<Письмо> Минфина России N 09-02-09/40987, Казначейства России N 07-04-05/04-10812 от 29.04.2022
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 09-02-09/40987
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
N 07-04-05/04-10812
ПИСЬМО
от 29 апреля 2022 года
Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в связи с поступающими вопросами о применении положений Правил расширенного казначейского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 "О правилах казначейского сопровождения" в соответствии со статьями 242.23 и 242.24 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - Бюджетный кодекс, Постановление N 2024, Правила расширенного казначейского сопровождения), сообщают следующее.
Федеральным законом от 1 июля 2021 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" в Бюджетный кодекс включены положения о казначейском сопровождении операций с денежными средствами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, получающих средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) <1>, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств (далее соответственно - целевые средства, участник казначейского сопровождения, казначейское сопровождение).
--------------------------------
<1> Государственные (муниципальные) контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - государственные (муниципальные) контракты), договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, договоры о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса, договоры о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции (далее - договоры (соглашения), контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений) (далее - контракты (договоры).
В соответствии со статьями 242.25, 242.26 Бюджетного кодекса целевые средства, предоставляемые из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), определяются федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период <2>, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) на текущий финансовый год и на плановый период, решениями Правительства Российской Федерации.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Федеральный закон N 390-ФЗ).
Статьей 242.27 Бюджетного кодекса определены средства, на которые положения о казначейском сопровождении не распространяются. При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии с пунктом 9 части 2 и пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ решением Правительства Российской Федерации может быть установлено требование о казначейском сопровождении в отношении указанных средств.
На основании статьи 242.24 Бюджетного кодекса Федеральное казначейство осуществляет расширенное казначейское сопровождение по государственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), определенным Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) вправе осуществлять расширенное казначейское сопровождение в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2022 г. N 482 "О внесении изменений в Правила расширенного казначейского сопровождения и приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. N 2271" (далее - Постановление N 482) в 2022 году расширенное казначейское сопровождение в отношении средств, предоставляемых участникам казначейского сопровождения на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.
Случаи осуществления расширенного казначейского сопровождения средств, предоставляемых из федерального бюджета, определены положениями пункта 3 Правил расширенного казначейского сопровождения, в соответствии с которым расширенное казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, предоставленных из федерального бюджета:
1) для осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объектов недвижимого имущества (далее - капитальные вложения в объекты капитального строительства) на основании:
а) государственного контракта, начальная (максимальная) цена которого составляет 1 млрд. рублей и более;
б) договора о предоставлении бюджетных инвестиций, предоставляемых в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса, сумма которого составляет 1 млрд. рублей и более;
в) соглашения о предоставлении субсидий, предоставляемых в соответствии с пунктами 8 и 8.1 статьи 78, статьей 78.2, подпунктом 3 пункта 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса, если сумма соглашения составляет 1 млрд. рублей и более;
г) контракта (договора), заключаемого на сумму более 3 млн. рублей в рамках исполнения указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта государственного контракта, договора (соглашения);
2) государственного контракта, заключенного в целях обеспечения федеральных нужд с единственным поставщиком, определенным в соответствии с пунктами 2, 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", цена которого составляет 1 млрд. рублей и более, независимо от предмета государственного контракта, а также контракта (договора), заключенного в рамках исполнения указанного государственного контракта на сумму более 3 млн. рублей.
Расширенное казначейское сопровождение осуществляется в отношении государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), предметом которых являются капитальные вложения в объекты капитального строительства, а также государственных (муниципальных) контрактов с единственным поставщиком в случае, если размер цены (суммы) определен законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением о местном бюджете) с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил расширенного казначейского сопровождения Правительство Российской Федерации вправе определить иные средства, подлежащие расширенному казначейскому сопровождению.
Расширенное казначейское сопровождение в дополнение к документарной проверке, предусмотренной Правилами казначейского сопровождения, осуществляемого органами Федерального казначейства, утвержденными Постановлением N 2024, предусматривает проведение Федеральным казначейством проверок:
соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, информации (далее - факт поставки (работы, услуги), указанной в государственном (муниципальном) контракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участников казначейского сопровождения;
соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) (далее - раздельный учет), отраженным в информационных системах участников казначейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах по указанному государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) и в информации о структуре цены государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением) (далее - расходная декларация).
При этом предусмотренные пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса условия ведения и использования лицевого счета (режим лицевого счета), открытого региональному (муниципальному) участнику казначейского сопровождения в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), при осуществлении "базового" казначейского сопровождения устанавливаются Порядком осуществления казначейского сопровождения целевых средств, утвержденным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом местной администрации) в соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2155 "Об утверждении общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств".
Регламент проведения проверок соответствия фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и порядок проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 242.24 Бюджетного кодекса устанавливается приказом Федерального казначейства N 43н <3>.
--------------------------------
<3> Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г. N 43н "Об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства проверок при осуществлении расширенного казначейского сопровождения" (далее - Приказ N 43н).
В соответствии с пунктом 6 Правил расширенного казначейского сопровождения (в редакции Постановления N 482) в государственные (муниципальные) контракты, договоры (соглашения), предметом которых являются капитальные вложения в объекты капитального строительства, контракты (договоры), заключенные в рамках исполнения указанных договоров (соглашений), включаются условия о проведении проверок факта поставки (работы, услуги), при приемке работ на объекте капитального строительства у подрядчика по государственному (муниципальному) контракту, контракту (договору), заключенному получателем субсидий, бюджетных инвестиций.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденных Постановлением N 2024, порядок ведения участниками казначейского сопровождения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности регламентируется приказом Минфина России <4>, в том числе определяющим применение расходной декларации, порядок формирования которой, начиная с 2019 года, ежегодно устанавливался Минфином России <5>.
--------------------------------
<4> Приказ Минфина России от 10 декабря 2021 г. N 210н "О порядке ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) (далее - Порядок N 210н);
<5> Приказы Минфина России от 10 января 2019 г. N 4н, от 25 декабря 2019 г. N 255н, от 30 декабря 2020 г. N 334н.
Положениями подпункта 5 пункта 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса закреплено формирование участниками казначейского сопровождения расходной декларации в определенных Правительством Российской Федерации случаях, в порядке и по форме, установленными Минфином России <5>.
Порядок N 210н определяет состав показателей расходной декларации и условия санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с нормативным правовым актом, принятым Минфином России <6>, предусматривающим в том числе сроки проведения операций.
--------------------------------
<6> Приказ Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н "Об утверждении порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения" (далее - Порядок N 214н).
В расходную декларацию включаются данные раздельного учета участников казначейского сопровождения, ведение которого осуществляется в соответствии с учетной политикой, принятой участником казначейского сопровождения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели, которые согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 402-ФЗ не осуществляют ведение бухгалтерского учета, физические лица - производители товаров, работ, услуг, являющиеся участниками казначейского сопровождения, самостоятельно определяют способ ведения раздельного учета.
Проверка данных раздельного учета проводится при наличии на лицевом счете, открытом участнику казначейского сопровождения, неиспользованного остатка средств по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) в размере не менее 20 процентов цены государственного (муниципального) контракта, контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением), и при окончательном расчете по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору).
При этом сроки оплаты предоставленного участниками казначейского сопровождения распоряжения о совершении казначейских платежей не увеличиваются.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 3 постановления N 482 действие Правил экономического обоснования затрат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. N 2271, приостановлено до 31 декабря 2022 года.
Заместитель Министра финансов
Российской Федерации
А.М.ЛАВРОВ
Руководитель Федерального казначейства
Р.Е.АРТЮХИН