<Письмо> Минфина России от 10.09.2020 N 02-05-11/79909
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 10 сентября 2020 г. N 02-05-11/79909
В целях подготовки проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2021 год (2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов) Министерство финансов Российской Федерации сообщает следующее.
Формирование проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2021 год (2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов) следует осуществлять:
в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации:
от 6 июня 2019 г. N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" в редакции приказа Министерства финансов Российской Федерации от 8 июня 2020 г. N 98н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (далее - Порядок N 85н, Приказ N 98н <1>);
--------------------------------
<1> Находится на государственной регистрации в Минюсте России.
от 8 июня 2020 г. N 99н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2021 год (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)" (далее - Приказ N 99н);
с учетом:
Сопоставительной таблицы изменений единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов классификации расходов бюджетов, применяемых в 2020 году, к применяемым в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 гг.;
Таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяемых при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;
Таблицы соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, применяемой в 2021 году.
Приказы 85н, 98н, 99н, вышеуказанные таблицы размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru) в рубрике "Бюджет", подрубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации" (разделе "Бюджетная классификация Российской Федерации", "Методический кабинет").
Одновременно, обращаем внимание на следующие особенности и изменения порядка применения кодов бюджетной классификации на 2021 год.
1. Федеральным законом от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) предусматриваются положения по финансовому обеспечению реализации инициативных проектов.
В соответствии с указанными нормами в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект.
Источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов являются предусмотренные решением о местном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемые в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования.
Федеральный закон от 20 июля 2020 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" вносит изменения в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Согласно данным изменениям каждому инициативному проекту, предусмотренному статьей 26.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поддержанному органами местного самоуправления, присваиваются уникальные коды классификации расходов бюджетов.
Согласно Порядку N 85н (в редакции приказа N 98н) отражение расходов местных бюджетов на реализацию инициативных проектов, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поддержанных органами местного самоуправления, осуществляется по кодам целевых статей расходов, содержащих направления расходов, соответствующие каждому инициативному проекту.
При предоставлении из бюджетов субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов в целях финансового обеспечения (софинансирования) расходных обязательств муниципальных образований по реализации инициативных проектов финансовый орган субъекта Российской Федерации устанавливает коды целевых статей расходов, содержащих направления расходов, формируемые с учетом положений пункта 4 статьи 21 Кодекса и пункта 23 Порядка 85н, с возможностью детализации кодов направлений расходов финансовыми органами муниципальных образований по каждому инициативному проекту.
Проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 8 июня 2020 г. N 99н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2021 год (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)" (далее - Проект приказа N 99н) предусмотрены коды классификации доходов бюджетов для учета поступлений инициативных платежей:
000
1 17 15000 00 0000 150
Инициативные платежи
3
000
1 17 15010 03 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
4
000
1 17 15020 04 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты городских округов
4
000
1 17 15020 11 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты городских округов с внутригородским делением
4
000
1 17 15020 12 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты внутригородских районов
4
000
1 17 15030 05 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов
4
000
1 17 15030 10 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты сельских поселений
4
000
1 17 15030 13 0000 150
Инициативные платежи, зачисляемые в бюджеты городских поселений
4.
В соответствии с Федеральным законом N 236-ФЗ в случае, если инициативный проект не был реализован, инициативные платежи подлежат возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет, а также в случае образования по итогам реализации инициативного проекта остатка инициативных платежей, не использованных в целях реализации инициативного проекта, указанные платежи подлежат возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет.
В этой связи в соответствии с приказом N 98н финансовый орган муниципального образования утверждает коды подвидов доходов бюджетов по виду доходов бюджетов 000 1 17 15000 00 0000 150 "Инициативные платежи" для поступлений инициативных платежей для реализации каждого инициативного проекта.
2. Подпунктом "а" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 236-ФЗ) предусмотрены изменения в подпункт 3 пункта 3 статьи 21 Кодекса.
В этой связи приказом N 98н предусмотрено уточнение наименований и порядка применения подразделов 0309, 0310. Так по подразделу:
0309 "Гражданская оборона" отражаются расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений, в полномочия которых входит управление гражданской обороной, а также расходы на осуществление мероприятий в области гражданской обороны;
0310 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность" отражаются расходы на:
обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также расходы на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
содержание и обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, а также объединений пожарной охраны.
3. Подпунктом "а" пункта 2 статьи 1 Федерального закона 236-ФЗ из перечня подгрупп видов расходов исключена подгруппа "Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования".
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов, в том числе расходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление межтерриториальных расчетов, подлежат отражению по виду расходов 540 "Иные межбюджетные трансферты".
Поступление в доход бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов межбюджетных трансфертов в рамках осуществления межтерриториальных расчетов отражается по коду классификации доходов бюджетов 000 2 02 59999 09 0000 150 "Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования".
4. Приказом N 98н предусмотрены следующие изменения видов расходов.
4.1. Предусмотрено уточнение порядка применения вида расходов 241. Наименование вида расходов изложено в следующей редакции:
"241 "Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы".
Также уточнено описание данного вида расходов, по которому отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на оплату договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, результатами которых являются отчеты, макетные образцы, опытные образцы, патенты на изобретение, полезную модель, промышленный образец, селекционное достижение и тому подобное.
4.2. Предусмотрен новый вид расходов 246 "Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем" (далее - вид расходов 246), по которому отражаются расходы бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета на реализацию мероприятий по информатизации, направленных на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации государственных информационных систем, в случае принятия решения финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) о применении вида расходов 246.
Статьей 8 Кодекса установлено, что к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации относятся установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов (аналогично бюджетным полномочиям муниципальных образований, установленным статьей 9 Кодекса).
Принятие решения финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) о применении вида расходов 246 осуществляется посредством установления порядка применения вида расходов 246 финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в правовом акте, определяющем порядок применения бюджетной классификации, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету), наряду, с порядком применения целевых статей расходов классификации расходов бюджетов, относящихся к бюджету субъекта Российской Федерации (бюджету муниципального образования).
4.3. Предусмотрено уточнение порядка применения вида расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" в связи с обособлением расходов на реализацию мероприятий по информатизации, направленных на создание, развитие, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации государственных информационных систем, по виду расходов 246.
4.4. В целях обособления информации о планировании и исполнении расходных обязательств на оплату потребления энергетических ресурсов предусмотрен новый вид расходов 247 "Закупка энергетических ресурсов", по которому отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений на оплату:
потребленных энергетических и (или) коммунальных ресурсов в рамках договоров поставки электроэнергии, газа, теплоснабжения, включая оплату просроченной задолженности за указанные потребленные энергетические и (или) коммунальные ресурсы;
услуг транспортировки указанных энергетических и (или) коммунальных ресурсов по газораспределительным и электрическим и теплосетям (при ее наличии).
Данный вид расходов не применяется при оплате энергетических и (или) коммунальных ресурсов, приобретаемых (потребляемых) зарубежными аппаратами, представительствами государственных органов, функционирующими за пределами территории Российской Федерации.
4.5. Расходы на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в соответствии со статьей 78.4 Кодекса и Федеральным законом "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" отражаются по новым видам расходов, предусмотренным Приказом N 98н:
- 614 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в части расходов на финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственного (муниципального) задания;
- 624 "Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в части расходов на финансовое обеспечение выполнения автономными учреждениями государственного (муниципального) задания;
- 635 "Субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в части расходов на предоставление субсидий некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на оплату соглашения:
об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенного по результатам конкурса;
о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере;
- 816 "Субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в части расходов на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на оплату соглашения:
об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенного по результатам конкурса;
о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
5. Дополнительно информируем о том, что пунктом 5 статьи 1 проекта федерального закона N 970757-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации) (далее - законопроект) предусматривается внесение изменений в статью 20 Кодекса в части дополнения перечня единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов доходов новым элементом доходов "бюджеты муниципальных округов".
Указанные изменения в соответствии с пунктом 3 статьи 2 законопроекта применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2021 год (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов).
В этой связи проектом приказа Министерства финансов Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н", применяющимся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2021 год (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов) (далее - проект Приказа N 85н), предусмотрен новый элемент доходов кода вида доходов бюджетов:
14 - бюджет муниципального округа.
Проектом приказа N 99н предусмотрены соответствующие коды классификации доходов бюджетов.
Перечень соответствующих кодов классификации доходов бюджетов, предусмотренный Проектом приказа N 99н, размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru) в рубрике "Бюджет", подрубрике "Бюджетная классификация Российской Федерации", разделе "Методический кабинет".
6. В целях реализации Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" Проектом приказа N 99н следующие коды изложены в редакции:
000 01 02 00 00 00 0000 700
Привлечение кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации
3
000 01 02 00 00 02 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 03 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 04 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 05 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами муниципальных районов в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 09 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 10 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами сельских поселений в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 11 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами городских округов с внутригородским делением в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 12 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами внутригородских районов в валюте Российской Федерации
4
000 01 02 00 00 13 0000 710
Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетами городских поселений в валюте Российской Федерации
4
000 01 03 01 00 00 0000 700
Привлечение бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации
4
000 01 03 01 00 02 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 03 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 04 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 05 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами муниципальных районов в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 09 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами территориальных фондов обязательного медицинского страхования в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 10 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами сельских поселений в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 11 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов с внутригородским делением в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 12 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами внутригородских районов в валюте Российской Федерации
5
000 01 03 01 00 13 0000 710
Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских поселений в валюте Российской Федерации
5
000 01 04 00 00 00 0000 700
Привлечение кредитов международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации
3
000 01 04 00 00 02 0000 710
Привлечение субъектами Российской Федерации кредитов международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации
4
000 02 03 00 00 00 0000 700
Привлечение кредитов кредитных организаций в иностранной валюте
3
000 02 03 00 00 02 0000 720
Привлечение субъектами Российской Федерации кредитов кредитных организаций в иностранной валюте
4
000 02 05 00 00 00 0000 700
Привлечение бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
3
000 02 05 00 00 02 0000 720
Привлечение бюджетами субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 03 0000 720
Привлечение бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 04 0000 720
Привлечение бюджетами городских округов бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 05 0000 720
Привлечение бюджетами муниципальных районов бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 10 0000 720
Привлечение бюджетами сельских поселений бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 11 0000 720
Привлечение бюджетами городских округов с внутригородским делением бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 12 0000 720
Привлечение бюджетами внутригородских районов бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4
000 02 05 00 00 13 0000 720
Привлечение бюджетами городских поселений бюджетных кредитов в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов
4,
А.М.ЛАВРОВ