Организатор конкурса:

извещает не менее чем за 45 дней до проведения конкурса через средства массовой информации о времени, месте, форме, предмете и порядке проведения конкурса, в том числе о порядке оформления участия в конкурсе, требованиях, касающихся опыта работы аудиторской организации в области аудита, порядке определения аудиторской организации, выигравшей конкурс, а также о сроке заключения с ней договора. Кроме того, информация о конкурсе и источнике ее публикации размещается на официальном сайте Министерства имущественных отношений Российской Федерации;

в течение 15 дней с даты извещения о проведении конкурса осуществляет сбор заявок на участие в нем заинтересованных аудиторских организаций.

Заявки направляются по почте или передаются в экспедицию организатора конкурса на имя председателя Комиссии по отбору аудиторских организаций.

Датой подачи заявки считается дата, указанная на штампе экспедиции организатора конкурса.

В случае получения менее 2 заявок на участие в конкурсе организатор конкурса объявляет его несостоявшимся и извещает о проведении нового конкурса.

4. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие установленным законодательством Российской Федерации и организатором конкурса требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям.

Участник конкурса должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

Участник конкурса не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации, быть признан несостоятельным (банкротом).

Участником конкурса не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

5. Организатор конкурса не позднее 10 дней после поступления заявки от аудиторской организации на участие в конкурсе направляет ей приглашение, которое должно содержать:

техническое задание на проведение аудита, разработанное в соответствии с утвержденным Минимуществом России Типовым техническим заданием на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

информацию об организации, подлежащей аудиту;

образец договора на оказание аудиторских услуг.

6. В течение 15 дней с даты направления приглашения аудиторские организации представляют организатору конкурса в отдельных конвертах предложения, касающиеся технических показателей и цены проведения аудиторской проверки (далее именуются - технические и финансовые предложения).

В составе технического предложения должна быть общая информация об аудиторской организации, а также заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

- копии учредительных документов;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- последний годовой бухгалтерский баланс аудиторской организации и баланс за квартал, предшествующий дате подачи заявки, заверенные в налоговой инспекции, с приложением заверенных в налоговой инспекции балансов дочерних и зависимых организаций;

- лицензия на осуществление аудиторской деятельности;

- лицензия на работу со сведениями, составляющими государственную тайну (если требуется);

- страховой полис о страховании профессиональной ответственности аудитора;

- квалификационные аттестаты специалистов аудиторской организации, предполагаемых для проведения аудита, имеющих опыт проведения не менее 5-ти аудиторских проверок по типу проверяемой организации;

- документальное подтверждение профессионального опыта аудиторской организации, заявленного организатором конкурса в извещении о проведении конкурса.

Финансовое предложение конкурсной заявки должно содержать обоснование стоимости выполнения работ по аудиторской проверке, включающее все расходы и налоговые платежи.

В случае, если в представленной заявке не будут учтены какие-либо объемы работ, то затраты по выполнению этих объемов по контракту будут осуществляться участником за свой счет.

Предложения направляются по почте или передаются в экспедицию организатора конкурса на имя председателя Комиссии по отбору аудиторских организаций.

Конкурсная заявка должна быть представлена в напечатанном виде в 2-х экземплярах с пометкой "Оригинал", "Копия". "Оригинал" и "Копия" должны быть подписаны уполномоченным лицом, полномочия которого должны быть соответствующим образом оформлены, заверены и приложены к конкурсной заявке. Все страницы должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны и заверены печатью аудиторской организации. Конкурсные заявки, не отвечающие формальным требованиям, могут быть сняты с рассмотрения.

Секретарь конкурсной комиссии обязан зарегистрировать представленную конкурсную заявку с указанием даты и времени ее приемки.

Представленные конкурсные заявки хранятся вместе с журналом регистрации в специальном сейфе у организатора конкурса.

Все материалы конкурсных заявок, не признанных победителем, остаются в конкурсной комиссии и возврату не подлежат.

До завершения приема заявок организация, подавшая заявку на участие в конкурсе, вправе отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления организатора конкурса с направлением копии этого уведомления в конкурсную комиссию.

Конкурсная комиссия на любом этапе проведения конкурса обязана отстранить участника конкурса от участия в конкурсе в случае выявления факта предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным организатором конкурса требованиям.

Датой подачи предложения считается дата, указанная на штампе экспедиции организатора конкурса.

В случае получения менее 2 предложений на участие в конкурсе организатор конкурса объявляет его несостоявшимся и извещает о проведении нового конкурса.

Все предложения, полученные по истечении указанного срока, не рассматриваются и возвращаются аудиторским организациям.

7. Оценка технических и финансовых предложений, представленных аудиторскими организациями, производится конкурсной комиссией, создаваемой организатором конкурса.

8. После получения организатором конкурса технических и финансовых предложений аудиторских организаций конверты с техническими предложениями вскрываются членами конкурсной комиссии.

Конверты с финансовыми предложениями находятся на хранении у организатора конкурса и вскрываются после оценки технических предложений.

9. Информация о рассмотрении и оценке заявок является конфиденциальной и не сообщается лицам, официально не имеющим отношения к процедуре оценки.

При рассмотрении конкурсной заявки устанавливается ее соответствие требованиям и условиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность оформления.

Вскрыв конверт, конкурсная комиссия удостоверяется в полноте представленных документов, содержащихся в заявке. В случае полного соответствия требованиям конкурсной документации технические предложения конкурсных заявок принимаются к рассмотрению.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку технических и финансовых предложений аудиторских организаций в два этапа.

На первом этапе проводится оценка технического предложения по 100-балльной шкале, при этом максимальный балл по каждому критерию составляет:

60 баллов - оценка образца аудиторского заключения по ранее проведенной проверке организации (без указания ее наименования и других идентификационных признаков), содержащего в обязательном порядке показатели и экономические расчеты, максимально соответствующие типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также сведения о практической пользе, которую получила проверяемая организация в результате проведения аудита участником конкурса;

20 баллов - оценка методики осуществления аудита, включая его план, срок проведения и рекомендации по итогам проверки;

20 баллов - оценка квалификации специалистов, которые предлагаются для проведения аудита, подтверждаемая соответствующими квалификационными аттестатами аудиторов, с учетом опыта проведения не менее 5 аудиторских проверок по типу деятельности организации.

При оценке технического предложения принимается во внимание наличие у аудиторской организации-претендента сертификата качества или рекомендаций, выдаваемых профессиональными аудиторскими объединениями, аккредитованными при Министерстве финансов Российской Федерации, отзывы заказчиков, другие свидетельства, подтверждающие опыт участника, а также результаты контроля качества работы аудиторской организации, проводимого федеральными органами исполнительной власти.

По результатам первого этапа отбирается не более 5 аудиторских организаций, получивших наибольшее количество баллов, которые допускаются ко второму этапу.

На втором этапе проводится оценка финансовых предложений отобранных аудиторских организаций.

Финансовые предложения, содержащие наименьшую цену проведения аудита, получают 100 баллов, а оценка предложения аудиторской организации, содержащего более высокую цену, рассчитывается как отношение наименьшей цены к более высокой цене, умноженной на 100 баллов.

10. После завершения оценки технических и финансовых предложений аудиторских организаций конкурсная комиссия суммирует оба результата с учетом следующих коэффициентов: оценка технического предложения - 0,6, оценка финансового предложения - 0,4.

По результатам оценки указанных предложений конкурсная комиссия дает заключение, которое представляется в соответствующий орган, уполномоченный управлять государственным имуществом.

11. Победителем конкурса признается аудиторская организация, которая по заключению конкурсной комиссии набрала наибольшее количество баллов.

При равенстве предложений победителем признается аудиторская организация, заявка которой была подана раньше.

12. Победитель конкурса и организатор конкурса подписывают протокол о его результатах, который является основанием для проведения дальнейшей процедуры утверждения аудитора проверяемой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждено

___________________

___________________

от ________ N _____

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПО ОТБОРУ АУДИТОРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО ОБЯЗАТЕЛЬНОГО АУДИТА

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели, задачи, функции, состав и порядок работы комиссии по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита (далее именуется - Комиссия).

1.2. Комиссия создается организатором конкурса.

1.3. Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также настоящее Положение.

II. Задачи и функции Комиссии

2.1. Комиссия создается в целях проведения конкурса по отбору аудиторской организации для проведения ежегодного обязательного аудита ____________________________________ (далее - Предприятие).

2.2. Для выполнения возложенных задач Комиссия осуществляет следующие функции:

утверждает конкурсную документацию (если это не отнесено к полномочиям организатора конкурса);

осуществляет прием и рассмотрение технических и финансовых предложений аудиторских организаций - участников конкурса;

подготавливает проекты решения о назначении аудиторской организации - победителя конкурса;

рассматривает результаты и качество работы аудиторской организации, назначенной аудитором Предприятия в истекшем отчетном периоде;

готовит предложения по повышению качества аудита и сопутствующих аудиту услуг.

III. Состав и порядок работы Комиссии

3.1. В состав Комиссии, в соответствии с Приказом Минфина России от 31.10.2002 N 107н, включаются с правом решающего голоса представители от организатора конкурса, Минимущества России, его территориальных органов или органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, на которые в установленном порядке возложено выполнение полномочий территориальных органов Министерства имущественных отношений Российской Федерации, а также по представлению представители Минэкономразвития России, МНС России, Минфина России, Администрации Президента Российской Федерации, ФСБ России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Председателем и секретарем Комиссии назначаются представители от организатора конкурса.

Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии, председательствует на заседаниях, организует ее работу, осуществляет общий контроль за реализацией принятых Комиссией решений.

3.2. Комиссия самостоятельно определяет порядок организации своей работы. О месте, дате и времени проведения заседания Комиссии ее члены уведомляются телефонограммой не позднее чем за три дня до назначенной даты.

Заседание Комиссии является правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа ее членов.

3.3. Комиссия принимает решение по рассматриваемому вопросу путем открытого голосования.

Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим и секретарем Комиссии.

Член Комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение.

3.4. Протокол заседания, а также принятые Комиссией решения в течение трех дней со дня заседания направляются членам Комиссии.

3.5. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет организатор конкурса.

Утверждено

___________________

___________________

от ________ N _____

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ,

ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ АУДИТУ

1. Реквизиты организации

2. Основная информация об организации

3. Денежные средства

4. Имущество и товарно-материальные ценности

5. Отчетные показатели

Утверждено

___________________

___________________

от ________ N _____

ПЛАН-ГРАФИК РАБОТЫ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ

V.Требования, предъявляемые к опыту аудиторской организации:

Указываются требования, предъявляемые к опыту аудиторской организации, с учетом специфики предприятия.

VI. Информация о конкурсе:

В течение 15 дней с даты извещения о проведении конкурса осуществляет сбор заявок на участие в нем заинтересованных аудиторских организаций.

Заявки направляются по почте или передаются в экспедицию организатора конкурса на имя председателя Комиссии по отбору аудиторских организаций.

Датой подачи заявки считается дата, указанная на штампе экспедиции организатора конкурса.

В случае получения менее 2 заявок на участие в конкурсе организатор конкурса объявляет его несостоявшимся и извещает о проведении нового конкурса.

4. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие установленным законодательством Российской Федерации и организатором конкурса требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям.

Участник конкурса должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

Участник конкурса не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации, быть признан несостоятельным (банкротом).

Участником конкурса не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

5. Организатор конкурса не позднее 10 дней после поступления заявки от аудиторской организации на участие в конкурсе направляет ей приглашение, которое должно содержать:

техническое задание на проведение аудита, разработанное в соответствии с утвержденным Минимуществом России Типовым техническим заданием на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

информацию об организации, подлежащей аудиту;

образец договора на оказание аудиторских услуг.

6. В течение 15 дней с даты направления приглашения аудиторские организации представляют организатору конкурса в отдельных конвертах предложения, касающиеся технических показателей и цены проведения аудиторской проверки (далее именуются - технические и финансовые предложения).

В составе технического предложения должна быть общая информация об аудиторской организации, а также в установленном порядке копии следующих документов:

- копии учредительных документов;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- последний годовой бухгалтерский баланс аудиторской организации и баланс за квартал, предшествующий дате подачи заявки, заверенные в налоговой инспекции, с приложением заверенных в налоговой инспекции балансов дочерних и зависимых аудиторских организаций;

- лицензия на осуществление аудиторской деятельности;

- лицензия на работу со сведениями, составляющими государственную тайну (если требуется);

- страховой полис о страховании профессиональной ответственности аудитора;

- квалификационные аттестаты специалистов аудиторской организации, предполагаемых для проведения аудита, имеющих опыт проведения не менее 5-ти аудиторских проверок по типу проверяемой организации;

- документальное подтверждение профессионального опыта аудиторской организации, предъявляемого организатором конкурса (1. образец аудиторского заключения по ранее проведенной проверке организации (без указания ее наименования и других идентификационных признаков), содержащий в обязательном порядке показатели и экономические расчеты, максимально соответствующие типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также сведения о практической пользе, которую получила проверяемая организация в результате проведения аудита участником конкурса; 2. методика осуществления аудита, включая его план, срок проведения и рекомендации по итогам проверки).

Финансовое предложение конкурсной заявки должно содержать обоснование стоимости выполнения работ по аудиторской проверке, включающее все расходы и налоговые платежи.

В случае, если в представленной заявке не будут учтены какие-либо объемы работ, то затраты по выполнению этих объемов по контракту будут осуществляться участником за свой счет.

Предложения направляются по почте или передаются в экспедицию организатора конкурса на имя председателя Комиссии по отбору аудиторских организаций.

Конкурсная заявка должна быть представлена в напечатанном виде в 2-х экземплярах с пометкой "Оригинал", "Копия". "Оригинал" и "Копия" должны быть подписаны уполномоченным лицом, полномочия которого должны быть соответствующим образом оформлены, заверены и приложены к конкурсной заявке. Все страницы должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны и заверены печатью аудиторской организации. Конкурсные заявки, не отвечающие формальным требованиям, могут быть сняты с рассмотрения.

К документам, представляемым в составе заявки на участие в конкурсе, прилагается подписанные руководителем оценочной организации два экземпляра описи представляемых документов.

Прием заявок заканчивается "__" __________ 200_ года в ____ часов.

Заявка на участие в конкурсе подается в следующей форме:

Утверждено

___________________

___________________

от ________ N _____

ЖУРНАЛ

РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ