<Письмо> Минфина РФ от 22.02.2005 N 07-ЛШ-01/5

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,

БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

ПИСЬМО

от 22 февраля 2005 г. N 07-ЛШ-01/5

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ

КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ЭКЗАМЕНОВ

В целях обеспечения единого подхода к проведению квалификационных экзаменов на право осуществления аудиторской деятельности Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности обобщил практику применения Временного положения о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 сентября 2002 г. N 93н (далее - Временное положение), и обращает внимание учебно-методических центров на следующее.

По пункту 4 Временного положения

Одним из условий для включения учебно-методического центра в государственный реестр учебно-методических центров является наличие у него необходимой материально-технической базы.

Наличие у учебно-методического центра необходимой материально-технической базы, среди прочего, предполагает выделение учебно-методическим центром для проведения квалификационного экзамена помещения, в котором обеспечивается создание надлежащих условий для проверки квалификации лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью. К числу таких условий относятся, в частности: размещение претендентов по одному за столом; выделение специального места для личных вещей претендентов; обеспечение претендентов на период проведения квалификационного экзамена достаточным количеством экземпляров Плана счетов бухгалтерского учета и незаполненных форм бухгалтерской отчетности; обеспечение претендентов на период решения практической задачи достаточным количеством экземпляров законодательных и нормативных актов Российской Федерации, инструктивных и справочных материалов (далее - разрешенная литература).

По пунктам 28, 35, 39 и 40 Временного положения

1. Ответ на каждый вопрос экзаменационного билета письменно-устной работы должен быть сдан претендентом экзаменационной комиссии в письменной форме на русском языке. Претендент, нарушивший это требование, считается не сдавшим квалификационный экзамен.

2. Экзаменационная комиссия оценивает письменные ответы на вопросы экзаменационного билета и письменное решение практической задачи.

Если для оценки какого-либо письменного ответа на вопросы экзаменационного билета или письменного решения практической задачи экзаменационной комиссии недостаточно информации, содержащейся в подписанных претендентом листах, то экзаменационная комиссия вправе потребовать от претендента устных разъяснений по соответствующему вопросу экзаменационного билета или решению практической задачи.

В случае получения экзаменационной комиссией от претендента устных разъяснений соответствующий член экзаменационной комиссии на листе с письменным ответом на вопрос экзаменационного билета или на листе с письменным решением практической задачи делает отметку об этом.

Во время получения устных разъяснений от претендента и после их получения не допускается дополнение претендентом письменного ответа на вопрос билета и письменного решения практической задачи.

По пункту 31 Временного положения

1. Экзаменационная комиссия под руководством председателя проводит квалификационный экзамен в письменно-устной форме, в том числе обеспечивает соблюдение порядка проведения квалификационного экзамена.

2. Члены экзаменационной комиссии и технический секретарь экзаменационной комиссии сообщают председателю экзаменационной комиссии обо всех выявленных ими нарушениях претендентами требований, установленных Временным положением.

Председатель экзаменационной комиссии принимает решение об удалении претендента, нарушившего требования, установленные Временным положением, из аудитории.

В индивидуальном протоколе претендента, удаленного из аудитории, технический секретарь экзаменационной комиссии делает отметку об удалении претендента из аудитории. В индивидуальном протоколе претендента и итоговом протоколе экзаменационной комиссии по сданным таким претендентом к моменту удаления из аудитории письменным ответам на вопросы экзаменационного билета и письменному решению практической задачи проставляются соответствующие оценки; по несданным вопросам билета и по практической задаче в индивидуальном протоколе претендента и в итоговых протоколах проставляются неудовлетворительные оценки (0 баллов).

По пункту 35 Временного положения

1. Первый день письменно-устной работы

1.1. В первый день письменно-устной работы до начала ее экзаменационная комиссия осматривает аудиторию, в которой будет проводиться письменно-устная работа, на предмет соответствия ее условиям для проверки квалификации лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

1.2. Председатель экзаменационной комиссии вскрывает в аудитории, в которой будет проводиться письменно-устная работа, в присутствии членов экзаменационной комиссии конверт с вопросами экзаменационных билетов первого дня письменно-устной работы.

Перед вскрытием конверта экзаменационная комиссия должна убедиться в том, что конверт до этого не вскрывался. В случае если экзаменационная комиссия обнаруживает, что конверт вскрывался ранее, то экзаменационная комиссия составляет об этом соответствующий акт и объявляет претендентам об отмене проведения письменно-устной работы.

После вскрытия конверта председатель экзаменационной комиссии подписывает экзаменационные билеты с вопросами первого дня письменно-устной работы и приглашает в аудиторию претендентов.

1.3. Претенденты входят в аудиторию по одному в любой последовательности.

1.4. Согласно пункту 33 Временного положения претендент предъявляет экзаменационной комиссии паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

1.5. После предъявления паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, претендент выбирает вопрос экзаменационного билета по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы, получает листы для письменного ответа на него и располагается за отведенным ему местом. На подготовку ответа по данному вопросу экзаменационного билета претенденту предоставляется 1 академический час.

После ответа на данный вопрос экзаменационного билета и сдачи экзаменационной комиссии подписанных листов с письменным ответом по данному вопросу все претенденты выходят из аудитории на 10 минут. Если претендент сдал листы с письменным ответом по данному вопросу до истечения отведенного времени, то он выходит из аудитории, не дожидаясь истечения времени, отведенного на подготовку ответа на данный вопрос.

1.6. Все претенденты возвращаются в аудиторию через 10 минут после истечения времени, отведенного на письменный ответ по вопросу экзаменационного билета по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы.

После возвращения в аудиторию претендент выбирает вопрос экзаменационного билета по разделу "Налогообложение юридических и физических лиц" Программы и получает листы для письменного ответа на него. На листе с данным вопросом технический секретарь экзаменационной комиссии проставляет тот же номер экзаменационного билета, который был указан на листе с вопросом по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы. На подготовку ответа по вопросу экзаменационного билета по разделу "Налогообложение физических и юридических лиц" Программы претенденту предоставляется 1 академический час.

После ответа на данный вопрос экзаменационного билета и сдачи экзаменационной комиссии подписанных листов с письменным ответом по данному вопросу все претенденты выходят из аудитории на 10 минут. Если претендент сдал листы с письменным ответом по данному вопросу до истечения отведенного времени, то он выходит из аудитории, не дожидаясь истечения времени, отведенного на подготовку ответа на данный вопрос.

1.7. Все претенденты возвращаются в аудиторию через 10 минут после истечения времени, отведенного на письменный ответ по вопросу экзаменационного билета по разделу "Налогообложение юридических и физических лиц" Программы.

После возвращения в аудиторию претендент выбирает вопрос экзаменационного билета по разделу "Финансы организаций" Программы и получает листы для письменного ответа на него. На листе с данным вопросом технический секретарь экзаменационной комиссии проставляет тот же номер экзаменационного билета, который был указан на листе с вопросом по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы. На подготовку ответа по вопросу экзаменационного билета по разделу "Финансы организаций" Программы претенденту предоставляется 1 академический час.

После ответа на данный вопрос билета и сдачи экзаменационной комиссии подписанных листов с письменным ответом по данному вопросу претендент вправе покинуть аудиторию. Если претендент сдал листы с письменным ответом по данному вопросу до истечения отведенного времени, то он покидает аудиторию, не дожидаясь истечения времени, отведенного на подготовку ответа на данный вопрос.

2. Второй день письменно-устной работы

2.1. Во второй день письменно-устной работы до начала ее экзаменационная комиссия осматривает аудиторию, в которой будет проводиться письменно-устная работа, на предмет соответствия ее условиям для проверки квалификации лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

2.2. Председатель экзаменационной комиссии вскрывает в аудитории, в которой будет проводиться письменно-устная работа, в присутствии членов экзаменационной комиссии конверт с вопросами экзаменационных билетов второго дня письменно-устной работы.

Перед вскрытием конверта экзаменационная комиссия должна убедиться в том, что конверт до этого не вскрывался. В случае если экзаменационная комиссия обнаруживает, что конверт вскрывался ранее, то экзаменационная комиссия составляет об этом соответствующий акт и объявляет претендентам об отмене проведения письменно-устной работы.

После вскрытия конверта председатель экзаменационной комиссии подписывает экзаменационные билеты с вопросами второго дня письменно-устной работы и практической задачей и приглашает в аудиторию претендентов.

2.3. Претенденты входят в аудиторию по одному в любой последовательности.

2.4. Согласно пункту 33 Временного положения претендент предъявляет экзаменационной комиссии паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

2.5. После предъявления паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, претендент выбирает вопрос экзаменационного билета по разделу "Бухгалтерский учет и отчетность" Программы, получает листы для письменного ответа на него и располагается за отведенным ему местом. На листе с данным вопросом технический секретарь экзаменационной комиссии проставляет тот же номер, который был указан в первый день письменно-устной работы на листе с вопросом по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы. На подготовку ответа по вопросу экзаменационного билета по разделу "Бухгалтерский учет и отчетность" Программы претенденту предоставляется 1 академический час.

После ответа на данный вопрос экзаменационного билета и сдачи экзаменационной комиссии подписанных листов с письменным ответом по данному вопросу все претенденты выходят из аудитории на 10 минут. Если претендент сдал листы с письменным ответом по данному вопросу до истечения отведенного времени, то он выходит из аудитории, не дожидаясь истечения времени, отведенного на подготовку ответа на данный вопрос.

2.6. Все претенденты возвращаются в аудиторию через 10 минут после истечения времени, отведенного на письменный ответ по вопросу экзаменационного билета по разделу "Бухгалтерский учет и отчетность" Программы.

После возвращения в аудиторию претендент выбирает вопрос экзаменационного билета по разделу "Аудит" Программы и получает листы для письменного ответа на него. На листе с данным вопросом технический секретарь экзаменационной комиссии проставляет тот же номер, который был указан в первый день письменно-устной работы на листе с вопросом по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы. На подготовку ответа по вопросу экзаменационного билета по разделу "Аудит" Программы претенденту предоставляется 1 академический час.

После ответа на данный вопрос экзаменационного билета и сдачи экзаменационной комиссии подписанных листов с письменным ответом по данному вопросу все претенденты выходят из аудитории на 10 минут. Если претендент сдал листы с письменным ответом по данному вопросу до истечения отведенного времени, то он выходит из аудитории, не дожидаясь истечения времени, отведенного на подготовку ответа на данный вопрос.

2.7. Все претенденты возвращаются в аудиторию через 10 минут после истечения времени, отведенного на письменный ответ по вопросу экзаменационного билета по разделу "Аудит" Программы.

После возвращения в аудиторию претендент выбирает практическую задачу и получает листы для письменного решения ее. На листе с практической задачей технический секретарь экзаменационной комиссии проставляет тот же номер, который был указан в первый день письменно-устной работы на листе с вопросом по разделу "Основы правового регулирования имущественных отношений" Программы. На решение практической задачи претенденту предоставляется 2 академических часа.

Претенденты не имеют права выхода из аудитории до сдачи практической задачи экзаменационной комиссии. После сдачи практической задачи экзаменационной комиссии претендент покидает аудиторию. Если претендент сдал практическую задачу экзаменационной комиссии до истечения отведенного времени, то он покидает аудиторию, не дожидаясь истечения времени, отведенного на решение практической задачи.

3. Течение времени, отведенного на подготовку письменного ответа на вопрос билета и решение практической задачи, начинается после окончания выдачи вопроса или практической задачи всем претендентам. Момент начала течения времени, отведенного на подготовку письменного ответа на вопрос экзаменационного билета и решение практической задачи, а также момент окончания этого времени объявляется экзаменационной комиссией.

4. Временным положением не предусмотрена выдача экзаменационной комиссией вопроса экзаменационного билета или практической задачи до сдачи претендентом подписанных листов с письменным ответом на предыдущий вопрос экзаменационного билета.

5. В процессе подготовки претендентами письменного ответа на вопросы экзаменационного билета, а также решения практической задачи не допускается проведение устного собеседования экзаменационной комиссии с претендентами, в том числе по вопросу, на который в данный момент претенденты подготавливают письменный ответ.

6. В первый и второй дни письменно-устной работы после того, как все претенденты занимают свои места в аудитории, председатель экзаменационной комиссии:

объявляет о начале проведения письменно-устной работы. Претенденты, опоздавшие на экзамен (явившиеся после этого момента), считаются не явившимися на экзамен. В индивидуальном протоколе претендента об этом делается соответствующая отметка, по несданным вопросам экзаменационного билета и по несданной практической задаче в индивидуальном протоколе претендента и в итоговых протоколах проставляются неудовлетворительные оценки (0 баллов);

напоминает претендентам основные положения порядка проведения письменно-устной работы и порядка объявления результатов экзамена.

По пункту 37 Временного положения

1. При подготовке письменных ответов на вопросы экзаменационных билетов, а также устных разъяснениях претендентам запрещено пользоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, инструктивными и справочными материалами в любой форме (за исключением указанного в пункте 1.1).

Претенденты, нарушившие данное требование, удаляются из аудитории и считаются не сдавшими экзамен. В индивидуальном протоколе претендента об этом делается соответствующая отметка, по несданным вопросам экзаменационного билета и по несданной практической задаче в индивидуальном протоколе претендента и в итоговых протоколах проставляются неудовлетворительные оценки (0 баллов).

1.1. С учетом рекомендаций Совета по аудиторской деятельности при Минфине России от 26 июня 2003 г. (протокол N 14, пункт 5) и Комиссии по правовым вопросам в аудиторской деятельности Совета по аудиторской деятельности при Минфине России (письмо от 23 июля 2003 г. N 5) допускается использование претендентом на квалификационном экзамене Плана счетов бухгалтерского учета (без инструкции по его применению) и незаполненных форм бухгалтерской отчетности (без инструкций по их заполнению).

Данные материалы предоставляются претендентам учебно-методическим центром. Для этого технический секретарь экзаменационной комиссии до начала письменно-устной работы в первый и во второй день выставляет данные материалы в количестве, необходимом для пользования всеми претендентами. Экзаменационная комиссия должна визуально ознакомиться с предоставленными учебно-методическим центром материалами.

1.2. В период решения практической задачи претенденты могут пользоваться разрешенной литературой.

Разрешенная литература предоставляется претендентам учебно-методическим центром. Для этого технический секретарь экзаменационной комиссии во время перерыва, предшествующего времени, отведенному на решение практической задачи, выставляет разрешенную литературу в количестве, необходимом для пользования всеми претендентами. Экзаменационная комиссия должна визуально ознакомиться с предоставленными учебно-методическим центром документами, книгами, брошюрами на предмет соответствия их предусмотренному Временным положением характеру разрешенной литературы.

1.2.1. Под справочными материалами понимаются: книги, брошюры и аналогичные издания, в которых собраны законодательные и нормативные акты Российской Федерации; альбомы унифицированных форм первичных учетных документов; справочники по финансовым вычислениям; другие аналогичные материалы.

К справочным материалам не относятся: учебники, учебные пособия, конспекты лекций, практические пособия; книги, брошюры и аналогичные издания, в которых наряду с законодательными и нормативными актами Российской Федерации приведены комментарии, разъяснения и иные аналогичные материалы.

2. В период решения практической задачи претендент может пользоваться личным или предоставленным учебно-методическим центром калькулятором. При этом претендент может взять калькулятор из личных вещей во время перерыва, предшествующего времени, отведенному на решение практической задачи.

3. При проведении квалификационного экзамена претендентам запрещено вести переговоры с другими претендентами.

Претенденты, нарушившие данное требование, удаляются из аудитории и считаются не сдавшими экзамен. В индивидуальном протоколе претендента об этом делается соответствующая отметка, по несданным вопросам экзаменационного билета и по несданной практической задаче в индивидуальном протоколе претендента и в итоговых протоколах проставляются неудовлетворительные оценки (0 баллов).

4. При проведении квалификационного экзамена не допускается использование претендентами мобильных телефонов и иных электронных средств коммуникации. Отключенные мобильные телефоны и иные электронные средства коммуникации претендентов должны находиться в специальном месте.

Претенденты, нарушившие данное требование, удаляются из аудитории и считаются не сдавшими экзамен. В индивидуальном протоколе претендента об этом делается соответствующая отметка, по несданным вопросам экзаменационного билета и по несданной практической задаче в индивидуальном протоколе претендента и в итоговых протоколах проставляются неудовлетворительные оценки (0 баллов).

По пункту 39 Временного положения

1. Ответ на каждый вопрос экзаменационного билета оценивается экзаменационной комиссией "отлично", либо "хорошо", либо "удовлетворительно", либо "неудовлетворительно". Соответствие указанных оценок баллам (10, 8, 6, 0) установлено пунктом 39 Временного положения.

1.1. Ответ на вопрос экзаменационного билета оценивается "отлично" в случае полного и правильного письменного ответа претендента на вопрос экзаменационного билета. При этом устное собеседование с претендентом не проводится.

1.2. Ответ на вопрос экзаменационного билета оценивается "неудовлетворительно" в случае: отсутствия в сданных претендентом листах письменного ответа на вопрос экзаменационного билета; неправильного письменного ответа на вопрос экзаменационного билета; письменного ответа на вопрос, отличный от вопроса экзаменационного билета; письменного ответа, содержащего лишь общие положения по разделу Программы, но не раскрывающего конкретно вопрос экзаменационного билета.

2. За решение практической задачи экзаменационная комиссия дает 50 баллов, либо 25 баллов, либо 0 баллов.

2.1. За решение практической задачи даются 50 баллов в случае правильного письменного решения. При этом устное собеседование с претендентом не проводится.

2.2. За решение практической задачи дается 0 баллов в случае неправильного письменного решения. При этом устное собеседование с претендентом не проводится.

3. При организации оценки письменно-устной работы претендентов экзаменационная комиссия должна иметь в виду, что согласно пункту 36 Временного положения результаты квалификационного экзамена объявляются претендентам в срок не более 2 дней после их проведения.

Предлагаем до начала письменно-устной работы при проведении квалификационного экзамена в период с 25 февраля по 2 марта 2005 года довести до сведения экзаменационных комиссий и претендентов на получение квалификационного аттестата аудитора настоящее письмо.

Директор Департамента

Л.З.ШНЕЙДМАН